廣西國有林場改革細則

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　　：審議通過國有林場改革實施方案

　　廣西壯族自治區第十二屆人民政府第62次常務會議審議並原則通過《廣西國有林場改革實施方案》。會議要求，以“培資源、保生態”為首要目標，加強資源管護，科學開展森林經營，切實解決好職工收入、住房、社保等問題，確保國有林場改革取得實效。

　　今年2月以來，廣西自治區政府組織召開了全區國有林場改革電視電話會議，部署全區國有林場改革工作。自治區林業廳編輯出版《廣西國有林場發展改革動態》《國有林場改革政策三十五問》，印發各市、縣林業部門，宣傳國有林場改革政策。6月，廣西成立了調研組，分赴各市開展國有林場改革調研活動，編制完成《廣西國有林場改革實施方案***徵求意見稿***》並廣泛徵求意見。

　　：《廣西國有林場改革實施方案》解讀

　　記者：請介紹一下《方案》出臺的背景。

　　黃顯陽：廣西有國有林場180家，林場經營總面積2202萬畝，林場職工5.59萬人。廣西60.5%的面積是森林，其中1/10由國有林場經營;作為全國最大木材產區，廣西年木材產量約佔全國總產量的1/3，其中1/6由國有林場提供。可以說，國有林場集中了廣西森林資源的精華，是廣西重要的生態基礎設施和生態安全屏障。

　　但長期以來，由於各種原因，廣西國有林場體制不順、機制不活、政策支援不到位，可持續發展受到嚴重影響。為進一步明確定位、理順體制、完善機制、促進全區國有林場可持續發展，廣西全面貫徹中央、自治區國有林場改革會議精神，按照“五位一體”和生態文明建設有關要求，圍繞保生態、保民生兩大目標，根據中共中央、國務院印發的《國有林場改革方案》，制定了《廣西國有林場改革實施方案》。

　　通過《方案》的實施，建立有利於保護和發展森林資源、有利於改善生態和民生、有利於增強林業發展活力的國有林業體制機制，加強森林資源保護與科學經營，加強森林資源監管體系建設，確保森林資源不破壞、國有資產不流失、林區社會和諧穩定，實現資源增長、林場增效、職工增收，為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明作出更大貢獻。

　　記者：《方案》明確了哪些目標?

　　黃顯陽：《方案》提出，到今年年底前，廣西基本完成國有林場改革試點任務並總結試點經驗;2017年全面鋪開，年底前基本完成主體改革任務;到2020年，實現國有森林生態功能顯著提升、國有林場管理體制全面創新、國有林場生產生活條件明顯改善三大目標。

　　按照目標要求，到2020年，廣西國有林場公益林佔場內林地面積比重超過45%，國有林場商業性年採伐量比2015年下降15%以上，國有林場森林蓄積量比2015年增加1500萬立方米以上，國有林場森林公園數量超過230家。國有林場森林結構明顯優化，森林質量明顯提升，森林景觀明顯改善，生物群落更趨於穩定，森林碳匯和應對氣候變化能力得到有效增強。

　　主體改革基本完成後，廣西主要承擔保護和培育森林資源任務且繼續按從事公益服務事業單位管理的國有林場，編制核定到位，財政保障到位，基本實現政企分開、事企分開;基本實現通過政府購買服務進行公益林管護;基本建立功能定位明確、管理科學規範、政策保障有力的國有林場管理體制和經營機制。

　　與此同時，國有林場房屋、道路、供電、通訊、廣播電視、飲水安全、管護站點用房、森林防火、有害生物防治等基礎設施建設納入同級政府建設計劃並得以實施。2020年國有林場林區道路比2015年明顯改善。在條件允許的情況下，林場管護站點爭取實現“五通”，列入中央、自治區國有林場危舊房改造計劃範圍的安居工程基本完成。職工基本生活有保障，就業有渠道，各項社會保障應保盡保。

　　記者：廣西國有林場改革的重點是什麼?如何維護好職工的切身利益?

　　黃顯陽：廣西國有林場改革的重點是：定性定編定經費、安置富餘職工、落實社會保障政策、完善國有林場森林資源保護和監管機制。

　　根據《方案》，原為事業單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責的，繼續按從事公益服務事業單位管理;基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制;暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業經營性業務。對公益一類國有林場，經費由同級財政予以全額保障。對公益二類國有林場，由林場根據生態建設和生產經營實際需要編制年度財務預算，並由同級財政部門按照當地公益二類經費保障方式予以補助。對轉企改制的國有林場，符合支援條件的，可在現有的政策框架內，通過爭取相關專項資金補助等方式予以扶持。

　　妥善安置富餘職工，切實保障職工權益，是此次改革的重中之重。妥善安置富餘職工的主要途徑：一是對距國家法定退休年齡5年以內***含5年***或工齡已滿30年的職工可實行離崗退養;二是通過購買服務方式從事森林管護撫育;三是由林場提供特色產業等工作崗位逐步過渡到退休;四是對經協商一致解除人事勞動關係的，依法支付經濟補償，自謀職業;五是原在編富餘職工保留原有身份，通過自然減員逐步消化;六是加強有針對性的職業技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業。

　　國有林場應按分類改革後確定的單位性質依法參加基本養老保險和基本醫療、失業、工傷、生育保險，按時足額繳納社會保險費。其中，對於符合參加機關事業單位養老保險的，按現行國家和自治區有關政策規定，妥善處理好參保前原屬編制內、現已退休的人員的退休待遇問題;由社會保險經辦機構按國家和自治區相應標準核定其基本養老金，並從基本養老保險基金中列支，同時執行全區統一的基本養老金調整辦法。國有林場改革前應保未保人員，按規定應補繳的社會保險費，以及改革前應繳未繳的社會保險費，應在本次國有林場改革實施時予以清欠。

　　此外，自治區、市、縣***市、區***政府要嚴厲打擊侵佔國有林地行為，切實保障國有林場合法權益。對林地性質變更、採伐限額等強化多級聯動監管，定期向社會公佈國有林場森林資源狀況。建立制度化的監測考核體制，將考核結果作為綜合考核各級政府和有關部門主要領導政績的重要依據，要對國有林場場長進行林場森林資源離任審計。

　　記者：如何確保《方案》順利實施?

　　黃顯陽：為確保改革順利推進，廣西出臺了5項保障措施。

　　在組織領導方面，廣西成立了由自治區政府主要領導任組長、自治區發改委等19個部門組成的國有林場改革領導小組，負責審議改革方案、研究制定相關政策、協調解決重大問題。

　　在部門協調方面，全區各級各有關部門正抓緊制定和落實本地區、本部門支援國有林場改革的政策措施，特別是在林場職工社會保障、富餘人員分流安置、金融債務分類處理、基礎設施建設納入政府發展規劃等方面將出臺具體辦法。

　　在工作責任方面，自治區政府與各市簽訂了國有林場改革工作責任狀，各市與各縣***市、區***簽訂國有林場改革工作責任狀，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責任機制。

　　在督查指導方面，全區各級政府要加強對國有林場改革的指導、監督和檢查，確保改革始終堅持正確的方向，及時發現、研究解決改革過程中存在的問題。

　　在經費保障方面，在中央財政安排國有林場改革補助資金基礎上，廣西國有林場改革費用由林場所屬級次的同級財政承擔，自治區財政給予適當補助，有條件的市財政還將對所轄縣***市、區***林場改革成本進行適當補助。