縣精準扶貧實施細則

　　作為精準扶貧技術的前提預設,精準扶貧必須能得到思想價值上的支撐。下文是，歡迎閱讀!

　　一

　　第一章 總則

　　第一條 為全面推進精準扶貧工作，提高精準扶貧工作效率，規範扶貧資金使用流程，細化扶貧資金使用精度，根據《隆安縣精準扶貧專案管理辦法》***隆政辦發〔2016〕89號***和隆安縣脫貧摘帽第二片區會議精神，結合古潭鄉扶貧工作實際，制定本細則。

　　第二條 本細則遵循“分級負責、精準識別、規範管理、專款專用”原則，專項精準扶貧資金***以下簡稱為“資金”***必須安排給極端貧困戶扶貧專案使用，專案實施原則上必須經過村、鄉兩級領導班子集體民主決策。

　　第三條 本細則僅適用於貧困戶一戶一增收專案和住房建設補助專案。

　　第二章 資金使用物件

　　第四條 資金使用的物件為我鄉極端貧困戶，必須滿足以下條件之一：

　　***一***家中無18週歲至60週歲的有完全勞動行為能力的成員，或有部分家庭成員有部分勞動能力僅可進行簡單勞作;

　　***二***家庭自我發展產業能力嚴重不足，除國家保障收入外無其他穩定的收入來源;

　　***三***無穩固住房或人均住房面積小於13平方米***含***且沒有自籌建房能力;

　　***四***經鄉領導班子討論認為符合要求的其他情況。

　　第五條 資金使用的物件必須擁護黨的領導，積極主動、自力更生，有很強的自我發展意願，不存在“等、靠、要”思想。

　　第三章 專案申報

　　第六條 極端貧困戶一戶一增收專案補助類別和補助標準參照《隆安縣精準扶貧專案管理辦法》執行，每戶每年補助總額不超過3萬元;極端貧困戶住房建設補助專案每戶補助總額不超過5萬元。

　　第七條 極端貧困戶在滿足以下條件的基礎上，提交《隆安縣精準扶貧貧困戶自選發展一戶一策產業增收專案申報表》，可以申請一戶一增收專案補助：

　　***一***一戶一增收專案確實存在;

　　***二***通過一戶一增收專案可以增加家庭收入;

　　***三***一戶一增收專案完成專案初步設計，並簽訂極端貧困戶一戶一增收專案幫扶合作協議，幫扶合作方可以是自然人、法人、其他經濟組織或社會組織。

　　***四***一戶一增收專案通過村級評議，並提交所在村出具的同意申報極端貧困戶一戶一增收專案的證明檔案。

　　第八條 極端貧困戶向所在村委提出住房建設補助申請，並通過村級評議，提交《隆安縣“有住房保障”未達標農戶扶持專案申報表》可以申請住房建設補助專案。

　　第九條 村級評議由第一書記或村支部書記或村委會主任主持，評議代表9-15人***單數***，由駐村幹部、駐村退休幹部、村裡德高望重的老人、老黨員、人大代表、政協委員、婦女代表、村教師和村兩委幹部、村民小組長、生產隊隊長等了解評議物件戶情況的人員組成，評議結果獲得三分之二以上代表同意的通過村級評議。村級評議的內容包括申請人資格、申請合作專案的合法性、可行性。

　　第十條 對於符合申請條件的極端貧困戶因自身原因沒有尋求到合適的幫扶人結對產業幫扶的，貧困戶村民委員會有義務統一作為幫扶組織，統一安排合作專案，合作收益除去極端貧困戶的分紅外，納入村集體經濟收入。

　　第四章 專案稽核

　　第十一條 極端貧困戶一戶一增收和住房建設補助專案通過村級評議後，彙總報鄉鎮人民政府研究審定，報縣人民政府或縣扶貧開發領導小組備案。

　　第十二條 極端貧困戶一戶一增收和住房建設補助專案經鄉鎮人民政府審定並公示3日後，可按照專案啟動後、專案實施完成後兩個階段分兩次填寫《資金撥付申請表》提出補助申請。資金撥付申請經稽核符合規定，專案啟動後可先預付應得專案補助總額的80%，專案通過村、鄉、縣三級核查核驗後再撥付餘下的20%。

　　第十三條 由村民委員會統一幫扶安排的專案，專案啟動後可以預付應得專案補助總額的100%。鄉鎮人民政府組成專門的工作組對專案的實施、進展進行監督，確保專案按照申報計劃進行。

　　第五章 專案的驗收

　　第十四條 專案實施完成後，極端貧困戶向村委提出驗收申請，村委收到申請後15日內完成村級核查，彙總報鄉鎮人民政府，鄉鎮人民政府在15日內完成鄉鎮核驗並向縣專案主管部門申請縣級核驗。

