在全區領導幹部大會上的講話

　　領導幹部是人民群眾中的一個特殊群體，是民之表率，是人民群眾中產生的群眾利益的代表者和維護者。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　去年換屆以來，全區幹部群眾深入貫徹落實市第三次黨代會和區第四次黨代會的決策部署，順應發展大勢，聚力重點難點，積極開拓進取，做了大量具有突破性、開創性的工作。對目前全區形勢的 基本估價 是： 總體發展形勢好於預期，幹部工作狀態變化明顯，攻堅破難氛圍正在形成，社會的認可度不斷上升 。 在看到這些變化的同時，區委也深深地感到，面對 “ 十二五 ” 開局各地競相發展的態勢，我區相當一部分黨員幹部的思想觀念、認知水平、工作作風和執行能力離市、區委的要求還存在較大差距，還不能完全適應 “ 追趕跨越、加快發展 ” 的總體要求。為此，區委決定，今天召開這樣一個由各鄉鎮、城區街道辦事處黨政主要負責人、紀委書記，全區中小學校長、衛生院長，區級部門黨政主要負責人、行政副職和紀委書記紀檢組長，開發區科技園黨政負責人，區級四大班子全體同志共 700 人蔘加的全區領導幹部大會。其主要目的有兩個：一是進一步統一和深化對市委 “兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展 ” 重大決策部署的認識理解，對我區 “ 十二五 ” 時期工作總體佈局以及 20xx年工作安排作準確把握，形成加快發展的共識;二是加強作風建設，凝聚各方力量，形成加壓鼓勁、大幹快上、奮力跨越的濃厚工作氛圍。為此，我講三個方面的意見。這些意見，既是責任擔當，更是期望和要求，與大家交流共勉。

　　一、以 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉為引領，奮力開創巴州跨越發展新局面

　　“ 兩化 ” 互動、統籌城鄉是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是一場涉及思想觀念、領導方式和體制機制的重大變革，是新時期建設全面小康巴州必須著力破解的一項重大課題。

　　一深入瞭解我國提出統籌城鄉的時代背景

　　統籌城鄉是針對城市和農村在經濟社會發展過程中存在的二元分割體制提出來的，是生產力發展到一定水平和階段後社會發展的必然趨勢，其核心是讓農民與市民一樣，平等地參與現代化程序，共享改革發展成果。縱觀世界發展歷史，由城鄉分割向城鄉聯絡、城鄉融合、城鄉統籌發展，是經濟社會發展的必然規律，也是推動人類文明進步的必然程序。

　　從國際上看， 英國用了 200 多年、美國用了 100 多年建成了城鄉一體的現代化國家，特別是二戰後，世界各國紛紛把以工業化、城市化拉動農業農村發展作為加快戰後復甦振興的一劑良藥，掀起了城鄉一體發展的狂潮。日本用了不到 30 年的時間，構建城鄉公共服務體系，一體解決了城鄉發展問題，創造了 “ 日本奇蹟 ” ，韓國、新加坡通過實施 “ 新村運動 ” ，迅速實現了現代化，而一些拉美和非洲國家由於忽視統籌城鄉發展，導致經濟落後和社會動盪，陷入了發展困局。這些發展實踐充分表明，一個國家在工業化初始階段，農業客觀上承擔了為工業化和城市化提供積累的任務，進入工業化中後期以後，工業自身的積累和發展能力得到增強，具備了反哺農業、支援農村的能力，就需要進行工業化的戰略轉型。

　　從國內來看， 黨的十一屆三中全會之後，經過改革開放 30 多年的發展，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化，從人均 GDP 、非農就業比重和城鎮化率等各項指標來衡量，當前我國已經進入工業化中期階段。本世紀以來，黨中央作出了一系列關於統籌城鄉經濟社會發展的戰略部署： 20xx 年，黨的 “ 十六大 ” 明確提出要統籌城鄉發展，並將其作為全面建設小康社會的重大任務;黨的十六屆三中、四中全會和黨的 “ 十七大 ” ，都將統籌城鄉發展放在貫徹落實科學發展觀、加快建設全面小康社會的重要位置;黨的十七屆三中全會進一步提出了要形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，明確了構建新型工農、城鄉關係的方向和目標。可以說，黨的十七屆三中全會是對前 30 年改革開放的全面總結，也是我國經濟社會進入新的發展階段的重要標誌。新階段搞什麼?就是加快推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉一體發展，這是一件天大的事，必將對我國經濟社會發展產生廣泛而深遠的影響。

　　二深刻理解 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉的內涵實質

　　市第三次黨代會把 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉確立為推進全市發展的重大戰略，奏響了巴中 “ 追趕跨越、加快發展 ” 的主旋律。就我個人判斷，目前我區的各級領導幹部，對 “兩化 ” 互動、統籌城鄉的認知水平，基本上都還比較初淺，大多是一知半解，有的還僅僅停留在檔案上、口頭上，有的甚至還不知所云、找不著北，所以，我們必須深化對其內涵實質的理解和把握。

　　“ 兩化 ” 互動， 就是聯動推進新型工業化和新型城鎮化互動發展。城鎮化是工業化的空間載體，工業化是城鎮化的內在動力，以新型工業化為 “ 發動機 ” 引領城鎮化水平提升，以新型城鎮化為 “ 增長極 ” 支撐工業優化升級，實現新型工業化與新型城鎮化的有機結合、良性互動和 “ 雙加速 ” 發展，進而帶動一個地區整體發展水平提高，加快現代化程序。 “ 兩化 ” 互動的核心在工業化，依託在城鎮化，關鍵在協調聯動，其實質是經濟社會發展過程中的產業結構和空間結構的動態調整適應過程，就是要做到時間上同步演繹，空間上產城一體，佈局上功能分割槽，產業上 “ 三產 ” 融合。

　　統籌城鄉， 就是以城市和農村一體發展思維為指導，以打破歷史和制度設計形成的城鄉二元結構為出發點，立足城市發展，著眼農村建設，以最終實現城鄉差距最小化、城鄉共同富裕文明為目的的一項系統工程。簡言之，就是以城鎮帶動農村發展，讓更多的農村勞動力和農村居民進入城鎮，促進城鎮發展，提高城鎮化率。同時，通過雙向交流、雙向發展，讓更多的資金、技術、人才流向農村，促進農村建設發展，最終實現城鄉一體發展、共同繁榮。統籌城鄉的基本路徑是 “ 三個聚集 ” ： 工業向園區聚集、農民向城鎮和產業聚居區聚集、土地向規模經營聚集;推進舉措是 “ 六個統籌 ” ： 統籌城鄉規劃建設、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉市場體制、統籌城鄉基礎設施、統籌城鄉社會事業和統籌城鄉管理體制;根據巴州區情實際，主要抓手是 “ 六大工程 ” ： 農村新居建設工程、鄉村道路建設工程、產業扶貧工程、農民技能培訓工程、公共服務建設工程、生態環境建設工程。

