非稅收入管理論文

　　非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，我國在政府非稅收入管理和使用上仍存在著許多不合理的因素。下面是由小編整理的，謝謝你的閱讀。

　　篇一

　　非稅收入管理探討

　　摘要：非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，我國在政府非稅收入管理和使用上仍存在著許多不合理的因素。本文在探討在存在問題的基礎上，就如何進一步規範和完善非稅收入管理，提出了自己的建議和對策。

　　關鍵詞：非稅收入;管理;探討

　　Abstract: The non-tax revenue is an important part of government revenue; the China government non-tax revenue management and use, there are still many irrational factors. This paper investigate the problems based on how to further standardize and improve the management of non-tax revenue, and put forward their own suggestions and countermeasures.Keywords: non-tax revenue; management; explore

　　撤消修改

　　中圖分類號：TU9文獻標識碼：A文章編號：2095-2104***2012***

　　1 非稅收入的概念

　　非稅收入是指除稅收以外，國家機關、事業單位，具有行政管理職能的社會團體、企業主管部門等為履行或代行政府職能，依據國家法律和具有法律效力的規章以及憑藉國有資產、政府信譽、國家投入而收取、提取，募集的財政性資金。一般來講，非稅收入可分為政府性基金收入、行政事業性收費收入、專項收入、彩票資金收入、罰沒收入等。在實際操作中，多是按照預算內管理、預算外管理以及制度外非稅收入加以管理，其中的大部分都已經納入財政管理。

　　目前，我國非稅收收入存在很大不足，缺乏嚴格、科學、有效的管理方法，而非稅收入的資金規模且逐年擴大，在調節經濟執行過程中又發揮著越來越大的作用。因此，如何加強對非稅收入的徵收、管理、使用成為一個重要的課題。

　　2 我國非稅收入管理存在的問題

　　2.1 認識上的錯誤

　　收費實際上是政府是實現職能的一個經濟手段，但是在我國存在著這樣的觀點：收費可以作為政府籌資的一種辦法，特別是在政府財力不足時。由於在收費理論認識上的這種錯誤，使得非稅收入的所有權屬於部門、單位，使用權和管理權也屬於部門、單位，並且“誰收誰用、多收多用”的思想根深蒂固，即使納入預算管理也只是增加財政收入總量，管理上也是明“脫”暗“掛”，不能有效增加政府的可用財力。

　　2.2 非稅收入規模過大，二次分配問題突出

　　在實際的工作過程當中發現，儘管當前有許多行政事業性收費和政府積極都已經實現了科學的預算管理目標，在很大程度上面對與非稅收入的管理也取得了一定的成效，然而仍然存在著許多不合理的行政事業性收費專案管理，與此同時還有部分政府性基金管理也被取締了。儘管如此，非稅收入管理仍然存在著規模過大的問題，在財政總收入當中仍然佔據著相當大的比重。不僅如此，非稅收入管理存在的另外一個大問題就是在分配和使用的過程當中的二次分配的相關內容。在實際的工作過程當中發現，當前被納入預算管理的那部分非稅收入都是由各個行政事業單位或者是相關的主管部門根據自己的實際情況制定的，缺乏規範的分配標準，而財政部門儘管在程式上進行了稽核，沒有對它的後續工作和使用情況進行監督。而非稅收入的大部分款項仍然沒有被納入到預算管理的範疇內，許多主管部門和相關預算單位在制定年度預算報表的時候也僅僅只是在形式上面做一個總體收入使用的計劃，在具體的使用情況上面並沒有給出具體的計劃和方案，最終無法實現預算管理的科學性，而讓主管部門的二次分配和年度使用計劃流於形式。這一現象如果不能得到有效的控制和調整，將會影響我國財政收入的根基。