　　第十五條 專案合作物件為本村村委的，由鄉鎮人民政府指派第三方進行村級核驗。

　　第十六條 專案驗收的主要內容：

　　***一***一戶一增收專案核驗相關增收產業，極端貧困戶個人銀行賬戶、合作方專案臺賬等，聽取極端貧困戶對產業專案實施的評價，確保極端貧困戶達到產業增收;

　　***二***住房建設補助專案核驗“有住房保障”核驗實體住房穩固性，以及專案結算單、材料單。

　　第六章 附則

　　第十七條 本細則由古潭鄉人民政府負責解釋。

　　第十八條 本細則未盡事宜按照國家、自治區、南寧市和隆安縣的有關規定執行。

　　第十九條 本細則自印發之日起執行，有效期至全縣脫貧摘帽“兩年集中攻堅，一年掃尾鞏固”行動結束時。

　　二

　　為認真貫徹落實省、市農業農村工作暨扶貧開發工作會議精神，紮實有序推進我縣精準扶貧工作，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見>的通知》***中辦發〔2013〕25號***和《貴州省推進精準扶貧工作實施方案》要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　在農村最低生活保障制度與扶貧開發政策兩項制度有效銜接的基礎上，進一步準確識別扶貧物件，充分發揮農村低保制度和扶貧開發政策的作用，通過幹部結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危戶改造、扶貧生態移民和基礎設施“六個到村到戶”，對貧困農戶實現精準扶貧，改“大水漫灌”為“滴灌”，改“輸血式”為“造血式”，不斷提高農村貧困人口基本生活保障水平，持續有效增加收入，增強自我發展能力，穩定解決溫飽並實現脫貧致富,到2017年，建檔立卡扶貧物件減少10萬人以上。

　　二、主要任務

　　***一***摸清底數，明確貧困物件。按照國家統一制定的扶貧物件識別方法，認真落實以鄉為單位、動態管理、規模控制、分級負責的識別要求，由縣扶貧辦商縣統計局、調查隊，結合各鄉鎮減貧情況、發展基礎等因素，進村入戶調查，摸清全縣農村現有貧困人口分佈、構成和特點等基本情況。

　　***二***分類落實幫扶措施。對識別出來的農村貧困人口***包括扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶***實行分類指導，通過政府支援、社會幫扶和農民自力更生，全面落實各種幫扶措施，實現對農村貧困人口的有效扶持。

　　三、明確識別方法

　　***一***調查範圍。全縣2個街道辦事處19個鄉鎮344個行政村均納入本次扶貧物件進村入戶調查範圍。

　　***二***識別標準。

　　1.扶貧標準。按國家現行扶貧標準即2013年末家庭年人均純收入低於2300元***2010年不變價***，並且具有勞動能力的農村居民，認定為扶貧物件。凡高於2300元的，則認定為脫貧物件。

　　2.扶貧物件。農村居民中有勞動能力和勞動意願的貧困人口***包括有勞動能力和勞動意願的農村低保物件***是扶貧物件。國家規定勞動年齡為男16-60歲、女16-55歲，鑑於我縣勞動力輸出較多，各鄉鎮、辦事處可根據實際將口徑放寬到男16-65歲、女16-60歲。同時，對於農村貧困家庭中的在校學生，一併納入扶貧物件統計範圍。

　　3.農村居民。農村居民應該同時具備四個條件，即現有戶口登記在村委會、依法承包農村責任田、承擔農村公益事業勞務、沒有享受城鎮居民社會保障和福利待遇，扶貧物件登記按戶籍人口登記。

　　四、精準扶貧主要階段及內容

　　開展精準扶貧工作涉及面廣、政策性強，各鄉鎮、辦事處情況千差萬別，宜採取邊試點、邊完善、邊總結、邊推廣的方式進行。根據先期開展兩項制度有效銜接試點工作經驗，開展此項工作主要分為以下三個階段：

　　***一***前期準備階段***2014年1月1日至2月28日***。

　　1.成立工作機構。由縣扶貧開發工作領導小組具體負責精準扶貧工作。貧困鄉鎮黨委、政府主要負責人是開展精準扶貧工作的第一責任人。貧困村要成立村級民主評議小組，對提出申請或擬退出扶貧物件範圍的本村貧困農戶進行評議。

　　2.編制實施方案。各鄉鎮、街道要編制精準扶貧實施方案報縣扶貧開發領導小組辦公室備案。方案內容包括編制的依據和目的、指導思想、目標任務、各村貧困人口規模及確定依據、幫扶措施實施步驟、進度安排、保障措施等。

　　3.廣泛宣傳發動。各鄉鎮、街道要通過召開村民大會，發放宣傳資料，書寫宣傳標語，設立精準扶貧專欄等形式，廣泛深入宣傳精準扶貧工作的重要意義、工作方法等，使精準扶貧工作這項惠民政策家喻戶曉，深入人心。