　　“ 兩化 ” 互動既是統籌城鄉的核心內容、主要抓手和關鍵支撐，又是統籌城鄉發展成果的直接體現。統籌城鄉既是路徑也是方法，既是要求又是目標。 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉落腳到具體工作要求上，就是以發展集中區為重點，做強產業、做大城鎮和減少農民、致富農民，形成新型的發展形態。

　　三充分認識 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉對加快經濟社會發展的重大意義

　　上世紀 80 年代以來，我國各地積極探索 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉發展的有效路徑，出現了 “ 統籌城鄉規劃 ” 的上海模式， “ 以鄉鎮企業為動力 ” 的蘇南模式， “ 工農協作、城鄉結合 ” 的北京模式，以及近年來非常具有代表性的 “ 成都模式 ” ，都不同程度地加快了城鄉發展的現代化程序。特別是成都市通過實施 “ 三個集中 ” 和城鄉發展規劃、產業佈局、基礎設施、就業社保、社會事業、政策措施六個 “ 一體化 ” ，在短短几年時間內城鎮化率提高到 63% ，城鄉形態發生了深刻變化，對我們具有重要的現實借鑑意義。巴州作為貧困落後地區，全面實施 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉重大發展戰略，對於加快經濟社會協調 發展和人的全面進步，實現後發趕超和跨越發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　第一，是人類社會邁向現代化的必然程序。 人類現代化程序的實質就是逐步減少農民的過程。如何減少農民?那就必須通過大工業的生產方式逐步取代小農經濟的傳統生產方式，這樣農村人口才能向城鎮聚集，農村經濟、農業社會才可能向城市經濟、工業社會轉化，也才能真正逐步進入現代化。當前，我們要構建區域城鎮和產業體系，集聚各類生產要素，提升現代化水平，必須堅定不移地推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉。

　　第二，是推動經濟社會協調發展的現實選擇。 城鄉分治、城鄉分割和 “ 兩化 ” 發展不協調，都會加劇貧富兩極分化、資源短缺、環境汙染、治安惡化、經濟衰退以及出現城鎮“ 空心化 ” 和大量 “ 貧民窟 ” 等重大經濟社會問題，只有推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉，才能形成相互支撐、良性互動的發展格局。

　　第三，是推動貧困落後地區追趕跨越發展的戰略舉措。 當前，我區尚處於工業化的起步期和城鎮化的初始期， “ 兩化 ” 雙低特徵明顯已成為制約我區加快發展的根本性瓶頸。要逐步縮小與發達地區的發展差距，必須在推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉發展上實現重大突破。這對我們來講，既是路徑，更是捷徑。

　　第四，是與全省同步實現全面小康的根本要求。 建設全面小康巴州，重點在農村，難點也在農村，只有通過推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉發展，消除城鄉二元體制壁壘，才能從根本上破解 “ 三農 ” 問題，帶動和促進農村社群化、農業產業化、農民市民化，逐步實現城鄉一體、共融共進、共富共享的發展目標。

　　四準確把握我區 “ 十二五 ” 時期 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉的總體部署

　　推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉協調發展，是我們當前和今後一個較長時期的重大歷史使命，更是一場偉大的社會實踐活動。按照市委的統一部署和區第四次黨代會的總體要求，我區 “ 十二五 ” 期間推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉協調發展的 總體思路 是：堅持以科學發展觀為指導，以縮小城鄉差距、提高城鄉居民生活水平為目標，以加快推進城鄉一體化程序為核心，以城鄉新型社群建設為突破口，以產業發展為支撐，加快 “三個聚集 ” ，加強 “ 六個統籌 ” ，實施 “ 六大工程 ” ，依託工業化提升農業，依託城鎮化帶動農村，促進全區城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。 主要奮鬥目標 是：加快構建 “ 六大新格局 ” ，努力實現 “ 三個跨越 ” ，將巴州建成全市 “ 兩地兩區一中心 ” 的核心區域和重要基地，建成全市統籌城鄉發展的示範區和有吸引力、聚集力、影響力、輻射力的首善之區。 到 20xx年，將巴城主城區建成可容納 50 萬人口的城市，農村人口向重點鎮、中心村、聚居點轉移聚集 25 至 30萬人，城鎮化率達到 50% 以上;基本形成城鄉一體的產業佈局和以新型工業化為主導的三次產業互動發展格局，工業增加值佔全區 GDP 的比重達到 40% 左右 ; 基本建成城鄉一體的基礎設施網路和覆蓋城鄉的公共服務體系、就業服務體系和社會保障體系;初步建立城鄉一體的經濟社會發展管理體 制和執行機制，全區廣大人民群眾生活得更加幸福而有尊嚴。

　　五全面完成今年我區推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉的目標任務

　　綜合考慮各種現實和潛在的因素，今年我區推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉工作的 主要預期目標 是：全區經濟增長 16% ，全社會固定資產投資增長 55% ，力爭實現規模以上工業增加值增長 28% ，新型城鎮體系轉移聚集農村人口新增 5 萬人以上，城鎮化率提高 3 個百分點，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長 16% 和17% ， “ 六個統籌 ” 各項重點工作取得實質性進展和開創性突破，全區推進 “兩化 ” 互動、統籌城鄉發展實現 “ 雙加速 ” 。

