保護文化遺產的法律論文

　　新中國建立以後，我國政府採取了一定的措施來搶救和保護少數民族文化遺產，但相關工作的開展還存在許多問題，尤其相關法律制度很不完善。以下是小編整理分享的關於的相關文章，歡迎閱讀!

　　篇一

　　論少數民族文化遺產的法律保護

　　摘 要：新中國建立以後，我國政府採取了一定的措施來搶救和保護少數民族文化遺產，但相關工作的開展還存在許多問題，尤其相關法律制度很不完善。面對少數民族文化遺產的流失和保護工作的滯後的現狀，國家應當注重以法律保護少數民族文化遺產，促進少數民族文化的傳承和發展。這要求國家必須在法律機制上有新的突破，打破保護機制滯後於開發機制的局面，合理有效的保護少數民族文化遺產，維護世界文化多樣性，促進中華文明和諧發展。筆者建議國家和各級地方政府能夠結合少數民族文化遺產的特點，擬立專門法律、完善現有制度，為合理有效的搶救和保護少數民族文化遺產、促進少數民族文化的傳承和發展提供有力的法律保障。?

　　關鍵詞：少數民族文化遺產;文化多樣性;文化傳承;立法?

　　中華文明源遠流長，在漫長的歷史長河中56個民族共同蘊育出了璀璨奪目的文化成就，使之成為中華民族的精神支柱和社會不斷前進的原動力。進入20世紀後半葉，隨著科學和經濟的迅速發展，人類社會對自身文明成果和文化遺產更加重視，並加大了研究力度和保護力度，如何更合理有效的保護珍貴的文化遺產也日漸成為學術界一項非常重要的課題。自1972年起，聯合國教科文組織先後制定並通過了《保護世界文化和自然遺產公約》、《保護非物質文化遺產公約》、《保護和促進文化表現形式多樣性公約》等國際法，為保護世界文化遺產工作提供了一定的國際法律基礎。我國在批准加入上述公約的同時，擬立並施行《中華人民共和國文物保護法》和一系列行政法規、部門規章以及規範性檔案，在以法律保護文化遺產方面取得了一定的進展。

　　在我國，由56個民族共同組成中華民族，少數民族文化遺產是中華民族文化遺產的重要組成部分，是中華文明賴以發展的重要因素，是人類社會文化遺產中璀璨的明星。然而，因為歷史、戰爭、法制、科學、經濟以及少數民族和中華民族自身的特點等原因，少數民族文化遺產的保護存在著諸多難點和問題，致使許多優秀的文化遺產在歷史上不斷流失。如今，社會發展迅速、文明成果日新月異，在經濟改革的一波波浪潮中更有許多應該珍惜的文化遺產面臨著消失的危機，這個問題急需解決。保護文化遺產，保持民族文化傳承，是增進民族感情、增進民族團結、維護國家統一以及社會穩定的重要手段，更是維護中華民族乃至世界文化多樣性和創造性，建設文化和諧，促進人類社會共同發展的重要前提。加強少數民族文化遺產保護是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。但從目前國內文化保護工作現狀來看，少數民族文化遺產因為自身保護難度大，保護力度較之更顯不足，保護方法依然不健全，尤其以法律措施保護少數民族文化遺產，需要我們進一步探討，並從實際立法和執法工作上採取更科學的手段。

　　一、少數民族文化遺產的界定及法律保護的必要性

　　少數民族優秀的文化遺產經過漫長的歷史洗滌，紮根於各個民族的生產和生活之中，是各個民族乃至中華文明進一步發展和繁榮的基礎。著名的三大英雄史詩——藏族的《格薩爾王傳》、蒙古族的《江格爾》、柯爾克孜族的《瑪納斯》以及維吾爾族古典音樂《十二木卡姆》等蜚聲中外;流傳於甘肅、青海、寧夏、新疆各地涉及8個民族的“花兒”體民歌，陝北、隴東的民間歌謠，蒙古族長調，壯族先民創作的左江流域崖壁畫，等等都是非常優秀和珍貴的文化遺產，對後世影響深遠。不論從學術角度還是從實務方面，要想合理解決保護少數民族文化遺產的問題，首先就必須知道什麼是少數民族文化遺產。

　　一少數民族文化遺產的含義

　　在學術界，關於少數民族文化遺產的定義具有狹義和廣義之分，狹義的少數民族文化遺產是指中國歷史上各個少數民族在社會生活中創造的具有一定歷史、藝術、科學和經濟價值的物質和精神文明成果[1]，也就是說狹義概念上的少數民族文化遺產包含物質文化遺產和精神文化遺產兩個層面;而廣義上的少數民族文化遺產不僅包含物質文化遺產和精神文化遺產，也包括自然文化遺產。本文所論述的“少數民族文化遺產”，筆者採用狹義的概念，即包括物質文化遺產和精神文化遺產兩個層面，而不包含自然遺產。

