農民創業調查報告

　　創業不同於炒菜，不可能等所有的配料都準備齊之後才開火做飯。以下是小編為大家整理的相關內容，希望對讀者有所幫助。

　　：農民工回鄉創業現狀的調查與政策建議

　　農民工問題是我國從城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變過程中的一個重大戰略問題。解決好農民工問題，不僅直接關係到從根本上解決農業、農村和農民問題，也關係到工業化、城市化乃至整個現代化的健康發展，關係到改革發展穩定的全域性。改革開放以來，億萬農村勞動力離土離鄉，進城務工就業，跨地區有序流動，對改變農村面貌，加快工業化和城鎮化程序，作出了特殊的重要貢獻。在這一程序中，一部分進城農民工經過一段時間外出就業，又返回家鄉，利用打工增長的見識、本領，獲得的資金和資訊，在鄉村、小城鎮創辦企業，發展工商服務業，投資商品性農業，這種現象被稱之為農民工回鄉創業。進入新世紀以來，隨著沿海發達地區勞動密集型產業向中西部地區轉移步伐的加快，以及中西部發展條件和環境的改善，一個生機勃勃的農民工回鄉創業熱潮正在興起。農民工回鄉創業成為不發達地區縣域經濟社會發展的一支生力軍，成為推動中西部地區城鎮化、工業化的重要途徑，成為以城帶鄉、以工促農的有效載體。

　　國務院領導同志高度重視農民工回鄉創業問題，多次做出重要批示。為落實國務院領導同志批示精神，國務院農民工辦委託國務院發展研究中心牽頭，成立課題調研組，開展了農民工回鄉創業問題的調查研究。調研組先後對安徽省無為縣、江西省南康縣、信豐縣、於都縣、河南省固始縣、林州市、安徽省舒城縣、潛山縣等縣市進行了實地調查。與此同時，課題組在勞動和社會保障部支援下，組織對全國100多個勞務輸出示範縣農民工回鄉創業問題進行了大規模的問卷調查***以下簡稱百縣調查 ***。百縣調查包括除北京、上海、西藏以外的28個省的101個縣，並從每個縣抽取1箇中等水平鄉鎮的3個行政村村，調查該村所有返鄉創業人員。調查樣本具有較好的代表性，根據抽樣調查的結果可以對全國農民工返鄉創業情況作出推斷。此次調查總共獲得99個縣、101個鄉鎮、301個村、3026名農民工回鄉創業者的有效調查問卷。百縣調查調查顯示農民工回鄉創業呈現良好勢頭，發揮了重要作用，但當前農民工回鄉創業還面臨著一些亟需解決的突出問題，需要採取明確的扶持政策。

　　現將百縣調查的主要發現和政策建議總結如下：

　　一、農民工回鄉創業的現狀與特點

　　***一***農民工回鄉創業步伐加快，農村勞動力呈現雙向流動的新局面

　　從趨勢上看，農村勞動力流動性越來越大，外出就業的範圍也在擴大，外出就業仍然是農村勞動力轉移的主要途徑。據百縣調查，外出就業出縣的農民工由2000年的837萬人增加到2006年的1346萬人，年均增長7%;外出就業勞動力佔農村勞動力的比例高達44.6%。平均每個縣外出13萬人左右，向省外輸出比例從2000年的52.0%提升到2006年的58.3%。每個縣每年初高中畢業未繼續升學的青年人數平均達到5000餘人，大多進入進城務工人員行列。同樣，301個調查村平均每個村外出就業人數，2000年為339人，2006年為539人，增加了200人，年均增長7%。

　　農民工外出就業成為農民增收的主要來源之一。平均每個調查縣獲得勞務收入7.8個億，其中中部地區縣均11.1億，東部地區縣均7.1億，西部地區縣均5.3億。據301個村的調查，2006年農民人均收入均值為3020元，其中外出就業收入達到1244元，佔農民總收入的41.2%，超過了農業收入，是當地非農業收入的近1.9倍***見圖1***。