　　1 、統籌城鄉規劃建設。 規劃是引領發展的龍頭， 規劃決定發展的基本走向和品質。推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉協調發展，必須強化 “ 全域巴州、一體規劃 ” 的理念，把全區城鄉作為一個整體來統籌，做到規劃編制全覆蓋。在規劃的制定上，要堅持政府主導、專家論證、群眾評議相結合的原則，既要充分體現黨委政府主導發展的理念、專家學者的專業水平和城鄉居民的價值需求，又要體現差異化，也就是區域特色、文化內涵和獨特優勢。要堅持經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、交通發展規劃和新農村發展規劃等 “ 多規銜接 ” ，尤其要在已有交通規劃和佈局的基礎上，制定產業發展、土地利用、基礎建設、生態能源、社會事業等專項規劃，做到 “ 多規合一 ”;尤其要在規劃建設重點鎮、中心村、聚居點和產業園區時，同步規劃建設生活配套設施和公共服務設施，逐步將其建成城鎮新區和城鄉新型社群，堅決杜絕只規劃建房建廠，不注重功能配套的做法;尤其要注重明確分割槽功能定位和產業發展重點，引領區域差異化、特色化發展。今年和以後要完成的各項規劃編制都必須按照這些基本要求去做，從根本上解決定位不準、檔次不高、發展無序、重複建設、反覆拆遷和功能缺失等問題。今年 6 月底前要完成區域內的城鎮規劃體系編制工作，協助抓好巴城隴橋、迴風北路、津橋湖、南壩、玉堂、插旗山等片區和恩陽、清江、曾口集鎮控詳規劃編制，完成青木、三匯等 15 個鄉鎮的總規修編和水寧寺、柳林 2 個重點鎮的控詳規劃編制以及 3 箇中心村、 115 個聚居點的建設規劃編制。目前，區裡已成立了專門的城鄉規劃管理局，要切實加強規劃專業人才隊伍建設，迅速落實工作任務。要加大城鄉規劃執行監督力度， 堅持無規劃不設計、無設計不建設，堅決杜絕 人為破壞規劃、不執行規劃等現象發生 ，嚴厲打擊城鄉違法違章建設， 強化規劃的剛性約束力。

　　2 、統籌城鄉基礎設施。 基礎設施建設是推進 “ 兩化 ” 互動、 統籌城鄉協調發展的重要前提，要堅持以形成城鄉一體的網路體系為總目標，以實施各類重點專案為總抓手，為區域一體化發展提供硬體支撐。強力推進城鎮建設。在巴城老城區建設上，今年要重點實施巴州大道、南壩幹道、柳津橋至後河橋、巴河南岸風貌塑造與亮化工程以及 江南中軸景觀線建設，啟動實施南池街拆遷改造，加快推進垃圾處理廠後續工程和南池河段汙水治理，大力度拆除城區 “ 藍頂子 ” ，逐步讓城市變靚;要快速推進津橋湖東路、迴風北路、江南二環路、東門大橋、南楊大橋等路橋建設，協助抓好西華山第二隧道、迴風大橋、麻柳灣大橋和巴城 北環線、西環線、南環線建設，完成通佛路、望王路黑化和迴風鐵塔街、草壩街及柳津橋至三號橋人行道、後河橋至一號橋道路整治，逐步讓城市變暢;要快速推進隴橋、迴風北路、津橋湖東岸 3 個城市拓展區的開發建設和拆遷還房工程，大力度推進中壩、楊家壩、老觀橋、後河橋等 12 個片區的拆遷和建設工作，逐步讓城市變大，不斷提升巴城主城區的帶動能力、綜合功能、人文環境和景觀品質。 在重點鎮建設上， 要按照 縣級副中心城市的要求，啟動建設水寧寺鎮和柳林鎮，力 爭用三到五年的時間，將其打造成全市乃至全省的小城鎮建設示範鎮，加上其他場鎮的帶動，總體轉移聚集農村人口 10 萬人以上。 在中心村和聚居點建設上， 要堅持 居民住房、 基礎設施、公共 服務、產業培育、特色塑造同步規劃建設，逐步打造一批新型村鎮和農村新型社群。今年要完成大連山村、蘇山村、玉金村等 3 箇中心村和全區 115 個聚居點的新村建設任務，聚居農民 3 萬人以上。要快速推進基礎建設。交通建設方面，要 在配合抓好高速公路、鐵路建設的同時，爭取 S302線升國道、巴中馬鞍路升省道等一批路網立項改造，實施涼水井玉山路瀝青砼路面鋪築、凌雲南陽路等 3 條縣道破損油路改造和 5 條重點鄉鎮聯網路、78 條通村水泥路建設，力爭開工巴中至恩陽複線建設，抓好農村客運站、公路渡改橋以及碼頭建設等，不斷 提高城鄉公路通達通暢水平 。水利建設方面，要加快天星橋水庫建設，基本完成 黃石盤大型 防洪控制工程的前期工作，啟動乾溝河水庫建設前期工作，完成茶壩河堤防工程建設，抓好巴河、檬子河、恩陽河等中小河流治理工作，完成 16 座小 2 型病險水庫除險加固工程，持續推進 “ 小農水 ” 及 “ 五小 ” 水利專案建設，搞好《巴州區渠江流域綜合治理及洪災恢復重建專案規劃》的編制和專案爭取的對接工作。能源建設方面，要開工曾口 500 千伏和清江 110 千伏變電站建設，完成楊家壩 110 千伏和中興等3 座 35 千伏變電站建設，啟動巴州工業園、汽貿建材物流園的電力設施規劃建設，加快推進城鄉電網改造工程;啟動建設塔子山天然氣高壓儲配站，加快普及民用天然氣，大力發展農村 清潔能源 。 生態環境建設方面， 要 鞏固天然林保護和退耕還林成果，抓好以高速公路、鐵路沿線生態修復和以省市幹道沿線為重點的綠色森林走廊建設，建立國家級生態鄉鎮 1 個，省、市生態鄉鎮 8 個和生態村 60 個、生態家園 50 戶，省級農業生態園區 4個。 城鄉市場載體建設方面， 要 著力打造巴城紅軍路等特色商業街區， 完成草壩街路面改造工程，啟動街心花園人防工程建設，加快形成老城區新的商業業態;啟動迴風農貿市場和江北糧庫物流中心建設，新建農村商貿綜合服務中心 5 個、鄉鎮農貿市場 15 個。