　　4.培訓工作人員。縣扶貧辦負責對各鄉鎮、街道分管領導、扶貧站長進行業務工作培訓。各鄉鎮、街道負責對各貧困村有關工作人員進行培訓，要注重發揮大學生村官的作用，充實鄉村兩級力量，確保精準扶貧工作不走樣和資訊採集的準確性。

　　***二***全面實施階段***2014年3月1日至6月20日***。

　　第一，明確識別程式。主要分為八個步驟：

　　1.貧困戶申請。在鄉鎮、街道包村幹部牽頭下，組織貧困村支兩委、縣駐村幫扶幹部、大學生村官以及作為扶貧義務監督員的村民，以村民小組為單位召開村民大會，組織發動符合條件的農戶向戶籍所在地村委會提出申請，填寫《貴州省農村扶貧物件家庭申請書》。

　　2.入戶調查。組建由鄉鎮、街道包村幹部、縣駐村幫扶幹部、大學生村官、村組幹部、村民代表、扶貧義務監督員等組成的入戶調查小組，按照調查登記指標，採取入戶察看、鄰里訪問、計算收入等形式，對自願申請的物件戶家庭開展經濟狀況調查和勞動能力認定。

　　3.村級評議。入戶調查結束後，以村為單位召開村民代表大會，由分管副鄉鎮長***副主任***負責召集，包村幹部、村組幹部***含村支兩委委員***、村民代表、扶貧義務監督員等參加，參加人數不少於50人，結合入戶調查情況進行逐戶稽核評議，通過“排隊打分”方式表決確認，並由與會全體人員簽字認可，進行7天張榜公示。

　　4.回訪統計。張榜公示期滿後，各鄉鎮、街道黨政主要領導牽頭組織鄉鎮、街道幹部，對村級民主評定出的物件進行回訪核查。

　　5.鄉鎮稽核。根據回訪結果，鄉鎮、街道對村級上報名單集體研究同意後，進行二榜公示7天，公示無異議後以正式檔案報縣扶貧辦審批備案。

　　6.縣級確認。縣級扶貧部門對鄉鎮***辦事處***上報名單進行稽核確認後下達批文，並在網上進行三榜公示7天。

　　7.資訊處理。由鄉鎮***街道***組織，以村為單位對縣級審批名單的入戶調查表進行錄入。包括鄉鎮表、村表***有扶貧物件戶的村填報***、戶表***所有物件戶填報***。

　　8.建檔立卡。各鄉鎮***街道***將各項表冊報縣扶貧辦彙總，縣扶貧辦逐級上報省，最終形成“貴州省農村貧困人口資訊系統”，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、省市有資訊平臺。

　　第二，落實分類幫扶措施。

　　1.制定脫貧幫扶規劃。對識別出來的扶貧物件，各鄉鎮***街道***要制定脫貧幫扶規劃，按照統一規劃、分步實施原則，按照“六個到村到戶”，落實幫扶資金和專案，幫助貧困農戶改善生活，發展生產，逐步脫貧致富。

　　2.實施分類幫扶措施。

　　——加大幹部結對幫扶力度。深入開展幹部駐村幫扶、黨建扶貧、對口幫扶和定點扶貧等活動。首先，以“萬名幹部下基層”為主要力量，對一類重點貧困鄉桶井鄉和95個一類貧困村實行重點幫扶，取得經驗後再全縣推廣。其次，逐步實現領導幹部對全縣13個貧困鄉鎮幫扶的全覆蓋，縣級扶貧工作隊、駐村幫扶幹部以及大學生村官、社會團體、行政事業單位幹部等對全縣252個貧困村和村內有勞動能力的貧困戶、貧困人口幫扶全覆蓋，做到“一村一支同步小康工作隊、一戶一個脫貧致富責任人”，實行定點定人定時定責幫扶。最後，各幫扶單位和個人要指導所幫扶的鄉鎮***街道***、村制定脫貧規劃和年度減貧計劃，積極協調安排幫扶資金和專案，不脫貧不脫鉤。幫扶工作實行省市縣分級考核驗收。

　　———加大產業扶貧力度。省直接分配到縣的扶貧資金，縣政府根據省“兩個50%”要求，結合年度減貧任務進行專案安排：一個50%用於實施“參與式扶貧”，在國家和省明確的扶貧資金使用範圍內，按照“農民自願、量力而行、民主決策”和“誰受益、誰負責”原則，安排農村小型基礎設施建設、扶貧產業、農村勞動力素質提升等扶貧專案。一個50%， 一是根據我縣重點扶貧產業、扶貧規劃等，按照“突出扶貧工作重點、完善資金分配程式、公開透明”要求進行安排;二是在產業覆蓋不到的地區，對建檔立卡扶貧物件，採取“民主評困、三榜公示”方式，將扶貧資金直補到戶，主要用於新型農村合作醫療保險和新型農村養老保險等補助。通過競爭方式獲得的50%扶貧資金，縣政府嚴格按照省批覆的專案實施方案組織實施。