　　上世紀八九十年代就已有農民工回鄉創業，進入新世紀以來，農民工回鄉創業步伐正在明顯加快。根據對301個村的調查，2006年回鄉農民工3.7萬多人，佔外出農民工16.1萬人的23%，佔農村勞動力總數36.6萬人的10%***見表1***。農民工迴流可分為回到傳統農業、在當地企業打工和回鄉創業三大部分。百縣調查表明，回鄉創業者佔迴流農民工的13.8%。據對3026名回鄉創業農民工的調查，1990年以前回鄉創業農民工的只佔4%，1990年至1999年回鄉創業的佔30.6%;2000年之後回鄉創業佔65.4%，這表明三分之二的回鄉創業者是在近6年實現的。其中2003年至2007年4月，就有43%左右的打工者回鄉創業***見圖2***，年創業人數相當於90年代每年回鄉創業人數的3.1倍。可見，農民工回鄉創業步伐正在明顯加快，它打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，呈現出農村勞動力雙向流動的新局面 。

　　***二***回鄉創業者以中年男性為主，且具有一定的文化素質和生產技能

　　根據對3026位回鄉創業者的調查，回鄉創業者的平均年齡為39歲，年齡在30歲至45歲之間的佔了63.9%***見表2***。根據調查，回鄉創業者中男性佔90.9%，女性只有9.1%。僅看這組資料，不足以發現女性在回鄉創業中的作用，根據對配偶在創業中的作用的調查，共同創業的佔38.8%，協助創業的佔35%，很少參加創業活動，主要是務農或者承擔家務的只佔26.2%。同時，78.4%的配偶***以女性為主***共同外出就業，她們對創業的貢獻是從打工開始的。

　　：農民工返鄉創業調研報告

　　化“危”為“機”添活力

　　農民工返鄉創業、工商企業帶動農村發展，是解決新農村建設中錢從哪裡來、富餘勞動向哪裡去、農村帶頭人怎樣培養、農民組織化程度如何提高這4個根本問題，推進新農村建設的有效形式。

　　近年來，許多農民工回鄉創業，由普通打工者向創業者轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局，為農民提供了容量大，門檻低，易接受的就業渠道，帶動了農業和農村經濟發展，為全面瞭解xx縣外來投資企業吸納農民工和農民工招商引資返鄉創業的基本情況，以及當前制約農民工返鄉創業的主要因素，如何擴大招商引資，正確引導農民工就業，根據市商務局《關於開展“擴大招商引資促進農民工就業”專題調研的通知》，懷商發[20xx]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點外來投資企業吸納農民工和農民工返鄉創業情況展開了詳細的調查。有關調查情況如下：

