什麼是垂直管理?

什麼是垂直管理

“垂直”管理是我國政府管理中的一大特色，而且在行政體制改革中作為中央對地方進行調控的重要手段有不斷被強化的趨勢。我國目前比較重要的政府職能部門，主要包括履行經濟管理和市場監管職能的部門，如海關、工商、稅務、菸草、交通、鹽業的中央或者省級以下機關多數實行垂直管理。1998年人民銀行撤銷省級分行，設立9家大區制分行，此後，銀監、證監、保監均參照實行垂直管理，同年，省級以下工商管理機關實行垂直管理。2000年，省以下質量技術監督檢驗檢疫局和藥監局都實行垂直管理。2004年，國家統計局各直屬調查隊改製為派出機構，實行垂直管理。同年，省級下土地部門的土地審批權和人事權實行垂直管理，藉以強化中央政府的宏觀調控能力。2005年，國家安監總局下面的國家煤監局實行垂直管理，安監局仍然屬於屬地化管理。 此外，審計、環保、安監等部門積極尋求垂直管理，把垂直管理作為其改革的目標。除了上述形式的垂直管理以外，我國實行的督察制度又催生了來自不同中央部門的跨省區的大區機構，通過巡視、檢查來督察中央政令在地方的實行情況，這也可以看成另外一種特殊的垂直管理形式。

垂直管理什麼意思

通俗一點說，垂直管理就是由上級或中央直接管理，地方政府管不著，吃的國家財政，和地方財政沒有關係

近年來，在行政執法部門管轄方式上，垂直管理一直是個頗為熱門的趨勢。且不說早就垂直了的海關，近年來，先後“垂直”的就有國稅、地稅、工商、質監、土地等多個行政部門；而一直不斷被呼籲、暫時尚未“垂直”的對象還有審計、環保、統計等部門。一時間，行政改革“垂直管理”成為包治百病的靈丹妙藥。

應當承認，垂直管理確實有一些好處，如擺脫來自地方政府的掣肘，提高行政執法效率等。海關、國稅等部門，由於其職能的特殊性，對其進行垂直管理具有某種天然的合理性和必要性。但這種源於職能特殊性的垂直管理，是否可以被無限誇大並推廣？其實，凡事都有利有弊，垂直管理也有其不容忽視的弊端。

首先，科學健全的行政管理需要保持行政效率和行政監督的平衡，如果其中一個方面太過突出強調，就意味著另一個方面的弱化。

其次，從行政組織體系健全完備、運行角度來看，通過垂直管理不斷上收權力、弱化地方政府社會管理能力和責任管理方式，也是不合適的。既然地方政府也是一級政府，其組織體系的健全、部門配置完整，就是其履行一方公共管理責任的制度前提。如果過多的職能部門被“垂直”、劃歸上級管轄，必然帶來地方政府組織功能的殘缺，影響其行政效能的發揮。

司法機關的分級管理指的是各級司法機關的黨組織受同級地方黨委領導，司法官員歸同級黨委及其組織部門挑選和管理、由同級人大及其常委會選舉和任免，司法賴以運轉的資源也由同級人民政府及其財政部門劃撥。正是這種對司法機關在人、財、物上的分級管理目前已被普遍認同為司法改革在推進過程中步履緩慢的最主要障礙。

分級管理的弊端是顯而易見的，首先，分級管理是滋生地方保護的溫床。司法機關在賴以運轉的司法資源的配置上都有求於當地政府，地方司法受制於地方也就難以避免了。由於揹負服務於地方經濟發展大局的重擔，只要司法行為涉及到具體的地方利益，來自地方的壓力與阻力便會飄然而至。“端人的碗，受人的管”，這在“管人的”和“被管的”看來，不都是那麼自然而然麼。於是，地方司法機關便真正成其為地方的司法機關，而不是國家設在地方的司法機關。這種司法權的地方化幾乎在訴訟的每一個階段都俯手可拾：在案件管轄上，為搶佔處置相關財產或利益的有利地位，有的司法機關授意當事人虛構合同，人為製造假案予以受理；有的明知外地司法機關已依法受理，仍以同一事實、理由重複立案，甚至更改立案時間，使本地立案合法化；在案件審查上，有的司法機關為保護本地區當事人的利益，不惜故意混淆經濟糾紛與經濟犯罪的界限；有的司法機關為減少本地當事人的損失，亦不惜先來個違法的訴前保全，強行凍結或先行劃撥以不讓本地資金外流。在司法協助上，有的司法機關對異地協查、協助或置之不理，或向協查方收取種種費用或提成；有的對外地司法機關在本地辦案明協助，暗拆臺，為本地當事人通風報信，出謀策劃，幫助當事人逃避或隱匿財產。至於基由地方保護而造成同一財產被不同司法機關重複查封，同一事實被不同司法機關作出不同判決的混亂狀況更是屢有可見。多年來，這種種怪現狀就在國家的三令五申下禁而不止、除而不絕。

其次，分級管理破壞了國家法制的統一。司法受制於行政的一大惡果，就是令司法官員在缺乏必要保障的司法環境下被動地背斥了尊嚴的法律，而造成了就國家而言，法官只知有地方，不知有中央；就地方而言，法官只知服從地方利益的“大局”，而不知服從憲法和法律這個“大局”。從世界各國的司法體制來看，司法官大部分由國家任命，而不是由地方任命。許多國家司法官的任命是直接由國家元首或政府首腦以國......