　　——加大教育培訓和轉移就業力度。深入實施教育“9+3”計劃和“四項突破工程”，加快農村寄宿制學校標準化建設，繼續辦好學生營養午餐。認真實施國家貧困地區兒童營養干預試點專案，免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費。認真落實貧困地區高等教育定向招生計劃等政策。農村貧困家庭子女考入二本以上大學的，通過“雨露計劃圓夢行動”，對每生當年一次性給予4000元財政專項扶貧資金補助。對有勞動力的扶貧物件，通過“雨露計劃”、“陽光工程”等開展農業實用技術、產業化技能培訓、勞務輸出等方式，力爭逐步實現“1戶3人”***即1戶1人接受中職以上學歷教育、1戶1人接受培訓後轉移就業、1戶1人掌握農村實用技術***目標。

　　——加大農村危房改造和扶貧生態移民力度。新一輪農村危房改造和扶貧生態移民專案年度計劃的50%以上安排在貧困村內的貧困戶實施，對誠信扶貧物件、計生幫扶戶視情況另行給予每戶一定的扶貧資金直補和貼息率為5%的扶貧信貸貼息補助，切實解決“搬富不搬窮”問題。

　　——加大基礎設施建設幫扶力度。按照“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃年度任務，分批次安排在13個貧困鄉鎮和252個貧困村實施，重點幫扶貧困村推進小康水、小康電、小康路、小康房、小康訊和小康寨建設，不斷改善貧困村內的村道、生活用水、用電、村容村貌等。

　　第三，建立健全扶貧物件進退機制。

　　1.民主評退。依照扶貧物件識別程式、方法和標準，每年1月31日前，由鄉鎮包片駐村幹部，組織村支兩委、縣“駐村”幹部、大學生村官、扶貧志願者，以及作為扶貧義務監督員的村民代表開展扶貧物件進退識別工作。主要以村民小組為單位進行組內村民收入評定，對上年度家庭年人均純收入低於或超過2300元的村民，經過“三榜公示”無異議後，按程式報經鄉鎮***街道***稽核，縣扶貧辦確認後實行進退並同步在全省貧困人口資訊管理系統更新。

　　2.返貧核查。對因病因災等返貧的農村居民，仍然由鄉鎮***街道***和包片駐村幹部，組織村支兩委等人員入戶核實公示後，經鄉鎮***街道***稽核，縣扶貧辦確認，及時認定為扶貧物件。

　　3.落實政策。對識別出來的有勞動能力的扶貧物件，及時納入幫扶範圍，落實幫扶責任人並按規定享受扶貧政策;屬於民政救濟範圍的，及時給予救助。對脫貧的扶貧物件，取消享受的扶貧政策待遇。

　　第四，建立健全精準扶貧績效考評機制。

　　1.考核評估工作在縣扶貧開發工作領導小組領導下，由縣扶貧辦商縣委組織部、縣紀委、縣監察局、縣財政局、縣民政局、縣統計局、德江調查隊等部門完成。

　　2.績效考評主要內容包括：幫扶單位落實幫扶資金、專案、幹部等責任情況;按“兩項制度”銜接要求，幫扶物件中有勞動力貧困戶脫貧情況、無勞動力貧困戶社會保障落實情況;實施幫扶專案產生的經濟效益、社會效益、扶貧效益和生態效益等情況;“四在農家·美麗鄉村”建設情況;基層黨組織建設情況;貧困群眾對幫扶效果的滿意度等。同步對受幫扶鄉鎮***街道***建立扶貧工作機構情況，開展扶貧物件識別、扶貧專案實施以及日常監管、幫扶資訊報送等情況進行考核。

　　3.考評結果作為幫扶和受幫扶單位及其領導班子、領導幹部政績考核的重要內容。

　　***三***檢查驗收階段***2014年7月至9月底***。

　　1.組織檢查驗收。縣扶貧辦適時組織相關部門對各鄉鎮***街道***開展的精準扶貧工作進展情況進行抽查，同時按照相關規定進行驗收。縣扶貧辦和民政局要在現有貧困戶建檔立卡和農村五保、農村低保檔案管理系統的基礎上，逐步完善農村低保和扶貧開發資料庫，做到資訊互通，資源共享。

　　2.強化工作考核。對精準扶貧開發工作，重點考核扶貧物件的收入增加和生產生活條件改善程度;對農村低保工作，重點考核低保物件的應保盡保和規範管理程度。

　　五、保障措施

　　***一***加強組織領導。街道和鄉鎮黨委、政府要充分認識做好精準扶貧工作的重要性、複雜性和艱鉅性，將此項工作列入重要議事日程，負責本鄉鎮***街道***精準扶貧工作的組織協調、檢查指導和督促驗收等工作,要充分發揮大學生村官的作用，切實抓好精準扶貧工作。扶貧、民政、財政、統計***調查***、殘聯等部門要明確分管領導、責任股室和辦事人員。