　　一、xx縣外來投資企業及農民工返鄉創業的基本情況

　　xx總面積1508平方公里，轄7鎮16鄉，20xx年年末總人數266221人，其中城鎮人口37542人，農村人口228679人，農村勞動力145000人，農村外出務工人員51450人。隨著改革開放的深入，近年來，xx各地抓住沿海發達地區勞動密集型產業向內地轉移、國家實施中部崛起戰略、湖南省實施大湘西開發戰略和xx享受比照國家西部大開發政策的大好時機，我縣的招商引資工作取得了歷史性的突破，招商引資企業經歷了規模從小到大、數量從少到多的發展歷程，對我縣的經濟快速發展起到了重要作用。近五年來全縣共註冊招商引資企業200餘家，到目前為止只有80餘家骨幹招商引資企業還在執行。全縣招商引資企業主要涉及到農、林、牧、礦業、製造業、電力、房地產開發經營、批發和零售業等行業。從招商引資企業資金來源來看，省外國內引進專案資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內專案資金主要來源於長沙、湘潭、婁底、湘西、邵陽等地。由於大力招商引資，大量外來資金、專案和技術進入我縣，招商引資企業的發展壯大，為縣域經濟發展注入了強大的動力和活力。恆嘉礦業有限責任公司、安盛礦業有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業有限責任公司、南天矽業有限公司、華東錳業有限公司等企業的落戶促使我縣礦產逐步走上合法、合理、有序開採、開發之路。邵陽海聯、貴州鑫寶實業房地產開發公司等實力企業和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點房地產開發專案相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達等一批五金機械企業來我縣投資，促進了我縣機械製造向產業叢集、規模化方向發展。1997年，澳門新聯置業有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道xx段開創了我市利用外資改造境內公路的先河。特別是由青島紅星集團、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建的年產18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇專案，將帶動我縣化工產業的發展。浙江東魁楊梅、常德恆信絲棉被、四川巨能天然冰片等專案的引進，加快了我縣由傳統農業向高效優質特色“訂單”農業轉化步伐。原飛雲大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平;原縣農機公司辦公大樓轉讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發五金大市場;原縣肉聯廠由湘西自治州保靖喜陽集團整體購買，進行擴產提質改造，年出口創匯60多萬美元;原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進行技術改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界的搶手貨。靈活的機制、先進的管理方式和良好的經濟效益、社會效益，產生了良好的示範帶動效應，不僅盤活了國有存量資產，促進了我縣產業結構的調整優化，為繁榮我縣經濟注入了新的活力。上述招商引資企業的引進為我縣的跨越式發展、城市品位的提升、工業化水平的提高、財政徵收帶來了希望，並將為我縣經濟的加油提速產生強大的推動作用。近五年來，全縣實際啟動內資和利用外資達15.9億元。在招商引資的強力拉動下，縣域經濟呈現跨越式發展態勢，gdp年均增長7.3%，財政總收入和地方財政收入平均增長分別達到17.6%、13.3%;全縣國內生產總值和財政總收入均實現逐年快步增長，這主要歸功於全民抓招商的結果。全縣外來企業上繳國家、地方各種稅費2643萬元，佔財政收入的18%。特別是一些重點招商引資企業對稅收增長更是功不可沒，據國稅部門統計，僅20xx年1-11月份，全縣招商引資企業納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產品加工、機械加工和電力產業等六個優勢產業為主的資源加工型工業體系已初具規模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主的農業產業體系得到長足發展。財政蛋糕的做大做強，為該縣二次創業的推進夯實了堅實的基礎。另一方面，“築巢引鳳”引來“就業超市”。近年來，xx縣大力實施工業強縣戰略，20xx年，舉全縣之力建設了酒店塘工業園，作為全縣工業發展的平臺，通過招商引資引進了一批重點外來企業，主要的專案有礦產品加工、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業的進駐，招收了很多的當地農民進廠務工，增加了當地農民的收入。據瞭解，近幾年大批勞動密集型產業的湧入，創造了大量就業崗位，引導農村勞動力就地就近轉移就業，新增農民工就業崗位2400多個，其中青島紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業62人、龍腦開發公司36人、興民煙花鞭炮136人***其中殘疾農民工4人***、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天矽業32人、碧林礦業132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站120人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安聖電池60人、香格里拉28人、雲湖休閒山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅巖機制磚廠16人、東魁楊梅開發基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。20xx年僅魯湘鋇業化工廠就一次性吸收了附近農民工200人就業，農民工在家門口找到了工作，成為產業工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農民工人均增收57元，同比增長20%。

　　xx縣委、縣政府按照“一推二帶三轉身”的思路，在抓好勞務輸出的同時，落腳於“迴歸”，大力發展“回哺”經濟，激發農民工將在外務工賺來的資金在本地投資興業。促使農民工變大戶、變業主、變商家、變市民。“回哺”經濟已成為全縣農村經濟新的增長點，有效帶動了全縣農業和農村經濟又好又快的發展。截止目前，全縣共有1921名務工人員帶著打工淘來的“第一桶金”和先進技術，回鄉創辦經濟實體343個，興辦農產品加工業49個，發展種養殖業大戶201戶，工業企業33個，商務流通業47個，建築建材業13個，吸收就業人員2900人***城鎮360人，農村2540人***，年實現營業收入28135萬元，上交利稅430萬元。xx縣根據各自的社會經濟發展情況，引導農民工返鄉創業的做法與經驗，綜合起來，主要有以下幾點：