什麼是垂直管理系統？

何謂“垂直”管理

電子政務建設中，“電子”部分的建設內容脫離不開“政務”。無論是網絡和信息安全建設、應用系統建設，還是信息資源建設，都需要密切聯繫政府部門的機構部署、政務運作等特色內容。筆者認為，電子政務建設成功的關鍵，不是圍繞技術、方案、項目而轉，而是研究政府部門的組織機構和政務特色，分析政治利益源動力和商業動機滿足程度。

“垂直”管理是我國政府管理中的一大特色，而且在行政體制改革中作為中央對地方進行調控的重要手段有不斷被強化的趨勢。我國目前比較重要的政府職能部門，主要包括履行經濟管理和市場監管職能的部門，如海關、工商、稅務、菸草、交通、鹽業的中央或者省級以下機關多數實行垂直管理。1998年人民銀行撤銷省級分行，設立9家大區制分行，此後，銀監、證監、保監均參照實行垂直管理，同年，省級以下工商管理機關實行垂直管理。2000年，省以下質量技術監督檢驗檢疫局和藥監局都實行垂直管理。2004年，國家統計局各直屬調查隊改製為派出機構，實行垂直管理。同年，省級下土地部門的土地審批權和人事權實行垂直管理，藉以強化中央政府的宏觀調控能力。2005年，國家安監總局下面的國家煤監局實行垂直管理，安監局仍然屬於屬地化管理。

此外，審計、環保、安監等部門積極尋求垂直管理，把垂直管理作為其改革的目標。除了上述形式的垂直管理以外，我國實行的督察制度又催生了來自不同中央部門的跨省區的大區機構，通過巡視、檢查來督察中央政令在地方的實行情況，這也可以看成另外一種特殊的垂直管理形式。

“垂直”管理部門的四大特點

“垂直”管理和分級管理（即屬地化管理）是相對而言的。與垂直管理相對應的是屬地化管理，採用這類管理機制的政府職能部門通常實行地方政府和上級部門的“雙重領導”，上級主管部門負責管理業務“事權”，地方政府負責管理“人、財、物”，且納入同級紀檢部門和人大監督。政府職能部門實行垂直管理，就意味著脫離地方政府管理序列，不受地方政府監督機制約束，直接由省級或者中央主管部門統籌管理“人、財、物、事”。不同部門的垂直管理機制在具體運作過程中，還有很多差別，如部分業務職能局獨立出來實行垂直管理，不是全部事務實行垂直管理，垂直管理層延伸到地級市、區縣或者鄉鎮街道。實行垂直管理部門共同的特點就是垂直性、相對獨立性，業務運行基本上脫離同級政府的行政管理框架，封閉在系統的條條框架內，而且特別強調業務的敏感性和保密性。

電子政務的建設模式需要考慮垂直管理對其造成的影響。垂直管理和分級管理孰優孰劣，電子政務不予以置評。但是垂直管理部門業務封閉性運行這個顯著的特點，必然對各級政府電子政務建設造成影響，需要加以綜合考慮。垂直管理部門在政府信息化建設方面有四個特點。

第一，垂直管理部門的業務系統建設自成體系，業務系統經常由中央部委或者省級管理部門統一派發，不太鼓勵基層部門自行開發共性的業務系統。第二，區縣這個級別的基層垂直管理部門常常充當數據採集的終端，為省級或者中央部委垂直管理部門業務系統提供業務數據保障服務，不過，基層部門可以查詢調閱省級或者中央部委業務系統的存檔數據和權限內的業務狀況。第三，多數垂直管理部門的業務網絡自成體系，還沒有通過政府外網或者內網與同級政府部門互聯互通，如果要與其他業務關聯部門交換數據，常採用新設孤立終端來倒換數據或者網閘擺渡的方法。第四，多數垂直管理部門屬於具有經濟管理或者行政執法權的強勢部門一類，信息化建設經費相對而言比較充足，尤其是2002年正式確定金關、金卡、金橋、金財、金盾、金審、金保、金農、金質、金宏、金水等......

垂直管理是什麼意思？

比如一個縣裡的教育局，它受地方政府的領導，同時也受上級教育部門的領導，是雙重領導，雙重管理，我國大多數部門都是這種雙重領導模式。而在雙重領導的部門中，大多數地方部門實際上與地方政府的關係更緊密些，因為他們人財物都歸地方政府解決。

還有一部分部門，法律明確規定不歸地方政府管理，而是從上到下一層層垂直管理，這就是垂直管理部門，他們與地方政府基本沒什麼關係，只是代表上級部門在那個地方行使職權，垂直管理部門有一部分是從中央到地方層層垂管，還有一部分從省裡開始垂管。 中央垂管的主要有海關、國安、安監、國稅、人民銀行等，省級垂管的主要有工商、監獄、地稅等。不過法律雖是規定垂管，現實中，有些垂管部門卻仍需地方政府財政保障，所以雖然名義鼎不歸地方管，其實還是與地方政府有些牽扯，不能完全脫離地方政府的實際干涉，比如你說的煤礦安監就是很典型的這一類垂直管理部門。而另一些垂管部門就是真正的垂管，因為他們的人財物都是完全由上級部門掌控，與地方基本不沾邊，典型的如海關、國安。

