全縣計劃生育會議講話稿

　　計劃生育工作開展30多年來，基本有效控制了人口的正常增長，計劃生育在全國的意義是無法用一般意義的經濟價值估量的。下面就是小編給大家整理的講話，僅供參考。

　　一

　　一、提高認識，增強做好人口和計生工作的責任感和使命感

　　關於做好人口和計生工作的重要意義，我們已講了多年，並且幾乎逢會就講，但直到現在仍有一些人，其中包括有的領導同志，對這項工作重要性的認識還沒能到位。究其原因，我看不是講的少，也不是講的不透，而是源於思想境界沒有到位。人口和計生工作是事關全域性的大事，是惠及子孫的偉業。如果你總是站在一個部門、一個鄉鎮的小圈子裡考慮問題，總是把眼前得失看得過重，那就很難重視人口和計生工作。溫強調人口和計生工作是“天下第一要事、天下第一難事”，這是從民族的前途、國家的整體利益、群眾的切身利益來考慮的。他特別強調，我們不可能不犯錯誤，但不能犯難以改正的錯誤，不能犯歷史性錯誤，人口和計生工作就是其中之一。他還說了個“乘除法”：中國最大的數字除以13億就微不足道了;中國最小的問題乘以13億就很難解決了。所以說，做好人口和計生工作是一項最基礎的工作，是落實“三個代表”的具體體現，是實現科學發展、和諧發展的基礎性前提。清代文人徐文元有這樣兩句詩：“鳥飛天外山如鏡，人到雲中海似懷”，就是說，只有站得高才能看得遠，才能把事情看清楚。如果我們的領導同志都能胸懷大局，心裡裝著人民群眾的長遠利益和子孫後代的生存環境，我看不用多講什麼道理，你自然會把人口和計生工作當成一件大事來抓。中央政治局召開經濟工作會議，就把人口和計生工作同經濟工作放在一起討論，不知大家有沒有注意到當天報紙的報導，整個報導中人口和計生工作的內容佔了三分之二左右，僅憑這一點還不足以說明人口和計生工作在現代化建設中所佔的位置嗎?這個問題我不再多講，希望同志們認真考慮。

　　這些年來，我縣人口和計生工作經過全縣上下的共同努力，取得了顯著成就。據統計，自實行計劃生育30多年來，全縣累計少出生人口14萬人，相當於現在戶籍人口的一半多，這是很了不起的成就。如果沒有實行計劃生育，松陽就不是現在的松陽了。但與此同時，我們也要看到當前人口和計生工作存在的一些問題，而且是一些不容忽視的問題。6月8日市政府對我縣進行了暗訪檢查;縣計生局也於5月16日至6月5日對全縣20個鄉鎮進行了暗訪和調研。從暗訪和調研情況看，我縣違法生育嚴重反彈、漏報現象嚴重、基礎工作明顯下滑。今年市六月份月報表顯示，我縣計生率88.10%，突破市91%的考核指標，如果不抓緊採取有力措施扭轉這種狀況，那後果將不堪設想。

　　針對當前的嚴峻形勢，7月19日，我和長勇、忠偉、樟明、孟義、煬德、國亮到西屏鎮的竹客口村、竹源鄉和縣計生局對我縣人口和計生工作進行了調研和督查;7月24日下午，莊志清副市長又代表市委、市政府對我縣進行了督查;昨天上午縣委會聽取了人口和計生工作彙報，研究並通過了相關政策措施，今天又召開全縣人口和計劃生育工作會議進行專題部署。各級部門務必要認清形勢，統一思想，牢固樹立“國策意識不能淡，高壓態勢不能鬆，工作力度不能減，綜治合力不能散”的觀念，從黨內到黨外，從鄉鎮到部門，從政府到社會等各個層面，都要大張旗鼓地宣傳中央《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》以下簡稱《決定》，在政策、措施、獎懲、責任落實等各個方面，落實強有力的措施，以進一步濃厚合心合力抓計生工作的氛圍，徹底扭轉這一被動局面。

　　二、夯實基礎，全面加強我縣人口和計生工作

　　中央《決定》指出，要“千方百計穩定低生育水平，把它作為新時期人口和計劃生育工作的首要任務”，這句話指明瞭今後一個時期人口和計生工作的方向。剛才煬德同志已經部署我縣開展“加強流動人口計劃生育管理夯實計生工作基礎”活動月具體工作，完全符合我縣的實際，當前人口和計生工作要立足打好基礎，突出五個“嚴”，抓好五項工作。