　　1、轉變創業思想。積極幫助返鄉農民工調整情緒，讓他們從失業的陰影中走出來，鼓勵他們再就業，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發達地區學到的致富技術，致富理念創造自己的事業。

　　2、優化創業環境。為加強招商引資和農民工返鄉創業工作，xx縣出臺了系列引導和扶助農民工返鄉創業的優惠政策，相繼出臺了《關於鼓勵公職人員參與經濟結構調整的暫行規定》、《關於對專案引進人獎勵實行申報制度的規定》、《xx縣招商引資工作目標考核辦法》、《xx縣加快經濟發展四十條》、《當前形勢下促進工業發展十八條》有效促進了全縣招商引資和農民工返鄉創業工作。

　　3、免費培訓服務。為農民工提供免費培訓，為企業發展培訓工人，降低企業生產運營成本。勞動與社會保障局每年都根據當地企業的發展需要，為企業特別是農民工返鄉創辦的企業進行員工技能培訓。

　　4、成立行業協會。為加強與經濟發達地區相關行業以及生產資料供應商和銷售廠商聯絡，暢通市場資訊渠道，縣政府牽頭成立行業協會以引導當地的主導產業做大做強。

　　5、城鄉管理一體化。為了讓農民工回鄉安心創業與就業，取消了對農村戶口入居城鎮的政策性限制，對經常居住在城鎮，或主要在城鎮務工經商的農村人員，在購買住房和轉城鎮戶口方面已經沒有什麼實質性的政策限制。同時引導建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉孩子就學一視同仁，不對農村或外來不家務事收取任何附加費用。

　　6、實施“綠卡”制度。對經稽核批准可以經營生產的企業，強化專案跟蹤服務機制，為回鄉創業的投資者提供“一個視窗受理，一站式辦結”的高效服務，政府主要領導到企業現場辦公，開通“特別快車道”，為企業發展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉創業者的“吃、拿、卡、要”現象等。

　　7、稅費減免。地方政府把屬於地方稅種的一部分返還給企業，如對安置勞動力300人以上的企業按上繳縣級財政稅收所得的55%返還給企業。同時減免其它相關費用，如工商管理費、環保費、衛生費等，以降低企業生產運營成本，提高創業的成功率和企業產品市場競爭力。

　　二、xx縣農民工返鄉創業存在的主要問題

　　根據我們的調查，目前xx農民工返鄉創業雖然取得了一定的成績，但在創業與發展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

　　1、農民工結構性矛盾突出。農民工大部分年齡偏大，沒什麼技術特長，再就業難度相對較大。

　　2、創業和融資環境較差。返鄉創業企業大多缺乏土地證、房產證等有效證件，貸款特別艱難。更大的問題還在於思想觀念上，以為能夠返鄉創業的農民都是在外面賺了大錢的農民，對他們的融資困難體會不深，關心不夠，融資創新步伐不當，有些企業有訂單，但生產能力不夠，急需擴大生產，由於缺少資金，沒辦法購買機械裝置和原材料，眼睜睜的看著賺錢機會從身旁溜走。

　　3、引導和服務工作相對滯後。農民工轉移就業服務組織，缺乏對農民就業的有效組織與指導，勞動力市場發展滯後，在提供就業中介資訊，服務方式等方面不能滿足廣大農民工的就業需求。

　　4、基礎設施建設跟不上企業發展需要。農民工回鄉創業一般都在城鎮和縣城開辦，這是因為集鎮更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮和縣城辦廠開店，既增加了集鎮和縣城的實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮發展之路。我們調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通訊、交通、能源等城鎮基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求的問題。鄉***鎮***一級地方的基礎設施建設普通存在道路過窄、通訊設施差、資訊不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易週期拉長等問題，增加了企業的投資附加成本，降低了企業的利潤率和市場競爭力。

