中小學財務管理細則

　　傳統的財務管理已經不能應對以電子商務為時代特徵的嚴峻挑戰,這種環境的變化使得探索新的財務管理思想、財務管理模式、實施途徑和網路系統功能如何完善成為理論和實務界的焦點。下文是，歡迎閱讀!

　　一

　　第一章 總則

　　第1條 為規範中小學校的財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進教育事業發展，根據《事業單位財務規則》和國家有關法規，結合中小學校特點，制定本制度。

　　第2條 本制度適用於各級人民政府舉辦的普通中小學校、職業中學、特殊教育學校、工讀教育學校、幼兒園、成人中學和成人初等學校。企業事業組織、社會團體及其他社會組織舉辦的上述學校參照執行。

　　第3條 中小學校財務管理的基本原則是:貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度;堅持勤儉辦學的方針;正確處理事業發展需要和資金供給的關係，社會效益和經濟效益的關係，國家、集體和個人三者利益的關係。

　　第4條 中小學校財務管理的主要任務是:合理編制學校預算;依法多渠道籌集事業資金;加強核算，提高資金使用效益;加強資產管理，防止國有資產流失;建立健全財務規章制度;對學校經濟活動進行財務控制和監督;定期進行財務分析，如實反映學校財務狀況。

　　第二章 財務管理體制

　　第5條 單獨設定財務機構的中小學校，實行“統一領導、統一管理”的體制。學校的財務活動在校長的領導下，由財務部門統一管理。不具備條件或不需要單獨設定財務機構的中小學校，實行“集中管理、分校核算”的體制。即在一定區域內，設定中心財務機構，統一管理區域內中小學校的財務活動。學校只設報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統一向中心財務機構報賬。具體實行何種體制，由地方根據當地實際情況確定。

　　第6條 中小學校財會人員的工作職責、工作許可權、技術職稱、任免獎罰，應嚴格按照〈會計法〉規定執行。

　　第7條 中小學校校辦產業、勤工儉學專案的財務活動，由學校財務機構統一領導。

　　第三章 單位預算管理

　　第8條 預算是指中小學校根據教育事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。中小學校預算包括收入預算和支出預算。

　　第9條 國家對中小學校實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結餘留用”的預算管理辦法。定額或者定項補助標準根據中小學校特點、學校收支狀況、事業

　　發展計劃以及國家財政政策和財力可能確定。

　　第10條 預算編制原則

　　中小學校預算編制，堅持“量入為出、統籌兼顧、保證重點、收支平衡”的原則，學校應當自求平衡，不得編制赤字預算。

　　第11條 預算編制方法

　　收入預算，應考慮學校維持正常運轉和發展的基本需要，參考以前年度預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施測算編制。

　　支出預算，根據學校開展教學及其他活動需要和財力可能測算編制。支出預算的編制，應在保證教學和行政管理人員工資的前提下，妥善安排其他各項支出。

　　第12條 預算編報審批程式

　　中小學校預算由學校提出預算建議方案，按照國家預算支出分類和管理許可權分別上報各有關主管部門稽核彙總報財政部門核定預算控制數。中小學校根據預算控制數編制預算，由各有關主管部門彙總報財政部門稽核批覆後執行。

　　第13條 預算執行和調整中小學校預算在執行過程中，財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調整;如果國家有關政策或事業計劃有較大調整，對預算執行影響較大，確需調整時，可以報請主管部門或者財政部門調整預算。其餘收入專案需要調增、調減的，由學校自行調整並報主管部門和財政部門備案。收入預算調整後，相應調增或者調減支出預算。

　　第四章 收入管理

　　第14條 收入是指中小學校開展教學及其他活動依法取得的非償還性資金。

　　第15條 中小學校收入包括: ***一***財政補助收入，即中小學校從財政部門取得的各項事業經費，包括教育事業費、教育費附加、地方教育附加費、公費醫療經費、住房改革經費等。上述財政補助收入，應當按照國家預算支出分類和不同的管理規定，進行管理和安排使用。***二***上級補助收入，即中小學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。***三***事業收入，即中小學校開展教學及其輔助活動依法取得的收入，包括:義務教育階段學生繳納的雜費;非義務教育階段學生繳納的學費;借讀學生繳納的借讀費;住宿學生繳納的住宿費;按照有關規定向學生收取的其他費用等。其中:按照國家規定應當上繳財政納入預算的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金，要及時足額上繳，不計入事業收入;從財政專戶核撥的預算外資金和部分經核准不上繳財政專戶預算外資金，計入事業收入。***四***經營收入，即中小學校在教學及其輔助活動之外，開展非獨立核算經營活動取得的收入。***五***附屬單位上繳收入，即中小學校附屬獨立核算

