靜海縣農村集中供水工程的實踐與啟示

　　摘 要: 解決好農村居民飲水安全問題是建設社會主義新農村的重要內容。天津市靜海縣水務局圍繞水旱從人、人水和諧的治水目標，探索出農村連片集中供水的新模式: 科學規劃、標準化建設、企業化經營、專業化管理，壯大了水利行業的自身產業，在全縣農村範圍內實現了農村供水城市化。

　　關鍵詞: 農村飲水; 集中供水工程; 天津市

　　靜海縣水是生命之源，是人類生存的基礎，獲得安全飲水是人類的基本需求，讓每個人都得到安全飲水是人類的共同願望。為廣大農村群眾和鄉鎮居民提供安全、方便的飲水，是社會發展的必然要求，是建設社會主義新農村的重要內容之一，有利於促進農村社會經濟發展，提高農村人口素質，穩定農村社會秩序。

　　1 農村飲水現狀

　　靜海縣位於天津市西南部，東與天津市大港區為鄰、東北隔獨流減河與西青區相望、其餘各向為河北省諸市環繞，有大清河、獨流減河、馬廠減河流經全境，全縣總面積 1 414. 9 km2，轄 16 個鎮和兩個鄉 383 個行政村，總人口 55 萬人，農村人口44. 7 萬人。

　　全縣除縣城 5 個街道和周邊的東五里、胡家園、下三裡、大邱莊 4 個街道及縣直單位飲用天津市自來水公司的水外，其他村都是以縣水務局建設的集中供水廠為水源。各村鋪設輸水管道，各戶安裝水錶，集中供水廠以恆壓變頻的方式通過臭氧消毒 24 h 全天候高壓供水。

　　現在全縣有 30 處集中供水廠，供水村莊 355個，供水人口 41. 7 萬人，實現了農村集中供水工程的全覆蓋。

　　2 農村供水工程的發展、規劃和成效2. 1 供水工程的發展新中國成立後人民當家作主，集體找水源、挖水井。20 世紀五六十年代廣大人民群眾是從土井或坑塘、溝渠內擔水、拉水吃，飲水條件很差，有的水源地距村 2 ～3 km，人們的生產、生活極不便利。

　　70 年代鑿井技術普遍推廣，各村陸續打了飲水機井，70 年代末—80 年代初各村都有一眼深機井作為飲水水源，又相繼鋪設了供水管道，機井水直接入戶。雖然裝置簡陋，但人民群眾的飲水條件得到了改善。然而這些供水工程都是由各村村委會管理，沒有相應的管理措施，重建輕管現象嚴重，村委會拿不出資金投入其執行和管理，供水系統得不到定期的維修和保養，更談不上更新改造。有的村機井壞了村委會拿不出錢維修，村民只能到別的村拉水，造成農村飲水條件跟不上時代的發展，供需矛盾日趨加大。

　　世紀之交連續七、八年的乾旱使靜海縣水源嚴重枯竭，靜海縣又沒有外來水源，地下水位急劇下降，20 世紀七八十年代開鑿的機井大都是兩結構井管，變徑處已在深水位以上，井泵接觸不到水，造成“卡脖”使機井報廢。到 2001 年底，全縣有近200 個村 20 多萬人出現飲水困難。縣水利局按照“先生活，後生產”的原則，新打機井 156 眼，解決了這 200 個村的飲水困難。但是各村仍是各自為政，單村供水，供水工程由各村委會自主管理，水源調配仍是多頭分散管理，一些供水設施報廢，管理體制不健全、不完善，水利資金的投入只能發揮出短期效益，很難使供水工程達到良性迴圈，發揮出長期效益。

　　供水工程暴露出下列幾種問題: *** 1*** 原有管網老化失修，鏽蝕嚴重，“跑冒滴漏”現象普遍發生。部分地區造成供水的二次汙染，飲用水細菌總數嚴重超標，直接影響廣大農村居民身體健康。*** 2*** 配水管網設施缺乏統一規劃和管理。隨著居民人數的增加，村莊規模不斷擴大，供水管道私搭亂接，管徑過細，形成“卡脖子”現象，爆管事故隨時可能發生，加之老的管網缺乏必要的閥門控制，管網一處出現事故，造成全村或村莊大部分地方停水，給供水帶來了直接影響。*** 3***供水設施技術落後，供水耗能較大，供水成本較高。修井、修泵、維修管道所發生的費用已成為各村委會的經濟包袱。*** 4*** 居民和企業都沒有安裝計量設施，全縣 90% 的村莊用水不收費。居住在水源附近的住戶在庭院種植花草樹木，利用供水時間進行大水漫灌，或將供水出口直接通入下水道長期沖刷，不僅造成水源浪費，還使管網供水壓力降低，使居住在管網末端的住戶根本就見不到自來水，只能在自家的水嘴上安裝自吸小水泵再次提水或到別人家擔水吃，用水極不方便，增加了負擔。*** 5*** 由於老的供水設施技術落後，耗能高，加之用水不收費或少收費，部分機井帶病執行。全縣 95% 以上的村莊都是限時供水，每天或隔天供水 2 ～ 3 h，居民飲水只能用罐儲和水箱存，給人們的正常生活帶來不便。

　　面對水資源管理體制的弊端和農村居民飲水困難的實際，靜海縣水務局結合本縣實際，以服務基層為宗旨，以村民飲水為中心工作，克服種種困難，派工程技術人員一方面到外地進行考察調研，另一方面深入鄉鎮村，通過和鎮村領導座談，瞭解農村居民的飲水現狀和廣大居民群眾的意願，按照“規模化發展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理”的目標要求，編制《鄉鎮集中供水可行性研究報告》，積極探索一條農村集中供水工程建設與經營管理的模式，實現水資源的統一管理、優化配置，改善農村居民的飲水條件。

　　2. 2 供水工程的規劃

　　靜海縣在 2006 年前建成 5 處集中供水廠，供水村莊 30 個、供水人口 10 萬人。2006 年初借全市農村自來水管網入戶改造的政策東風，編制了《靜海縣 2006—2010 年農村飲水安全及管網入戶改造工程規劃》，把全縣農村規劃為 30 片，建 30處集中供水廠，為 355 個村莊 14 萬戶 41. 7 萬人供水。

　　2. 3 供水工程的成效

　　目前靜海縣農村集中供水工程已被廣大幹部群眾所接受，各鄉鎮村建設集中供水廠的熱情也十分高漲，成效顯著。

　　2. 3. 1 改善了農村居民的用水條件農村集中供水工程全天候供水，改善了農村居民的用水條件，使廣大農村居民實現飲用水城市化，農村居民的宜居環境得到改善，生活水平有了進一步的提高。

　　2. 3. 2 農村供水拉動內需，振興經濟集中供水工程全天候供水，使農村居民的生活用水步入城市化，使洗衣機、太陽能、電熱水器在農村得到廣泛應用，為拉動內需、振興經濟起到很大的促進作用，在創造巨大的社會效益的同時也為其他行業創造了多處就業機會和經濟效益。

　　2. 3. 3 以經濟槓桿促進節約用水集中供水工程的實施改變了農村長期的飲用48“福利水”的歷史，提高了人們的水商品意識，由過去的 1 村 1 眼飲水機井，改變為 8 ～16 個村乃至20 個村 1 萬 ～ 2 萬人 1 眼飲水機井，按計量收水費。經測算全縣 30 處集中供水工程的建成，每年可節約地下水 600 萬 m3。