關於加強政府自身建設講話

General 更新 2024年12月23日

  政府自身建設是一項長期的歷史任務,雖然政府自身改革和建設取得了新的成績,政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。下面就是小編給大家整理的講話,僅供參考。

  一

  同志們:

  在國慶假期的最後半天,我們召開省、市、縣市區、鄉鎮四級政府幹部大會。大會主題是:按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求,就切實加強政府自身建設進行動員和部署,號召各級政府和廣大幹部牢記黨和人民的重託,激發創先爭優熱情,鼓足創業創新干勁,轉作風提效能、抓落實樹形象、聚合力促發展,切實擔當起推動浙江發展繼續走在前列的使命和責任。

  下面,我講三點意見。

  一、堅持在黨的領導下為民行政,努力建設人民滿意的法治政府 加強政府自身建設,首先必須搞清楚我們要“建設什麼樣的政府”這一方向性、根本性的問題。政府是國家行政機關。我國實行的是社會主義制度,與之相適應的行政體制是具有中國特色社會主義的行政體制,其內涵十分豐富。我們要從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度,明確加強政府自身建設的目標定位和努力方向。

  一堅持黨的領導,把政府建設成堅決貫徹執行黨的路線方針政策、體現執政黨時代要求的行政機關。要切實增強政權意識。各級各部門要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移走中國特色社會主義道路,堅決貫徹中央路線方針政策,在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。要自覺維護省委的領導核心作用,全面落實省委工作部署。要切實增強大局意識。各級各部門工作都要服從服務於全省工作大局。對省委、省政府的決策部署,各級各部門必須堅決服從,決不允許各行其是、有令不行、有禁不止,確保政令暢通,步調一致。要切實增強執行意識。各級政府必須在黨中央、國務院和省委的領導下,忠實履行法律賦予政府的各項職責,認真執行人大各項決議和決定,及時辦理好人大代表建議和政協提案,切實把黨的要求和人民群眾的意願落實到政府的具體工作中。

  二堅持全心全意為人民服務,把政府建設成為民謀福祉、讓人民滿意的行政機關。各級政府都必須把維護好、實現好、發展好5400萬浙江人民的根本利益,作為各級政府工作的出發點和落腳點。 要始終堅持以人為本的理念,我們想問題、做決策、抓工作、辦事情,都要時刻把群眾的利益掛在心上,解決好發展為了誰、發展依靠誰、發展為了什麼的問題,充分發揮群眾在改革發展中的主體作用,讓人民群眾在改革發展中得到實惠。要始終堅持民生為先的導向,緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,盡心竭力為他們辦實事、做好事、解難事,努力在保障和改善民生方面年年邁出新步伐、年年都有新進展,使全省人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。

  要始終堅持人民滿意的標準,切實把群眾需要作為第一選擇,把群眾利益作為第一考慮,把群眾滿意作為第一標準,細心體察民情,深入瞭解民意,把握群眾思想脈搏,傾聽群眾意見要求,努力使政府工作贏得廣大人民群眾的信任、擁護和支援。

  三堅持依法行政,把政府建設成彰顯法治精神、促進社會公平正義的行政機關。社會和諧需要有法治的精神來引領,需要有法治的力量來保障,人民群眾的公平正義需要法律來維護。要職權法定。政府能做什麼,不能做什麼,要由法律法規來確定,各級政府只能行使法律賦予的權力,所有行政行為都要於法有據,既不能失職不作為,也不能越權亂作為。要依法行政。切實解決好有法不依、執法不嚴、違法不究、普法不夠的問題,著力提高政府立法質量,深入推進科學民主依法決策,進一步完善和落實行政執法責任制,嚴格按照法定許可權和程式行使職權、履行職責,讓公平正義的陽光普照到每一位公民。要強化監督。充分發揚民主,堅持民主集中制原則。自覺接受人大依法監督和工作監督,主動接受政協民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,重視司法監督,積極接受輿論監督和社會監督,加強行政監督和行政問責,確保行政權力執行的公開、透明。