　　的校辦產業和勤工儉學專案按照有關規定上繳的收入。***六***其他收入，即上述規定範圍以外的各項收入，包括社會捐贈，投資收益、利息收入等。

　　第16條 中小學校必須嚴格按照國家有關政策規定依法組織收入;各項收費必須嚴格執行國家規定的收費範圍和標準，並使用符合國家規定的合法票據;各項收入必須全部納入學校預算，統一管理，統一核算。

　　第五章 支出管理

　　第17條 支出是指中小學校為開展教學及其他活動發生的各項資金耗費和損失。

　　第18條 中小學校支出包括:

　　***一***事業支出，即中小學校開展教學及其輔助活動發生的支出。事業支出的內容包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、裝置購置費、修繕費和其他費用。

　　***二***建設性支出，即中小學校用於建築設施方面的支出，包括用專項資金和社會捐贈等新建、改擴建建築設施發生的支出。

　　***三***經營支出，即中小學校在教學及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

　　***四***對附屬單位補助支出，即中小學校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

　　第19條 中小學校開展非獨立核算經營活動，必須以不影響正常教學活動為前提。在開展非獨立核算經營活動中，應當正確歸集實際發生的各項費用;不能直接歸集的，應當按照規定的比例合理分攤。，經營支出應當與經濟收入配比。

　　第20條 中小學校從有關部門取得的有指定專案和用途並且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金使用情況:專案完成後，應當報送資金支出決算和使用效果的書面報告，並接受有關部門的檢查、驗收。

　　第21條 中小學校的支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支範圍及開支標準;國家有關財務規章制主度沒有統一規定的，由學校結合本校情況規定，報主管部門習和財政部門備案。學校規定違反法律和國家政策的，主管部門和財政部門應當責令改正。

　　第22條 中小學校要加強對支出的管理，各項支出應按實際發生數列支，不得虛列虛報，不得以計劃數和預算數代替。

　　二

　　第一章 總 則

　　第一條 為認真貫徹國家財政法規，切實加強學校財務管理，規範財務行為，提高資金使用效益，促進教育事業健康穩步發展，根據財政部《事業單位財務規則》和教育部《中小學校財務制度》，結合實際，特制定本制度。本制度適用於東流鎮所有學校及幼兒園。

　　第二條 基本原則：貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度;堅持勤儉辦學的方針，正確處理好資金供給與事業發展需要、改善辦學條件和為師生提供服務的關係。

　　第三條 主要任務：合理編制經費預算;規範資金核算，提高資金使用效益;實行財政國庫集中支付、政府採購和預算外資金“收支兩條線”管理;建立健全財務規章制度，規範經濟秩序;對小學校及幼兒園經濟活動的合法性、合理性進行監督。

　　第二章 收入管理制度

　　第四條 收入是指各單位開展教學及其它有關教育工作依法取得的非償還性資金。主要包括：教育經費撥款、教育附加撥款、上級補助收入、撥入專款、事業收入***如：幼兒園保育費等***及其他收入。

　　第五條 各項收入要全部納入單位預算，統一核算，統一管理。財政撥款和上級補助收入直接列入單位預算;預算外資金必須及時全額繳入財政預算外專戶，實行“收支兩條線”管理，代收服務性費用要納入單位賬戶實行往來結算。非財政撥款的學前班收費《安徽省政府非稅專用收據統一發票》，收費納入單位財務核算管理。

　　第六條 中心校作為一個會計主體獨立核算要通過輔助賬等形式記載所屬辦學點的財務活動，同時做好財務指導和監督工作。

　　第三章 支出管理制度

　　第七條 各項支出應分清性質和型別，正確列支和歸集。專項支出要與撥入專款配比，要做的專款專用。

　　第八條 支出要按下列原則辦理：

　　1、購入辦公用品要由單位財務管理領導小組指定專人辦理***兩人以上***，履行驗收審批手續後可直接列報支出，對涉及政府採購專案的***如：大宗物品購置、房屋修繕等***要實行政府及東至縣教育服務中心統一採購。

