扶貧領導發言稿

　　成功的領導依賴於合適的行為、技能和行動，成功領導者都是怎樣發言的呢?下面是小編給大家整理的幾篇範文，希望對大家有用。

　　一

　　同志們：

　　這次全市扶貧辦主任會議是經市委、市政府分管領導同意召開的，主要任務是：深入貫徹落實全省扶貧開發工作會議、全省市州扶貧辦主任座談會和市委會精神，深入學習省委、省政府《關於進一步加強扶貧開發工作的決定》***鄂發[]8號***，總結上半年成績，分析當前形勢，安排部署下半年工作，集思廣義，群策群力，奮力完成全年各

　　項任務目標。昨天上午，我們參觀了竹溪縣龍壩鄉磚裕村整村推進、搬遷扶貧及菸葉產業發展情況，昨天下午竹溪縣扶貧辦又詳細介紹了近年來的扶貧工作情況，各縣市區扶貧辦彙報了各自上半年的工作，暢談了下半年的打算，剛才陳宣同志傳達了全省市州扶貧辦主任會議精神。這次會議時間緊湊，內容豐富，效果很好，達到了預期目的。下面，我再講三點意見：

　　一、肯定成績，正視差距，進一步增強工作的責任感和緊迫感

　　今年，是全面貫徹落實十七屆三中全會精神的第一年，也是奮力實現“三個確保”目標的衝刺年、決戰年。今年以來，在市縣黨委、政府的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全市三幹會和全省扶貧辦主任會精神，著眼長遠抓定位，立足當年抓落實，緊扣難點抓創新，強化責任抓落實，提升形象抓作風，全面推進能力建設、業務建設和系統建設，促進任務落實、責任落實、工作落實，重點工作取得新的成效，整體工作彰顯新的特點：

　　整村推進紮實開展。啟動的109個重點村整村推進工作已全部通過省市考核驗收，實施的109個重點村已完成規劃任務的80%以上，今年啟動的174個重點村按要求編制了參與式扶貧規劃,申報備案了專案,大部分村已啟動了專案建設。上半年，全市正在實施的283個重點村，累計實施專案1415個。新建產業基地4.68萬畝;新修和改造村組公路1105公里，硬化水泥路521.5公里;實施“一建三改”6417戶;興建各類水利設施460處，解決極端飲水困難3.07萬人、安全飲水3.11萬人。

　　產業扶貧不斷深入。投放小額到戶貼息貸款3300萬元，支援貧困農戶興建特色產業13萬畝。潘口電站、竹溪周家垸電站、竹山天新醫藥化工有限公司、湖北***房縣***神農本草中藥飲片公司等信貸扶貧專案順利實施。鄖縣、鄖西、竹溪扶貧互助資金試點工作紮實推進。鄖縣自啟動互助資金試點村以來，3個試點村共吸收入社農戶354戶，入社資金53.54萬元，借款93.15萬元，專案輻射周邊5個村，直接受益農戶260戶、1050人，試點村年人平純收入淨增360元，80%的農戶住進了樓房，60%農戶購買了摩托車，電話***手機***入戶率達95%，成為全市的新農村建設示範村。

　　扶貧搬遷穩步實施。全市已完成和正在實施的扶貧搬遷戶1363戶5462人，佔省辦下達任務2684戶10736人的50.8%;佔市政府下達任務2750戶11000人的49.6%。各地將搬遷扶貧與庫區移民、生態移民、村莊整治、產業發展有機結合起來，培植了一批新典型，加快了新農村建設步伐。

　　扶貧培訓進展順利。共完成各類扶貧培訓25625人次，佔年度任務的97.5%。其中，完成3-6個月短期培訓2620人，佔年度任務的85.1%;長訓招生工作全面展開;培訓重點村支部書記220人;開展農村實用技術培訓2萬人次。

　　城區扶貧取得實效。共啟動專案160個，新建產業基地2560畝，新修村組公路62公里，硬化公路25公里，實施“一建三改”2018戶，解決安全飲水3000人;啟動4個村整村推進工作，茅箭區廖家村、東溝村扶貧開發與低保對接試點工作紮實推進，初步完成了城區農村扶貧開發調研專題報告，啟動了新一輪規劃編制基礎工作。

　　扶貧奔小康試點全面啟動。市縣兩級分別成立了領導小組和專門辦公室，完成整體規劃和分項規劃編制工作，全面啟動了專案建設。已完成柑桔密植園改造1萬畝，啟動了6萬畝的生物質能源林建設，新發展蔬菜5000畝，新發展肉雞養殖200戶，新增肉雞養殖250萬隻，新增漁業養殖4000畝;新硬化通村水泥路99公里，新硬化通組公路50公里;新解決1.3萬人的飲水安全問題;以“兩線”、“四區”、為主戰場，以清潔鄉村、美化家園為重點的村莊整治工程全面展開。

　　社會扶貧有聲有色。4家中直單位和12個省直單位繼續對口幫扶我市，市縣兩級638個單位駐村幫扶560個貧困村***其中市直155個部門幫扶133個貧困村***，全市5萬餘名黨員幹部結對幫扶貧困戶。當年，中直、省直各幫扶單位計劃安排專案資金4000萬元，目前已到位1000多萬元。市縣部門累計落實幫扶資金700萬元。8個省直部門和15支市直新農村建設工作隊結對幫扶丹江口市脫貧奔小康，共落實幫扶資金450萬元以上。市老促會開展了老區專題調研、為農民工送健康、動員民營企業幫建老區村等活動。

　　上半年，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

　　***一***堅持以貫徹三中全會精神為契機，科學謀劃扶貧開發工作。十七屆三中全會《決定》對扶貧開發作了新的戰略部署，為當前和今後一個時期扶貧開發指明瞭方向。今年以來，我們認真學習貫徹落實《決定》精神，緊密結合十堰實際，深入思考，廣泛調研，爭取領導，當好參謀，不斷在新的歷史起點上科學謀劃和推動扶貧開發工作開創新局面。

　　一是進一步鞏固扶貧工作地位。多年來，扶貧工作在全市經濟社會發展中有很高的定位。市委、市政府先後提出把新階段扶貧開發作為破解“三農”問題、統籌城鄉發展、構建和諧十堰的重要著力點，作為“十一五”全市經濟社會發展的三大歷史任務之一。今年按照科學發展觀的新要求又提出了“一統三分”戰略，即統籌城鄉發展、分割槽域規劃、分產業佈局、分型別指導，這既是指導全市縣域經濟發展的戰略思路，也是推進扶貧工作的重要指導思路。按照“一統三分”的要求，在市委今年出臺的《關於加快農村改革發展的意見》和《關於促進農業穩定發展農民持續增收的意見》等檔案中，對扶貧工作進行了全面安排部署。扶貧工作的地位得到進一步鞏固，工作思路進一步明晰，工作重點進一步突出，組織措施進一步強化。

　　二是積極謀劃後十年扶貧規劃。按照省辦楊朝中主任提出的“十堰要站在新的歷史起點上科學謀劃好今後十年的扶貧開發戰略，力爭為國家和省完善扶貧戰略作出貢獻”的要求，今年來，我們把新階段扶貧開發綱要完成評估和後十年扶貧規劃編研作為一件大事來抓，制定了方案，下發了通知，成立了工作專班，開展了調研，形成了《十堰市新階段扶貧開發實施評估報告》和《十堰市後十年扶貧開發綱要》，總結了新階段扶貧開發的成效與經驗，分析了形勢與問題，提出了思路與建議，得到了省辦領導的充分肯定。

　　三是大力爭取城區新一輪扶貧政策。今年是城區農村扶貧的結帳年，同時又是新一輪城區扶貧的謀劃年。上半年，市區扶貧辦圍繞保規劃達標、保政策延續、保投入加大的目標，認真對照五年規劃查漏補缺，著眼城鄉統籌開展調研謀劃，圍繞提升水平辦點示範。在年初的人大會、經濟工作會上，市扶貧辦積極參謀把制定新的城區農村扶貧政策寫進了主要領導的報告和市委、市政府有關檔案，形成了決策性意見，市區聯合開展了城區扶貧專題調研，形成了調研報告。並通過多種形式向主要領導和分管領導彙報城區農村扶貧情況和建議，得到了市領導重視和認可。

　　***二***堅持以整村推進為平臺，大力整合各類政策資源。我市今年啟動“三個確保”重點村174個，比上一年增加63個。為確保整村推進投入力度不下降，工作水平不降低，在今年整村推進工作中，我們重點強化資金捆綁和力量整合。緊緊“興致富產業、建生態家園、創文明新村”的目標要求，堅持“產業至上、基礎先行、素質為本、事業發展”的原則，大力統籌扶貧資金用於重點村，整合部門資金傾斜於重點村，集中信貸資金投入重點村，引導社會資金幫扶重點村，確保重點村各項投入村平達到100萬元左右。全市共向省扶貧辦上報了688個扶持專案，資金達6032萬元。其中生產發展專案196個，資金1932萬元;基礎設施建設專案454個，資金3928.2萬元;社會事業發展專案36個，資金169萬元。基本達到了省辦提出的“整合50%的資金用於產業發展專案，整合30%的資金用於基礎設施建設專案，整合20%的資金用於提高能力建設、發展社會事業和改善發展環境專案”的要求。鄖西縣在今年整村推進數量增加一倍多的情況下，堅持投入水平不降低，大力整合財政扶貧、以工代賑、國債、國煙、水利水電、交通、國土資源、移民、畜牧、能源、林業等專案資金共計2139萬元，投入到連片開發的8個鄉鎮的39個重點貧困村，村平投入達50多萬元，投入最多的村達到126萬元。

　　***三***堅持以創新機制為手段，不斷提高扶貧開發水平。

　　一是進一步完善了扶貧開發目標激勵機制。在年初的三幹會上，市委、市政府拿出1000萬元對綜合考核前三名的縣市區進行獎勵、400萬元對先進鄉鎮和進步鄉鎮進行獎勵、140萬元對十個重點單項工作進行獎勵。今年繼續將扶貧開發納入對縣市區綜合考核的九大指標體系之一，繼續對綜合考核前三名縣市區、優勝鄉鎮和進步鄉鎮進行獎勵，繼續對扶貧搬遷進行獎勵。

　　二是繼續實施了扶貧開發投入配套機制。對扶貧開發重點專案，市縣兩級分別拿出專項資金，實行以獎代補，加大配套投入力度。為加快通村水泥路建設，市財政已連續三年每年安排萬元通村水泥路補貼資金;為解決城區農村“燈下黑”問題，市政府已連續五年每年安排700萬元專項資金。全市每年用於支援縣市區發展的資金達到7900萬元，其中涉農資金達到5000萬元。丹江口市財政每年安排扶貧搬遷專項配套資金100萬元。