　　3 、統籌城鄉產業發展。 產業發展是區域經濟發展的重心，也是推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉協調發展的核心。要加快產業園區建設。把產業園區作為推進 “ 兩化 ”互動、統籌城鄉協調發展的重要結合點和有效突破點，依託園區建城鎮新區和農村新型社群，依託城鎮新區和農村新型社群建新城和新村，逐步實現 “ 做強產業 ” 和 “ 做大城鎮 ” 雙突破。今年上半年要開工建設巴州工業園，配套完善恩陽工業園，對城區一批有市場潛力和競爭優勢的企業實施 “ 退城入園 ” ; 3 月底前開工建設巴州現代汽貿建材物流園，強力推進塔子山晏陽初名人文化產業園、望王山運動公園建設;快速推進以柳林為核心的銀杏產業園、以恩陽為中心的巴山土雞養殖園、以城郊大連山和蘇山坪為軸心的休閒觀光高效農業連片示範園等 8 個農業產業園區建設，每個農業產業園區的單項種植規模要在 1萬畝以上，畜禽養殖規模要在 1 萬頭只以上。要培育優勢產業和新興產業。要堅持以新型工業化帶動農業現代化，以農業現代化促進新型工業化，依託各類綜合產業園區和專業生產基地， 大力發展新型工業、 現代服務業和現代農業。年內新培育規模以上工業企業 4家，超億元企業達到 20 家;新發展市級以上農業龍頭企業 4 家，建成各類特色專業村 20個、專合組織 23 個;力爭成功招商引進業主整體開發恩陽古鎮，抓好柳林、三江 “ 全省鄉村旅遊示範鄉鎮 ” 建立工作 。要強化招商引資和承接產業轉移。利用我區的資源、區位、基礎等優勢和潛力，加大投資軟環境整治力度，充分發揮招商引資對產業發展的助推作用，尤其要有針對性地招引產業和行業龍頭，積極承接國內外重大產業轉移，抓緊洽談簽約和落地實施，搶先創造和形成強勁的後發優勢和競爭優勢。今年區級領導要帶頭引進專案 27 個，各鄉鎮、街道辦事處和區級部門要全面完成區委、區政府下達的目標任務。

　　4 、統籌城鄉市場體制。 錢從哪裡來，這是統籌城鄉發展最關鍵最現實的問題。從實踐看，解決這一問題主要有三種渠道：即加大財政投入、爭取銀行貸款、吸納社會資本。當前，我們很多幹部只習慣於或者是隻知道運用政府這隻 “ 有形的手 ” 去抓工作、搞建設，而不懂得或者是不善於運用市場這隻 “ 無形的手 ” 去破瓶頸、促發展。全面推進巴州 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉協調發展這項艱鉅而浩大的工程，最需要最重要最必要的就是要發揮我們的優勢與市場對接。我們有什麼優勢?從發展的角度講，未開發的所有資源都是我們的優勢，比如：土地、山林、水面、勞動力、市場、區位等等，都是我們的優勢資源。過去我們是端著資源的 “ 金飯碗 ” 討飯吃，現在我們要換一個角度去看問題，我們不是什麼都沒有，我們的發展潛力大得很。如何實現資源與市場的對接呢?那就是用資源去嫁接資本，用外面的資本來開發我區的資源，使資源轉化為財富。對此，要充分發揮財政性投資的撬動作用，創新投入機制，整合專案資金，優化支出結構，放大資金使用效益;要管好用活國有資產，特別是要充分發揮現有政府性投融資平臺的作用，在 3 月底前完成交通、水務、城建、建材園、重點鎮和農業產業化發展投融資公司的實體性組建，並全面投入營運;要積極爭取和支援農村信用社、郵政儲蓄銀行以及農業銀行等各類金融機構增設服務網點，拓展服務範圍，提升服務水平;要積極培育村鎮銀行、農村資金互助社等各類新型農村金融組織，不斷加大金融支援經濟社會發展力度;要進一步擴大政策性農業保險範圍，降低農業生產經營風險，保護和提高廣大農民的生產積極性;要採用政策激勵、資金扶持、專案帶動等措施，積極引導和支援民間資本進入市政公用設施、園區建設、農村基礎建設、農業產業化發展、土地綜合整理等領域，充分激發民間資本助推城鄉發展的巨大潛力。

　　5 、統籌城鄉管理體制。 產業入園區、農民進城鎮是 “ 兩化 ” 互動的核心抓手，也是統籌城鄉協調發展的重要內容。統籌城鄉管理的核心是要解決好新進城鎮人口更快更好融入城鎮的問題，因此，必須要在體制機制改革創新上 “ 破堅冰 ” 。要探索戶籍制度改革。 逐步 建立和完善流動人口、新進城鎮人口的服務管理制度，對在巴城和鄉鎮集鎮有合法穩定職業和住所含租賃的農村居民，只要本人申請，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母，均可在當地落戶，並享有與當地城鎮居民同等的權益;對進城務工經商人員，實行 “ 居住證 ” 制度，持證人員根據條件在居住地享受就業、社保、教育、醫療衛生、住房等各種公共服務，只要符合居住地轉戶條件，根據本人申請可轉為城鎮戶口。要建立完善建設用地保障機制。對農村荒蕪土地要整理利用，對城鎮廢舊廠房、工棚、閒置土地等要清理利用;要用好、用活、用足城鄉建設用地增減掛鉤政策，完善 “ 農民集中居住 ―舊宅基地退出整理 ― 城鄉建設用地增減掛鉤 ― 增加建設用地指標 ” 的土地利用模式，全年整理土地的目標任務必須完成;要多渠道爭取建設用地指標，試點設立土地耕保基金，盤活農村土坯房存量土地，逐步緩解建設用地難的問題;要充分發揮巴州區土地儲備中心的重要作用，逐步將其建成 “ 土地銀行 ” 。 要探索推進農村產權制度改革。 全面完成農村林權、宅基地使用權、土地承包經營權的確權頒證工作，建立農村產權交易平臺，試點推行農村 “ 三權 ” 抵押融資貸款;積極探索集體用地流轉，完成全年土地流轉任務。要推進行政管理體制改革。 要深化區、鄉鎮、村居機構改革，依法探索將部分割槽級行政管理職能和社會管理職能許可權下放到鄉鎮和社群;深化農村基層綜合改革，在有條件的地方探索實施村組合並和撤村建社群，加快推進農村社群化建設和管理。