　　2、購入固定資產，經驗收後列報支出，同時記入“固定資產”和“固定基金”科目。

　　3、其他各項費用，均以實際報銷數列報支出。

　　4、嚴格控制發放獎金和超標準搞職工福利。禁止用上級補助資金髮放獎金、搞職工福利，招待費按東至縣財政局、教育局規定比例標準支出，有預算外收入的學校和單位搞職工福利和開支招待費要控制在上級規定的比例之內。

　　5、公用經費要在核定的預算額度內，根據單位實際業務支出需要，要按計劃、合理地使用。支出時要嚴格堅持開支標準。對不該報銷的專案，做到堅決不報。重大支出要經中心學校領導班子集體研究決定，財務人員根據財會制度把住報銷關，不辦理無計劃開支，不辦理超標準開支，不辦理手續不全的開支。大宗物品購置，應在充分論證的基礎上制定購置方案。年初編制經費支出預算需經職工代表大會通過後上報教育行政部門，日常經費支出情況和年末經費決算情況，要定期向教職工公佈並對外公示，接受教師、學生、家長和社會各界監督。

　　6、基建工程專案必須先經教育局稽核同意後，按先立項再招標，最後與承建單位簽訂合同的程式進行。專案實施過程中如需變更，應按程式辦理報批手續，工程完工後應及時辦理工程造價決算，報有關部門審

　　計。未完成上述程式的基建工程專案，會計不予辦理付款手續，付款時，承建單位必須持稅務部門開具的建築專用發票。

　　9、校舍維修改造專案，應在充分論證的基礎上制定維修和改造方案，經教育局稽核同意後，再辦理設計、招標等手續。報支經費時要把有關批准手續附後，沒有批准手續的財務人員不得辦理結報手續。

　　8、差旅費用管理。要從嚴控制出差人數和次數，出差補助費按規定標準執行。外出開會辦事原則上不得使用出租車，差旅費報銷要一事一單注清事由，履行審批手續方可報銷，有預借差旅費的要在出差結束後一次結清。

　　9、學習培訓費用管理。學校領導和教師應按計劃、有目標的參加義務培訓，進一步學習掌握國家政策法規和教育教學義務，報支學習培訓費用時，在按有關經費開支標準執行的同時，都必須附有上級主管部門通知或相關的批准手續，否則不予報銷。

　　第四章 資產管理制度

　　第十條 流動資產管理

　　流動資產是指銀行存款、應收款項和庫存備品。

　　1、銀行存款是在當地財政國庫支付中心儲存的款項，必須做到日清月結，及時核對。

　　2、對已經發生的應收款項，應組織專人清理結算及時收回，不得長期掛帳。以後原則上不準出現新的應收款項。

　　3、庫存備品要登記造冊，要有專***兼***人員保管，要建立出入庫和領用發放簽字手續，並要定期進行清查盤點。

　　第十一條 固定資產管理

　　固定資產是指一般裝置單價在500元以上，專用裝置單價在800元以上，使用年限在一年以上的房屋及建築物、儀器裝置、交通工具、傢俱用具等。單價未達到上述標準的，但使用時間一年以上的大批同類物資

　　如：學校的圖書、課桌椅、辦公桌椅、卷櫃等按固定資產管理。

　　1、各單位都要健全固定資產臺帳，做到帳物相符，在支報固定資產購置價款時要同時進行固定資產核算。

　　2、固定資產的計價：***1***購入、調入的固定資產，按照實際支付的買價或調撥價、運雜費、安裝費等記賬。***2***自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的工資、材料、費用全部成本記賬。***3***在原有固定資產基礎上進行改建、擴建的固定資產，按改建、擴建的支出減去改建、擴建中的材料變價收入後的淨增加值，增記固定資產。***4***接受捐贈的固定資產，按照同類資產的市場價格或根據捐贈者所提供的價值憑據記賬。接受固定資產時發生的各項費用，應計入固定資產價值。***5***盤盈的固定資產，按重置完全價值記賬。***6***已投入使用但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估計價值入賬，待確定實際價值後，再行調整。

　　3、固定資產的報廢和轉讓。單位必須提出申請，經教育局和國資局等有關部門批准後方可實施。財會部門即時作資產核減的賬務處理。

　　4、固定資產的清查盤點。各單位應對固定資產進行定期或不定期的清查。每年暑期要進行一次全面清查，根據清查結果編制“固定資產盤存盈虧毀損表”，並按規定報請有關部門審批處理，財會部門要根據處理意見及時進行賬務調整。