  四堅持清正廉潔,把政府建設成政治清明、富有公信威望的行政機關。清正廉潔是政府正確履行職責的重要保證,也是人民群眾的期望和要求。要完善和落實廉政制度,健全權力執行制約和監督機制,用制度管權、按制度辦事、靠制度管人,切實把各項制度落到實處,從源頭上預防和治理腐敗。要全面推進政務公開,進一步加大政府資訊公開力度,深入推進辦事公開,創新政務公開方式,提高政府工作透明度,讓人民群眾更好地瞭解政府、監督政府。

  要嚴格廉政建設責任制,加強政風行風建設,深入開展專項治理,嚴肅查處各類違法違紀案件,依法嚴懲腐敗分子。要大力弘揚艱苦奮鬥的作風,牢記“兩個務必”,堅持勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴格控制一般性財政支出,把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。

  二、牢記胡錦濤對我省提出的“走在前列”的殷切期望,努力營造奮勇爭先、幹事創業的優良政風

  20xx年,胡錦濤對我省提出了“努力在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的程序中繼續走在前列”的要求和期望,這是我們做好浙江各項工作的強大動力。

  我們必須深刻認識“走在前列”對浙江發展的深遠意義,深刻領會“走在前列”的豐富內涵,切實增強責任感和緊迫感;必須認真地找差距、比不足,向先進兄弟省市學習,鼓足那麼一股氣、凝聚那麼一股勁,以時不我待、只爭朝夕的精神大步向前邁進;必須想新招、出實招,解放思想,開動腦筋,破解難題,走出新路;必須抓落實、求實效,抓緊抓實抓好政府的每一項工作,真正做到“幹在實處、走在前列”。

  這些年來,在黨中央、國務院和省委的正確領導下,各級政府團結帶領人民群眾解放思想、銳意進取,有力地推動了經濟社會發展,特別是各級政府大力加強自身建設,推動政府工作不斷邁上了新的臺階。

  主要表現為:一是強化社會管理和公共服務職能,政府履職更加積極有為。各級政府在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時,全面加強社會管理和公共服務。我們把保障和改善民生作為政府工作的重要職責,在為民辦實事工作上出實招、求實效,加大公共財政向民生領域傾斜的力度,把全省財政支出增量的三分之二以上用於民生,在就業、就醫、就學、社保、住房、交通、公共安全等關係群眾切身利益的民生保障上取得了顯著的成績,多項事業走在全國前列。二是切實改進工作作風,政府效能不斷提高。各級政府深入基層調查研究,先後開展機關效能建設年、作風建設年、“服務企業、服務基層”和創先爭優等活動,竭力為基層和企業排憂解難。推進以“四減少”為主要內容的行政審批制度改革,加強行政審批職能整合,行政效率明顯提高。三是深化行政管理體制改革,政府依法行政能力進一步加強。各級政府深入貫徹依法行政實施綱要,制定實施了公民權益依法保障行動計劃,更多地運用法律手段管理經濟社會事務。政府立法工作進一步加強,行政執法體制改革不斷深化,行政自由裁量權得到有效規範。科學民主決策制度逐步健全,重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度進一步完善。我們主動接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督和社會監督,全面推行政府資訊公開。不斷健全法律援助保障體系,完善行政調解、行政複議機制。大力推進廉政建設,壓縮行政開支,規範行政行為,依法懲治各類腐敗分子。 但我們也必須清醒地看到,面對新形勢、新任務,對照“走在前列”的要求,我們還必須進一步加大政府自身建設力度,倡導優良政風,更好地發揮政府在推動浙江經濟社會又好又快發展中的重要作用。