　　少數民族文化涉及到各民族的生產、生活、歷史、宗教信仰等方面，展示了一個民族的性格、心理特徵、風俗習慣、倫理道德等，既體現了各個時代的特點又具有鮮明的民族特色。就壯族而言，其文化豐富多彩，歷史悠久，多以歌代言口頭流傳，特別是民間故事、民間歌謠、諺語等融匯廣大群眾的生活經驗和智慧，直接地反映了壯族同胞漫長的生活經歷，讚頌了真、善、美，鞭撻了假、惡、醜[2]。優秀的民族文化為群眾喜聞樂見，是留給後人承前啟後、弘揚和發展民族傳統文化的寶貴遺產。

　　二以法律保護少數民族文化遺產的必要性

　　對少數民族文化遺產實施積極的法律保護，是為了搶救、儲存少數民族文化遺產，防止其消失，是少數民族文化遺產保護陷入危機以及權利保護意識逐步加強雙重推動的結果，更是為了合理開發、利用少數民族文化遺產，促使其可持續發展的需要。

　　1.是為了搶救和儲存少數民族文化遺產，防止其消失

　　國家經濟的迅速發展和社會變革雖然為各群體之間開展新的溝通和對話創造了條件，但也使得相當一部分少數民族文化遺產面臨損壞、消失和破壞的嚴重威脅，甚至導致有的少數民族文化遺產滅絕。如在1982年，我國的戲曲藝術尚有390多個劇種，可目前卻只剩100多個了。而且，由於現代生活方式、經濟建設的發展和主流文化的侵襲，人們的生活方式、價值觀念日漸趨同，民眾尤其是年輕一代對傳統的東西有所排斥，認為祖輩沿襲下來的生活方式已經過時，利用傳統手工技能製作產品的時代也已成為歷史。沒有了代代相傳的少數民族文化遺產自願繼承者，少數民族文化遺產的衰落和消亡也就是不可避免的了。所以，豐富多彩的少數民族文化遺產正走向單一化，許多傳統做法、傳統工藝也在逐漸丟失。出現上述情況的主要原因在於保護少數民族文化遺產、保障少數民族文化遺產傳承發展的法律嚴重缺失。因此，以法律作為搶救和儲存少數民族文化遺產之有力保障，顯得十分必要。 　　2.是為了防止少數民族文化遺產遭“剽竊”和被濫用

　　在現行智慧財產權保護機制和社會價值觀的影響下，整個社會都表現出了對少數民族文化遺產的輕視和不尊重。許多少數民族文化遺產被視為已進入公共領域，是人類的共同遺產，任何人都可以免費獲取和利用。“傳統知識的維續者並沒有得到如同現代科技創新者一樣的尊重和榮譽。這些靠世世代代人的口述及技術、實踐等傳承下來的知識，沒有給處於這一傳承過程核心地位的傳統知識擁有者和掌握者帶來相應的承認與回報” [3] 。這一點很容易理解，法律對防止少數民族文化遺產的濫用和被“剽竊”起到的作用亦是關鍵性的。

　　3.是合理開發、利用非物質文化遺產的需要

　　合理開發、利用少數民族文化遺產，促使其可持續發展，有利於少數民族文化遺產的傳承，使各群體尤其是原住群體能夠積極適應現代社會發展。但現今社會，在存在著對少數民族文化遺產盜用或掠奪式粗暴地使用的同時，也存在著對少數民族文化遺產的不當保護。有人打著保護或開發利用的旗幟，卻對少數民族文化遺產缺乏應有的尊敬和欣賞。例如，利用手中掌握的現代技術，通過錄音錄影等方式記錄甚至是根據他們自己的理解和好惡“改造”其他民族的文化內涵。在他們將其向公眾傳播而獲得大量金錢的同時，少數民族文化遺產源地的人們不但沒有獲得任何回報，反而因使用者隨意的改造和曲解而受到諷刺和嘲弄。在這種得不到尊敬的語境之下，處於現代科學研究方式邊緣的少數民族文化遺產也就不可避免地被輕視。為了防止對少數民族文化遺產的非法利用和不當保護，必須提倡對非物質文化遺產進行合理的開發和利用。特別要注意的是，對少數民族文化遺產的保護不能滿足於停留在靜態，更不能簡單地將其封閉起來;其實，在當前市場經濟潮流的衝擊下，也不可能將其封閉。我們要做的就是應當通過合理的方式進行利用和開發，在動態的過程中保護少數民族文化遺產。而少數民族文化遺產可持續發展的過程，也可以增強原住群體的競爭優勢，在不可避免地參與全球化經濟與變革程序中，能夠積極地適應現代社會，愉快地融入現代社會，而不是被現代社會所吞沒。這也有利於全人類社會的和諧與發展。