　　6 、統籌城鄉社會事業。 統籌城鄉社會事業發展，是實現城鄉一體、共建共享的重要抓手，是縮小城鄉差別、促進社會和諧、實現基本公共服務均等化目標的實質內容。要加快構建覆蓋城鄉的就業服務和社會保障體系。要大力實施就業促進工程，積極推動全民創業，著力解決城鎮新增勞動力就業和農村富餘勞動力轉移就業問題;要加快完善城鄉居民養老保險制度，擴大保險覆蓋面;要積極探索建立 “ 新農合 ” 與城鎮居民醫療保險制度的接轉機制，儘快建立與 “ 兩化 ” 互動統籌城鄉協調發展相適應的城鄉社會保障制度。年內新增城鎮就業 7500 人，城鄉居民養老保險參保人數達到 35 萬人以上，新農合參保率達到96% 以上。要大力發展社會事業。以實施民生工程和規範建設鄉鎮便民服務中心、村居便民服務站為抓手，紮實推進城鄉教育、醫療衛生、文化體育、政務服務、社會救助等公共服務體系建設，調整優化佈局，完善基礎設施，提高服務水平，讓廣大群眾享受到優質高效便利的公共服務。今年要新建和完善鄉鎮便民服務中心 20 個、村級活動陣地 434個、村便民服務站 240 個，實行辦事處職能機構延伸到社群 11 個，抓好中小學校舍維修改造和巴師附小江北分校等 21 個教育專案建設，進一步健全基層醫療衛生服務體系，抓好區急救中心等 4 個衛生專案建設，抓好農村文化大院、鄉鎮文化站、農家書屋等文化專案建設，新建一批就業和社會保障服務站，大力推進廣播電視 “ 村村通 ” 工程、農村固定電影放映點和有線電視數字化改造建設。要強力推進扶貧開發。抓緊做好秦巴山區、革命老區扶貧開發規劃編制和啟動實施工作，堅持產業扶貧、能力扶貧、社會扶貧並重，整體推進集中連片區域扶貧開發;要統籌推進農村新居、鄉村道路、 產業扶貧、生態環境、公共服務、技能培訓 “ 六大扶貧工程 ” 。 今年要新規劃啟動實施明揚 ― 柳林、花叢 ― 尹家 ― 下八廟、清江 ― 水寧寺 ― 花溪 3 個連片扶貧區，新啟動實施 18 個整村推進專案，抓好 20 個貧困村扶貧互助社專案建設和庫區移民搬遷及後扶工作 ，全面完成上八廟― 青木革命老區連片扶貧開發試點專案的掃尾驗收工作， 新改造農村土坯危舊房1.34 萬戶，農村公路暢通率達到 58% 以上。

　　二、以作風建設為切入點，著力在推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉的實踐中展現黨員幹部新形象

　　推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展，幹部是關鍵，作風是保障。幹部作風問題解決不好，各專案標就難以完成。

　　一客觀正視問題。 就我這些年來的觀察和換屆後暗訪調研的情況看，當前人民群眾和社會各界對我區黨員幹部工作作風問題，反映最強烈最集中的主要是八個方面：

　　1 、學習風氣不濃，思想落伍現象突出。 其主要表現：一是漠視學習。一些幹部對學習既無習慣更談不上系統和深入，不注重學習借鑑先進思想、先進理念、先進經驗，僅僅滿足於 “ 吃老本 ” 。二是功利學習。有的僅僅是為了應付而學習，為撈文憑而學習，為評職稱而學習。三是膚淺學習。一些幹部無論是平時讀書看報還是外出學習考察，都只滿足於一知半解，既不掌握要領、吃透精髓，更談不上視野開闊，對現代的許多經濟理論術語都不懂，有的領導幹部一旦轉崗就感到本領恐慌。四是學用脫節。一些幹部喜歡坐而論道、紙上談兵，講所謂的大道理和形式性的東西是一套一套的，但具體到工作決策、實際操作和解決問題時就束手無策，更談不上去化解複雜矛盾。由於不重視學習、不善於學習，沒有把學習真正當作一種需求、一種境界，致使眼界不高、視野不寬、辦法不多。

　　2 、工作紀律不嚴，自由散漫現象突出。 其主要表現：一是不按規定請銷假。有的是 “先斬後奏 ” 請 “ 霸王假 ” ，有的是 “ 斬而不奏 ” 不請假，更有甚者是經常無故曠工缺勤。二是不遵守作息時間。工作日八點半上班、十二點下班是基本規則，但一些單位和部門九點半之後才開門 “ 營業 ” ，十一點又關門 “ 打烊 ” ，幹部職工遲到早退成為常態。三是上班不務正業。一些幹部職工上班報個到就外出吃飯、買菜、喝茶、談生意，甚至是搞賭博，有的就關在辦公室裡吹殼子、炒股票、搞網聊、打遊戲，甚至無聊地評論時政。四是鄉鎮幹部 “ 走讀 ” 嚴重。有的每週只到單位上一兩天班，有的只是逢場天才去打一頭，有的是十天半月才去單位看一下，有的鄉鎮領導幹部成天待在城裡搞 “ 遙控指揮” ;現在一些鄉鎮的中小學校長、衛生院長和村幹部也在跟風 “ 學習 ” ，經常在城裡轉悠，教師在學校找不到校長，病人到醫院找不到醫生，群眾在村裡找不到村幹部。五是會風不正。有的同志開會一副 “ 老爺 ” 作派，該到會而不到會，臨時隨便找人代會;有的參會不準時，聽會不認真，沒有作筆記的習慣，更有甚者在會場上 旁若無人地打電話、發簡訊、開小會、打瞌睡、跑出跑進;個別領導幹部在主席臺上坐不住，玩弄手機或離席開小差。

　　3 、研究問題不深，浮在表面現象突出。 其主要表現：一是政策和業務不熟。一些幹部成天忙於應酬、吃吃喝喝，對黨的大政方針不瞭解，對國家政策法規不熟悉，對上級決策部署不清楚，對工作目標要求不明白，暈暈乎不知其所以。二是不深入實際。有的對基層情況一知半解，對群眾呼聲一無所知，習慣於走馬觀花看現場，或者坐在辦公室裡聽彙報，不願作深入細緻的調查研究，根本沒有準確掌握實情。三是照抄照搬。一些單位和部門經常是按照上級的檔案搞依葫蘆畫瓢，沒有結合實際去研究制定解決問題的方案和措施，更談不上創造性地開展工作。四是工作華而不實。一些幹部成天停留在發通知、催報表、聽彙報和看材料上，看似忙忙碌碌，實際勞而無功;一些領導幹部講話盡說些不著邊際的大話、千篇一律的套話、永遠正確的廢話、無法操作的空話、不符合政策法規的 “ 黃話 ” ;有些領導幹部在工作表態時豪言壯語一大串、信心十足，在工作交賬時則是客觀原因一大堆、無所作為。