　　***二***落實部門責任。各有關部門要積極配合，相互支援，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進的工作機制。縣扶貧辦主要搞好精準扶貧工作的協調，指導做好扶貧物件的識別登記，落實對貧困人口的扶持政策、專案和措施，研究提高識別扶貧物件的準確率，並採取有針對性的扶持措施;縣民政局負責農村低保物件識別和低保金髮放，積極配合扶貧部門落實交叉物件的扶持政策;縣財政局要積極籌措資金並及時撥付，負責管理和監督資金使用;縣調查統計部門要及時提供貧困監測資料，參與制定精準扶持物件識別的相關指標;縣殘聯負責落實農村殘疾人資料及具體物件，並提供重點幫扶。縣組織部門主要負責駐村工作隊隊員選派、幫扶成效考核結果運用等工作。

　　***三***強化資金保障。縣財政局要安排精準扶貧工作專項經費，共同推動該項工作順利開展。

　　***四***加強指導督查。各有關部門要加強對精準扶貧工作的指導和督促檢查，及時發現和幫助解決工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足和錯誤作法。建立工作進度月報制度，認真總結推廣好的做法與經驗。要通過獎勵先進、鞭策後進，調動基層幹部的工作積極性。

　　三

　　為進一步做大做強農業傳統產業、培育壯大新型產業，探索建立市場主體與貧困戶利益聯結機制，帶動和扶持貧困戶穩定增收，如期實現脫貧攻堅目標，依據《旬陽縣三年脫貧行動計劃***2016-2018年***》，特制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實“六個精準”、“五個一批”要求和“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，堅持把產業精準扶貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機能、穩定增收長效機制的關鍵措施，按照“政府推動、市場運作、龍頭帶動、政策扶持、資源整合、加快發展”的思路，緊緊圍繞特色主導產業，強化政策扶持，培育和壯大市場主體，通過政府主導推動、龍頭企業帶動、合作組織互動、現代園區牽動、能人大戶聯動、幹部幫扶促動措施，引導市場主體與貧困戶建立緊密的利益聯結機制，帶動貧困戶廣泛參與產業發展各個環節生產經營活動，分享收益，實現穩定增收脫貧。

　　二、基本原則

　　***一***產業帶動，主體聯結。堅持把帶動貧困戶增收作為產業精準扶貧的出發點和落腳點，通過發展和壯大優勢產業、培育和扶持市場主體，盤活和流動社會資源，引導貧困戶土地入股、聯戶經營、勞務就業和參與發展，建立市場主體與貧困戶增收脫貧緊密的利益聯結機制，最大限度地帶動貧困戶穩定增收，探索資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產業走，產業跟著市場走的產業精準扶貧新路子。

　　***二***突出特色，融合發展。結合貧困鎮村資源優勢，充分發揮富硒產業特色，加大扶持力度，做強產業基地，壯大龍頭企業，延伸農產品加工、冷鏈倉儲、物流運輸、電子商務等富硒產業鏈條，著力構建“一鎮一至二業、一村一品、一戶一策”富硒產業體系，推進一二三產業融合、接二連三複合業態發展，創新特色農業產業脫貧新模式。

　　***三***市場導向，注重篩選。結合農業供給側改革，堅持以市場為導向，著重篩選一大批基礎好、產業強、產業鏈條長、與貧困戶聯絡緊密、扶貧積極性高的市場主體為合作物件，運用市場化方式聚集資金、人才和技術，培育和壯大區域特色主導產業，通過政府、市場和社會協同推進，實現產業發展壯大、市場主體盈利、貧困戶受益、財稅增收“四贏”目標。

　　***四***長短結合，持續發展。堅持長短結合，以短養長，穩定脫貧，持續發展。根據貧困戶村資源稟賦和市場需求選擇優勢特色主導產業，確定可靠合作物件，建立互惠共贏合作方式，重點防控自然風險、市場風險、資金風險，搭建產業精準扶貧投融資平臺，撬動金融資本、社會資本投向精準扶貧產業，通過農業產業發展，增加貧困群眾收入，實現精準脫貧目標。

　　三、實施範圍

　　現行標準下全縣建檔立卡的21個鎮、169個貧困村、8.73萬貧困人口;對貧困戶發展有帶動作用的扶貧龍頭企業、現代農業園區、小微企業、農民專業合作社、家庭農場、能人大戶及其他新型市場主體。