　　二、我國少數民族文化遺產的法律保護現狀

　　一我國對少數民族文化遺產的法律保護工作取得一定成果

　　新中國建立以後，我國在少數民族文化遺產拯救和保護方面取得了一定的成績。20世紀五六十年代，我國在全國範圍內展開了文化遺產調查和統計工作包括調查和統計少數民族文化遺產。1956年8月至1964年4月，在少數民族文化遺產保護方面，國家組織力量對當時已經確認的50個少數民族開展普遍調查，整理出4?000餘萬字的調查資料，收集了大量的關於社會風俗、節慶、藝術、傳統生產技術等材料，為當時搶救和保護少數民族文化遺產作出了重要貢獻[4]。十一屆三中全會以後，在“”期間被迫停止的文化遺產保護工作逐步恢復，少數民族文化遺產搶救和保護工作再次被提上政府工作日程。2003年初，文化部和財政部聯合國家民委、中國文聯啟動了中國民族民間文化保護工程。全國人大會會議先後表決通過了批准加入聯合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產公約》、《保護非物質文化遺產公約》、《保護和促進文化表現形式多樣性公約》等國際公約，為保護民族文化遺產提供了重要的國際法律基礎。我國第一批國家級非物質文化遺產名錄專案和第二批國家級非物質文化遺產推薦專案隨後問世，其中，許多入選專案都是少數民族非物質文化遺產。此外，我國的崑曲藝術、古琴藝術、新疆維吾爾木卡姆藝術以及與蒙古共和國聯合申報的蒙古族長調民歌分別於2001年、2003年和2005年列入了聯合國教科文組織三批“人類口頭和非物質遺產代表作”，中國成為世界上入選“人類口頭和非物質遺產代表作”最多的國家之一[5]。上述成果證明，隨著歷史的進步和科技與經濟的發展，我國政府在保護少數民族文化遺產發麵逐步取得了一定的進展，但搶救和保護少數民族文化遺產，促進少數民族文化遺產的傳承和發展必將是長期和艱難的歷程，需要我們付出更大的努力。

　　二我國在以法律保護少數民族文化遺產上還存在缺陷

　　1.民族地區各級政府和群眾保護少數民族文化遺產的意識很薄弱

　　首先，國家和各民族地區政府對少數民族文化的保護意識薄弱，尚未認清少數民族文化的重要價值。各地區在開發利用少數民族文化遺產的同時，或不注重保護，或保護力度不夠，給少數民族文化遺產的搶救和保護工作帶來了極大的困難，問題主要體現在以下方面[6]：1少數民族地區政府公務人員不瞭解少數民族文化遺產，不瞭解這些民族文化遺產的價值，不關心民族文化遺產的搶救以及傳承和發展。意識上的淡薄直接導致各級政府對少數民族文化的挖掘、搶救、整理不夠重視，採取的措施有限且滯後。2對少數民族文化遺產搶救與保護工作在縣、鄉、村沒有落實相應的專業人員、資金、交通工具等，現在的文聯、文化職能部門的辦公經費極少，對搶救與保護少數民族文化遺產力不從心。3文物部門對一些珍貴的文物保護措施沒有廣泛地進行調查，保護意識欠強，缺乏科學的保護措施。如幾年前無知地給左江斜塔“穿上外衣”，弄得斜塔面目全非，令人心痛不已[7]。4少數民族娛樂體育活動由民間鬆散組織牽頭舉辦多，政府行為少，從而造成活動場所及資金相當困難，規模小，質量差。5對那些善於弘揚與發展民間傳統的藝術、醫學、體育等優秀的民族文化貢獻者，沒有落實相應的激勵機制或扶持措施，因此，一些優秀民族文化後繼無人，有失傳的危險。6搶救性和保護性立法不足，各級地方政府保護少數民族文化遺產的法律法規缺乏或滯後。其次，基層群眾，甚至是少數民族人群本身對本民族文化遺產的價值缺乏認知，不懂得如何保護。出現這種情況的原因是多方面的，主要歸結於國家和各級地方政府沒有相應的宣傳和教育制度及措施，國家法律法規沒有明確規定基層群體和個人在少數民族文化遺產保護和傳承中的權利與義務。