　　三是完善了扶貧開發聯動機制。年初，市扶貧辦、市財政局、發改委等部門，分別就參與式扶貧規劃編制、當年扶貧專案申報備案、扶貧搬遷以及城區農村扶貧專案等，進行了互商，聯合下發了檔案，形成了市直互動、市縣聯動、鄉村齊動的扶貧開發新格局。丹江口市廣泛開展了“牽手新農村，脫貧奔小康”活動，組織動員市直部門112個城市基層黨組織聯絡100個村組，8000名機關黨員幹部聯絡8000個貧困家庭。張灣區組織開展了駐村幫建和“雙聯雙助”活動，全區37名縣級領導幫聯38個重點村，77個副科級以上機關部門結隊幫建67個行政村、5所城郊小學和2個鄉鎮衛生院。房縣採取專案規劃到戶、政策落實到戶、黨員幹部幫扶到戶、科技培訓服務到戶等辦法，幫助貧困戶發展特色產業。

　　四是不斷完善了試點示範機制。丹江口市脫貧奔小康試點縣工作全面啟動，房縣整鄉推進工作初見成效，鄖西縣整村推進與連片開發紮實開展，茅箭區扶貧開發與農村低保相對接試點如火如荼，“縣、鄉、片、村”試點全面展開，為探索新機制、推廣新經驗、培植新亮點發揮了重要作用。

　　***四***堅持以扶貧責任制為抓手，切實強化各級扶貧責任。一是進一步強化黨政領導責任。在繼續將扶貧開發納入對縣市區綜合目標考核的同時，繼續實行扶貧工作責任制。在年初三幹會上，市政府分管領導與各縣區簽訂了扶貧工作目標責任書。3月中下旬，組織開展了對縣市區黨政領導履行扶貧工作責任制情況考核和啟動的109個重點村整村推進工作驗收，市委、市政府聽取了專題彙報，下發了通報，肯定了成績，指出了不足，提出了要求。6月份，迎接了全省扶貧工作責任制考核和重點村驗收，在市縣精心組織下，全市扶貧工作得到了省考核驗收組的肯定。上半年，各縣市區都召開了扶貧開發專題會議，層層簽訂了扶貧工作責任書，進一步強化了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門配合抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

　　二是進一步強化部門幫扶責任。繼續組織各級各部門開展多種形式的駐村幫建活動，強化幫建工作目標考核，繼續落實了市縣領導“1321”幫扶制度，在市直開展了“百企聯百村，共建新農村”活動。年初召開了全市駐村幫建工作專題會，表彰了60個駐村工作先進單位和100名優秀工作隊員，對領導聯絡點和市直部門幫扶點進行了調整，形成了新的社會扶貧熱潮。

　　三是進一步強化扶貧部門責任。今年，市扶貧辦被市委納入市直領導班子與領導幹部績效考核13個試點單位之一，市政府也建立了市直工作目標責任考核制度。我們以此為契機，建立了班子成員和幹部職工崗位目標責任制，對縣市區扶貧辦簽訂了年度工作目標責任書。形成了“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標，一級抓一級、層層抓落實”的工作新格局。

　　***五***堅持以科學發展觀教育為載體，全面推進系統建設。一是紮實開展了科學發展觀教育活動。緊緊圍繞“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標，成立了領導小組，制定了活動實施方案，開展了學習調研，進行了分析檢查，落實了整改措施。通過學習教育活動，進一步提高了領導班子和全體黨員幹部的思想認識，解決了一批制約扶貧工作科學發展的突出問題，達到了學教活動的預期目標，得到了市委指導組的充分肯定。

　　二是進一步規範了機關管理。根據變化了的新情況、新要求，進一步完善了主任辦公會議事規則，對機關財務管理、公務接待管理、車輛管理、國有資產管理、考勤請銷假等制度進行修訂完善，形成了“用制度管人、用機制管事”的新局面，促進了機關管理工作的制度化、規範化。

　　三是強化了扶貧業務工作指導。按照業務工作抓規範、整體工作上水平的要求，加大了扶貧業務指導和基礎管理工作。半年來，市扶貧辦將業務工作規範管理納入對各縣市區扶貧辦考核責任目標考核的重要內容，先後就村級參與式扶貧規劃編制、雨露計劃、城區農村扶貧、搬遷扶貧、扶貧專案申報等重點工作下發了檔案，就貧困人口建檔立卡、扶貧檔案管理等提出了指導意見，並把業務工作規範作為檢查指導工作的重點，使扶貧業務工作規範化水平得到新的提升。

　　四是加大了扶貧宣傳調研力度。制定下發了《加強扶貧宣傳調研工作的意見》，明確了扶貧宣傳的指導思想、重點任務和組織措施;召開了全市扶貧宣傳工作會議，全面安排了當前和今後一個階段扶貧開發調研工作，對各縣市區扶貧辦扶貧宣傳調研用稿情況進行了通報，表彰了2個先進單位和10名先進個人，採取以會代訓的形式對骨幹宣傳員進行了培訓。圍繞科學發展觀教育和新階段扶貧綱要評估，開展了一批課題調研，形成了一批調研成果。上半年，全系統在市以上媒體用稿300餘篇次，編髮扶貧開發簡報12期，市扶貧開發資訊網編髮資訊210篇次，日點選人數達400人次，收到了良好的社會效果。張灣區扶貧辦把扶貧宣傳量化到人，分解到月，考核兌現，從主要領導到司機人人動手、全員參與。

　　上半年，我市扶貧開發工作雖然取得了一定的成績，但是由於多方面原因影響，制約今年扶貧開發工作主要有“三大壓力”：一是資金缺口壓力大。按照的口徑計算，當年國家、省下達我市三項無償資金12434萬元，若剔除雨露計劃、扶貧搬遷、沼氣、紀要等專項戴帽資金，實際可以用於整村推進的資金大約在7000萬元左右。我市今年啟動整村推進重點村174個，如果按照“三項資金”村平60萬元的配置額度測算，資金需求量10440萬元，資金缺口5000萬元以上。特別是鄖西、鄖縣、房縣等整村推進任務重的縣，村平缺口資金達到30多萬元。同時由於啟動的重點村數量增加、任務加重，部門資金整合的力量有限，難度也相應加大。二是工作推進難度大。在專案安排上，省裡要求將50%以上的財政扶貧資金用於產業發展，這與我們過去以基礎設施投入為主、與大多數群眾的願望和要求一致，是一次政策性、方向性調整，對思想觀念、管理方式和做好群眾工作是一次巨大的挑戰，特別是在發展產業上，專案怎麼選、資金怎麼投、貧困戶怎麼扶，都是新課題、新難題、新矛盾。在搬遷扶貧上，富人補了不合理，窮人補了搬不起，物件瞄得準打不準，扶貧搬遷與貧困物件漸行漸遠，政策執行與設計初衷越來越偏。三是幹部思想阻力大。幹部隊伍思想和作風與科學發展觀的要求，與省辦提出的“要有決戰的姿態、決戰的勇氣、決戰的信心”相比，還有一定的差距。上半年，有的地方在省扶貧資金未到位的情況下，不等不靠，迅速分解任務，多方籌措啟動資金，抓緊啟動專案建設，各項工作如火如荼，有條不紊，紮實推進，也有的地方按兵不動，消極等待，不催不動，推而不動，缺乏緊迫性，缺失責任感、缺少自力更生精神。這些問題，是制約我們思想創新、工作推進、能力提升的絆腳石，需要我們認真研究，切實加以解決。

　　二、借鑑竹溪，揚長避短，進一步提高扶貧開發水平

　　這次會議在竹溪召開，既是半年督導會，更是一個現場學習交流會。通過看現場、聽情況，我感到竹溪縣近年來的扶貧開發工作邁出了新步伐，取得了新成效，積累了新經驗，有很多作法值得全市學習推廣。

　　一是領導重視，扶貧工作有地位。縣委、縣政府始終把扶貧開發工作擺在重要議事日程，堅持黨政一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的扶貧工作責任制，每年召開扶貧工作專題會，與各鄉鎮及有關部門簽訂扶貧工作目標責任書，將扶貧績效納入黨政領導幹部政績及年度綜合目標考評，做到了年初有安排，年中有檢查，年末有考核。堅持領導幹部帶頭落實扶貧聯絡點制度，縣四家級領導聯絡的有貧困村和貧困戶，縣直104個單位***部門***幫扶15個鄉鎮104個村。多年來，縣委書記賀盛有同志堅持每年親自帶隊赴國家菸草局彙報工作、爭取專案;縣長餘春存同志上任伊就帶領扶貧辦、發改局等有關部門負責同志到所聯絡的蔣家堰鎮龍陽村調研，幫助該村理思路、謀發展、解困難;分管扶貧工作的縣委副書記劉榮盛、副縣長尹熙祥時常把扶貧工作抓在手上，及時謀劃，親自督導。與時同時，近年來，縣委、縣政府十分關心扶貧隊伍建設，先後公開選拔、交流副主任、紀檢組長4名，提拔2名科級幹部。

　　二是思路清晰，產業扶貧有成效。近年來，竹溪縣委、縣政府搶抓新階段扶貧開發機遇，以扶貧開發統領農村工作全域性，緊緊圍繞“興致富產業、建生態家園、創文明新村”的目標，立足縣情實際，依託資源優勢，大力培育特色產業，走出了一條產業扶貧的新路子。全縣魔芋、茶葉、中藥村、烤煙等特色農產品基地達45多萬畝，覆蓋全縣80%以上的農戶和90%以上的貧困人口，帶動了5萬貧困人口穩定增收。所有已經實施了“整村推進”的重點貧困村，村村都建有一個支柱特色產業專案。，全縣特色經濟總收入佔農村經濟總收入的57.7%，農民人均從中實現收入800元，佔農民新增收入的60%。在全市“七大”特色產業綜合考評中，竹溪茶葉產業奪得第一名，成為全省第二茶葉大縣。

　　三是搶抓機遇，社會扶貧有突破。近年來，竹溪縣緊緊抓住國家菸草專賣局對口扶貧和省市直單位駐村幫扶的機遇，加強聯絡，主動彙報，熱情服務，積極爭取各幫扶單位的關心與支援。以來,國家菸草專賣局已累計幫扶竹溪資金3945.1萬元,其中農村基礎設施建設投入資金2500萬元,捐贈電腦112臺***套***，完成196個常規基礎幫扶專案;投入1380萬元，幫助桃源、向壩鄉兩鄉鎮發展煙水配套工程。去年，省國資委給水坪鎮前進村委會和村小學捐贈科技圖書共計5000本，並籌款20萬元為前進村飲水工程專案提供啟動資金。省郵政局從有限的辦公經費裡籌措資金15萬元予以支援新農村建設。市直、縣直駐村幫扶工作也開展得有聲有色。通過組織社會幫扶，不僅在全縣營造了濃厚的扶貧氛圍，而且為貧困地區群眾辦了許多好事實事，促進了各貧困村社會事業的發展。

　　四是部門聯動，工作推進有合力。為加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，縣委、縣政府統籌管理財政扶貧資金、以工代賑資金、老區建設資金，同時整合通村水泥路建設、人畜飲水工程、農村能源建設、殘危改造工程等資金，實行一個檔案統籌，一個漏斗向下，保證80%的資金投入到當年的重點貧困村，基本達到了村平投入100萬元以上。如在去年扶貧搬遷上，縣直各部門密切配合，最大限度地給搬遷戶提供優惠政策。國土、林業部門在用地、用樹辦證上，水務、供電、教育、衛生部門在搬遷戶子女上學、就醫上，公安部門在戶籍轉移上，財政、稅務、建設等在有關稅費上，都予以了減免，從而保證了搬遷扶貧工作的紮實推進。