　　一嚴格要求，明確任務

　　一要明確對鄉鎮的要求。計劃生育是“一把手”工程，全國實行各級黨政一把手親自抓、負總責制度。鄉鎮是計生工作的第一線，鄉鎮黨政主要領導一定要高度重視這項工作，親自抓這項工作。我縣多數鄉鎮“一把手”是重視計生工作的，但也有少數鄉鎮的主要領導對這項工作重視不夠，平時過問不多，甚至對自己鄉鎮的計生工作在全縣處於什麼位置也心中無數，完全把這項工作交給了分管領導和計生專幹。鄉鎮主要領導一定要有這樣的意識，凡是有“一票否決”的工作都是很重要的工作，也是很難搞的工作。為什麼要“一票否決”?一是重要，二是難搞，所以要一票否決。特別是從今年起，我們的鄉鎮主要領導一定要更加重視人口和計生工作，因為省委、省政府，縣委、縣政府都出臺了《關於進一步落實人口和計劃生育一票否決制的意見》，計生工作被否決了，對鄉鎮、對個人的損失都將是很大的。主要領導重視很重要，工作抓落實更重要。計生工作如果停留在領導一般號召，幹部表面應付的層面上是永遠抓不好的，一定要做到職責明確，責任落實，獎罰分明，才能取得實效。各鄉鎮一定要認真落實駐村幹部、計生專幹、村兩委主要負責人和村服務員的工作職責。只有職責明確，責任到人，工作才能抓落實，出成效。

　　二要明確對部門的要求。人口和計生工作不是計生部門一家的事，需要全社會的齊抓共管。有法定人口和計劃生育工作職責的部門，都要不折不扣地履行好自己的職責。縣政府將出臺《關於進一步落實部門職責綜合管理人口和計劃生育工作的意見》，請各有關部門對照各自的職責，抓好落實。衛生部門與計生工作的關係最為密切，要切實做好憑證孕檢、憑證接生、憑證引產、憑證出具《出生醫學證明》和及時交換出生資訊等工作，特別是九傢俱有接生資格的醫院衛生院，對意外妊娠和違法生育物件要高度重視，密切配合鄉鎮做好相關工作。公安部門要在流動人口管理，特別是新生兒戶籍管理和交換人口變動資訊等方面做好配合工作，比如對計劃外出生物件申報戶口工作，沒有計生部門的準生證明，沒有交納社會撫養費的，要暫緩登記。要在計生行政執法工作中予以大力支援，為人口和計生工作保駕護航。工商聯要加強對商會的監管工作，對外出人口實行“一盤棋”管理;金融和通訊系統要對人口和計生執法工作給予配合;還有工商、民政、交通、建設、人事等部門，這裡就不一一列舉了。總之，各部門要通力合作，齊抓共管。縣裡今年將加大對部門考核的力度，並將部門納入“一票否決”的範圍。

　　二嚴格管理，落實措施

　　一要強化目標責任制管理。今年的時間已過半，為了確保全面完成今年的人口和計生工作各項主要指標，必須嚴格實行人口和計生目標責任制管理。今年縣政府與20個鄉鎮簽定責任狀的同時，將計生工作主要職能部門從原來的11個增加到18個，並與18個相關職能部門簽定了責任狀。責任書年年籤，大家可能感覺不新鮮了。其實，一份責任書就好比是一份契約，約定的內容必須認真履行，不能簽了責任書就完事，要經常對照一下，看看哪些指標完成了，哪些指標還沒有完成，時刻提醒自己，不要到年終考核了再來翻責任書，那就太遲了。今年我們要把落實責任書規定的工作內容作為督查和考核的重點，希望各鄉鎮、部門認真對照責任書，把各自的職責和任務履行好，完成好。同時，各鄉鎮、部門也要督促各行政村和下屬單位認真履行好工作職責。

　　二要強化日常管理。人口和計生工作要堅持以經常性工作為主，決不能抓抓停停，緊一陣鬆一陣;要立足於把基礎打紮實，決不能寄希望於應付考核，戰戰兢兢，僥倖過關。我們一定要在加強日常管理上下功夫，有效扼制違法生育。要加大長效避孕措施落實力度，一胎動員放環，二胎動員結紮。當年生育一胎的，要全面落實放環措施;當年生育計劃外二胎的，要全面落實結紮手術;對往年的物件也要採取補救措施。今年的第二次“三查”工作已陸續開展，各鄉鎮要千方百計提高透環率，這是控制超生的根本手段。要早發現，早採取措施，決不能等到大月份了再採取引產這種不得已的手段，我們不主張大月份的引產。