  一防止和克服因循守舊、墨守成規的不良傾向,大力倡導解放思想、開拓進取之風。回顧過去30多年,正是一次次思想解放,使我們不斷破除固有思維模式,不斷突破因循守舊的發展思路,不斷推動著浙江經濟社會發展。可以說,我們每前進一步,都離不開解放思想的推動,思想解放到什麼程度,改革和發展就進展到什麼程度。歷史昭示未來。今天,我們正處在轉型發展的關鍵時期,各種矛盾錯綜複雜、相互交織,機遇前所未有,挑戰更是前所未有。面對錯綜複雜的國際國內發展環境,面對日益加劇的資源環境約束和競爭壓力,面對人民群眾不斷增加的物質文化需求,我們更加需要運用好解放思想這一法寶,不斷開拓進取。各級各部門尤其是領導幹部,必須進一步克服“思想守舊、講慣例、懶創新”的傾向,著力改變不求有功、但求無過的價值取向,大力倡導勇於擔當、敢於擔當、善於擔當的作風。唯有如此,我們才有可能把歷屆省委省政府開創的浙江發展的好局面保持好、發展好。

  二防止和克服畏首畏尾、裹足不前的不良傾向,大力倡導創業創新、克難攻堅之風。我們要按照黨中央、國務院和省委決策部署,深入實施“八八戰略”和“兩創”總戰略,大力推進“平安浙江”、“法治浙江”、“生態浙江”和文化大省建設,努力完成“十二五”發展規劃確定的目標任務,向黨和人民交上滿意的答卷。要在大力實施三大國家戰略、推進大平臺大產業大專案大企業建設上克難攻堅,深化要素配置市場化改革,統籌城鄉區域發展,突破發展瓶頸制約,為經濟又好又快發展提供有力支撐和保障。要在提高產業競爭力、加快經濟轉型升級上克難攻堅,大力發展創新型經濟,著力推動高階製造業和現代服務業發展,加快改造提升傳統產業,積極培育戰略性新興產業,構建具有浙江特色的現代產業體系。要堅定不移促進民營經濟大發展大提升,集聚天下浙商的巨大能量,開創浙江產業升級的新局面。要在保障和改善民生上克難攻堅,加快建立城鄉居民收入與經濟發展同步增長的機制,著力解決好教育、醫療、社保、食品安全、住房等人民群眾反映強烈的突出問題,增強人民群眾的幸福感。要在創新社會管理、維護社會和諧穩定上克難攻堅,全面推進社會管理理念、體制、機制、制度和方法創新,促進社會公平正義,最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

  三防止和克服官僚主義、推諉扯皮的不良傾向,大力倡導深入基層、高效服務之風。我們必須始終牢記根本宗旨,把服務貫穿於政府工作的全過程,深入基層、深入群眾、深入一線,努力為發展服務、為基層服務、為群眾服務。要帶著感情服務,牢固樹立服務群眾、服務基層是天職,不服務、服務不到位就是失職的意識,站在基層、企業和群眾的立場上想問題、辦事情。當前尤其要加強對企業的服務,要主動上門瞭解情況,為企業排憂解難。要提高服務效率,大力倡導立說立行、速決速行、雷厲風行的作風,圍繞當前群眾和企業最緊迫、最急需的問題,做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。要創新服務方式,拓寬服務渠道,通過改進審批服務、蹲點調研、下訪約談、結對幫扶、上門服務等方式,把行政服務延伸到最基層,方便群眾辦事,為群眾、為企業、為基層解決實際問題。

  四防止和克服形式主義、華而不實的不良傾向,大力倡導敢於負責、真抓實幹之風。強化責任,最重要的是抓好落實,善作善成。“道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。”不抓落實,或者抓而不緊、抓而不實,再好的思路,再好的規劃,也是空的。要明確層級負責制抓落實,明確自己的角色定位,做到不越位、不缺位,在職權範圍內把應該解決的矛盾和問題儘快解決掉。要分工負責抓落實,對於已經確定的工作任務要落實到崗、落實到人,堅決克服不推不動、不催不辦的“懶政”現象。要密切協作抓落實,加強政府部門間的協調配合,避免各自為政、政出多門。大家都要有同撐“一條船”的意識,共結“一條心”的胸懷,擰成“一股繩”的姿態,切實做到職責上分、思想上合,工作上分、目標上合,許可權上分、力量上合。要力戒形式主義抓落實,現在,一些地方和部門還或多或少地存在著不切實際的情況,抓工作重部署輕落實,以會議落實會議,以檔案落實檔案。對此,必須引起高度重視,必須採取堅決措施加以避免。