　　三、再鼓幹勁，再加措施，確保全面完成年度扶貧開發任務目標

　　下半年，扶貧開發任務重、工作頭緒多。我們必須抓住主要矛盾，突出工作重點，在貫徹落實會議精神、搶抓機遇中找動力，在調查研究、出謀獻策上增能力，在落實政策、強化措施上下大力，在增強責任、轉變作風上增活力。具體來講，就是要著力抓好以下幾個方面的工作：

　　***一***抓貫徹，深入落實全省扶貧開發工作會議精神。這次全省扶貧開發工作會議是我省新階段扶貧開發進入決戰攻堅的最後階段召開的一次十分重要的會議，也是以來召開的第一次全省扶貧開發工作會議。會議十分重要，有很多新特點、新精神、新政策和新要求。為深入學習貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神，省扶貧辦於7月9日又專門召開了市州扶貧辦主任座談會。學習貫徹全省扶貧開發工作會議精神，關鍵要把握以下四點：一是把握當前扶貧開發的新形勢。全省扶貧會提出了“四個更加”的新形勢即任務更加繁重、攻堅更加艱鉅、致貧因素更加複雜、逐步縮小發展差距的新使命更加艱鉅。我市新階段扶貧開發工作雖然取得了明顯成效，但依然面臨著突出的矛盾和艱鉅的任務。按照新的扶貧標準,全市1196元以下的貧困人口為83.48萬人,佔總人口的23.56%,佔農業人口的32.84%;，六個重點貧困縣市人均gdp為5192元，是27.8%，是全省34.4%;人均財政收入為514.2元，是全國13.2%，是全省28%;農民人均純收入為2841元，是全國的53.2%，是全省的58.9%。由於自然條件惡劣，生態環境脆弱，抗禦自然災害和市場風險的能力弱，我市農村返貧率居高不下，返貧率每年保持在15%-30%左右。全市還有342個重點貧困村沒有實施整村推進;村民小組通砂石路的不到40%;全市還有158.3萬人沒有實現安全飲水;還有1.7萬戶、6.5萬人需要扶貧搬遷。

　　二是要把握扶貧開發新任務。—2012年，全省扶貧開發要達到“三基本、五實現”目標，即：基本解決絕對貧困人口溫飽問題，基本完成扶貧開發重點縣***市***第一批整村推進任務，基本改善老區貧困地區生產生活條件;實現扶貧搬遷4萬戶、16萬人，實現新建和改造經濟林***園***160萬畝，實現“雨露計劃”培訓轉移20萬貧困勞動力、實用技術培訓40萬人，實現革命老區、貧困地區、民族地區農民人均純收入增長8%以上，實現革命老區、貧困地區、民族地區地方生產總值和地方財政收入的增幅高於前五年的平均水平，革命老區、貧困地區、民族地區經濟競爭力和綜合實力明顯增強。具體到十堰，就是要完成首批941個重點村整村推進任務，搬遷扶貧1萬戶4萬人，新建和改造經濟林***園***30萬畝，雨露計劃培訓轉移貧困勞動力3萬人、實用技術培訓10萬人次，確保重點貧困村農民人均純收入增幅不低於8%。

　　三是要把握扶貧開發新政策。新政策可以概括為“一個增長、兩個加大、三個試點、四個提高”，“一個增長”就是省級扶貧資金預算要做到年年有新投入，年年有新長進;各市、州、縣也要增加扶貧專項投入。“兩個加大”即加大信貸扶貧力度和插花扶貧力度。在省級新增財政扶貧資金中，逐年增加扶貧貸款貼息資金，用於支援革命老區、貧困地區、民族地區產業化扶貧龍頭企業發展;加大小額貸款發放力度，增加貧困村互助資金試點縣***市***;對插花貧困地區，省級財政預算扶貧資金每年在原有基礎上新增安排1000萬元。“三個試點”即脫貧奔小康試點、連片開發試點、整鄉推進試點，我市丹江、竹山、房縣列入其中。“四個提高”：即提高了扶貧搬遷標準，建房補助提高到人平元，資金由原來的6000萬元增加到8000萬元;提高了“雨露計劃”補助標準，達到人平1000元;提高了老區扶持標準，在省直部門籌資扶持老區建設的單位、數額保持不變的同時，在現有省財政預算安排老區建設投入的基礎上，每年遞增1000萬元資金;提高了對革命中心鄉鎮扶持標準，由每個鄉鎮10萬元增加到30萬元。

　　四是要把握扶貧開發新要求。就是要認真落實扶貧工作責任制，切實管好用好扶貧資金，注重加強基層組織建設，切實加強扶貧工作機構和隊伍建設。

　　7月17日上午市委會專門聽取了全省扶貧開發工作會議和全省老促會工作會議精神彙報，強調貫徹落實好兩個會議精神，對十堰扶貧開發和老區建設具有重要的現實意義。貫徹落實全省會議精神，十堰更應該加大對老區貧困地區的扶持力度，更應該站在新的起點上認識和謀劃扶貧開發與老區建設，不斷開創扶貧開發與老區工作的新局面。明確了四點意見：一是同意近期召開一次全市扶貧開發工作會議，並以市委、市政府名義出臺一個《關於進一步加強扶貧開發工作的意見》。二是要強化資金捆綁力度。財政扶貧、以工代賑和老區建設“三項無償資金”要重點向整村推進的重點村捆綁，交通、水利、農業、能源、國土等部門專案都要向重點貧困村傾斜。對縣市區年度經濟社會發展綜合考核指標體系設計上，要適當增加扶貧工作的考核分值。三是加大城區農村扶貧開發力度。會議同意，城區農村扶貧政策從明年起再延續三年，市財政每年安排專項扶貧資金由700萬元增加到1000萬元。四是加強老促會工作。將革命老區中心鄉鎮優先納入全市小城鎮建設試點範圍，在政策上給予支援。增加老區建設基金，加大老區扶持力度，同意市老區建設基金增加到100萬元，老促會工作經費增加到10萬元。

　　全省扶貧開發工作會議和市委會精神，為我們做好當前和今後一個階段扶貧開發工作指明瞭方向，全市扶貧部門要帶頭學習、帶頭貫徹、帶頭落實。一是要切實增強工作的責任感和緊迫感。正如省辦楊主任所說：“省委、省政府《關於進一步加強扶貧開發工作的決定》***鄂發[]8號***有很大的發揮空間，給了大家一把尚方寶劍，能不能用好這個檔案，就要看各地扶貧辦主任的本事和能量。”省裡也明確指出，強調各地貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神要做到“三個一”：即地方黨委會要專題聽取一次會議精神彙報，以黨委、政府名義下發一個貫徹落實意見，召開一次扶貧開發工作專題會議。希望大家帶著強烈的責任、帶著深厚的感情、帶著緊迫的意識去貫徹落實好全省扶貧工作會議精神，以更好的精神面貌、更高的工作熱情、更快的工作節奏投入到扶貧工作之中，不斷開創工作的新局面。二是要吃透政策、爭取政策。近年來，正是國家和省的扶貧政策不斷調整的重要時期，新的政策相繼出臺，新的試點不斷實施，為我們爭取政策提供了很大的空間。8號檔案更是一個含金量很高的檔案，有很大爭取政策的空間。我們不僅要讀懂它，更重要的要用足用活用好政策，找到爭取政策的突破口，在爭取增量資金和增量政策上有新突破。三是重在抓落實，關鍵在抓落實。要把貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神的著力點放在抓好年度工作目標的實現上，放在科學謀劃本地扶貧開發工作的長遠大計上，放在創新工作機制、完善管理方式、提高扶貧開發水平上。市委、市政府初步定於8月中下旬召開全市扶貧開發工作會議，下半年適當時候還將請省委、省政府有關領導在十堰召開一個扶貧開發現場會，重點研究解決制約十堰扶貧開發的突出問題。

　　***二***抓調研，進一步當好決策參謀。扶貧辦是黨委、政府的議事協調機構，議事就是為黨委、政府出主意、當參謀。謀劃工作是一項打基礎、管長遠的工作，也是一項全域性性和根本性的工作。扶貧工作有沒有地位、有沒有環境、有沒有作為，關鍵看扶貧辦的參謀作用發揮得如何。近年來，全市扶貧開發工作能夠在市委、市政府大盤子中有位置，能夠在系統上下有影響，能夠在基層群眾中有好評，很重要的一點在於我們較好地發揮了決策參謀作用，使扶貧工作得到了各級各部門的高度重視和大力支援。參謀，重在謀字。紅金龍集團有一句廣告詞，思想有多遠，我們就能走多遠。做任何一件事情，首先要敢想。我們的城區農村扶貧政策，房縣的整鄉推進工作、丹江口市脫貧奔小康試點，還有竹山縣的整村推進、連片開展試點，這些重大政策和重大專案的促成，都是敢想敢幹的結果，也是我們善於謀劃的成功典範。當前，正處於新階段扶貧開發承上啟下的關鍵期，扶貧戰略和扶貧政策的調整期。有挑戰，也有機遇，是考驗，更是機會。抓住了今明兩年，也就抓住了今後一個時期;謀劃好當前，就為今後長遠扶貧工作的持續發展奠定了一個好的基礎。希望大家務必從思想上重視起來，從工作上行動起來，真正靜下心來，撲下身去，深入調研，系統思考，紮紮實實地做一些調研謀劃工作。就全市而言，下半年，要重點抓好以下幾項工作：

　　一是繼續搞好新階段扶貧開發綱要評估和後十年扶貧規劃的編研工作。這項工作是今年省辦楊主任一直抓在手上的一項重要工作，而且要求十堰要為全省綱要編研貢獻智慧。這充分體現了楊主任對十堰的信任，作為全省重點貧困地區，我們也有著義不容辭的責任和義務。這項工作已經有了一個較好的基礎，但還需要進一步修改完善。各地要結合規劃編研，深入開展調查研究，全面掌握有關情況，對新階段扶貧開發綱要實施的程度、質量和效果進行科學評估，對當前扶貧開發存在的現實問題進行深入剖析，要根據三中全會精神和全省扶貧開發工作會議精神，緊密結合各地實際，提出今後十年扶貧開發的思路、目標、重點、方式、政策和措施。各地要高度重視規劃編研工作，進一步召開不同層次的座談會、研討會，廣泛聽取基層幹部群眾和專家意見，對規劃進行修改完善。要通過規劃的編研，進一步理清工作思路，明確工作重點，完善工作機制，提高工作水平。

　　二是啟動新一輪城區農村扶貧規劃的編制工作。這次市委會對城區農村扶貧五年工作給予了充分肯定，對新一輪城區農村扶貧政策予以了明確。可以用10個字來評價：來之不易，應當倍加珍惜。城區農村扶貧政策的爭取，凝聚了市區兩級扶貧辦的大量心血和汗水，體現了市委、市政府對城區農村貧困群眾的關心關愛，更是對扶貧部門的信任和希望。我們沒有理由不珍惜，沒有理由不做好工作。城區農村扶貧開發工作，近期重點要圍繞貫徹落實市委會精神，抓好“四個一”活動：請市委、市政府主要領導開展一次專題調研，召開一次市直部門城區農村扶貧工作座談會，進行一次城區農村扶貧成果集中宣傳活動，組織一個得力專班全面啟動城區農村扶貧規劃編制工作。兩區扶貧辦要圍繞這“四個一”，提前做好領導調研、彙報材料、宣傳資料和基礎調查等準備工作。特別是要在高起點謀劃今後一個時期城區農村扶貧開發上動腦筋、下功夫。