　　4 、執行落實不力，效能低下現象突出。 其主要表現：一是 “ 只當和尚不撞鐘 ” 的消極執行。有的像 “ 擠牙膏 ” ，推一下才動一下，甚至是推而不動;有的 “ 慢半拍” ，對發展機遇認識慢，對上級決策理解慢，推動發展動作慢，該搶的專案搶不到，該爭的資金爭不來，該建的工程建不起;有的怕碰硬，缺乏幹事創業的銳氣，缺乏化解矛盾的底氣，缺乏攻堅克難的勇氣，不敢碰棘手的問題。二是 “ 敷衍塞責圖了票 ” 的應付執行。有的時常處於 “ 空轉 ” 狀態，習慣於當 “ 二傳手 ” 和 “ 復讀機 ” ，以會議貫徹會議，以檔案落實檔案;有的傳達貫徹 “ 跑冒滴漏 ” 嚴重，層層簡化淡化，導致上級精神進不了單位、入不了戶、到不了人;有的決心在嘴上，行動在會上，執行在紙上，擺的架式大，收的實效差。三是 “ 只管拉車不看路 ” 的機械執行。有的是本本主義，照本宣科、按部就班;有的是 “ 拿來主義 ” ，照貓畫虎、人云亦云;有的是經驗主義，用老眼光看待新事物，用老辦法解決新問題，把可以辦好的事情辦 “ 黃 ” ，把能使群眾暖心的事情變 “ 涼 ” 。四是 “ 我的地盤我作主 ” 的趨利執行。有的不顧大局，把部門利益放在首位，有利的就爭，無利的就推，困難的就繞;有的不講民主，會議上搞 “ 一言堂 ”，工作中搞 “ 家長制 ” ;有的不按法規辦事，搞上有政策下有對策。

　　5 、爭先氛圍不濃，不思進取現象突出。 其主要表現：一是消極等待。一些幹部喜歡坐地等花開，爭取專案資金不主動，希望天上掉 “ 餡餅 ” 。二是自暴自棄。一些幹部總認為我們什麼都不行，月亮也是人家的圓，工作中以爛為爛、破罐子破摔。三是不求有功、只求無過。不敢爭先、不願爭先，只求過得去，不求過得硬，凡事只求走箇中間。四是混日子。一些幹部認為只要不違法亂紀，到時候憑工齡、憑資歷也可以弄個級別，飽食終日 “磨洋工 ” 。五是不願爬坡流汗。遇事拈輕怕重，怕吃苦怕吃虧，缺乏拼命幹捨命幹亡命乾的奮鬥精神，福利待遇發慢了就滿腹牢騷，在個人進步的道路上，不是憑真本領、真實績去展示，而是到處找人說情求官當。六是幹事缺乏韌勁。一些幹部搞工作常常是有頭無尾，或者是龍起頭蛇煞尾，只顧擺攤子，不管收攤子。

　　6 、團隊意識不強，掣肘內耗現象突出。 其主要表現：一是搞 “ 窩裡鬥 ” 。一些地方的領導班子成員之間、領導與職工之間，常常為一些小事鬧意見，你看不慣我，我不滿意你，你整我我告你。二是缺乏合作精神。個別部門之間、鄉鎮之間、部門與鄉鎮之間協作配合不力，各持己見莫衷一是。三是集體觀念淡化。一些幹部只專注個人得失，不關心集體榮辱，謀人的時候多，謀事的時間少，甚至對真正幹事的人說三道四、評頭論足。

　　7 、服務群眾不夠，漠視群眾現象突出。 其主要表現：一是不願接觸群眾。有的幹部認為群眾有事自然會找上門來，沒有必要深入基層去了解群眾，而當群眾真正找上門來，又擺架子打官腔，態度冷漠。二是不聽取群眾意見。一些幹部認為群眾愚昧無知，自己的認知水平比誰都高，群眾的意見沒有參考價值。三是不關心群眾。有的幹部不及時研究解決群眾反映的問題，對群眾的生活疾苦視而不見，對貧困戶的幫扶也是蜻蜓點水，一年半載去不了一次。

　　8 、廉政防線不牢，違紀違規現象突出。 其主要表現：一是以權謀私。有的違規經商辦企業、開茶坊、經營歌舞廳;有的借喬遷新居、婚喪嫁娶、子女升學、自己和家人生日以及逢年過節等變相斂財;有的插手工程、違規處置國有資產，要好處吃回扣;有的為親朋好友攬工程、通訊息、打招呼，甚至 “ 拉虎皮作大旗 ” ，打著領導的名義去找人辦事;有的公車私用，甚至連家屬上下班等都用公車接送。二是鋪張浪費，有的借搞接待之機大肆私費公報，一個單位一年的接待費用數額不少，但真正用於公務接待的沒有幾次;個別領導幹部經常是酒氣熏天地招搖過市，東倒西歪地出入歌廳茶樓。三是貪贓枉法。有的膽大妄為，目無法紀，貪汙挪用公款和專案資金;有的搞官商勾結，與包工頭、開發商串通一氣，甚至出點子要挾政府。四是志趣低下。有的成天以賭博為樂、與歌舞相伴，生活腐化，損壞幹部形象。五是暗箱操作。有的領導幹部在人財物的管理使用上不民主、不公開、不公正。

　　二找準問題癥結。 透過現象看本質，我認為，當前我區黨員幹部存在上述工作作風問題的原因主要有五條：一是黨性不強，信仰錯位。一些黨員幹部由於受社會轉型期各種不良風氣的浸染和腐蝕，理想信仰虛無化，是非標準模糊化，黨員意識、公僕意識、責任意識邊緣化，身份意識缺失，工作責任缺位，宗旨觀念淡化，價值觀念異化，導致作風退變。二是好高騖遠，心態浮躁。一些黨員幹部尤其是年輕幹部，眼高手低、好大喜功、急功近利，一味埋怨條件差、待遇低、職權小，幹事靜不下心、沉不住氣、定不住神，汲汲於仕進，營營於名利，缺乏腳踏實地幹事創業的精神。三是滿足現狀，鬥志消減。隨著工資福利待遇和生活水平的普遍提高，一些黨員幹部滋生了貪圖享受的惰性，存在 “ 好好活、慢慢磨 ” 的消極心態，奮發向上、苦幹實幹、創先爭優的精神日漸消退。四是責任缺失，害怕擔當。一些黨員幹部在關鍵時刻不敢出手，在緊要關頭不敢 “ 亮劍 ” ，在關鍵環節不敢逗硬，認為 “ 多幹多出錯、少幹少出錯、不幹不出錯 ” ，怕因幹事得罪人傷感情丟選票，怕因幹事出差錯擔責任受追究。五是自律不嚴，心存僥倖。一些黨員幹部不敬畏法紀，不敬畏組織，不敬畏人民，不敬畏輿論，不能檢省自己，對受到查處心存僥倖，自認為可以織就無縫天衣，殊不知正在滑向罪惡深淵，最終走上違法犯罪的不歸路。