  三、適應新形勢新任務發展要求,努力造就一支高素質的公務員隊伍

  加強政府自身建設,幹部是決定性的因素。幹部隊伍的素質直接決定了政府的執行力和公信力。浙江經濟社會發展能有今天這樣的局面,關鍵是有一支高素質、有作為的公務員隊伍。長期以來,全省廣大幹部牢記黨的宗旨,兢兢業業,勤勤懇懇,為黨和人民的事業盡心盡責,業績突出,湧現出了一大批為群眾稱道的好乾部和優秀公務員。 站在新的歷史起點上,我們要順應改革發展的新趨勢、新要求,發揚優良傳統,弘揚浙江精神,以更加昂揚的精神、更加飽滿的熱情、更加紮實的作風,投入到創業創新的生動實踐中,為確保浙江經濟社會發展繼續走在前列作出新貢獻。在這裡,我提幾點要求與大家共勉。 一戒貪圖安逸,要銳意進取。“憂勞興國,安逸亡身”。隨著經濟發展水平提高,物質的日益豐富,一些公務員容易受社會上享樂主義風氣的侵襲,滋生貪圖安逸的思想。廣大公務員要有“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責任感,始終保持銳意進取的精神狀態,把幹事創業作為自己的天職,努力創造無愧於黨、無愧於人民、也無愧於自己人生的業績。

  二戒消極怠慢,要恪盡職守。恪盡職守是公務員最基本的工作態度。毋需諱言,現今一些公務員包括少數領導幹部存在著事業心、責任感不強的問題,尤其需要指出的是,今年是市縣政府的換屆之年,越是在換屆的時候,越能夠考驗每個幹部的綜合素質。希望大家做到在其位謀其政,任其職盡其責。

  三戒不學無術,要善學善思。當今社會瞬息萬變,“本領恐慌”是廣大幹部面臨的一大挑戰。我們必須按照建設學習型機關的要求,把學習作為一種精神追求,主動向實踐學,向書本學,做到學以立德、學以增智、學以創業。特別是要加強現代經濟管理、現代金融、歷史、法律等知識的學習,把學習成果轉化為推動浙江科學發展的能力,轉化為推動經濟社會又好又快發展的動力。

  四戒坐而論道,要踏實肯幹。古人云,“坐而論道,不如起而行之”。要力戒說套話、空話,務虛不務實,熱衷於追求熱鬧,只擺花架不種花,只擺譜架不彈琴,有“唱功”,沒“做功”。我們必須確立以發展成效論英雄的思想,大興求真務實之風,腳踏實地、埋頭苦幹,做出實實在在的業績。

  五戒鬆散狹隘,要團結合作。團結出幹部,團結出戰鬥力。任何一個部門一個單位,如果一盤散沙,各行其是,甚至互相拆臺,要幹好工作是不可能的。我們要營造團結、緊張、嚴肅、活潑的機關工作好氣氛,這當中團結是第一位的。我們要像珍惜自己的眼睛一樣珍惜團結,互幫互助,同舟共濟,齊心協力把工作幹好。

  六戒驕浮奢侈,要心懷敬畏。“心有敬畏,行有所止”,我們當幹部必須要有敬畏之心,時刻把握權力行使的正確方向,時刻警惕權力的濫用;要敬畏法紀,始終做到遵紀守法,時刻恪守權力的邊界;要敬畏歷史,使自己的工作經得起實踐和歷史的檢驗;要敬畏百姓,讓自己做的事情對得起養育我們的人民;要敬畏人生,將來回首往事的時候不會感到後悔。