　　2.從立法形式上講，國內立法顯現雜亂無章

　　正如喀布林博物館的大門上所寫的：“當一個民族的文化存在，這個民族就存在著。”一個民族的文化是這個民族賴以生存和區別於其他民族的主要依據，更是維繫文化多樣性和建設中華民族文化和諧的重要組成部分[8]。只有更好的保護和發展少數民族文化遺產，才能更有力地促進我國少數民族地區的經濟發展，才能更好地團結全國各民族共同建設一個富強昌盛的中國。立法保護是保護文化遺產的關鍵一環，是採取具體保護措施，懲惡揚善，保障少數民族文化傳承發展的根本所在。當前，我國法律在保護文化遺產方面就其立法形式而言雜亂無章。 　　首先，從國家性立法整體而言，關於保護文化遺產的國家性立法只有《文物保護法》，而沒有真正意義上的文化遺產保護法，更不存在專門針對少數民族文化遺產的法律。2006年9月，文化部將反覆修改後的《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》終於正式報送國務院，但至今仍然沒有通過。國務院在文物保護法之下制定了一些行政法規、部門規章以及規範性法律檔案，如《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《文物保護工程管理辦法》、《文物保護科學和技術研究課題管理辦法》、《中國世界文化遺產監測巡視管理辦法》、《國家文物局重點科研基地執行評估規則》等等。但幾乎所有的法律規範均針對當前國內十分重要的物質文化遺產，保護物質文化遺產的範圍遠遠不能滿足當前國內保護文化遺產的要求;在保護精神文化遺產方面以《國家級非物質文化遺產保護與管理暫行辦法》為主，並頒佈了《國務院辦公廳關於加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，法律制度僅僅停留在行政性“辦法”“意見”和“規則”的層面上，僅從法律制度的效力上看，保護力度顯然遠遠不夠。我國根本性的法律，如憲法、智慧財產權法、民法、刑法等法律在保護文化遺產方面雖然都有所體現，但不只是停留在保護宗旨上，沒有具體的保護性和懲罰性規定。與文化遺產保護有關的法律法規沒有核心制度和原則，整體的法律制度顯現出雜亂無章。

　　其次，從地方性立法而言，旅遊業的興起以及西部大開發戰略的實施，加快了少數民族地區的經濟發展，同時也對少數民族文化遺產帶來了嚴重的衝擊，保護性的立法滯後於開發性產業的立法，掠奪性開發、破壞性建設，嚴重破壞了少數民族文化遺產的原有風貌。在學術界的強烈呼籲和推動下，旅遊業開發較早的一些省區開始重視少數民族文化遺產的保護和傳承的立法問題。其中，雲南省在此方面走在了前面。2000年5月，雲南省制定了全國第一個民族民間文化保護條例《雲南省民族民間傳統文化保護條例》，雖然並非直接針對少數民族文化遺產保護而制定，也為地方保護民族文化遺產立法開了先河。在雲南省的帶動下，一些民族省區也紛紛仿效。貴州省人大會於2002年7月頒佈了《貴州省民族民間文化保護條例》，廣西壯族自治區人大會於2005年4月頒佈了《廣西壯族自治區民族民間傳統文化保護條例》。暫且不論各地方政府針對少數民族文化遺產的立法內容具體如何，但從形式上看，上述地方法律不僅沒有一部統一國家性立法予以規範和約束，而且法律制度亦是零零散散，無法滿足國內少數民族文化遺產整體保護的要求。

　　3.從法律法規內容上看，保護制度不完整

　　我國法律制度中，與少數民族文化遺產的搶救、保護和傳承發展有關的法律法規沒有哪一部相對完整的規定了保護少數民族文化遺產的具體措施。不論是我國智慧財產權法、文物保護法、民法、刑法以及國務院各部門相應的行政法規和地方性法規都存在不同層面的問題，很難以之作為保護文化遺產，採取執法措施的依據。筆者就其中部分法律法規簡單論述其不足。

　　1我國文物法保護物件過於侷限

　　我國文物保護法在保護物件上只能包含少數民族文化遺產中的物質文化遺產的一部分，大部分少數民族文化遺產的保護都不能適用文物保護法。

　　2相關智慧財產權法在保護少數民族文化遺產方面力度非常弱

　　我國《著作權法》第六條規定：“民間文學藝術作品的著作權保護辦法由國務院另行規定。”由於各個地區少數民族文化遺產中民間文學藝術作品有其各自的特點，至今國務院仍無具體的規定出臺。從《著作權法》自身而言也很難適用於少數民族文化遺產的保護。首先，《著作權法》保護的作品有其特定的創作主體，而少數民族文化遺產的創作主體通常為某一群體，甚至無法確定創作主體。其次，《著作權法》保護的是已經完成的作品，少數民族文化遺產在歷史的發展過程中在不斷的創新發展。再次，《著作權法》要求作品的表現形式應當符合法律的規定，也就是說《著作權法》保護的是作品的表現形式，然而少數民族文化遺產中有許多非物質文化遺產並沒有固定的表現形式，只存在具有一定規律的創作方式。最後，《著作權法》嚴格要求作品的期限，這一點顯然無法滿足對千百年流傳下來的少數民族文化遺產的?保護。

　　另外，《商標法》在保護少數民族文化遺產方面，可適用範圍也很狹窄。少數民族文化遺產有其獨特的價值屬性，可以進行商業開發利用，形成文化產業。其中一些文化遺產例如：服飾、首飾、特色節慶活動等可以申請商標保護，但《商標法》的目的是為了保護商標權人的財產權，這與少數民族文化遺產的權利人不明確背道而行，更不能滿足以法律保護即將滅失的少數民族文化遺產的執法需求。我國《專利法》在保護少數民族文化遺產方面，與上述兩部法律存在同樣的問題，即保護物件不滿足、保護期限受影響、保護目的不一致。因此，我國只是產權法尚不能滿足少數民族文化遺產的搶救與保護的執法需要。