　　三是要精心籌備好全市扶貧開發工作會議。根據市委會安排，初步定於8月下旬在竹溪召開全市“一統三分”工作會議時，套開全市扶貧開發工作會議，會期半天。會議將總結新階段以來扶貧開發工作成效，分析當前全市扶貧開發形勢，安排部署當前和今後一個時期扶貧開發工作，還將出臺《關於進一步加強扶貧開發工作的意見》。會議籌備時間緊，任務重，需要各縣市區扶貧辦全力配合。重點要總結上報各地新階段扶貧開發的好做法、好典型、好經驗，提出深入推進扶貧開發的新思路、新辦法、新見解。這次會後，各縣市區扶貧辦要迅速安排專人負責落實，確保在8月初將材料上報市扶貧辦綜合科。

　　***三***抓督辦，加速重點工作進度。我們今天這個會議，主題很明確，形式也很靈活，既是一個半年工作交流座談會，更是一個年度重點工作推進的督辦會。希望通過這種現場會的形式，相互學習，取長補短，明確差距，迎頭趕上。目前，已進入年度各項工作全面推進的關鍵時刻，能不能全面完成年度各項任務目標，關鍵在近幾個月，希望大家進一步增強工作的緊迫感，認真對照年初目標，查漏補缺，加強督辦，加快進度。

　　一是抓好整村推進專案建設。對啟動的重點村，要對照規劃、對照專案、對照整村推進的驗收標準進行“回頭看”，沒有完成的專案要加快實施，需要補火的要抓緊補火，專案已完成的要做好迎接驗收的軟體工作。對今年實施的174個重點村，要著力抓啟動，抓專案卡建設。已經啟動的，要加強跟蹤監管，確保專案建設質量;對還沒有啟動的村，要分析原因，加強督導。各地要想辦法先排程部分啟動資金，幫助重點村啟動專案建設，不能再等省裡資金。要按照省辦要求，做好今年啟動的重點村專案卡建設，建立詳細的整村推進檔案，這是一項十分必要的基礎性工作，也是今後重點村抽查驗收的主要依據。

　　二是抓好扶貧搬遷工作。今年，已是市政府連續第六年將搬遷扶貧納入“十件實事”之一來抓，前不久市政府辦就上半年“十件實事”進展情況專門下發了通報。各地要認真吃透搬遷扶貧政策，在瞄準物件上下功夫，在把握建房標準上下功夫，在足額兌現政策上下功夫，在規範管理上下功夫，努力做到瞄準物件不錯位、補助標準不縮水、程式規範不亂套。

　　三是抓好雨露計劃。要切實加強對培訓基地的監管，對雨露計劃的合同管理、物件認定、培訓質量、轉移就業、減免收費、結業驗收、資金報帳等各個環節加強監督。要堅持陽光操作，培訓基地對享受雨露計劃扶貧政策的學員名單、培訓時間、補貼標準、減免收費等，要在校內或網站上進行公告公示，接受校內師生和社會各界的監督。按照全省雨露計劃工作會議安排，市扶貧辦近期將對全市雨露計劃專案及資金管理情況進行一次全面檢查。對弄虛作假、冒名頂替和補助政策不落實的，一經核實要嚴肅處理;對嚴重違紀違規、套取扶貧資金的行為要提請紀檢監察部門追究直接責任人責任。

　　四是抓好城區農村扶貧專案建設。今年是城區農村扶貧五年規劃的結帳年，兩區扶貧辦要認真對照五年規劃確定的目標進行回頭看，全面認真抓好專案建設，確保五年規劃各專案標圓滿完成，確保城區第一輪扶貧精彩煞尾，確保與新一輪城區規劃完美對接。

　　***四***抓考核，進一步強化工作責任。考核是下半年扶貧工作的關鍵詞，是我們推進工作的重要手段。認真做好各項檢查考核工作，對於進一步強化扶貧部門職能、落實各級各部門的扶貧責任、推進扶貧開發工作紮實有效的開展具有十分重要的意義。下半年，我們要重點抓好四項考核工作：

　　一是配合市兩辦抓好縣市區年度經濟社會發展綜合目標考核。對縣市區經濟社會發展實行目標考核和重獎，是市委、市政府在省“財政直管”的形勢下，加強縣市區工作的一大重要創舉。扶貧工作能夠納入綜合目標考核的重要內容之一，充分體現了市委、市政府的重視，為我們深入推進扶貧工作創造了良好的外部環境。這次市委會還強調要加大扶貧工作的考核權重。我們必須用足用好這個政策，嚴肅認真地參與考核工作，要通過考核激勵先進、鞭策後進，營造搶前爭先、爭創一流的工作氛圍。

　　二是抓好搬遷扶貧考核。去年我們對搬遷扶貧考核進行了大膽的探索，引入了隨機抽樣和統計分析的方法，總體上是科學的、公平的。今年的搬遷扶貧驗收，要繼續採取這種方式。重點要看名單在冊率、搬遷入住率、補助到位率、生產資料配置率、資金配套率和示範點的情況。要深入總結去年的考核檢查經驗，進一步完善考核的指標體系和考核內容，使考核的辦法更能體現搬遷扶貧政策的基本要求，更能貼近農村的實際，更能體現操作性、科學性和公平性。市扶貧辦近期將修訂驗收辦法，而且充分徵求各縣市區扶貧辦的意見，力求出臺一個更加完善的考核驗收辦法。

　　三是抓好領導班子和領導幹部績效考核試點工作。今年市扶貧辦被納入全市首批13個市直績效考核試點單位之一，同時市政府今年也對市直部門實施了年度目標考核。考核內容和指標很多，其中考核業務工作指標完成情況佔65%，共性指標完成情況佔15%;社會公認度評估佔20%。業務工作指標完成情況認定由單位自評和分管領導評定相結合;共性指標分別由市紀委、組織部、政法委、統戰、工青婦、計生等部門進行評定;社會公認度評估***或社會調查***分別由服務物件、同級部門、領導班子民主測評、縣市區滿意度、市領導的滿意度評價等。主要採取問卷調查的方式進行，由市統計局根據我們上報的當年重點村名單、搬遷扶貧花名冊、雨露計劃培訓名單，製作問卷並隨機抽查政策落實到位情況。我們的工作能不能過硬，執行政策走沒走樣，一查就能見現火。對市扶貧辦考核，就是對全市扶貧工作的考核，對各縣市區扶貧辦的考核。希望各地高度重視，切實把政策落實、工作做實。作為市扶貧辦的領導班子和每名班子成員都要強化責任，增強績效意識、爭先創優意識和被考核意識，切實把各項工作做得更加紮實。

　　四是抓好系統考核。實施系統責任目標管理，是我們近年來一直堅持的一項好傳統、好做法、好機制，為強化上下責任、推進系統建設發揮了積極作用。要繼續堅持這一措施，進一步完善考核制度，將考核工作與評先彰優、計劃分配切實掛鉤，增強考核實效性。年底，市辦將組織專班分別由班子成員帶隊、相關科室人員參加，對各縣市區扶貧辦的年度責任目標完成情況進行檢查考核，明年在工作表彰、雨露計劃分配和城區農村扶貧資金安排上，要與考核情況嚴格掛鉤。

　　***五***抓作風，不斷提升工作效能。省委、省政府《關於進一步加強扶貧開發工作的決定》***鄂發[]8號***檔案提出“努力建設一支政治可靠黨性強、業務精通作風實、紀律嚴明為政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍”的新要求。我們要按照這“五句話”的要求，切實加強扶貧幹部隊伍的思想、政治和作風建設。

　　一是繼續抓好科學發展觀教育活動。要按照科學發展觀教育活動的“規定動作”，做好各項煞尾工作。重點要結合貫徹落實全省扶貧開發工作會議和市委會精神，針對科學發展觀教育活動集中反映的意見，進行認真整改，切實達到黨員幹部受教育、扶貧工作上水平、貧困群眾得實惠的目的。

　　二是深入抓好扶貧宣傳工作。在網路媒體快速發展的今天，輿論引導的地位和作用越來越重要。扶貧部門只有順應這種形勢和要求，才能贏得主動，取得實效。近年來，十堰的扶貧宣傳工作，在全省是有位次的，在省辦領導心目中是有印象的。這與各位主任的高度重視和大力支援分不開，與我們有一支業務素質好、敬業奉獻的宣傳隊伍分不開。應該說，十堰是一個出典型、出經驗的地方，近年來全市扶貧開發工作中不論是重點工作推進或機制創新上，都有一些好的典型，但是深入總結和挖掘不夠。希望各位主任要把宣傳工作抓在手上，落實領導、落實人員、落實必要的經費，同時要善於藉助外部力量進行扶貧宣傳，力爭每年推出1-2個好典型，以提升全市扶貧工作的知名度和美譽度。兩區扶貧辦要對城區農村扶貧五年成果進行深入廣泛的宣傳，為下一輪扶貧創造良好的輿論環境。

　　三是切實加強扶貧資金管理。近年來，個別地方截留、挪用、貪汙扶貧資金的現象呈愈演愈烈之勢，個別鄉鎮截留扶貧資金甚至達到了30%以上，導致一些重點村專案無法按計劃實施，補助無法按標準兌現。這些問題，如果我們熟視無睹，將來可能會出大問題，最後害人害己害事業。省扶貧辦楊主任多次強調要加強扶貧資金監管，扶貧部門要從計劃分配到專案實施等各個環節，實行全程跟蹤管理。省扶貧辦將與省監察局聯合組織開展扶貧資金檢查。要嚴格維護省辦批覆專案的嚴肅性，對擅自調項的一律視為違紀處理;對截留、擠佔、挪用、貪汙、揮霍各類扶貧資金的行為和責任人，依法依紀從嚴查處。

　　四是要切實轉變工作作風。扶貧工作，我們的領域在貧困鄉村、我們的物件是貧困群眾，我們的工作需要走下去、深入進去，不能停留在會議材料上，不能坐在辦公室裡抓腦袋，要有求真務實的精神。要大力倡導沉下去、辦實事、真扶貧的良好風氣，動感情、動腦筋、動真格，盡職盡責地抓好扶貧開發工作。要防止要情況坐在屋裡打個電話、搞調查坐在車裡隔著玻璃看看的現象。要對照年度目標任務，進行量化和分解，變“彈性”為“剛性”，變軟指標為結硬賬，落實責任，強化考核，確保實效。

　　同志們，今年下半年的工作任務很繁重，我們要在國家扶貧政策進行重大調整的新形勢下，在省市黨委、政府對扶貧開發工作重視程度前所未有的大背景下，在全社會對新階段扶貧開發的高度關注下，創造性地學習貫徹落實《決定》和全省扶貧開發工作會議精神，認清形勢，搶抓機遇，振奮精神，集中精力做好扶貧開發各項工作，確保圓滿完成年初確定的各項工作任務。