　　三、關於擴大招商引資，鼓勵農民工返鄉創業的政策建議

　　針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關檔案精神和省市商務部門的部署，積極應對，主動解決農民工返鄉新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進擴大內需，推動經濟平穩較快的增長。我們認為，應儘快在xx推廣農民工返鄉創業方面走在前面的其他市縣的成功經驗，堅持推進改革和制度創新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，建議：

　　1、加強動態監控，積極幫助農民工返鄉創業。為減少農民工返鄉後生活困難，縣商務部門會同縣勞動保障部門每週上報一次本地農民工返鄉情況，建立農民工返鄉迴流基礎臺帳，加強動態監控和統計分析。積極組織勞動就業部門的幹部到沿海發達地區收集適合農民工的崗位資訊，瞭解外地企業用工需求，並及時地向農民釋出就業資訊摜。要採取組織小分隊上門聯絡、召開勞務輸出座談會、舉辦企業用工招聘會以及邀請在外創業人員返鄉懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務輸出市場，多渠道推動農民工外出就業。

　　2、擴大招商引資組織安排農民工到工業園區就業。通過擴大招商引資增加就業崗位，也是解決農民務工就業的一條重要渠道。我縣可以充分揮工業園區產業型別多為勞動密集型的特點優勢，通過加快發展增加農民工就業崗位，鼓勵工業園區通過擴大規模、擴大生產等形式，充分挖掘潛力招收農民工就業。各級勞動部門與工業園區要密切配合。

　　3、加大扶持力度，引導支援農民工自主創業。在返鄉農民工中，有不少在沿海發達地區闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領，並積累了一定的資金，要鼓勵引導這一部分人返鄉後開始自主創業，把事業辦在自己的家鄉。各級政府要認真貫徹省委、省政府一號檔案精神，為返鄉農民工自主創業創造條件，積極落實財政支援、貸款發放、稅費減免等優惠的政策措施，推行聯合審批“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開闢農民工創業“綠色通道”。在用地、收費、工商登記、稅費服務等方面扶持農民工創業，特別是要加大金融扶持力度，加大對農民工小額貸款的支援力度，真正落實“對自謀職業和自主創業的返鄉人員提供5萬元以內擔保貸款”的政策措施，盡最大努力幫助其解決創業資金困難。

　　4、加大農民工返鄉創業的稅費減免力度。一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等於或是優於外資的政策對農民工返鄉創業給予一定期限的稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準徵收稅款。可以參照農業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法等來對關係國計民生、社會經濟和諧均衡發展或中長期效益顯著的弱質產業發展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農民創業的一切收費和***專案，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業的，實行“零收費”政策。

　　5、大規模開展農民勞動力轉移培訓。針對工業園區用工需求，加強組織引導，大力發展與工業園區企業對接活動，積極開展訂單式、定向式培訓，引導、鼓勵、吸收更多的農村勞力向工業園區轉移。這樣不僅可以解決市場企業用工問題，又能吸納返鄉農民就近就業。將農民工培訓補貼在就業專項經費中的比例由 3%提高到5 %，動員利用社會培訓資源，做好農民勞動力轉移培訓工作，提高農村勞動力的就業能力。

　　6、強化基礎設施等軟硬環境建設。要把農民工返鄉創業納入城鎮建設規劃，以縣城為中心搞好小城鎮發展規劃，突出抓好城鎮基礎設施及配套設施建設，工業園區和市場建設，使之承載創業專案的能力不斷增強，減輕創業者輔助投資的壓力。同時加大對外來企業，農民創業企業周邊環境的整治，推行投訴舉報制度，充分發揮“企業110”作用，重點加強對強行搭車收費，強買強賣，強攬工程，強行攤派的整頓與治理，對擾亂破壞企業發展環境的行為進行嚴肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結，有效淨化社會風氣，為創業者營造良好寬鬆的創業環境。

　　7、切實維護農民工合法權益。推進農民工工傷保險、醫療保險，探索農民工養老保險可接續、可轉移的辦法，妥善解決好農民工同住子女就學問題，加強執法監督，依法規範職業中介，嚴厲打擊坑害農民工的違法犯罪行為，及時妥善處理勞資糾紛，切實維護農民工合法權益。