　　3民刑法規定乾癟且極難適用於少數民族文化遺產的保護

　　我國民法和刑法等法律在保護民族文化、懲治相關違法犯罪方面涉及內容極少，保護和懲治力度很弱。就民法而言，《民法通則》和《物權法》的規定無法適用於少數民族文化遺產的歸屬和權利保護。國家法律忽視了文化遺產的權利人和繼承人的確定，必然導致私法在此方面的無能為力。作為公法的《刑法》，關於懲治少數民族文化犯罪上顯得力不從心。首先，因許多少數民族文化遺產的權利人極難確定，侵犯財產罪無法適用於侵犯少數民族文化遺產的犯罪;其次，刑法僅在第二百五十一條規定了“非法剝奪公民宗教信仰自由罪”和“侵犯少數民族風俗習慣罪”，並且將犯罪主體限定為國家機關工作人員，再無其他內容涉及侵犯少數民族文化遺產的罪名，《刑法》的規定本身顯得過於乾癟。

　　4地方政府在保護少數民族文化遺產方面缺乏具體立法，部分地區雖然制定了相應的法律，但均存在具體規定不合理、缺乏具體的落實部門和執法機構等問題。例如《廣西壯族自治區民族民間傳統文化保護條例》在規定文化遺產申報制度上很不明確、不完整，對現以申報的文化遺產的保護措施不夠強、保護方法不科學、保護範圍過於狹隘，對未申報的文化遺產沒有任何提前的搶救措施等。 　　4.國內立法與國際立法存在一定距離

　　國際上存在一些國家在以法律保護民族文化遺產方面相對成功的例項，例如韓國和日本在保護本國民族文化遺產方面的立法相對比較先進，在保護少數民族文化遺產問題上，我國法律制度尚未能與國際環境接軌，與國韓國、日本等文化遺產保護法相對齊全的國家有一定的距離。首先，從“民族文化遺產”的概念上來講，我國法律中至今沒有任何明確的規定，即使是“文化遺產” 的概念也只是學術界在借鑑國外相關定義的基礎上，針對國內現實情況進行一步做出的論述。在此方面，1985年的《關於保護民間文學國際通用規則中技術、法律和行政方面的初步研究》首次界定了“民間文學”概念，其範圍主要包括：“語言、文學、音樂、舞蹈、遊戲、神話、宗教儀式、風俗習慣、手工藝術、建築藝術及其他藝術。”?①①《關於保護民間文學國際通用規則中技術、法律和行政方面的初步研究》，

　　三、以法律保護少數民族文化遺產之思考

　　一少數民族文化遺產的法律保護措施應與其自身特點相結合

　　探討如何以合理有效的措施保護號我國少數民族文化遺產，首先必須瞭解我國少數民族文化遺產的價值和自身具備的特點。只有在明確了其價值和特點之後，才能從根本上提高保護意識，才能採取最合適的手段，保護少數民族文化遺產，促進少數民族文化遺產的傳承和發展。就其價值而言，少數民族文化遺產具有雙重價值：一是存在價值，包括歷史、藝術、科學和教育等價值，它是核心的、主要的價值，這一價值決定了保護第一的原則。二是經濟價值，它是存在價值派生的，包括直接的和間接的經濟價值[10]。存在價值是源，經濟價值是流。存在價值越大，潛在的經濟價值也越大，其轉化為直接的經濟效益也就越大。就其特點而言，少數民族文化遺產與漢族文化遺產乃至與整個人類文化遺產相較之下，凸顯出以下特點。

　　1.形態多樣性

　　少數民族文化以其多樣性的特點聞名於世界，我國55個少數民族不論人口多少，在漫長的歷史發展過程中均形成了自身獨具特色的文化，就以宗教文化為例，幾乎世界上的各大宗教，以及各大宗教的主要流派都為我國少數民族所信仰，宗教文化多樣性的特徵非常明顯。保護少數民族文化的多樣性是保護世界文化多樣性的重要組成部分，但也因為其多樣性，給具體的保護制度的確定和保護措施的實施帶來了極大的難度。

　　2.分佈立體性

　　佔中國總人口不到10%的55個少數民族，以大雜居小聚居的格局分佈在我國70%以上的土地上，而且主要分佈在我國的邊遠地區[11]。分佈在海拔較低地區的傣族、水族、布依族、壯族、黎族等，分佈在海拔較高的藏族、蒙古族、珞巴族、門巴族等，各個民族在歷史上不斷適應自身的立體性生態環境。其文化元素手生活環境影響較深，伴隨著我國地勢西北高東南低的特點，少數民族及其文化的分佈特徵亦呈現出立體性的分佈特點。少數民族文化遺產分佈的立體性和分散性要求保護制度和保護措施必須具備針對性，必須針對各個民族或區域內少數民族文化遺產的特點採取各自所需的措施。