　　三要強化社群和工業園區管理。社群和工業園區是我縣人口和計生工作的薄弱環節。社群外來人口多，情況複雜，成為計劃外生育物件的藏身之地;工業園區外來人口日益增加，但目前計生管理還是空白。針對這兩種情況，縣裡採取措施強化管理。一是為社群增加計生專幹;二是在工業園區設立計生辦;三是由縣政法委牽頭，從各單位抽調人員，八月份在西屏鎮城區開展流動人口大宣傳、大服務、大清查活動。要建立起社群計劃生育管理新機制，實行常住人口和流動人口“一盤棋”管理，要做到每個育齡婦女都在你的視線之內，都在你的監管和服務範圍之內。只有做到這一步，才能從根本上解決問題。計生、人事部門和西屏鎮要很好研究解決社群和工業園區管理的問題，要求年底市裡考核前見成效。其它鄉鎮要乘勢而動，形成全縣抓計劃生育工作的新高潮、新合力、新局面。8月份部門要派一名副職帶車帶人到聯絡鄉鎮協助計生工作。

　　四要強化流動人口管理。流動人口管理是目前全國性的共同難題，中央《決定》明確規定，流動人口要以流入地管理為主，但要實行流出地和流入地雙向考核。這對我們來說是有利的，因為我們縣是流出去的人多，流進來的人少。對流出去的人，我們要重點抓好透環證明書的回饋和確認，因為這裡面有個參查率的考核指標在裡面。還要抓好村黨員幹部聯絡外出重點物件制度的落實。對流入的人口，我們要重點抓好納入現居住地管理各項規定和要求的落實。至少縣內流動人口要落實“一盆棋”管理，堅決杜絕鄉內、避免縣內計劃外出生。

　　三嚴格執法，強化保障

　　計劃生育現在既然有法可依了，就要嚴格執法。執法到位是整頓生育秩序的一個有效抓手。對違法生育物件，要依法作出嚴肅處理。計生部門探索聯合執法新機制，各鄉鎮、法院、公安、金融系統、通訊部門要全力予以配合。徵收社會撫養費是一項非常嚴肅的事情，必須按照法定標準去徵收。社會撫養費必須實行終身追繳，對那些確無能力繳納的物件，允許他們分年度繳納，必須達到最低檔標準。對那些有錢而拒絕繳納的物件，申請法院強制執行，法院要加大執行力度，提高執行兌現率。凡是違法生育物件，既要落實長效節育措施，又要足額徵收社會撫養費。同時要嚴厲打擊干擾破壞計劃生育行政執法的人和事。

　　四嚴格考核，落實責任

　　考核是推動工作的一種手段。為了確保今年全縣人口和計生各項指標的全面完成，縣計生部門要根據考核辦法加強對鄉鎮的考核檢查，嚴肅認真、客觀公正地把鄉鎮的人口和計生工作實際情況反映出來。縣裡決定出臺“計生排名公示制度”，縣委、政府定期對人口和計生工作進行督查，並將排名結果、聯絡領導、聯絡部門名單在公開場合進行公示，對排名末三位鄉鎮實行縣委、縣政府主要領導與鄉鎮主要領導談話。各鄉鎮要進一步健全對村級和工作責任人的考核機制。今年我們要求各鄉鎮年初就制定合理的考核辦法，年終進行嚴格的考核，並把考核結果與幹部的獎金和待遇掛鉤，對村級計劃生育工作進行排名，不達標的，要採取必要的制約措施。同時，縣裡加強對部門的考核，有下屬單位的部門，要把計劃生育列為對下屬單位的考核內容之一。