　　二

　　同志們：

　　這次全市扶貧開發工作會議，是在“十二五”順利開局、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實中央和自治區扶貧開發工作會議精神，總結我市10年扶貧開發工作，全面部署新階段扶貧開發工作，動員全市社會各方面力量，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰。剛才，市委、政府向鐵道部、福建省農辦、宋慶齡基金會、福州市、廈門市、莆田市、泉州市、漳州市和自治區14個廳局單位贈送了牌匾，表彰獎勵了先進集體和先進個人;幾位同志作了交流發言，深受啟發。自治區扶貧辦主任董玲同志出席會議，並作了重要講話，大家要認真貫徹落實。在此，我代表市委、人大、政府、政協，向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，向長期以來關心支援我市扶貧開發事業的社會各界和同志們表示衷心的感謝和崇高敬意!下面，我講幾點意見。

　　一、總結成績，進一步堅定推進新階段扶貧開發的信心和決心

　　我們黨始終高度重視扶貧開發事業，特別是改革開放以來，開展了有計劃、有組織的大規模開發式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就，走出了一條中國特色扶貧開發的成功道路。固原是貧困地區、民族地區、革命老區，新中國成立以來，因“苦瘠甲天下”備受黨中央、國務院和自治區黨委、政府的高度關注。1972年，周恩來委託李先念副在北京專門召開了西海固地區落實民族政策座談會，研究寧夏西海固的脫貧致富問題。改革開放以來，在黨中央、國務院和自治區黨委、政府的高度重視和親切關懷下，在國家部委、福建省和自治區各廳局、兄弟市及社會各界的對口協作和大力幫扶下，市委、政府始終把扶貧開發作為全市經濟社會發展的戰略任務，經過“三西”建設***1983—1993年***、“八七”扶貧攻堅***1994—2000年***和新世紀十年扶貧開發***2001—2010年***三個階段近30年的不懈努力，全市扶貧開發取得了歷史性的成就，1999年在全國率先實現了全市整體基本解決溫飽的目標。特別是新世紀扶貧開發10年來，我市認真貫徹落實西部大開發戰略，全力實施《寧夏農村扶貧開發規劃***2001-2010年***》及生態移民攻堅工程，不斷完善和豐富扶貧開發思路，創新扶貧開發機制，加大資金投入力度，深入推進扶貧開發工作，形成了全方位、多層次的扶貧開發格局，取得了顯著成效，為促進全市經濟發展、社會穩定、民族團結發揮了重要作用。

　　一是經濟綜合實力顯著提升。搶抓西部大開發戰略歷史機遇，積極調整產業結構，探索和培育優勢特色產業，2010年地區生產總值和固定資產投資均突破“百億元”大關。2011年全市地區生產總值、固定資產投資、工業增加值、地方財政收入分別是2000年的6.9倍、44.6倍、8.5倍、10.1倍。2000年到2011年，三次產業結構由29.7︰18︰52.3調整為26.2:2***︰47.4，第二產業總量首次超過第一產業。大力培育和發展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜等農業優勢特色產業，每個縣區形成了1-2個主打產品，設施農業由不足4000畝發展到27萬畝，勞務產業成為農民收入的重要來源，“六盤山”綠色冷涼農產品品牌整合打響。堅定不移地實施工業強市戰略，大力培育煤電油、鹽化工、特色農產品加工和戰略性新型產業“四大產業”，建成固原經濟發展試驗區和清水河工業園區，正在加快建設固原鹽化工迴圈經濟扶貧示範區和五縣區產業園區，一些大型企業落戶固原，一些重要專案建成投產，工業對國民經濟的支撐作用日益明顯。旅遊業駛入快車道，須彌山博物館、六盤山生態博物館等建成，資源整合、景區建設進度加快;西蘭銀綜合物流園區規劃建設，商貿流通、住宿餐飲、金融保險、房地產、通訊、資訊等服務業快速發展。

　　二是城鄉面貌大為改觀。堅持整村推進扶貧開發，整合各類涉農專案資金，集中人力、物力、財力，對重點貧困村分期分批實施扶貧開發，使農村面貌發生重大變化，群眾基本生產生活條件得到有效改善。全市修建高標準旱作基本農田234萬畝，建成固海揚黃擴灌、東山坡引水等一批水利工程，解決了81.5萬群眾的飲水安全問題;治理水土流失1500平方公里，累計完成各類造林624萬畝，其中退耕還林466萬畝，森林覆蓋率由2000年的12.8% 提高到17.6% ，生態環境初步實現了由整體惡化、區域性治理向整體遏制、區域性好轉的轉變;實現村村全部通公路和戶戶通電;加強城市基礎設施和市政服務設施建設，積極推進商業開發專案，城鎮化率從23% 提高到32% ，區域中心城市品位不斷提升，輻射帶動能力不斷增強。

　　三是民生得到極大改善。全面落實中央和自治區各項惠民政策，加大對貧困地區和貧困人口的政策扶持力度，為解決貧困人口的生存和發展問題提供了制度保障。全市農民人均純收入連續11年呈兩位數增長，2011年突破4000元大關，按原扶貧標準，累計使74.8萬農村人口擺脫貧困。10年間移民搬遷6.98萬人，2011年又完成縣內移民2.5萬人，4.3萬縣外移民今年5月完成搬遷。2006年實現“兩基”攻堅目標，2011年實現教育強市建立目標，2001年到2010年人均受教育年限由5.47年提高到6.7年。村級基層組織活動場所、衛生室、通電、通路等主要公共服務實現全覆蓋。社會保障體系不斷完善，農村最低生活保障和新型農村合作醫療、社會養老保險制度不斷擴面提標。改造農村危房危窯6.7萬戶，農村居住環境明顯改善。人口過快增長的勢頭得到有效遏制，原州區少生快富“硝溝模式”在全區推廣，人口出生率由2000年的18.98‰下降到15.87‰。

　　四是社會扶貧成效顯著。固原取得的發展成就，社會扶貧功不可沒。以閩寧對口協作為主的東西部對口幫扶、以鐵道部為主的中央國家機關定點幫扶、以自治區各級黨政機關***單位***為主的區內定點幫扶及社會各界慈善機構、社會團體和個人，動真情、扶真貧，對我市扶貧開發事業給予了巨大的幫助和支援。2001年以來，社會幫扶資金累計投入4.63億元，解決了許多困擾貧困群眾的問題;700多批次福建客商來我市考察專案，其中2005年以來，落地專案26個，到位資金8.5億元，帶動了結構調整和產業發展;幫扶單位先後有77名幹部來固原市、縣區掛職，我市選派154名幹部到幫扶單位掛職鍛鍊，加強了合作交流，提升了幹部素質和能力。

　　五是基層組織建設全面加強。先後深入開展學習“三個代表”重要思想、黨員先進性教育、實踐科學發展觀、創先爭優、西部大開發戰略大學習、“思想大解放、樹立新形象”活動等主題教育活動，提高了基層黨組織的戰鬥力和凝聚力，農村基層組織和鄉村幹部帶領群眾發展經濟、促進和諧、維護穩定的能力進一步增強，廣大人民群眾在親身經歷了缺吃少穿與得到巨大實惠之後，無不感激黨、感謝政府，也更加堅定了聽黨話、跟黨走、快致富、奔小康的決心和信心。

　　回顧總結新世紀10年來的扶貧開發工作，給我們的主要啟示和體會是：一是國家政策是做好扶貧開發工作的重要保障。10年來，國家和自治區出臺了一系列惠農政策，扶貧資金投入逐年增加，投資力度前所未有。自治區黨委、政府四次召開“固原工作會議”，專門研究和傾斜扶持加快固原發展政策，實施“千村扶貧開發工程”及配套措施。這些為我市扶貧開發工作提供了有力政策保障。二是加快發展是做好扶貧開發的關鍵所在。全市各級黨委、政府堅持開發式扶貧，以經濟建設為中心，動員組織群眾以市場為導向，調整經濟結構，因地制宜，形成了特色鮮明、效益明顯的支柱產業，提高了自我積累、自我發展能力。三是生態移民是做好扶貧開發的重要途徑。對生活在不適宜居住、不適宜發展環境裡的貧困人口實行移民搬遷、異地安置，使山區勞動力資源和川區水土資源得到了合理的優化配置，從根本上解決了貧困群眾的生存和發展問題，有效地改善了遷出地的生態環境。四是整村推進是做好扶貧開發的有效方式。堅持“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”，以貧困村為重點，把專項扶貧、社會幫扶、小額信貸和各類涉農專案資金捆綁使用，集中力量解決問題，有效提高了扶貧資源利用率。五是自力更生是扶貧開發的內在動力。在國家和自治區政策帶動和社會各界的大力幫扶下，全市各級組織和幹部全力攻堅，各族群眾發揚“不到長城非好漢”的六盤山精神，自力更生、艱苦奮鬥，不甘落後、頑強拼搏，充分發揮了扶貧物件的主體作用。二、認清形勢，切實增強推進新階段扶貧開發的緊迫感和責任感

　　胡錦濤指出：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮鬥目標。綜合分析，我市扶貧開發既具有難得的機遇和有利條件，也面臨新的挑戰和困難。中央扶貧開發工作會議和《中國農村扶貧開發綱要***2011—2020年***》，對新階段扶貧開發工作作出了全面安排部署，明確了新的國家扶貧標準，向全黨全社會發出了打好新一輪扶貧開發攻堅戰的動員令，把六盤山區列入11個集中連片特殊困難地區的第一位，加大投入和支援力度，對於我們固原更具有特殊而重要的意義。自治區扶貧開發工作會議，安排部署了全區特別是中南部地區新階段扶貧開發工作，向全區發出了打好“百萬貧困人口扶貧攻堅戰役”號召，在一定意義上是針對六盤山區召開的，扶貧的主戰場放在固原。這些是我們加快發展、脫貧致富的堅強動力和重大機遇。同時，我們也要清醒地看到，我市作為經濟欠發達地區，仍處於並將長期處於社會主義初級階段的較低層次，經濟結構性矛盾突出，制約發展的深層次矛盾依然存在，經濟社會發展不快、不充分，基本公共服務水平不高、不均衡，特別是按照國家新扶貧標準2300元，全市有69.6萬貧困人口，佔全市農業人口的53.2%，且大多居住在生態失衡、乾旱缺水、偏僻分散的山區，成了扶貧開發的“硬骨頭”，致貧因素複雜，脫貧與返貧交織發生，在8年多時間穩定解決溫飽、實現脫貧致富，與全區、全國同步實現小康社會目標，時間緊、任務重、困難多、壓力大、要求高。在這樣的形勢下，紮實做好新階段扶貧開發工作，具有極為重大的意義。

　　深入推進扶貧開發是堅持以人為本、執政為民的必然要求。中央扶貧開發工作會議體現了黨和政府持之以恆地進行反貧困工程、消除貧困的決心和承諾。我市作為全區、全國最貧困地區，貧困面大、貧困程度深，經過30年的扶貧開發，整體實現了溫飽，自我發展的能力有了一定提高，群眾擺脫貧困、過上富裕生活的願望更加強烈，積極性更加高漲。深入推進新階段扶貧開發，解決好貧困群眾脫貧致富問題，是全市各級黨政組織義不容辭的責任。我們要把固原的發展放在寧夏和全國扶貧開發的大局中去思考、去謀劃，作為對我們執政能力的重大考驗，以對黨的事業高度負責的態度和“造福一方百姓”的追求，盡心竭力謀發展、求突破，著力解決好貧困群眾最關心最直接最現實的利益問題，推動全市經濟社會盡快走上快速發展道路，讓貧困物件儘快脫貧致富、過上幸福生活。