什麼是橫向水平管理、縱向垂直管理？ 5分

橫範水平管理是指同層次的管理，主要研究同級部門間的協調。縱向垂直管理是指不同層次的管理，主要研究工作流程的上下貫通。

什麼是護理垂直管理

由醫院護理部進行垂直管理，醫院護理部具有護士人事調配、獎金分配、績效考評、護理器材購置的直接權限。

什麼叫企業垂直管理

垂直管理是各級單禒從上到下實行垂直領導，呈金字塔結構。直線型組織結構中下屬部門只接受一個上級的指令，各級主管負責人對所屬單位的一切問題負責。其優點是：結構比較簡單，責任分明，命令統一。

環保局省以下垂直管理，請問怎麼垂直

這次垂直管理是指事權上的垂直，還是說“隊伍”都統一管理了，不少人在討論這樣的問題。

有基層環保人員認為，垂直管理是好事啊，特別對企業來說，以前有些地方可能存在重複執法、多頭執法，垂直管理既能減輕企業負擔，還能更有效地統籌調配人財物等方面資源，提高隊伍專業性和執行力。不過，對環保機構來說，本來地方環境監管力量就很薄弱，一下子沒有了眼睛（監測），又少了腿（監察執法），新環保法要求縣級以上環保部門對本行政區域環保工作實施統一監管管理，下一步該怎麼管？需要進一步理順。

此外，省以下監察執法垂直的話，是不是首先要剝離其承擔的其他職責給機關？因為到了區縣一級，監察人員還承擔了應急、信訪投訴受理等工作。

垂直管理什麼意思

垂直管理是我國人民政府管理中的一大特色，而且在行政體制改革中作為中央對地方進行調控的重要手段有不斷被強化的趨勢。我國目前比較重要的

政府職能部門，主要包括履行經濟管理和市場監管職能的部門，如海關、工商、稅務、菸草、交通、鹽業的中央或者省級以下機關多數實行垂直管理。1998年人民銀行撤銷省級分行，設立9家大區制分行，此後，銀監、證監、保監均參照實行垂直管理，同年，省級以下工商管理機關實行垂直管理。2000年，省以下質量技術監督檢驗檢疫局和藥監局都實行垂直管理。2004年，國家統計局各直屬調查隊改製為派出機構，實行垂直管理。同年，省級下土地部門的土地審批權和人事權實行垂直管理，藉以強化中央政府的宏觀調控能力。2005年，國家安監總局下面的國家煤監局實行垂直管理，安監局仍然屬於屬地化管理。

垂直管理的三原則指什麼

一、服從指揮的原則

服從指揮的原則，沒有服從就沒有管理，服從就是服從，不能自己認為不正確或是不公正的就不服從；在一般情況下，下級無權判斷上級的對錯，上級的對錯，由上級的上級來判斷。

二、一個上級的原則

每個崗位每個人都只有一個上級，只服從一個上級的指揮，只向一個上級報告工作，這個人就是該崗位的正職。

這裡有一個例外，公司財務管理本部總經理，他有兩個上級，一個是在財務和財務制度上對董事會的兼事長負責，二是在刑政上對總經理負責。

商務也是一個例外，一個是對財務負責，別一個是對公司的總經理負責。

三、逐級的原則

上級對下級，可以越級檢查，不能越級指揮。

(一)當發生以下四種情況的時候，可以越級指揮。

1、緊急情況發生時，上級領導找不到直接下級，不能眼看著損失發生時。

2、直接下屬不服從指揮，直接下屬以種種於是由不慣竊上級的指示，任何領導都可以越級直接指揮，這種情況，直接下屬應表示自己錯了或辭職！

3、下級無力完成上級安排的任務，這裡指出現緊急情況，如警報，火災，海嘯等人力不可抗拒的因素。

4、下級對上級可以越級申訴,不能越級報告

(二)下級對上級可以越級申訴，不能越級報告。

界定：申訴，即是告狀，報告，就是向上級請示工作，取得指示。

申訴在下列三種情況是合法的。

1、上級有貪汙，盜竊，違法亂紀的行為。

2、上級有重大出賣和違害企業的行為。

3、上級濫用職權，對申訴者有重大不公正的行為。

以上三種情況，如果屬實，即可成立，如屬汙告，申訴者必對其負責。

四、四小時複合制

覆命，回覆命令，回覆命令不能超過四小時，對於任何上級的命令，無論完成與否，都得在規定的時間內覆命。

五、四點半錄入管理原則

公司的各類報表，資料，貨款，在每天下午四點半上交，由公司指定的專人彙總，錄入電腦。

六、工作回報的原則

公司經理級以上的，在當日工作的業績，人員以短信或郵件行式上報上一級領導。