　　3.環境適應性

　　少數民族文化是各少數民族物質生產活動和精神活動的綜合產物，從某種意義上說，各個民族適應特定環境的產物。能夠經過千百年的流傳而積澱下來的文化遺產都與其特定的自然和生態環境有很強的適應性。少數民族文化的環境適應性決定了少數民族文化遺產隨環境的變更性，因此說周圍環境的不合理的、劇烈的變更極可能導致少數文化遺產的巨大“變遷”，甚至是“異化”。想要合理有效的保護少數民族文化遺產就必須為少數民族文化遺產的存在以及傳承和發展提供良性的生存環境，不論是實體環境還是制度條件。

　　4.傳承神祕性

　　在少數民族文化遺產的傳承中，往往帶有神祕的色彩。比較典型的是講述本民族歷史淵源的神話實施詩史，其傳承過程中伴隨有傳統的宗教祭祀等神聖禮儀，往往由本民族特別尊重或者信仰的精神領袖來傳唱，例如宗教領袖、祭司、巫師等。少數民族文化遺產的傳承性是保證文化傳承和發展的重要前提，然而隨著經濟的迅猛發展以及民族之間的融合，“主流文化”對少數民族文化的衝擊越來越嚴重，文化傳承主體越來越狹窄，這直接威脅到了少數民族文化的傳承和發展，例如少數民族服飾已經逐漸成為博物館的陳列品。

　　5.認同全民性

　　對民族文化的認同，對於一個民族作為一個整體發揮作用具有非常重要的意義，沒有對本民族文化的認同就很難形成穩定的民族共同體。“宗教甚至高民民族，它尖銳地並且毫無例外的區分著人群” [12] 。各少數民族對本民族文化的認同具有全民性，歷史上的每一次民族融合的艱難歷程均說明了這一特點。

　　6.保護高難度性 　　我國少數民族分佈呈現大雜居小聚居的特點，少數民族文化遺產分佈相當分散，且因為少數民族地區經濟、科技以及制度相對比較落後，要保護好少數民族文化遺產，其難度很大。這些都要求國家和地方政府採取有力措施，保護少數民族文化遺產已經刻不容緩。

　　隨著歷史的發展，少數民族文化遺產的價值與特點會發生相應的改變，因此，國家在採取立法和執法措施前，應當進行全面系統的調查研究，只有科學的調查和研究結果才能為立法措施的科學性和及時性提供最有效的依據。

　　二以法律保護少數民族文化遺產之建議

　　我國少數民族文化遺產的搶救和保護工作存在諸多問題，要解決上述問題就必須在搶救性和保護性立法以及相應的執法和教育措施方面做出重大突破。只有健全了相關法律制度，才能在具體的執法工作上取得突破。因此，筆者針對以法律保護少數民族文化遺產方面提出如下建議。

　　1.科學認識少數民族文化遺產及其價值，強化保護意識

　　國家以有效的手段保護少數民族文化遺產，首先就要解決各級政府、少數民族群體和個人對少數民族文化遺產的科學認知的問題，所謂科學的認知不僅僅是指認清民族文化遺產的使用價值，更要充分理解民族文化遺產的傳承和發展的重要性，也就是從根本上認識保護少數民族文化遺產的重要作用。只有政府和少數民族群眾對少數民族文化遺產的價值和保護的重要性具備充分的認識，才能從主觀上主動去愛護民族文化遺產，積極推動少數民族文化遺產搶救、保護和傳承、發展工作的開展，才能從根本上解決不合理開發和利用少數民族文化遺產，破壞少數民族文化遺產的問題。要想科學的認識少數民族文化遺產及其價值，首先是政府認清少數民族文化傳承發展的重要性，各級政府必須從根本上堅持文化多樣性原則。中國是一個多民族的國家，中華文明是一個多元文明，少數民族文化的多樣性是構成中華文化的特色的基礎之一，可以為中國創造精神文明、建設和諧文明社會提供取之不盡的文化資源。國家和政府應當維護中華文化的多元結構，在國內維護少數民族文化的傳承發展，防止“大漢”文化對於少數民族文化的過分同化。聯合國在《世界文化多樣性公約》中認為：“文化在不同的時空中會有不同的表現形式，文化多樣性的表現形式構成了各人類群體所具有的獨特性和多樣性。文化的多樣性是交流、革新和創作的源泉，對於人類來說，保護它就像與保護生物多樣性進而維護生物平衡一樣必不可少。”?①①聯合國教科文組織：《保護和促進文化表現形式多樣性公約》。民族不但具有群體特徵還有地域特徵，這也是文化多樣性的具體表現。我國政府十分注重國內民族關係的維繫和處理，要更好的調整民族問題、改善民族關係、促進民族地區發展，少數民族文化遺產的保護、傳承和發展至關重要。所以應當及時採取民族文化教育、民族文化價值宣傳等措施，強化政府工作人員以及少數民族群體對少數民族文化遺產的保護意識，促進少數民族文化遺產保護工作的順利開展。