  以上要求,自我起,省政府黨組成員、省政府所屬各部門主要負責人,各級政府黨組成員及所屬各部門主要負責人,定當身先士卒、率先垂範,為全省各級公務員作出榜樣。

  同志們,黨和人民賦予了我們崇高的歷史使命。我們要以蓬勃的朝氣全面推進浙江的科學發展,以昂揚的銳氣克服前進道路上的一切困難,以浩然的正氣永葆一心為民的本色,永遠同人民群眾心連心,在黨中央、國務院和省委的正確領導下,開拓進取,奮發有為,切實擔當起推動浙江發展繼續走在前列的神聖使命和歷史責任,為全面建成惠及全省人民的小康社會作出更大貢獻。

  二

  剛才,我們參加了全省加強政府自身建設電視電話會議。下面,我結合杭州市的實際,就貫徹落實電視電話會議精神,強調幾點意見。

  一要認真學習貫徹會議精神,切實加強政府自身建設。這次會議是省政府召開的一次非常重要的會議,夏寶龍代省長圍繞“務實、高效、公正、廉潔”的目標作了重要講話,就進一步加強政府自身建設進行了全面部署。夏省長講話充分體現了省政府在講政治、講大局,在認真履職、推動科學發展,在加強政府自身建設方面的高標準和嚴要求。這對做好政府系統的工作,確保全年目標任務的完成,具有非常重要的意義。我們要進一步統一思想,提高對加強政府自身建設重要性的認識。會後,各級政府要把認真傳達落實夏省長講話精神作為當前工作的重點,認真學習、深刻領會、全面貫徹落實,並結合實際提出切實可行的措施,確保政令暢通。要抓住今年政府機構改革的契機,按照夏省長提出的“六戒六要”的要求,進一步轉變職能,加強公務員隊伍建設,提升行政服務能力。要更加註重強化社會管理和公共服務職能,深化行政審批制度改革,進一步提高辦事效率和質量。要堅持把方便基層群眾辦事作為政府服務的出發點和落腳點,實行管理重心下移,特別是各級領導幹部要深入基層,更好地服務基層、服務群眾。

  二要突出依法行政,提高科學民主決策水平。夏省長講話強調,要堅持把推進依法行政、建設法治政府作為一項基礎性、全域性性工作來抓。各級政府及其有關部門要進一步強化依法行政意識,紮紮實實地推進法治政府建設。要圍繞“法治杭州”建設,堅持一手抓推進依法行政,一手抓法制宣傳教育。要主動接受人大法律監督和政協民主監督,加強政府立法和制度建設,提高依法執政、依法行政、公正司法的能力;要建立健全體現以人為本、執政為民的民主決策機制,把公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程式;要嚴格依法辦事,規範行政執法程式和執法行為,改進執法方式,依法細化、量化自由裁量權;要積極化解行政爭議,建立健全人民調解、司法調解和行政調解相融合的大調解機制,推進徵地拆遷信訪專項整治活動,著力解決好群體上訪等突出問題。

  三要堅持群眾路線,提升公共服務能力。胡錦濤說過,只有我們把群眾放在心上,群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人,群眾才會把我們當親人。我們要牢固樹立群眾觀點,始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,努力建設人民群眾滿意的服務型政府。各級政府領導幹部要帶頭深入調查研究,切實解決群眾反映強烈的問題,包括交通“兩難”、醫療衛生、教育、環境保護、安全生產、食品藥品安全、徵地拆遷等方面的突出問題。全面履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能,確保新增財力的三分之二以上用於民生保障。深入開展“服務企業、服務基層”專項行動,特別是增強對民營企業的服務,加強對經濟執行的監測預測,認真做好前三季度的經濟形勢分析,提高駕馭經濟工作的能力。要完善公共財政體系,著力優化支出結構,繼續在改善民生、加強公共服務、促進經濟發展方式轉變等方面加大投入力度。