　　四、目標任務

　　***一***增加扶貧專案效益。逐年把涉農惠農專案向貧困鎮、村集中、傾斜，優先扶持具有產業基礎的貧困村、貧困戶，提高扶貧專案資金使用效益，促使貧困村、貧困戶快速增收脫貧。

　　***二***發展壯大特色產業。圍繞富硒特色，長短結合，“造血”發展，快速形成支撐貧困群眾脫貧致富的主導產業，打響縣域富硒品牌。其中2016-2018年每年在貧困重點村鞏固糧油種植2萬畝以上、飼養生豬8萬頭以上、種植魔芋2萬畝以上、新建油用牡丹、拐棗等新型產業基地4.5萬畝以上，確保農業特色產業對貧困群眾穩定增收脫貧貢獻率達到50%以上。

　　***三***穩定貧困戶脫貧增收。按照“一村一品、一戶一業、一戶一技”的發展思路，科學規劃佈局長短產業，推廣應用新技能，力爭使每個貧困戶至少有1項致富產業、主要勞動力至少掌握1—2門實用技術，有1人穩定就業。確保到2018年全縣5.2萬需要通過產業、就業、生態補償脫貧的貧困群眾實現穩定脫貧，同步進入小康社會。

　　***四***實現產業帶動脫貧。通過短平與長效相結合、種養與經銷相結合、主體與貧困戶相結合，大力實施“111235”工程，即貧困戶種好1畝口糧田***解決吃飯問題***、種植1畝魔芋***解決用錢問題***、栽植1畝油用牡丹***解決長期用錢***、飼養2頭豬***吃一頭賣一頭***、種植3畝經濟林果園***拐棗、核桃和其他林果解決後續產業***、有條件的貧困戶種植5畝烤煙，力爭2018年實現所有有條件的貧困戶通過發展農業產業脫貧致富。

　　***五***探索精準脫貧經驗。通過產業精準扶貧的實施,探索可複製、可操作的產業精準扶貧模式，提高精準扶貧成效，努力為打贏脫貧攻堅戰積累經驗。

　　五、主要內容

　　***一***培育“富硒+”產業帶動模式。

　　圍繞糧油、菸草、畜牧、魔芋、黃姜、中藥材、林下種養等短頻快增收產業和拐棗、油用牡丹、核桃與林下經濟等新型中長期致富產業，按照“富硒+”模式，延伸農戶、基地、市場主體廣泛參與的富硒產業發展鏈條，構建特色產業發展市場主體與貧困戶緊密協作關係，帶動貧困戶增收致富。

　　1、做大富硒產業基地。按照“龍頭企業***園區、合作社***+基地+貧困戶”模式，整合貧困村、貧困戶土地、林地、水產資源，結合市場主體資金、技術、管理、市場優勢，按照年度規劃，逐年分批在169個貧困村中建設一批規模化、高質量的短快和中長結合的富硒產業基地，加快無公害農產品產地和有機農產品基地認證，提高貧困村資源收益，帶動貧困村發展和貧困群眾增收脫貧。

　　2、扶強富硒產業龍頭。扶優扶強一批基礎好、產業強、產業鏈條長、與貧困戶聯絡緊密、扶貧積極性高的農業產業龍頭企業、現代農業園區、農民專業合作社、家庭農場、能人大戶，運用現代生產組織方式，圍繞迴圈農業、山林經濟、現代漁業加速生產要素聚集，完善生產示範、物流加工、生態旅遊、教育培訓等功能，形成一、二、三產業融合、接二連三、良性互動的複合業態，輻射帶動貧困村貧困戶參與富硒產業各個環節生產經營，實現穩定脫貧致富。

　　3、著力開發富硒產品。緊緊圍繞縣域富硒資源優勢，搭建起科研對接、企業研發、各級推廣的富硒產品開發體系與平臺，加大富硒豬肉、富硒魔芋、富硒林果、富硒茶飲、富硒水產、富硒糧油、富硒蔬菜、富硒食用菌、富硒蠶桑等產品開發力度，實施“富硒品牌”戰略，切實延長產業鏈條，提高旬陽農產品附加值和市場核心競爭力，為富硒產業精準扶貧提供有力支撐。

　　***二***探索“+貧困戶”雙贏同富合作模式。

　　圍繞“+貧困戶”模式，針對不同合作主體，著力探索創新不同方式帶動貧困戶參與產業發展相關環節生產經營活動，幫助貧困戶獲得穩定收益，實現脫貧致富。

　　1、政府主導推動型。按照省市縣聯動、省級統籌、市縣組織、貧困戶參與的原則，推行“政府***供銷社***+龍頭企業+合作社+貧困戶”或“政府***供銷社***+合作社+貧困戶”產業精準扶貧模式。選擇經營效益好、信譽度高、覆蓋貧困戶廣、可持續發展能力強的涉農企業或專業合作社開展經營合作，將財政專項扶貧資金與供銷社經營資金捆綁，集中投資，共同發展壯大特色優勢產業。把財政扶貧資金折股虛擬量化到具體貧困戶，特別是喪失勞動能力的貧困戶，按照每年不低於5%的委託投資股權收益給貧困戶分紅，在確保扶貧資金保值增值的同時幫助貧困戶獲得資產收入。