　　深入推進扶貧開發是推動跨越發展、縮小差距的必然要求。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義有兩大任務：一是解放和發展生產力;二是維護社會公平正義。如果經濟發展了，但出現嚴重的兩極分化，社會沒有公平，也就沒有了社會主義。去年以來，由美國引發的“佔領華爾街、佔領華盛頓”活動，就是因為20%的富人和金融寡頭，佔有80%社會財富，造成了嚴重的社會不公平。由於歷史、自然和經濟結構等多方面原因，我市經濟發展的粗放性特徵明顯，總體上一產效益差、二產剛起步、三產層次低，農民增收的渠道不寬，地方財政困難，自我發展能力弱，嚴重製約著經濟社會的快速發展。站在全區、全國看固原，固原經濟總量和主要經濟指標，無論是在全區還是在全國地級市中都排在末位，2011年，全市GDP僅佔全區的6.3%，人均GDP僅為全區平均水平的26%;地方財政收入僅佔全區的3.63%，財政自給率僅為7.4%;農民人均純收入為全區的75%，城鄉居民收入差距為1：2.7。我們通過深入推進扶貧開發，實施生態移民工程，推進經濟發展方式轉變和戰略轉型，大力培育壯大特色產業，加快構建“以現代生態農業為基礎、新型工業為主導、現代服務業為支撐多元發展”的經濟發展格局，不斷為實現共同富裕打下堅實基礎，對推動城鄉區域經濟社會協調發展、提高貧困群眾生活水平、保障社會公平正義具有十分重要的作用。

　　深入推進扶貧開發是全面建設小康社會、促進社會和諧的必然要求。新十年是實現黨的十七大確定的到2020年基本消除絕對貧困現象和全面進入小康社會奮鬥目標的關鍵時期。我市經濟基礎薄弱，社會事業發展滯後，保障和改善民生的任務十分艱鉅，特別是貧困村大多集中在回族群眾聚居地區，貧困人口中回族人口占56%，直接關係民族團結、社會和諧。自治區黨委書記張毅在固原調研時指出：沒有固原的大跨越就沒有寧夏的大發展，沒有固原的全面小康就不可能有寧夏與全國同步小康;沒有固原的和諧穩定，就沒有寧夏的和諧穩定。固原是全區最受重視的一個地方，是扶貧開發、生態移民的主戰場。我們要認真貫徹落實張毅書記重要講話精神，通過深入推進扶貧開發，著力提高公共服務均等化水平，切實改善貧困群眾的生產生活條件，讓貧困人口更多地享受改革發展成果，鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關係，開創經濟發展、民族團結、社會和諧的新局面。

　　深入推進扶貧開發是保護生態環境、促進人與自然和諧發展的必然要求。“一方水土養活不了一方人”是固原的基本市情。我市乾旱少雨，生態脆弱，水土流失嚴重，自然災害頻繁，水資源極度短缺，人口密度高達148人/平方公里，超過了合理承載能力的7—21倍，人與自然資源的矛盾突出。我們要通過深入推進扶貧開發，搶抓實施新一輪西部大開發戰略和《陝甘寧革命老區振興規劃》歷史機遇，爭取國家政策和專案支援，堅持不懈地抓好生態建設和環境保護，從根本上改善生存和發展條件，促進人與自然和諧發展，實現經濟效益和生態效益雙贏，為建設祖國西部地區生態屏障做貢獻。

　　三、突出重點，努力開創新階段扶貧開發工作新局面

　　當前，我國扶貧開發事業已從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。新階段我市扶貧開發工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央和自治區扶貧開發工作會議和市第三次黨代會精神，以跨越發展、強市富民為主題，以實施《中國農村扶貧開發綱要***2011—2020年***》和西部大開發戰略為總攬，以貧困村為主戰場，以穩定解決溫飽、實現脫貧致富為首要任務，大力實施生態移民攻堅、工業強市、特色農業增效、中心城市帶動、文化旅遊品牌、重大專案帶動“六大戰略”，更加註重轉變經濟發展方式，更加註重增強自我發展能力，更加註重基本公共服務均等化，更加註重解決制約發展的突出問題，舉全市之力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，爭創西部地區扶貧開發示範區、生態文明示範區、民族團結示範區，努力建設富裕文明和諧幸福新固原。

　　到2020年，扶貧開發的基本目標是：穩定實現扶貧物件不愁吃、不愁穿、不愁安全飲水，保障其義務教育、基本醫療、住房和冬季取暖，即“三不愁、四保障”。農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。經濟實力有大提升，生產條件有大改變，生活條件有大改善，社會事業有大發展，社會保障有大提高，生態環境有大改觀，基本上與全國全區同步進入全面小康社會。

　　做好新階段扶貧開發工作，要抓好以下幾個重點：

　　***一***要準確把握堅決貫徹中央和自治區扶貧開發的新政策。去年11月召開的中央扶貧開發工作會議和今年2月召開的自治區扶貧開發工作會議，強調要加大對貧困地區的政策支援，制定了支援貧困地區經濟社會發展的許多優惠政策，具有強大的支撐導向作用和推動力。歸納起來主要有八個方面：一是在財稅方面：增加中央和地方扶貧開發投入，要大幅度增加中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用於連片特困地區。加大中央集中彩票公益金支援扶貧開發事業的力度;二是在金融服務方面：綜合運用多種政策，引導信貸資金和社會資金投向貧困地區。要加強貧困地區金融服務體系和能力建設，儘快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮金融服務全覆蓋，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點，鼓勵和支援貧困地區縣域銀行業金融機構將新增可貸資金主要留在當地使用，繼續完善國家扶貧貼息貸款政策，鼓勵開展小額信用貸款。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款專案;三是在產業扶持政策方面：落實國家西部大開發各項產業政策。國家大型專案、重點工程和新興產業要優先向符合條件的特困地區安排，加快區域性基礎設施建設步伐，引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。要抓住東部沿海地區部分產業向中西部轉移的機遇，積極承接能夠發揮本地優勢，有市場競爭力的產業;四是在土地使用方面：要按照國家耕地保護和農村土地利用管理的有關制度規定，新增建設用地指標優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排貧困地區小城鎮和產業聚集區建設用地;五是在生態建設方面：貧困地區是生態脆弱地區，要把生態環境保護放在突出位置，繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護等重點生態修復工程。要加強森林、草原保護和建設，加大水土流失和地質災害防治力度。要建立生態補償機制，加大貧困地區重點生態功能區補償力度;六是在社會保障和民生方面：提出了“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁安全飲水，義務教育有保障、醫療有保障、住房有保障、冬季取暖有保障。在大力發展社會事業、保障和改善民生的過程中，注重向貧困人口傾斜;七是在投資政策方面：加大貧困地區基礎設施建設的投入力度。加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支援力度。國家在貧困地區安排的病險水庫加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設專案，取消縣以下***含縣***以及西部地區連片特困地區配套資金;八是在人才保障方面：組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志願者到貧困地區服務。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。對長期在貧困地區工作的幹部要制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策等。這八個方面的特惠性政策，含金量之高、力度之大、範圍之廣前所未有，具有很強的指導性、針對性和操作性，是一次重大歷史機遇。我們要認真學習理解、準確把握、貫徹落實，推進固原扶貧事業的發展。

　　***二***要紮實推進生態移民攻堅工程，解決好極貧群眾長遠發展問題。生態移民攻堅工程是從根本上解決23.2萬極貧群眾生存和發展的重大民生工程，是全市扶貧攻堅的重中之重。這項工作非常複雜，任務艱鉅，我們要始終作為“一號工程”，以群眾滿意為標準，態度堅決、積極推進，爭取3到5年完成23.2萬人生態移民任務，再用5年時間開展生態移民致富工程，著力培育和發展穩定的致富產業，確保“搬得出、穩得住、逐步能致富”。一要抓好宣傳教育引導。加強移民政策的宣傳教育，引導群眾正確處理爭取外部支援和堅持自力更生的關係，發揮好移民群眾自身的能動作用，轉變思想觀念和生產生活方式，依靠自己勤勞的雙手建設美好家園。二要加快移民新村建設。科學規劃、合理佈局、超前設計，堅持基礎設施、產業培育、公共服務事業同步推進，高標準、高質量建設移民住房，統籌教育、衛生、文化、村級組織活動場所及水、電、路、通訊基礎設施建設，特別要認真落實各項產業扶持政策，大力發展設施農業、草畜、冷涼蔬菜、苗木等特色產業和勞務產業，引導移民開展多種經營，讓移民群眾發展有基礎、增收有保障、致富有路子，努力把移民新村建成經濟發展、環境優美、村民和諧的新農村示範點。三要加強移民管理服務。抓好以村黨組織為核心的基層組織建設，選好配強“兩委”班子，充分發揮基層組織的作用。加強社會管理綜合治理和法制宣傳教育，及時化解移民群眾中的各種矛盾糾紛，依法加強宗教事務管理，加強計劃生育、環境整治等工作，確保移民安置區社會和諧穩定。四要抓好縣外移民協調對接。進一步完善縣外移民聯席會議和選派幹部到移民安置地掛職、派駐工作組等制度，全程跟蹤、積極配合做好移民管理服務工作，充分發揮好兩個方面的積極性，形成強大合力來推進工作，以紮紮實實的工作贏得更大支援。在生態移民問題上，市委、政府多次強調，這是一項經濟社會任務，更是一項政治任務，我幾次講，生態移民不打折扣、不講條件、不犯糊塗、不打退堂鼓，堅決完成任務。

　　***三***要培育壯大特色優勢產業，增強扶貧開發內生動力。經濟發展方式落後是固原貧困落後的主要原因之一，發展不充分，經濟實力弱，以工促農、以城帶鄉的能力差。要加快經濟發展方式轉變，推進發展戰略轉型，構建以現代生態農業為基礎、新型工業為主導、現代服務業為支撐多元發展的現代產業體系，形成三次產業協同發展、城鄉區域協調發展的新格局。一要堅定不移地實施工業強市戰略。加快資源開發利用，大力培育煤電油、鹽化工、特色農產品加工和戰略性新型產業“四大產業”，加快建設市縣區產業園區，突出抓好鹽化工、電解鋁、王窪千萬噸級煤礦等重大專案，確立工業在國民經濟中的主導地位。二要大力發展現代生態農業。農業產業是我市農民增收的基礎。要以建設南部山區現代生態農業示範區為目標，做好公司、農戶、基地、市場“四篇文章”，著力打造“五大優勢產業帶”，大力發展設施農業和旱作節水農業，引進和培育一批龍頭企業，提高農業產業化經營水平，加快傳統農業向現代生態農業轉變，促進農業快速發展、農民持續增收。三要大力發展現代服務業。堅持旅遊開發促進扶貧開發，以“兩山一寨”、“兩館一園”為核心，大力發展紅色旅遊、生態旅遊、文化旅遊和“農家樂”鄉村遊等扶貧專案，打造“中國西部地區獨具特色旅遊目的地”;加快建設“四大物流園區”和四縣綜合性物流中心，規劃建設市區和四縣城商貿中心區，提升傳統服務業，努力把固原建成西蘭銀交會中心物流集散基地，吸納更多群眾從事第三產業，拓寬扶貧物件的增收渠道。四要加快區域中心城市和大縣城建設。突出擴大規模、完善功能、提高品位、產業支撐四個關鍵，實施一批重大基礎設施和民生專案，促進工業園區、產業園區、物流園區向城鎮聚集，創新完善鼓勵農民變市民的政策措施，增強城市輻射帶動和以城帶鄉能力，力爭到2020年城鎮化率達到50%以上。