　　五嚴肅紀律，明確獎懲

　　人口和計劃生育事業的健康發展，要以嚴肅的紀律作為保障。對違法生育的當事人，對計劃生育工作不達標的相關責任人要有嚴厲的制裁措施。中央《決定》提出，要“嚴肅處理違法違紀行為，凡違法生育的，一律依法徵收社會撫養費;造成惡劣影響的，可予以公開揭露;是黨員幹部的，依紀依法從嚴懲處。”根據中央的這一規定，省委、省政府出臺了《關於進一步落實人口和計劃生育“一票否決”制的意見》，縣委、縣政府根據省委、省政府的《意見》討論出臺我縣的《實施意見》，明確了對單位和責任人、違法生育當事人的處理意見。縣委、縣政府將“一票否決制”納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，定期通報“一票否決制”執行情況，對不按規定執行“一票否決制”的，要追究主要負責人的責任;紀檢監察、組織人事等有關部門要把人口和計劃生育工作實績，作為幹部選拔任用和獎懲的依據之一，嚴格稽核把關，對有“一票否決”情形的，堅決予以處理。縣人口和計劃生育行政管理部門負責對違反人口和計劃生育法律法規情況實施監控和調查，對“一票否決制”執行情況進行監督，發現問題及時向有關部門提出否決建議，有關部門應當認真研究處理;把人口和計劃生育“一票否決制”作為評優評獎、晉升晉級的前置審查關口;實行政務公開，接受社會和群眾的監督，鼓勵群眾舉報。

　　三、改進作風，把人口和計生工作的各項任務落到實處

　　一要振奮精神，樹立信心。現在，經常聽到基層幹部抱怨，計劃生育工作不好抓、抓不好。計生工作抓得好不好，信心很重要。如果你消極畏難，只會怨天尤人，工作肯定是抓不好的。應當看到，隨著形勢的發展，對計劃生育工作的要求越來越高了，工作難度確實越來越大了。比如經濟發展了，人口流動更加頻繁了，給計生管理帶來了很大壓力。又比如，“七個不準”出臺後，一些鄉鎮老辦法不靈了，新辦法又還沒有掌握。同時，各地抓計劃生育工作的水平都在提高，如果我們不注意提高工作水平，還是老套套、老辦法，肯定會跟不上形勢的發展。但是，大家更要看到，我們面臨的有利條件總比不利因素多，辦法總比困難多。特別是通過全縣上下的共同努力，近年來我縣計生工作總體水平在逐年提高，一些幹部抓計生工作的思路、方法有了可喜的轉變和提高，廣大群眾計劃生育觀念有了明顯的增強，這些都為我們做好新時期的計生工作奠定了堅實的基礎。因此，大家一定要克服消極畏難情緒，堅定信心，振奮精神，大膽探索，把新形勢下的計生工作抓得更好、更有成效。

　　二要深入群眾，細緻工作。各級領導幹部特別是廣大基層幹部一定要沉下身子，深入群眾，深入一線，摸清本地計生工作的底子，提高抓計生工作的能力。縣裡建立縣領導聯絡薄弱鄉鎮制度，縣人口和計劃生育局出臺班子成員包片、幹部聯絡鄉鎮制度，鄉鎮班子也要落實聯絡薄弱村制度，定期到所聯絡鄉、村研究問題，落實有效措施，確保實現後進轉化。鄉鎮駐村幹部和計生專幹要經常進村入戶，在制訂村規民約、開展宣傳教育方面加強對村一級的指導和管理，確保各項工作落到實處。人口和計劃生育局的同志更要轉變作風，走出機關，深入基層，深入到問題多、困難大的鄉鎮，幫助分析情況，指導工作，解決難題。掛鉤聯絡部門，要主動做好工作。其它相關的部門也要改善服務，加強管理。

　　三要落實責任，強化督導。抓好人口和計生工作，必須堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，全面落實黨政領導幹部計生工作責任制，繼續實行領導幹部任期考核和離任審計制度。縣四套班子成員要深入到所聯絡的鄉鎮督促檢查，不僅要查“三查”、長效節育等措施落實情況，更重要的是要查基層基礎工作，查這個鄉鎮有多少精力花在抓基層基礎上，有多少個村形成了村自管理的工作機制。縣委、縣政府督查室和縣計生部門要加強督查和暗訪，確保各項工作措施的落實。

　　二

　　經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣計劃 生育工作會議，主要任務是認真貫徹落實黨中央、國務院主要領導 同志對人口與計劃生育工作的重要指示、批示精神和中、省、市對實施全面兩孩政策的各項決策部署，全面深入推進我縣計劃生育各項工作紮實開展。