　　第五章 負債管理制度

　　第十二條 嚴格控制負債規模，防止債務的膨脹。因自然災害或其它特殊原因需要舉債的，必須經教育局審批後，方可辦理有關手續，各學校經批准所籌措的資金，必須專款專用。

　　第十四條 定期清理負債，對各種負債都要整理列出還款計劃。對未經審批而舉債和造成財務赤字的學校，校長和財會人員予以通報批評，嚴重的追究校長和財會人員責任。

　　第六章 財務監督制度

　　第十五條 各學校都要成立由主要領導、財會人員、教學管理人員、教師代表民主理財領導小組。每年至少要進行兩次民主理財，集體稽核財務收支及結餘情況。重大財務事項，特別是財政預算內公用經費的撥入、使用情況要按要求進行公示。

　　第十六條 各學校及幼兒園每學期結束後要把本學期的公用經費收入、支出情況***大宗支出要附文字說明***，填報彙總表，上報中心學校。

　　第十七條 本制度從20xx年9月1日起執行。如與上級規定有牴觸的地方按上級規定執行。

　　20xx年9月1日

　　三

　　第一條為規範中小學校的財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進教育事業發展，根據上級有關檔案精神，結合我鎮中小學校特點，特制定本制度。

　　第二條中小學校財務管理的基本原則是：貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度;堅持勤儉辦學的方針，正確處理事業發展需要和資金供給的關係，社會效益和經濟利益的關係，國家、集體和個人三者利益的關係。

　　第三條中小學校財務管理的主要任務是：合理編制學校預算;依法多渠道籌措教育經費;規範資金核算，提高資金使用效益;加強資產管理，防止國有資產流失;建立健全財務規章制度，規範學校經濟秩序，維護學校聲譽;如實的反映學校財務狀況，為領導決策提供必要的資料資料;對學校經濟活動的合法性、合理性進行監督。

　　第二章收入管理制度

　　第四條收入是指學校開展教學活動依法取得的非償還性資金。收入主要包括：教育經費撥款、教育附加撥款、上級補助收入、撥入專款、事業收入***如：住宿費、其他事業收入***、捐贈收入、其他收入***如：利息收入等***。

　　第五條學校的各項收入要全部納入單位預算，統一核算，統一管理。財政撥款和上級補助收入直接列單位預算;學校收取的各種代收費、農村學校收取的幼兒經費都要納入學校經費帳戶統一核算。所有經費都不得截留或隱瞞，事項發生後15天內不辦理經費解繳手續的視為挪用教育經費，對單位領導人和經辦人進行通報並處以違規金額3-5%***。情節嚴重的上級部門處理。

　　第六條學校面向學生收取的各項費用，除出具收費票據外，一律要填寫收費情況統計表，必須經班主任和學校領導核實簽字後，隨票據報財務人員記帳。

　　第三章支出管理制度

　　第七條支出是指中小學校為開展教學及其他活動發生的各項資金耗費和損失，主要包括：事業支出、專項支出。

　　第八條各項支出應分清性質和型別，正確列支和歸集。專項支出要與撥入專款配比。

　　第九條單位支出按下列口徑辦理：***1***購入的辦公用品可直接列報支出，購入其他各種批量物品在領用時憑出庫單列報支出。***2***購入固定資產，經驗收後列報支出，同時記入“固定資產”和“固定基金”科目。***3***其他各項費用，均以實際報銷數列報支出。

　　第十條人員經費支出，必須嚴格執行人員編制管理制度。嚴格控制發放獎金、福利、補助。凡發放獎金的，首先要考慮有資金來源，不得舉債發獎金;其次要制定考核獎懲辦法並嚴格按考核結果發放。並將考核結果隨獎金髮放表報財務部門備查。