　　***四***要大力發展社會事業，提高公共服務保障能力。貧困群眾最大的困難是民生保障不足。新階段扶貧開發的目標任務之一，就是要把貧困人口作為保障和改善民生的重點。要在大力發展社會事業、保障和改善民生的過程中，注重向貧困人口傾斜，穩步推進基本公共服務均等化。要大力實施農村勞動力轉移就業工程，抓好技能培訓、組織管理、維權服務等重點，年均輸出勞務30萬人以上，促進農村勞動力充分就業。要優先發展教育，邊遠山區適當集中辦學，實施教育惠民工程，確保貧困學生、農村留守兒童、進城務工人員子女等弱勢群體平等享有教育權，到2020年，基本普及學前三年教育，義務教育均衡發展，全面普及高中階段教育。要全面實施文化惠民工程，構建農村公共文化服務體系，抓好農村精神文明建設，普及和大力宣傳現代生活以及發展所需要的各方面知識。要繼續推進衛生服務機構標準化建設，實現基本醫療保障制度和國家基本藥物制度全覆蓋，提高疾病預防控制和醫療救治能力，減少因病返貧人口。要毫不鬆懈地抓好計劃生育工作，深入實施“少生快富”整村推進工程，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，到2020年人口自然增長率控制在9.97‰以內。要進一步健全社會保障體系，完善各項保障措施和救助機制，實現新型農村社會養老保險全覆蓋和農村低保人口動態管理下的應保盡保，切實保障農村殘疾人、貧困老年人、留守婦女和兒童的基本生活。加大農村危房危窯改造、農民工週轉房工程建設力度，切實改善困難群眾的居住條件。

　　***五***要加強基礎設施和生態環境建設，進一步改善生產生活條件。這是貧困地區脫貧致富的一項根本性措施。要堅持整村推進，整合各類專案資金，加快新農村建設，推動農村生產條件有大改善。要加強農田水利建設。加大土地整理和農業綜合開發力度，實施百萬畝庫井灌區節水改造，突出抓好寧夏中南部城鄉飲水安全水源工程等水利專案工程，不斷提高農業綜合生產能力，下大力氣解決好農村人口飲水安全問題。要加快交通樞紐建設。儘快建成蘭青高速東山坡至毛家溝段，實施309、312和101以及西吉縣城至毛家溝等國道省道改造專案，實現所有縣區通高速公路、所有行政村通油***水泥***路，協調做好寶中鐵路複線建設和電氣化改造，建成王窪至原州區鐵路專運線，完善六盤山機場與周邊地區的快捷通道，形成陝甘寧毗鄰區域交通運輸樞紐。要切實抓好生態建設。我市是生態脆弱地區，要始終把生態環境建設作為扶貧開發的前提。積極爭取國家政策支援，鞏固擴大退耕還林***草***、封山禁牧成果，加快培育後續產業。以六盤山生態經濟圈建設為核心，以“三河源”生態保護與開發為重點，大力實施生態林業重點工程，建設六盤山生態保護長廊。以小流域為單元，開展山、水、田、林、草、路綜合治理。實施四旁植樹、鄉村道路綠化、農田防護林建設工程，積極開展農村環境綜合整治。要抓好生態移民遷出區生態恢復規劃建設，堅持整村搬遷、連片治理，走出一條經濟與生態、民富與山綠“雙贏”的可持續發展道路。

　　***六***要加強社會扶貧，努力構建大扶貧格局。動員和組織社會各界參與扶貧開發，是中國特色社會主義扶貧開發的重要內容。一是要積極爭取中央單位的大力扶持。加強與國家發改委、交通部、扶貧辦、國資委等部門和中央企業的溝通聯絡和彙報，爭取每個縣區都有一箇中央和國家機關定點幫扶部門，爭取更多的國有企業參與固原的產業扶貧，並採取多途徑多方式，通報情況，聯絡感情，交流經驗，爭取更多、更有效、更大的支援。二是要深化閩寧協作工作。爭取福建對口幫扶的市、縣區在資金支援、產業發展、幹部交流、勞動力轉移就業等方面給予更大的支援，鼓勵閩商、企業參與我市工業***產業***園區、產業開發、城市建設等，每個縣區都要引進1—2家福建農業產業化龍頭企業、建立1—2個閩寧生態移民示範村。三是要充分發揮定點幫扶的作用。加強聯絡服務，做好區直機關、川區市縣區對口幫扶工作，爭取自治區大型企業、大專院校、科研單位、醫療機構開展對口幫扶。全市各級黨政機關、企事業單位都要承擔相應的定點扶貧任務，堅持和完善領導幹部聯絡貧困鄉村、單位定點幫扶貧困村、機關幹部到貧困鄉村掛職、黨員幹部結對幫扶貧困戶、向貧困村派駐扶貧開發指導員等制度。四是要廣泛動員社會力量參與扶貧。加強宣傳，多層次、全方位挖掘社會資源，多方面、多形式搭建社會力量參與扶貧工作的平臺，鼓勵和支援國內外非政府組織、企業和個人參與我市扶貧事業，加快原州區和西吉縣兩個慈善產業園的建設步伐。

　　四、加強領導，確保新階段扶貧開發各項措施落到實處

　　做好新階段扶貧開發工作，關鍵在領導，關鍵在落實。各級各部門要按照中央和區、市黨委、政府的總體部署，切實加強和改進對扶貧開發工作的組織領導，強化責任，轉變作風，務實苦幹，確保各項措施落到實處。

　　一要強化領導責任。工作好不好、實不實、成效如何，關鍵看領導如何抓、如何落實。各級黨委、政府要把扶貧開發納入國民經濟和社會發展的總體規劃，建立“村為重點、工作到組、扶貧到戶、責任到人”的工作機制。把扶貧開發作為“一把手”工程，黨政主要負責同志要認真履行領導職責，對扶貧開發工作親自研究部署，親自協調落實。各有關部門要各司其職、各負其責、協調聯動、齊抓共管，大力支援和積極參與扶貧開發，形成強大工作合力。要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，把基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯絡群眾、維護農村穩定的堅強堡壘。

　　二要強化政策落實。政策是貧困地區加快發展和扶貧物件脫貧致富的重要保障。要注重規劃引領，各縣區、各有關部門抓緊制定扶貧開發總體規劃和各專業扶貧規劃，創新和完善財稅支援、金融服務、產業扶持、土地使用、生態建設等各項政策措施，把各種力量、各類資源匯聚到扶貧開發中來。要搶抓實施新一輪西部大開發、新十年扶貧開發、陝甘寧革命老區振興規劃等歷史機遇，儘快編制一批重大專案，爭取中央和自治區更多支援，加大扶貧開發投入力度。不斷完善扶貧資金管理辦法，堅決查處擠佔、挪用、套取、截留和貪汙扶貧資金等行為。

　　三要塑造扶貧文化。外部幫扶是條件，自身努力是基礎。要深入開展“思想大解放、樹立新形象”活動，激發幹部群眾的主體作用，引導貧困群眾增強戰勝貧窮、改變落後面貌的決心，克服“等靠要”依賴思想，自力更生、艱苦奮鬥，依靠勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。要充分發揮報刊、電視、廣播、網路、文藝團體的宣傳作用，多形式、多層次、全方位宣傳中央和區、市扶貧開發方針政策，大力宣傳自力更生、艱苦奮鬥、團結協作、無私奉獻的先進典型和感人事蹟，廣泛宣傳在扶貧開發實踐中創造出的好經驗好做法，進一步營造重視扶貧、參與扶貧、支援扶貧的良好社會氛圍。

　　四要切實轉變工作作風。扶貧開發是一項艱苦複雜的繁重工作，直接面對基層一線、面對農民群眾，必須深入細緻、真抓實幹。越是任務重，越要勇挑重擔、敢於爭先，越是困難多，越要奮發圖強、攻堅克難。各級領導幹部要把工作中心下移，經常深入基層和扶貧聯絡點，認真研究扶貧開發面臨的實際問題，創造性地開展工作，樹立典型，以點帶面。基層組織和幹部要加強自身建設，提高工作水平，樹立貧困地區幹部隊伍的良好形象。要創新完善扶貧開發工作績效評價機制和獎懲激勵機制，加強督促檢查和績效考核，及時掌握進展情況，促進工作落實。對扶貧開發工作成績突出的組織和個人，要給予表彰獎勵，並作為幹部任用的重要依據。

　　同志們，新階段扶貧開發任務艱鉅、責任重大、使命光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、堅定信心、開拓創新，全力打好新一輪扶貧攻堅戰，努力建設富裕文明和諧幸福新固原，為實現全面小康社會目標做出新的更大貢獻。

　　三

　　尊敬的誾柏檢察長，文華副祕書長，各位領導、同志們：

　　今天，省檢察院、省扶貧局聯合召開集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作會議，目的就是為了傳達好、領會好、落實好全國檢察機關和扶貧部門聯合召開的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作會議精神，推進我省集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作。對這次會議，省委省政府領導給予了高度重視，建軍副書記、金海副省長分別作出了重要批示。會議籌備期間，誾柏檢察長多次過問指導，充分體現了對扶貧系統幹部的關心和愛護。等一會，誾柏檢察長還要作重要講話，扶貧系統要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

　　下面，我講三點意見。

　　一、充分認識打贏脫貧攻堅戰的重大意義

　　***一***打贏脫貧攻堅戰是實現全面建成小康社會的重大政治任務。“小康不小康，關鍵看老鄉”。深刻指出，如期全面建成小康社會，最艱鉅最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區，這是最大的“短板”。以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，把脫貧攻堅作為治國理政的重要內容，納入到了“四個全面”戰略佈局和貫徹“五個發展理念”的高度進行部署。國內考察29次，17次涉及貧困，其中有7次把扶貧作為重點考察內容，連續幾年第一次國內考察都是到貧困地區，多次就扶貧開發發表重要講話，提出了一系列新思想、新觀點和新論述，為我們打贏脫貧攻堅戰、補齊全面建成小康社會短板提供了思想引領和基本遵循。在去年11月召開的中央扶貧開發工作會議上，強調，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。3月10日，習在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時，對我省工作提出了三個“紮紮實實”的要求，其中之一就是“紮紮實實推進脫貧攻堅”。可以說，脫貧攻堅是一場時間有限、任務明確、務求勝利的硬仗，是一場輸不起的攻堅戰。