　　2.擬立系統、專門的文化遺產保護法

　　國家和各地方政府在保護少數民族文化遺產方面應當具備專門的法律，系統化法律機制，統籌兼顧。要想有效保護少數民族文化遺產，立法工作必須走在前面，而且刻不容緩。我國尚不具備保護文化遺產的統一立法，《非物質文化遺產保護法》雖然已立議，但單一的《非物質文化遺產保護法》並不能滿足少數民族文化遺產的保護工作開展的需要。筆者提倡國家擬立一部統一的《文化遺產保護法》，既包括物質文化遺產，也要包括非物質文化遺產;既保護文化遺產的多樣性、規定文化遺產的概念和種類，也要系統規定國家保護文化遺產的原則和具體措施。在《文化遺產保護法》之下，各個地方政府針對本地區少數民族文化遺產保護工作的需要，擬立地方《少數民族文化遺產保護法》。當前，學術界在立法保護少數民族文化遺產的問題上存在著擬立私法保護民族文化遺產還是以公法為主保護民族文化遺產的爭議，筆者認為這種爭議並不具有實質的意義。首先，從少數民族文化遺產權利主體的確定來講，離不開私法性質的立法更離不開公法的維繫;從權利主體維權工作的開展而言，私法具有重要的作用，但絕不能忽視公法的震懾。只有國家公法和私法的有效配合，才能形成系統的法律保護機制，才能打破現有的保護力度跟不上開發力度的局面，才能有效的開展對少數民族文化遺產的保護工作。

　　首先，在擬立少數民族文化遺產保護法應遵循一定的原則。少數民族文化遺產的立法保護應當遵循搶救先行、保護為主的原則，在此基礎上貫徹權利主體確定、利益均沾的原則。我國《文物保護法》第四條規定的基本原則是“保護為主、搶救先行、合理利用、加強管理”。要保護好少數民族文化遺產首先應解決文化遺產面臨流失的問題，搶救工作必須走在第一步。在此同時注重對少數民族文化遺產的保護工作，以立法形式確定保護物件和保護方法是保護好少數民族文化遺產的前提和關鍵。而搶救和保護少數民族文化遺產的第一步是注重對文化遺產的權利主體的確定和保護，只有確定了權利主體才能從實質傷保護少數民族文化遺產，才能激發權利主體對文化遺產的申報和保護的積極性。人們認為少數民族文化是少數民族在過去的生產和生活中產生的、使用的，是人類共同的財產，正因為這種理念，致使人們忽視了對少數民族文化遺產的切實保護。沒有確定的權利主體，就沒有人為保護權利而主動付出，因此在歷史上存在著許多非常珍貴的文化遺產被不合理利用，被“異化”，甚至被捨棄都極少有人來主動搶救和保護。在權利主體的確定上應該注意區別對待，第一種權利主體是地方行政機關，像少數民族語言、婚俗、節慶活動以及古代建築等的權利主體應該是地方行政機關;第二類權利主體是團體，例如少數民族舞蹈、宗教儀式等;第三種權利主體則是個人，少數民族中的許多文化遺產的傳承和保護都需要個人的努力，所以法律必須注意對個人權利主體的確定和保護，對個體權利主體的肯定既能加強搶救和保護少數民族文化遺產的寬度，加強搶救和保護的力度，更有利於少數民族文化的不斷傳承和發展。當然，權利主體的確定離不開“利益”的確定，主體沒有利益，就無所謂權利。少數民族文化遺產具有重要的價值，可以創造出巨大的商業價值，法律應當注重“使創造利益者享受利益”，這也是現代法制和現代民商法的重要精神，例如我國物權法規定“私人財產所有權神聖不可侵犯”。?①①《中華人民共和國物權法》第二條。當然，法律在確定“利益”的同時也要確定權利主體的保護和傳承義務。只有這樣才能有效的開展對文化遺產的保護工作工作，促進少數民族文化遺產的傳承和發展。 　　其次，注重少數民族文化遺產的傳承發展。法律不僅要注意對少數民族文化遺產的保護，更要注重少數民族文化遺產的傳承發展。少數民族文化的流失很大程度上是傳承機制不合理，甚至不存在。例如，在民族大融合的歷史前提下，少數民族風俗習慣和少數民族語言文字的使用群體在逐步的縮減，尤其少數民族青少年一代大都受到漢文化的薰陶和影響，逐步放棄本民族的風俗習慣、忘記本民族的語言文字，部分少數民族的民族服飾已經逐漸成為文物而被藏進歷史博物館。要解決傳承問題就必須從法律和政策機制上突出權利主體的權利和傳承人的身份，同時鼓勵中高等教育機構和研究機構針對少數民族學生以及其他少數民族群體開展必要的少數民族文化教育。這樣不僅能夠激起少數民族群體對本民族的文化的熱愛，更加強了珍貴文化的傳承和發展。