　　第十一條各單位的公用經費應在教育局核定的預算額度內，根據單位實際業務支出需要，按月有計劃、合理地使用。凡因實際情況，超出全年預算指標的，

　　需打報告，經縣局同意，方可列支。支出時要嚴格堅持開支標準。對不該報銷的專案，做到堅決不報。如發現不該報銷的而報銷，由經辦人和審批人負責追回所報資金。追不回的資金，由校長和財務人員各承擔50%。學校重大支出要經學校領導班子集體會辦，會計人員根據財會制度把住報銷關，不辦無計劃開支，不辦理超標準開支，不辦理手續不全的開支。大宗物品購置，應在充分論證的基礎上制定購置方案;一次支出小學在2000元以上，初級中學在3000元以上。 第十二條基建工程專案必須先經縣教育局稽核同意後，按先立項後預算再招標，最後與承建單位簽訂合同的程式進行。專案實施過程中如需變更，應按程式辦理報批手續，工程完工後應及時辦理工程造價決算，報有關部門審計。未完成上述程式的基建工程專案，會計不予辦理付款手續，付款時，承建單位必須持稅務部門開具的建築專用發票。

　　第十三條校舍維修、裝璜專案，應在充分論證的基礎上制定維修和裝璜方案，打報告送縣局計財科，經教育局稽核同意後，再辦理有關手續。

　　第十四條業務招待費管理。業務招待必須堅持勤儉節約，量力而行的原則，對各類活動或來客確需招待的，原則上安排在學校食堂就餐，所有業務招待費必須在事業支出—公用經費—業務招待費目節科目中核算。並每學期向教職工公佈一次。

　　第十五條差旅費用管理。縣內不發出差補助費，縣外按規定標準執行。外出開會辦事原則上不得使用出租車，差旅費報銷要一事一單注清楚事由，所有差旅費用必須在事業支出-公用經費-差旅費目節科目中核算。

　　第十六條培訓費用管理。凡是要報支培訓費用的，在按有關經費開支標準執行的同時，都必須附有縣教育局通知或相關的批准手續，否則不予報銷。

　　第四章資產管理制度

　　第十七條流動資產指現金、各種存款，應收及暫付款項、借出款、存貸等。 第十八條學校收取的各項經費都必須在當日解繳銀行，不得“坐支”，不得“白條”抵充庫存現金。

　　第十九條學校報帳員根據業務開支情況，及時結報，補足備用金。各學校應記好現金日記帳。

　　第二十條各學校都要健全固定資產臺帳，做到帳物相符，在支報固定資產購置價款時要同時進行固定資產核算。固定資產按性質進行分類，一般分為六類：房屋***分為教學用房、生活用房、辦公用房、其他輔助用房***和建築物***分為道路護欄、綠化景點、圍牆、運動場、其他建築物***;專用裝置***分為實驗裝置、實習裝置、文體裝置、其他專用裝置***;一般裝置***分為辦公裝置、車船、醫療裝置、炊事裝置、服裝、其他一般裝置***;文物和陳列品;圖書;其他。

　　第二十二條固定資產的計價：***1***購入、調入的固定資產，按照實際支付的買價或調撥價、運雜費、安裝費等記帳，購置車輛按支付的車輛購置費及附加費計入購價之內。***2***自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的工資、材料、費用全部成本記帳。***3***在原有固定資產基礎上進行改建、擴建的固定資產，按改建、擴建的支出減去改建、擴建中的材料變價收入後的淨增加值，增記固定資產。***4***接受捐贈的固定資產，按照同類資產的市場價格或根據捐贈者所提供的價值憑據記帳。接受固定資產時發生的各項費用，應計入固定資產價值。***5***盤盈的固定資產，按重置完全價值記帳。***6***已投入使用但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估計價值入帳，待確定實際價值後，再行調整。 購置固定資產過程中發生的差旅費不計入固定資產價值。

　　第二十八條固定資產的報廢和轉讓。學校必須提出申請，經縣教育局和縣國資局等有關部門批准後方可實施。財會部門即時作資產核減的帳務處理，對因佈局調整需要撤併的學校資產的處置。

　　第二十九條固定資產的清查盤點，學校應對固定資產進行定期或不定期的清查。每年暑期要進行一次全面清查，根據清查結果編制“固定資產盤存盈虧毀損表”，並按規定報請有關部門審批處理，財會部門要根據處理意見及時進行帳務調整。

　　第五章財務監督制度

　　第三十四條各學校要成立5—7人的民主理財領導小組，財務單列的學校，每學期結束，進行一次民主理財，並把招待費用、差旅費用以及一學期末的收支結餘情況，向教代會做一次報告。理財小組對一學期來的收支情況作出評價。農村中小學每月進行一次民主理財。合理的支出發票和收費統計表，加蓋民主理財專用章後，再由報帳員按程式報帳。

　　第三十七條本制度從20xx年1月1日起執行。