　　***二***打贏脫貧攻堅戰是省委省政府向全省人民的鄭重承諾。“十二五”以來，省委省政府高度重視扶貧開發工作，高位謀劃，全力推進，取得了減貧百萬人以上的扶貧成效。但同時也深刻認識到，由於自然、地理、歷史、社會發育等原因，全省仍有1622個貧困村，佔全省行政村總數的40%，有52萬建檔立卡貧困人口,佔全省農牧民總人口的13.2%，貧困程度深，扶貧戰線長，脫貧成本高，返貧壓力大。我省與全國同步全面建成小康社會，同樣要補好扶貧開發這塊“短板”。去年7月，省委召開十二屆九次全會，首次以全會形式研究部署脫貧攻堅。11月，中央扶貧開發工作會議後，省委召開扶貧開發工作會議，制定出臺了打贏脫貧攻堅戰的實施意見，全面作出了“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的戰略部署，確保“十三五”時期提前一年實現整體脫貧，再用一年抓鞏固提升，為全面建成小康社會創造必備條件。會上，各市州黨政一把手簽署了《脫貧攻堅責任書》，向省委立下軍令狀。提前實現整體脫貧，是省委省政府在科學研判的基礎上向全省人民作出的鄭重承諾。

　　省委十二屆九次全會後，省委省政府緊緊扭住精準扶貧這個關鍵，堅持在精準識別、精準幫扶、精準施策、精準管理上下功夫、求深入、務實效。一是實現了扶貧和低保標準“兩線合一”。以年人均收入2970元為標準，以“五看法”為綜合比照，積極動員群眾參與，多輪次開展了“兩線合一”精準識別工作，得到了群眾的廣泛認可。在全國率先實行“兩線合一”，是我省扶貧開發理念和實踐的跨越。二是建立“123” 駐村幫扶工作機制。按照治窮、治弱、治亂“三治”並舉的思路，創新建立了駐村幫扶“123”工作機制***一聯、雙幫、三治***。全省共選派第一書記和扶貧***駐村***幹部7865名，全省9.7萬名黨員幹部結對認親13.2萬戶貧困戶，實現了貧困村和貧困戶“雙幫”工作全覆蓋。三是構建脫貧攻堅政策體系。根據《實施意見》，研究編制了發展產業、易地搬遷、資產收益、轉移就業、醫療保障和救助、教育脫貧、低保兜底、生態保護脫貧等“八個一批”脫貧攻堅行動計劃和交通、水利、電力、通訊、醫療衛生、文化惠民、金融、科技、電子商務和市場體系建設、農牧區危舊房改造等十個行業扶貧專項方案，建立健全了駐村幫扶、脫貧實績考核、貧困物件退出、資金專案管理和督查巡查5項保障機制。“1+18+5”脫貧攻堅政策體系既貫徹了中央精神，又結合了青海省情，展現了青海“動作”，是一套強有力的政策“組合拳”，為打贏脫貧攻堅提供了全方位的政策保障。

　　二、打贏脫貧攻堅戰必須做到陽光扶貧廉潔扶貧

　　在河北省阜平考察扶貧開發工作時指出：“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項被各級截留，移作他用。扶貧款項移作他用，就像救災款項移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象，要及時發現、及時糾正，堅決反對、堅決杜絕。”在中央扶貧開發工作會議上，再次強調，“扶貧資金是群眾的‘救命錢’，一分一釐都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩!”指出，“要嚴格資金的監督管理，嚴懲違法違規行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下執行、真正用在扶貧開發上。”王歧山同志在中紀委十八屆六次全會上指出：“嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。”省委駱惠寧書記在省委扶貧開發工作會議上強調，“要建立嚴格的扶貧資金監管制度，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，堅決依法嚴懲。”郝鵬省長在3月30日召開的省政府第四次廉政工作會議上指出：“要加大反腐壓力向下傳導力度，關口下移，抓早抓小，清除滋生‘小蒼蠅’的土壤。”從中央和省委省政府領導的重要講話中，我們不難體會到，脫貧攻堅是一項嚴肅的政治任務，它事關全面小康目標的實現，事關黨和政府的形象，事關貧困群眾的根本利益。當前，脫貧攻堅已進入到了決戰決勝階段，資金投入大，專案工程多，標準要求嚴，利益調整廣泛，社會關注度、敏感度較之以往更高，若發生職務犯罪，產生的危害會更大，人民群眾的反映會更強烈，這就迫切需要關口前移，防微杜漸，早防早治，堅決避免和努力減少“扶貧投入加上去，幹部貪腐倒下來”問題的發生。那麼，檢察部門主動和提前介入，為脫貧攻堅提供全過程的服務和保障，正是脫貧攻堅形勢任務所需，是決戰決勝的迫切要求。

　　近些年，我們把預防工作同黨風廉政建設、扶貧業務工作緊密結合，相促並進，取得了一些成效。一是改革財政專項扶貧資金管理機制。深化簡政放權，在全國率先將財政扶貧資金全部切塊下達到縣，專案審批許可權下放到縣。從2014年起堅持通過購買第三方服務等方式，加強對專案資金的跟蹤審計，對貧困縣年度專案資金全覆蓋。每年對財政專項扶貧資金管理使用情況開展績效評價，兌現獎懲措施。我省從2013年起連續3年在全國財政扶貧資金績效考評中進入10個A級省份。二是完善建檔立卡工作。開展“回頭看”活動，對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口多輪次進行全面核查，實行有進有出的動態管理，確保扶貧資金精準用於扶貧物件。三是2015年設立了“12317”扶貧監督舉報電話，公開接受社會監督。四是加強審計整改。對審計發現的違規問題、各種渠道反映的問題，及時督促指導相關地方整改。五是深化警示教育。每年召開全省扶貧系統黨風廉政建設會議，主動邀請省紀委和省、市檢察院的領導作“預防職務犯罪”專題輔導，為幹部發放預防職務犯罪學習書籍。六是建立風險評估體系，構建了預警在先、防範在前的廉政風險防控機制。七是完善了相關法規制度。制定出臺了《青海省農村牧區扶貧開發條例》、《關於加強財政扶貧專項資金使用和專案管理的指導意見》等一系列扶貧法規制度，為扶貧開發提供了制度保障。

　　這些舉措，對我們管好用好扶貧資金、嚴把職務犯罪“關口”起到了一定作用。但必須看到，我們在扶貧資金監管方面還存在一些問題，有的還比較嚴重。從這幾年審計、巡視和檢查中發現，個別地區扶貧資金滯留嚴重，有的專案資金趴在賬上，不能夠及時發揮效益;有的扶貧資金投入不精準，大水漫灌，甚至搞平均分配。有的企村入股專案不嚴格政策底線，分紅效益明顯偏低，嚴重影響了貧困群眾收益。個別基層幹部優親厚友，甚至弄虛作假，虛報冒領。有的專案在設計上忽視風險評估，導致出現高風險，甚至半路夭折，造成扶貧資金嚴重浪費。個別地方的扶貧領域還出現了嚴重的違規違法問題。如，化隆縣原扶貧局長的受賄問題，湟中縣原扶貧辦主任的瀆職問題。這些現象，不僅侵害了貧困群眾的利益，阻礙了脫貧程序，而且嚴重損害了黨和政府的形象和公信力，必須強化扶貧資金監管，堅持陽光扶貧、廉潔扶貧。必須要清醒認識到，扶貧資金不用不行，濫用不行，貪汙浪費更不行。

　　三、打贏脫貧攻堅戰必須主動做好整治和預防專項工作

　　“十三五”期間，在全省範圍內共同開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，目的是通過依法查處和預防扶貧領域的職務犯罪，努力預防職務犯罪不發生、少發生，促進貧困地區、貧困人口得到實惠，為打贏脫貧攻堅戰提供服務保障。我省專項工作將緊緊圍繞脫貧攻堅“八個一批”脫貧攻堅行動計劃、十個行業扶貧專項方案等重點領域，圍繞扶貧資金分配、專案申報、稽核審批、發放管理、專案實施、檢查驗收等重點環節，圍繞貧困人口規模大、專案資金投入多、問題易發多發等重點區域，依法查辦扶貧領域貪汙賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，形成“不敢腐”的高壓態勢，同時努力構建“不能腐”的防範機制，築牢“不想腐”的思想防線。

　　“小錯不改，必釀大禍;小過不懲，必為大患”。檢察系統參與開展整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，是對脫貧攻堅工作的極大支援，對扶貧幹部的真正愛護。各級扶貧部門要引起足夠重視，端正工作態度，加強彙報協調，積極主動配合，確保取得實效，

　　一是加強組織領導。各級扶貧部門要把專項工作納入脫貧攻堅總體部署，列為重要工作內容，統籌安排。各級扶貧部門主要負責同志要親自研究部署，明確責任部門和責任人。成立專項工作領導小組，建立工作聯席會議制度，與檢察機關開展有效協作，及時向黨委、政府和扶貧領導小組報告工作情況，積極爭取支援。

　　二是完善相關制度。各地要根據《青海省農村牧區扶貧開發條例》、《青海省預防職務犯罪工作條例》、“1+18+5”脫貧攻堅政策檔案等，建立和完善預防職務犯罪相關制度，堅持突出問題導向，確保針對性和有效性。完善扶貧資金專案管理監督問責機制，層層落實監管責任。發揮好第一書記和駐村工作隊的作用，將資金監管作為他們的重要責任。建設好扶貧大資料平臺，落實資訊披露制度，實行網路實名公示，形成公開是慣例、不公開是例外的工作氛圍，將扶貧工作置於“陽光”下執行，全過程接受社會監督。

　　三是實行懲防並舉。始終保持對扶貧領域腐敗行為的“零容忍”，發現一起，查處一起，從嚴懲處，決不姑息。同時，要從源頭上提前預防，研究扶貧領域職務犯罪規律，找準易地、多發環節，保障扶貧資金安全執行，扶貧專案不打折扣，發揮資金專案的效率效益，造福貧困群眾。

　　四是強化思想教育。各級扶貧開發部門要會同本級檢察院、紀檢、司法、審計等部門，加強對扶貧幹部的職業道德教育、法治教育、警示教育和廉潔從政教育，增強教育的系統性、警示性、實效性，引導樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，強化廉潔自律和守住低線的自覺性。

　　五是堅持共同推進。各級扶貧部門要高度重視、周密部署預防扶貧開發領域職務犯罪工作，加強與檢察機關的合作，共同開展調查研究，細化實化預防對策。積極向檢察機關提供違紀違法線索，主動配合和支援檢察機關的偵查工作，認真落實檢察機關提出的建議和措施。共同總結推廣預防職務犯罪工作的經驗做法。

　　六是加大宣傳力度。各級扶貧部門積極會同本級檢察院、紀檢監察、宣傳等部門，發揮媒體輿論宣傳作用，把專項工作部署要求宣傳到鄉到村到戶，營造濃厚的預防扶貧領域職務犯罪輿論宣傳氛圍，提高群眾主動監督意識和能力。

　　同志們，整治和預防專項工作關係到全省脫貧攻堅的戰略大局，關係到扶貧幹部的成長進步，容不得我們半點疏忽和大意。我們要與全省檢察系統一道，同心協力，齊抓共推，全力確保整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作取得成功，以實際成效為打贏脫貧攻堅戰助力護航!

　　謝謝大家。