　　三把握總體要求。 根據當前工作需要，我區黨員幹部作風建設，必須嚴格執行黨和國家的相關政策法規，深入踐行省委 “ 四個特別 ” 和市委 “ 三個超常 ” ，按照 “ 講擔當、講實幹、講爭先、講奉獻、講紀律 ” 的總體要求，採取強力措施，解決突出問題，著力營造一種銳意進取、勤廉務實的好風氣，打造一支執行力強、感召力強的好隊伍，形成上下一心、創先爭優的好局面，努力實現 “ 作風更實、效能更高、服務更優、形象更好 ” 的目標。

　　所謂講擔當，就是要勇於擔責知責思為， 堅決糾正權責錯位、尸位素餐等問題，堅持帶頭幹、帶領幹、帶動幹，拼命幹、捨命幹、亡命幹，做到任務面前不推脫，矛盾面前不迴避，挑戰面前不畏懼;消除 “ 責任盲區 ” ，防止 “ 脫檔空轉 ” ，真正做到一級抓一級、一層管一層、人人有責任、 “ 一把手 ” 擔重任。

　　所謂講實幹，就是要求真務實堅韌不拔， 堅決反對形式主義、官僚主義等作風，堅持深入到一線，深入到專案，察實情、出實招、求實效、建真功;堅持以實幹看水平，以實績論英雄，始終保持 “ 踏石有印、抓鐵留痕 ” 的幹勁。

　　所謂講爭先，就是要力爭上游勇創一流， 堅決破除夜郎自大、消極頹廢等思想，敢於向困難挑戰，敢於向強者挑戰，敢於向自我挑戰，知恥後勇，自加壓力，奮起直追;勇於突破慣性思維定勢，積極探索新路子，研究新辦法，創造新經驗，始終保持昂揚向上的拼搏精神和不甘人後的競爭態勢。

　　所謂講奉獻，就是要顧全大局克己奉公， 堅決防止利己主義、本位主義等行為，堅持顧全大局，發揚犧牲精神，自覺做到下級服從上級、個人服從組織、少數服從多數、區域性服從全域性;時時處處以黨和人民的利益為重，樂於奉獻，多作貢獻，在關鍵時刻能夠靠得住、拉得出、戰得勝。

　　所謂講紀律，就是要步調一致令行禁止， 堅決杜絕亂髮雜音、我行我素等現象，堅持上下一條心、全區 “ 一盤棋 ” ，始終保持政令暢通、團結戰鬥的奮進態勢;堅持嚴於律己做榜樣，忠於職守樹正氣，敢於逗硬剎歪風，耐得住寂寞、抵得住誘惑、守得住清貧，真正樹好清正廉潔執政為民的公僕形象。

　　抓好我區黨員幹部作風建設，要著力在四個方面下功夫：

　　一是抓活動開展。 活動開展是作風建設的重要抓手。各地各部門要從本月 10 日起，集中開展為期一個月的作風建設活動，做到年度工作開局與作風建設 “ 兩不誤 ” 。此項工作由茂生同志牽頭，區紀委監察局、組織部、宣傳部、直工委為主要推動督辦主體，要分工負責、協調配合，搞好方案制定、督查指導、典型掌握、情況反饋以及階段性總結等工作。各級各部門和廣大黨員幹部要針對自身作風方面存在的突出問題，以作風問題易發、多發、復發的環節為著力點，確定整改的內容、措施、時限和目標，採取各種有效方法和措施，確保作風建設取得明顯成效。

　　二是抓領導示範。 領導示範是作風建設的關鍵所在。區委已就加強會班子自身建設制定了 “ 八個必須 ” 的規定，這是區委會一班人對全區幹部群眾的莊嚴承諾，請大家監督執行。各級各部門要針對自身存在的突出問題，落實專項措施，從領導幹部抓起，以身作則、率先垂範，堅持用好的作風乾事、以好的作風帶人、憑好的作風服眾。

　　三是抓正反典型。 正反典型 “ 兩手抓 ” 是作風建設的有效手段。各級各部門要把正反典型作為作風整頓的生動教材，區紀委監察局、組織部、宣傳部、直工委要組建專門隊伍，快速有效推進此項工作，尤其要抓好正面典型的宣傳和反面典型的處理，著力營造濃厚氛圍，推動全區黨員幹部作風建設活動深入紮實開展。

　　四是抓問題整改。 問題整改是作風建設的核心內容。各級各部門要在深挖細查的基礎上，針對上述所列問題和沒有點到的問題，實事求是地把幹部作風方面存在的問題一條一條地擺出來，是什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題。這次作風建設不搞“ 一刀切 ” ，不搞上綱上線，但必須直面問題、碰硬較真，絕不能搞避實就虛、隔靴搔癢，更不能搞公報私仇和人身攻擊，必須以問題解決為目標去抓好作風建設。

　　三、以奮力超越為價值取向，全力推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉各項工作取得新成效

　　當前和今後一個時期的工作，是一場追趕跨越的大比拼，比的是眼界、手法和智慧;是一場加快發展的攻堅戰，靠的是責任、能力和幹勁。今天在座的領導幹部是推進巴州 “ 兩化 ”互動、統籌城鄉的骨幹力量，在建設全面小康巴州的偉大實踐中，大家要展示什麼樣的新作風、建樹什麼樣的新作為、創造什麼樣的新業績，全區廣大人民群眾高度關注，區委寄予厚望。通過對上級要求的把握和對發展形勢的研判，我認為在推進巴州發展大業中，全區廣大幹部要以市委 “ 四個一流 ” 為工作標準，以 “ 奮力超越 ” 為總體要求，切實肩負起推動巴州跨越發展的歷史重任。所謂 “ 奮力超越 ” ，就是要 超越傳統的思維方式、超越傳統的行為方式、超越傳統的工作舉措、超越傳統的工作要求。 如何超越呢?