　　總結 過去的一年,計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導 下，堅持基本國策不動搖，統籌推進服務管理改革，鞏固提高“國優”建立成果，提升基層服務能力，全面完成了計劃生育各項指標。在全市考核中被授予“目標責任完成獎”和“流動人口基本服務均等化示範單位”。但從實際工作來看，一些鎮還存在著認識不到位、領導重視程度下滑、計生隊伍力量減弱等問題。特別是市衛計局在今年上半年抽查督辦反饋我縣要整改的四個問題一是工作質量隱患較大、二是出生人口統計誤差嚴重、三是鎮村經常性工作開展很差、四是基層基礎工作依然薄弱，所反饋問題中有三項指標都處在“一票否決”線以下。這些問題，雖然有體制機制改革、生育政策調整等客觀原因，但從根本上講，還是各鎮思想重視不夠、政策不清晰、責任未落實，請大家務必引起重視，衛計局要跟蹤指導 整改到位。

　　下面,我就做好今年的人口計生工作講三點意見：

　　一、全面領會中央精神，準確把握當前計劃生育工作形勢，切實把思想和行動統一到中省決策部署上來

　　黨的十八屆三中、五中全會相繼作出實施單獨兩孩政策和全面兩孩政策、改革計劃生育機構、完善計劃生育服務管理等系列決策部署，這是黨中央站在新的歷史起點，科學研判我國人口形勢，準確把握人口和經濟社會發展規律做出的重大決策。5月18日，在中國計劃生育協會第八次全國會員代表大會暨先進表彰會上，作出重要指示：人口問題始終是我國面臨的全域性性、長期性、戰略性問題。在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關係不會根本改變。這三個不會根本改變就說明計劃生育基本國策還必須長期堅持。強調：堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展，關係國家發展和民族未來，關係億萬家庭幸福。兩位領導的重要批示精神，深化了我們對人口問題和計劃生育基本國策的認識，為我們新時期做好人口計生工作指明瞭方向，各鎮各部門要堅定信心，切實把思想和行動統一到中、省、市決策部署上來。

　　一要充分肯定計劃生育工作取得的巨大成就。計劃生育工作始於上個世紀70年代，是黨中央為積極有效應對急劇增長的人口態勢、奮力實現現代化建設目標而做出的戰略決策。40多年來，計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成績 ，遏制了急劇增長的人口態勢，實現了從高出生、高死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，人口對資源環境的壓力得到有效緩解，有力改善了人民群眾生存發展狀況，促進了經濟社會持續健康發展，走出了一條中國特色統籌解決人口問題的道路。廣大人民群眾積極響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，作出了巨大貢獻;廣大計劃生育工作者付出了心血和汗水。實踐證明，實行計劃生育符合我國國情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支援，是利國利民的偉大事業。

　　二要深刻認識調整完善生育政策戰略的必然性。進入21世紀特別是“十二五”末期，我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深;群眾生育觀念發生重大轉變，少生優生已成為社會生育觀念的主流，這些變化對人口安全和經濟社會發展帶來新的挑戰。為此，黨中央在十八屆五中全會作出了堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，促進人口長期均衡發展的重大戰略部署。全國人大會修訂了《人口與計劃生育法》，中共中央、國務院出臺了《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的《決定》，下發了《關於堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》，為繼續落實計劃生育基本國策，做好新時期計劃生育工作提供了政策、法律保障。國家針對計劃生育政策進行了一系列的重大調整,有利於均衡廣大群眾的生育需求，有利於優化人口結構、減緩人口老齡化壓力，有利於更好地落實計劃生育基本國策、促進家庭幸福和社會和諧，有利於促進經濟社會持續健康發展、實現“中國夢”的巨集偉目標。可以說，實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是遵循規律、順應民意的一項戰略舉措。

　　三要深刻認識計劃生育改革是全面深化改革的重要組成部分。全面深化改革是“四個全面”戰略佈局中具有突破性和先導性的關鍵環節，計劃生育政策作為關係國計民生的戰略工程和民生工程，與所有政策一樣都不應該是一成不變的，必須改革不適應經濟社會和人口自身發展規律的政策措施。就我縣來講，打贏脫貧攻堅戰,2020年同步全面小康社會的任務異常艱鉅，這些都與人口問題息息相關。如果不統籌抓好人口總量調控、人口結構優化、人口素質提升和促進家庭發展等工作，“十三五”規劃就無法落地生根開花結果，廣大人民群眾就不能更好的享受改革開放的成果。因此，各鎮各部門一定要站在協調推進“四個全面”戰略佈局和貫徹五大發展理念的戰略高度，深刻認識紮實做好計劃生育工作是促進經濟社會協調可持續發展的必然要求，堅持計劃生育基本國策不動搖，按照中、省要求積極推進計劃生育服務管理改革，不斷提高全縣計劃生育工作水平。