　　2.3 衝預算內輕預算外，管理流於形式

　　當前各級政府以及相關部門在向國務院以及人民大表大會上所提交的本區域年度預算使用計劃流於形式，預算內容的安排也僅限於日常的使用情況，並沒有深入的涉及到非稅收入預算收支管理這塊內容上。各級政府在稽核各個部門以及相關單位的年度使用計劃的時候，對於非稅收入這塊內容的稽核也僅僅只是程式上的走馬觀花，流於形式，最終導致了對非稅收入的管理缺乏剛性的約束監督力。許多部門在制定年初收入預算的時候，如果遇到了不足的情況也沒有任何有效的管理對策，而只要在計劃報表上進行追加即可，而當年末收入預算超過了實際的使用情況的時候也不需要進入下一步的財務稽核以及結轉手續的辦理，收入支出專案調整普遍存在著隨意性大約束性小的問題。許多單位財政部門的工作人員還同時兼任了預算單位的工作，除此之外在本質上對非稅收入的資金管理以及意識仍然停留在過去的淺顯狀態，無法做到與時俱進，這也是導致非稅收入預算不科學和不準確的根本所在，再加上在預算使用計劃的安排上普遍存在著隨意性大，調整頻繁的情況，最終制約了我國非稅收入的科學規範化管理

　　3 改革我國非稅收入管理的思路

　　我國非稅收入管理仍然存在著許多問題，要使這項工作的開展步入法制化，規範化和科學管理化的軌道，只有通過不斷的改革，並在改革的過程中創新非稅收入的管理機制，才能夠在本質上實現非稅收入管理的目標。

　　3.1 更新政府非稅收入管理理念

　　首先要在非稅收入管理的過程但中漸漸的將預算外資金管理的概念弱化，讓每一個相關部門的管理者和工作人員樹立正確的非稅收入管理理念，最終明確非稅收入科學管理的本質所在，非稅收入的所用權歸國家所有，政府擁有使用非稅收入的權利，而對非稅收入的管理在落在了財政部門的肩上。首先管理者和相關的部門要樹立正確的非稅收入管理概念，意識到非稅收入是財政收入的中重要組成部分和不可忽略的環節，將對非稅收入的管理和徵收列入到管理日程上，並給予其高度的重視和認真的對待。其次要樹立系統全域性的管理意識和理念，將非稅收入管理與財政改革和我國的經濟建設緊密的聯絡在意，從本質上將政府管理和市場調節的關係區分開來，只有這樣才能夠有效的保障非稅收入的科學管理。最後政府以及相關的管理部門要樹立正確的巨集觀調控理念，注意發揮好政府和市場這兩雙無形的手，規範非稅收入管理，從行政審批流程改革開始進行改革，通過科學的非稅收入管理，有效的減緩社會所承擔的經濟負擔，優化我國經濟建設和發展的大環境，建立和完善市場體系。

　　3.2 理順稅費，分類管理

　　當前我國的財政收入主要來源於兩個方面的力量，分別是稅收收入和非稅收收入。就非稅收入的管理而言，首先要在整體上對稅費的收取劃分一個清晰的標準，理順稅費收入的概念。在實際的工作過程當中發現，大部分名為“費”而本質上是稅收收入，而這部分款項卻無法在報表中清晰的定義，因而可將其列入稅收管理的範疇，換一句話就說就是實行費改稅制度。而對於小部分屬於“費”的專案，則仍然按照正常情況收取，但是在編制預算報表或者是預算外管理的時候可以將其列入其中。而國有資產有償使用收入等等那部分政府非稅收入，則可以按照相關的法律法規將其上繳到國庫或者是財政部門。對於亂收費、***、集資等等行為要加以嚴懲，採取科學有效的管理策略，最終實現“分流歸位”的管理目的。

　　3.3 建立規範的非稅收入徵、管、用體系

　　完善國有資源有償使用收入管理政策，防止國有資源收入流失。將一切履行政府職能的收支全部採用財政預算的方式，統一政府預算管理體系。所有的政府收入歸於財政稅務部門管理，繳入財政專戶，納入預算管理，改變對非稅收入按比例返還、收支掛鉤的管理模式;支出也應該通過部門預算由財政部門根據職能和業務需要，統籌安排供給經費，增強政府對非稅收入的調控能力。進一步將收費使用權和收費所有權相分離。

　　4 結束語

　　利用現在科學技術，使用相應應用軟體，實現非稅收入管理資訊化、科學化、智慧化、網路化的管理目標，對政府非稅收入的來源、結構、規模等動態變化情況進行監督分析，以提高監管能力。

　　參考文獻：

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