　　2、龍頭企業帶動型。推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”或“龍頭企業+貧困戶”產業精準扶貧模式。以“產業”為主導，由扶貧龍頭企業流轉貧困戶土地資源發展適度規模產業基地，進行集約經營，貧困戶通過流轉土地、參與發展和優先務工從龍頭企業獲得多項收入實現“產業脫貧”;以“訂單”為聯結，由龍頭企業和貧困村、貧困戶簽訂農產品購銷協議，貧困村貧困戶按照合作企業要求，提供生態優質原產品，合作企業託底收購，合作共贏，實現“訂單脫貧”;以“技能”為支撐，由扶貧龍頭企業根據業務需要對貧困戶進行技能培訓後簽訂用工合同、安排上崗就業，在龍頭企業取得勞務收入，實現“技能脫貧”。

　　3、合作組織互動型。推行“農民專業合作社+公司+貧困戶”或“農民專業合作社+貧困戶”產業精準扶貧模式，貧困戶以土地、山林等資源組成合作社或入股合作社，參與產業發展，在合作社產業發展中取得勞務、股權收益或分工協作經營收入，幫助貧困戶穩定增收脫貧。

　　4、景區園區牽動型。推行“景區***園區***+企業***合作社***+貧困戶”或“景區***園區***+貧困戶”產業精準扶貧模式，鼓勵貧困戶充分利用景區園區優勢，發展休閒觀光、特色餐飲、工藝品製作、加工銷售、商貿物流等配套服務業增收脫貧;支援沒有自主生產能力或向外發展條件的貧困戶通過土地、山林資源股份合作、委託經營等方式獲得資產收益增收脫貧;引導鄉村旅遊開發公司、各類農家經營主體、能人大戶優先使用貧困戶勞動力參與生產經營，優先委託貧困戶開展訂單生產，幫助貧困戶通過務工、服務等方式增收脫貧。

　　5、能人大戶聯動型。推行“能人大戶+公司***合作社***+貧困戶”或“能人大戶+貧困戶”產業精準扶貧模式，鼓勵本地群眾創業興業、外出人員返鄉創業、外來人員投資興業，鼓勵能人大戶通過合作、入股、勞務等方式流轉土地、組建合作社、成立勞務組織，吸收、組織、帶領貧困戶增收脫貧。

　　6、幹部幫扶促動型。按照“三包三定”要求，推行“幹部***黨員***+企業***合作社***+貧困戶”或“幹部***黨員***+貧困戶”產業精準扶貧模式，鼓勵包聯幹部、第一書記和村兩委班子成員發揮資源、智力、資訊和管理優勢，以貧困村為載體，依託企業或合作社，帶領貧困群眾開發資源、發展產業，幫助貧困群眾穩定獲得經營性、投資性、勞務性和資產收益性等多種收入，實現增收脫貧。

　　***三***拓展“電商+”現代經營銷售模式。

　　大力推進“電商+”產業精準扶貧模式，通過改善貧困村網路基礎設施、搭建電商平臺、開發電商產品、培養電商人才、暢通物流渠道等措施，幫助貧困村貧困戶把資金、技術、管理“引進來”，把資源、產品、服務“賣出去”，幫助貧困戶穩定增收脫貧。

　　1、強化電商基礎。依託實施“寬頻中國”工程的機遇，推進光纖入村入戶，扶持資訊科技服務企業提供電子商務服務、資訊處理、資料及網站託管、運營和管理等外包服務，提高寬頻網路普及和接入能力;大力推廣網際網路、物聯網、雲端計算、大資料在貧困地區的應用，不斷提升貧困村通訊業務服務質量和水平;支援貧困村擴大無線網路覆蓋面，實現有線、無線優勢互補，積極培育發展物流服務企業，為農村電商發展提供基礎條件。

　　2、培育電商經營主體。制定優惠扶持政策，吸引國內知名電子商務企業為我縣特色產品搭建電商展銷平臺，鼓勵電商配套服務企業入駐旬陽，積極培育建設集商品貿易、平臺運營、物流配送、融資支援、軟體開發、人才培訓等多功能、多業態為一體的電子商務園區;大力培育區域電子商務骨幹企業，支援我市品牌企業、中小商貿企業、個體商戶利用第三方平臺開設網店，建立有特色的網上零售品牌，集中展示、宣傳推廣安康名優特色產品;推動電子商務企業與“鎮超工程”實施企業合作，在中心鎮和行政村建立網路商品自提點。