  四要深化政務公開,讓權力在陽光下執行。要認真貫徹落實中辦國辦8月份下發的《關於深化政務公開加強政務服務的意見》,加大政府資訊公開力度。堅持以公開為原則、不公開為例外,加大政府投資專案、公共政策、公共服務資訊的公開力度,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設專案批准和實施、社會公益事業建設等領域的資訊公開,包括部門預算、部門“三公”經費等的公開。對人民群眾申請公開政府資訊的,要依法在時限內予以答覆,並做好相應的服務工作。凡涉及人民群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程專案,在決策前都要廣泛徵求群眾意見,並以適當方式反饋或者公佈意見採納情況。進一步拓寬辦事公開領域,所有面向社會服務的政府部門以及醫院、學校、公交、公用等公共事業領域,都要全面推進辦事公開制度,提供高效便民的服務。要加強電子政務建設,擴大網上電子審批、一個視窗集中辦理和“一站式”服務等。

  五要懲防並舉,全面落實廉政建設責任制。廉潔從政是政府履行職能的重要保證,也是對各級政府領導的基本要求。我們要圍繞作風建設,提升免疫力,建設廉潔政府。各級政府領導同志要以身作則、率先垂範,帶頭嚴格要求自己,帶頭執行廉政準則,帶頭落實廉政建設責任制,以自身的模範行動進一步營造風清氣正的政務環境。要深化“創先爭優”與“效能亮劍”活動,推進節約型機關建設,嚴格控制機關專項經費、會議經費、出國境經費和公用經費的增長,堅決制止鋪張浪費。特別今年是換屆之年,加強廉政建設、防止鋪張浪費更為重要。通過我們大家的共同努力,樹立乾淨幹事、清正廉潔的良好政府形象。

  六要確保完成全年目標任務,為“十二五”開好局起好步。

  今年以來,通過全市上下的共同努力,全市經濟保持平穩健康發展,社會保持和諧穩定。我們要進一步圍繞年初確定的各專案標,尤其要狠抓為民辦實事專案的落實,兌現政府承諾。到年底還有接近三個月的時間,要突出在控物價、調結構、穩增長、惠民生上下功夫,確保完成年度目標任務。從杭州當前實際情況來看,CPI、區域性地區預算執行等指標完成情況還有差距,特別是穩物價方面形勢非常嚴峻,要繼續把穩定物價、保障供給作為重點工作來抓。要著力推進產業結構調整和資源整合,認真做好淘汰落後產能和挖掘土地資源潛力工作。淘汰落後產能是一項硬任務,市、區兩級政府要做好對接工作,把責任落實到具體的點上。土地資源一方面非常緊張,但另一方面徵而未供、供而未用、用了沒有產出效益現象突出,這種性質的土地存量非常大,大家要高度重視,要把挖掘土地資源潛力具體落到每個地塊上,爭取年內解決歷史存量的50%。另外,節能減排、開拓市場、統籌城鄉、山海協作、社會穩定、安全生產、食品藥品安全等工作,都要繼續加以重視。

  最後強調的是,要認真謀劃明年工作。目前已到了10月份,從現在開始就要認真謀劃明年的工作,特別是當前的巨集觀經濟形勢不確定因素增多,美國大銀行信用評級下調、失業率居高不下、華爾街爆發遊行,國內中小企業融資難、資金鍊斷裂帶來諸多問題,杭州也有很多自身的困難,要認真分析、認真研究、認真謀劃好明年政府工作非常重要。

  同志們,做好政府工作,關鍵在於加強政府自身建設。各級政府特別是班子領導要進一步強化政治意識、弘揚學習精神、樹立群眾觀點,要在工作上抓細化、抓落實、抓重點、抓謀劃,要在自身建設上加強團結協作、加強作風建設、加強統籌協調,做到講政治、顧大局、不含糊,推動科學發展不動搖,加強政府自身建設不鬆懈,努力把中央、省委、省政府、市委的決策部署和廣大人民群眾的意願貫徹和體現到各項工作之中,為建設讓人民滿意的政府而不懈努力!