　　再次，針對文化遺產的保護工作，設定專門的保護機構。《保護非物質文化遺產公約》第十三條要求締約國“指定或建立一個或數個主管保護其領土上的非物質文化遺產的機構”。在我國，少數民族文化遺產的管理涉及多個行政部門，如文化部門、建設部門、宗教部門、旅遊部門等等，眾多的管理部門在處理具體問題時職責不分、相互推諉，導致保護工作與開發工作均不能有效開展。在國家法律機制建立的基礎上，筆者建議借鑑國外的部分管理模式，由中央政府制定總體的保護方針、政策，建立統一的管理機構，各地方政府根據具體情況針對少數民族文化遺產的搶救、保護和開發、管理工作設立專門機構，及時有效的開展工作。

　　另外，對少數民族文化遺產合理開發利用。國家從法律和政策角度貫徹保護先行、合理開發的原則和政策，杜絕因為商業發展而破壞和毀滅文化遺產。我國經濟發展正處於高勢頭階段，許多地方政府、團體和個人為求經濟利益，只注重開發，不注重保護。法律應當從根本上為保護工作的開展提供依據，政策應當引導開發措施的合理開展。只有政府、團體以及個人充分認識到保護文化遺產的重要性，才能促進保護和傳承工作的有效開展。

　　最後，借鑑國外相關立法制度，完善國內法律法規。上文明確提到韓國、日本等國家在少數民族文化遺產方面的立法是當前世界上較為先進的，我國法律制度從根本上存在缺陷，要想在短期內採取有效手段、完善國內法律制度，在加強對少數民族文化遺產的調查研究，強化對相關立法的學術研究同時，應當合理借鑑和援用其他國家在立法和執法方面的成功經驗，爭取制定出系統的具有實際適用價值的法律制度，為搶救和保護少數民族文化遺產服務。

　　3.注意對現有基本法律有關保護文化遺產方面的規定的修改完善

　　筆者建議智慧財產權法、民法、商法、刑法針對保護文化遺產的規定作出適當修改，為我家制定和實施系統的文化遺產保護法服務。例如，智慧財產權法應當確定文化遺產的申報機制和傳承機制、加強對文化遺產權利主體利益的保護、鼓勵權利主體的維權行為、規定一定的糾紛解決機制等;民法應當從私權利角度肯定權利主體的存在和傳承、規定部分不法利用文化遺產和破壞文化遺產的違法行為以及處罰措施文化遺產的民事侵權行為主要發生在商業性行為上，例如權利主體和傳承者的署名權、使用權受到違法行為的侵害等;商法應當注重文化遺產的合理開發和利用，真正發揮文化遺產潛存的商業價值;刑法應當注重對嚴重破壞文化遺產的犯罪行為的確定和懲罰，我國現有刑法只有第二百五十一條規定了侵犯少數民族風俗習慣罪，還將本條的犯罪主體規限定為國家機關工作人員，條款的乾癟以及對犯罪主體的限制嚴重削弱了刑法對少數民族文化遺產犯罪的打擊力度，筆者建議刑法全面和具體的規定民族文化遺產犯罪的構成要件以及刑罰。只有上述國家基本法律貫徹保護文化遺產的精神，才能從根本上保護好少數民族文化遺產。

　　筆者認為，國家真正認清少數民族文化遺產的重要價值，從上述幾方面著力推進，才能在合理、科學、有效的推動少數民族文化的保護工作的開展，才能為少數民族文化的傳承發展、穩定民族關係、建設文化和諧社會和促進世界文化多樣性盡應有的義務。當然這需要一個較長的歷史過程，甚至是一代人不倦的付出。

　　四、結語

　　在我國當前歷史條件下，經濟建設是各項工作的中心，在加之國內各項法律制度尚不完善，伴隨少數民族文化遺產保護與經營事業的發展，許多問題亦湧現出來：如何弄清文化遺產的概念、性質、功能，及其處置和立法的原則問題?我國各少數民族的文化遺產到底有多少?其中有多少瀕危?怎樣著手製定我國的文化遺產保護法和地方少數民族保護法以保證有效保護少數民族文化遺產?少數民族文化遺產地居民是否應該擁有某種形式的獨特社會生活或公共文化?如果應該有，當地的文化政策怎樣使這一點得以實現?如何使少數民族聚居地居民在決策過程中發揮重要作用?少數民族文化遺產是否是一個在旅遊市場上被銷售的商品?抑或少數民族文化遺產只是某地或某族能夠表達自己文化特性的場域?對於少數民族的無形文化遺產，佔支配地位的主流文化為什麼往往是漠視甚至對抗，而不能樂在其中?旅遊業在少數民族文化遺產經營中究竟起到怎樣的作用?是否需要或如何在文化遺產地增添新的旅遊景點來吸引遊客?當地居民與遊客對於文化遺產的理解和闡釋是否一致?若不一致，造成這種差異性的原因何在?如何促使當地居民積極參與文化遺產保護活動並使他們從文化遺產經營中獲益經濟的、文化的最大?諸如此類的問題領域，都是有待中國文化人類學家去耕耘的肥沃田野。誠如聖·朱安德拉庫茲所言：“為了到達你一無所知的那一點，必須踏上你一無所知的那條路。”

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