　　3、開發電商產品。圍繞優勢特色產業，重點打造適宜網路銷售的茶葉、魔芋、臘肉、大米、林果、香菇木耳、蠶絲製品等農特產品，大力開發生態、綠色、休閒、養老等旅遊產品，通過電商企業運作，使網路平臺成為產業精準扶貧的重要途徑;培育一批集商品銷售、交易支付、售後服務於一體的商品銷售服務綜合平臺，積極與阿里巴巴、京東、一號店等全國知名電商平臺尋求合作，開設旬陽特色分平臺，集中展示、推介、銷售我縣特色資源、特色產品，以電商銷售拉動產業發展，通過產業發展帶動貧困戶增收。

　　4、完善配送網路。大力發展第三方物流，推進先進物流技術及裝備應用，鼓勵有條件的電商企業自建或與第三方物流企業合作，構建城鄉一體的綜合配送體系;積極引進一批知名快遞物流企業在我縣設立分公司、***或轉運分撥中心，拓展同城快遞、鄉村配送、生鮮配送等特色業務;積極開發郵政、供銷、民營快遞公司等物流資源，加快建立市、縣、鎮、村四級物流配送體系，在鎮、村、組設立電子商務服務站點，配建物流配送網點和金融支付網點，逐步實現網上訂貨、配送、結算的農村流通新模式，打通“農貨進城”、“網貨下鄉”雙通道，著力構建“買旬陽、賣全國”的電商精準扶貧新模式。

　　***四***創新“創客+”新型創業興業模式。

　　積極推行“創客+企業***合作社***+貧困戶”或“創客+基地+貧困戶”產業精準扶貧模式，搭建“創客”與貧困村貧困戶合作平臺，完善協調、服務工作機制，落實政策支援，鼓勵、支援創客到貧困村創業興業，通過構建“創新鏈、產業鏈、資本鏈”產業生態系統，培育“創新研發、創業孵化、產業示範、科技服務、綜合配套”五位一體創新發展模式，打造“特色產業+網際網路+金融資本”產業網際網路發展核心路徑，挖掘貧困村特色優勢資源，壯大優勢主導產業，提高農產品附加值，拓展銷售市場，把貧困村發展成為大眾創業的棲息地和萬眾創新的聚集區，實現貧困村貧困戶穩定發展致富。

　　六、保障措施

　　***一***加強組織領導。為統籌做好全縣產業精準扶貧攻堅工作，縣政府成立產業精準扶貧攻堅工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，發改、財政、交通、水利、農林科技、國土、人社、經貿、文廣、扶貧、供銷、農商銀行等相關部門為成員，領導小組辦公室設在縣農林科技局，由縣農林科技局局長任辦公室主任。各成員單位要充分發揮職能作用，各司其職，密切配合，確保產業精準扶貧工作有序、有效推進。要建立聯席會議工作機制，定期研究解決工作推進中的矛盾問題。各鎮要成立相應工作機構，統籌謀劃好區域內農業產業脫貧攻堅工作，研究解決具體問題，精心組織，周密部署，全力推進農業產業精準脫貧攻堅工作。

　　***二***全面創新試點。各鎮要把產業精準扶貧工作作為重中之重，每年至少培育1個以上產業扶貧示範點。要按照“四+”產業精準扶貧模式和“六動”產業精準扶貧措施，積極探索，因地制宜開展產業精準扶貧創新工作。創新中可以“一+”，也可以“多+”;可以“一動”，也可以“多動”，鼓勵形式多樣的創新方式，支援獨具特色、富有活力的產業模式，加快探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。

　　***三***落實扶持政策。各相關部門要把涉農專案重點向貧困村、貧困戶傾斜，發揮集約效應，逐年度、逐專案地投入貧困村、貧困戶建設。財政部門要做好財政扶貧資金的調配和全程監管，切實發揮財政扶貧資金的槓桿作用;金融部門要擴大財信擔保、小額信貸扶持範圍和扶持額度，支援龍頭企業、合作組織、能人大戶、貧困村和貧困戶發展農業產業;相關部門要對景區、園區、龍頭企業、合作組織建設實行前置規劃審批，對達不到帶動貧困村、貧困戶增收致富要求的，不予有關專案扶持。各鎮要落實主體責任，重點解決好“扶什麼”、“怎樣扶”的問題;要根據市場需求，因地制宜地為貧困村、貧困戶選準發展產業;要對各類自主創業主體，落實相關扶持政策，提供優質服務;同時，還要建立優良的投融資環境，積極吸納貧困群眾就業的企業，帶動產業精準扶貧工作。

　　***四***強化考核獎懲。農業產業脫貧攻堅工作納入《旬陽縣三年脫貧“三包三定”方案***2016-2018***》和《旬陽縣三年脫貧考核獎懲辦法***2016-2018年***》工作內容，鎮、部門產業精準扶貧成效計入全縣三年脫貧考核。對產業扶貧工作表現突出的鎮、部門給予表彰獎勵，並在專案資金安排上予以傾斜;對重視不夠、工作滯後的鎮、部門予以通報批評，在年度考核中不得列為先進，並扣減相應的專案資金。