  三

  按照黨中央、國務院關於依法治國、依法行政的總體要求,近年來,稅務部門全面推行依法治稅,各項工作取得了新的進展。特別是在推行稅收執法責任制,努力實現“權力本位”向“責任本位”轉變方面進行了積極探索,收到了明顯成效。主要做法是:

  一、建立執法責任制制度體系。我們牢牢抓住權力責任化這一命題,加強行政執法績效評估,建立健全責任追究機制。20xx年,我局下發了《關於全面推行稅收執法責任制的意見》,明確了稅收執法責任制的內涵、原則、內容及整體框架;20xx年3月,又下發了全國稅務系統統一的崗責規程、考評辦法,修訂了過錯責任追究辦法,初步建立了稅收執法責任制制度體系。包括四個方面的具體內容:第一,分解崗位職責,解決“做什麼”的問題;第二,明確工作規程,解決“怎麼做”的問題;第三,開展評議考核,解決“做得怎麼樣”的問題;第四,嚴格過錯追究,解決“做得不好怎麼辦”的問題。這四個方面相互銜接,形成了權力與責任緊密結合的執法行為監督機制。

  二、構築嚴格規範的權力執行機制。按照科學化、精細化管理的思路,將散見於各個稅收法律、法規及稅務規章、規範性檔案中的所有規定進行歸集、梳理,並分別配置到每個執法崗位,要求每一項工作都必須按標準和程式進行,使行政權力的內部執行始終處於公開、透明的良性迴圈之中。在我局執法責任制崗位職責和工作規程範本中,明確了國稅、地稅的116個執法崗位、439項工作職責,並確定了各崗位之間的工作關係與界限,實現了制度、機構、崗位、人員的有機結合,為後續的考核、責任追究確立了統一標準。在實施“金稅工程”過程中,我們充分利用計算機網路優化業務流程,全面實施增值稅申報納稅“一窗式”管理和納稅人資訊“一戶式”儲存,加強了稅收執法崗位之間的密切銜接,使執法責任制從單一的結果控制,轉變為過程與結果並重的全方位控制。

  三、創新稅收執法監控和考核手段。將執法行為納入資訊化管理,利用計算機實施全面監控。在試點基礎上,我們開發了“稅收執法管理資訊系統”。這套系統包括執法考核子系統與執法監察子系統。考核子系統能夠實時、自動提取資訊系統中的執法活動記錄,通過預先設定的過錯判定標準對執法資料進行分析比對,自動生成考核結果,並可追蹤到具體崗位和人員;執法監察子系統除了接收考核子系統轉來的重大過錯資訊外,還能自動提供執法監察的立項線索。該系統的應用,使稅收工作各環節都置於計算機的嚴密監控之下,各級管理人員隨時可以登入系統,查詢本單位、本部門和具體執法人員的執法情況,及時發現和糾正執法中存在的問題。目前,這套系統已在19個省區、市的國稅局、13個省區、市的地稅局進行,計劃今年底前推廣到全國國稅系統,地稅系統也將逐步推開。

  四、實施公正的過錯責任追究。責任追究包括行政處理、行政處分、刑事處罰。現行法律、法規對後兩種追究形式已有明確規定,因此,我們重點針對常見、多發的一般過錯行為,制定和完善了相應的行政處理追究制度,制定了《稅收執法過錯責任追究辦法》,將執法環節中容易出現的48種違法違規行為列入追究範圍,確定了不同的追究形式。通過執法過錯責任追究,特別是對一般過錯責任的及時追究和糾正,一定程度上遏制了重大執法違法案件的發生。


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