　　一在深度解放思想上奮力超越。 作為領導幹部，解放思想絕對不能是一句口號。如何解放思想?我認為大家要從膽識、視野、思維上求突破。一要有過人的膽識。任何事物都是從無到有、由小到大，關鍵看有沒有膽識，敢不敢想，敢不敢幹，敢不敢往大處想，敢不敢往大處幹。推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉發展，我們就是要鼓勵幹部大膽試、大膽闖，大膽突破前進道路上的障礙。只要你是真幹事、幹好事，就是出了一點問題，區委也一定會給你 “ 撐腰 ” !二要有寬廣的視野。視野決定高度，眼界決定境界。去年市委工作會議對巴中發展進行了全新的審視，提出了建設 “ 兩地兩區一中心 ” 的發展定位。這是市委跳出巴中看巴中，從戰略高度上找準了加快巴中發展的切入點和突破口。作為巴州區來講，我們要充分發揮利用處於全市發展 “ 橋頭堡 ” 的地緣優勢和市、區共建的人緣優勢，既立足現實，又著眼長遠，以登高望遠的視角，大氣魄大手筆抓經濟、促發展。比如，在推進農業產業化發展上，我們現在提的是以萬畝為計量單元，不再搞過去那種幾百畝、幾千畝的 “ 小打小鬧 ” 。因為只有具備規模才能凸顯優勢，有優勢才能佔領市場，有市場才能形成競爭力。三要有創新的思維。在去年全市對外開放合作會議上，市委李剛書記首次提出破除 “ 三論 ” ，讓全市幹部耳目一新，為我們解放思想打開了大門。在對外開放合作和體制機制創新上，我們一定要更新觀念、創新思維，學會 “ 借雞生蛋 ” 、 “ 借船渡海 ” ，借智借力發展壯大自己，善於做 “ 無中生有 ” 的事，有條件要上，沒有條件創造條件也要上。比如，在啟動建設東門大橋、南楊大橋建設上，我們在沒有一分錢的情況下，打破 “ 唯條件論 ” ，通過採取 BT 模式，在較短時間內實現了順利開工。

　　二在提升工作能力上奮力超越。 能力是履職的前提和基礎。過去我們一些領域和一些地方的工作老是推不動、無起色，具體原因可能是多方面的，但我看主要還是領導幹部的能力問題。俗話說 “ 沒有金剛鑽就別攬瓷器活 ” ，現在的問題是，我們面前的 “ 瓷器活 ” 堆了一大山，需要的就是 “ 金剛鑽 ” 。所以，要適應當前面臨的新形勢新任務，必須著力提高四種能力：一是駕馭全域性的能力。要認清發展大勢，緊跟政策形勢，吃透全域性實情，把握內在聯絡，找準各項政策與工作實際和群眾願望的最佳結合點，善於抓根本抓要害，抓主要矛盾抓關鍵人物，做到舉重若輕， “ 四兩撥千斤 ” ，用關鍵環節的突破帶動全域性工作的開展。二是駕馭市場的能力。要變 “ 兩眼盯財政 ” 為 “ 兩眼盯市場 ”，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，把握市場規律，運用市場法則，採取市場手段，破解發展難題。特別是要捨得投入、捨得讓利甚至捨得吃虧，不要害怕別人發財，不要眼紅別人發財，只要對巴州發展有利，對群眾致富有利，就要敢於下手、善於下手、勇於下手。三是駕馭複雜局面的能力。當前，巴州的建設發展可謂是波瀾壯闊、日新月異，工作頭緒繁、矛盾多，各級領導幹部必須切實增強對預期的判斷力、對過程的控制力、對結果的應對力，密切關注事態發展，牢牢把握主動權，適時用好 “ 控制閥 ” ，從容果斷處置各類矛盾和問題，做到既會謀事又會了事，既能幹事又不出事。四是幹出一流業績的能力。按照市委要求，巴州區要在全市發展中挑大樑、當先鋒，率先建成 “ 首善之區 ” 。什麼是首善之區，就是一流之區。所以，我們各級幹部抓工作、促發展，決不能停留在低層次、低要求、低效能上，必須力求當先進、爭第一、創紀錄，幹就幹成一流，幹就幹出精品。只有這樣，才能出成績、上水平。

　　三在推動攻堅破難上奮力超越。 當前，我區 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉多點開花，一大批重點專案建設全面鋪開，已成為全市最大的建設工地，大建設大發展考驗著全區廣大幹部攻堅破難的膽識和毅力。一要在專案建設上攻堅破難。區委、區政府把今年確定為 “ 專案攻堅年 ” ，對專案工作的重視程度和推進力度前所未有。但目前我們一些部門和鄉鎮抓專案工作的決心還不夠大，辦法還不夠實，進展還不夠快。為此，各級幹部尤其是“ 一把手 ” ，要以執政為民的責任感和只爭朝夕的緊迫感，迅速把專案工作具體化、責任化、階段化，力求一季度專案建設實現 “ 開門紅 ” ，務求 “ 專案攻堅年 ” 取得豐碩成果。二要在園區建設上攻堅破難。長期以來，由於沒有建成像樣的產業園區，我區產業發展一直沒有真正破題。今年，我們將從土地和資金問題入手，著力打破這一發展困局，組建強有力的專班，超常規大馬力推進工業園區、商貿物流園區和農業產業園區建設，高標準打造要素集聚和產業發展平臺，為招商引資提供有效載體。三要在拆建結合上攻堅破難。去年在啟動 “ 三大片區 ” 拆遷時，我就講過一個觀點，新一屆區委、區政府一項最重要的工作就是一邊搞拆遷、一邊搞建設，要在拆遷和建設一線發現幹部、歷練幹部。目前，我們在巴城 12 個片區的拆遷上抽調了近 2000 名幹部，下一步在啟動巴州工業園建設上，我們還要抽調大批幹部上陣。用真正幹事的人、用敢於擔當的人、用品行端正的人，是區委今後使用幹部的一個鮮明導向。今天我在這裡鄭重表態，要讓真正幹事的幹部有想頭、有奔頭，只要在工作一線幹出了突出成績，就一定會受到提拔重用!

　　四在提高工作效能上奮力超越。 工作效能是追趕跨越、加快發展的第一要求。在 “龜兔賽跑 ” 的寓言故事中，烏龜是虛構的 “ 幸運者 ” ，是必然中的偶然。在當今這個充滿競爭的時代，半路睡著了的 “ 兔子 ” 已不復存在， “ 龜兔賽跑 ” 的差距只會絕對拉大。所以，我們不但要發展，而且要加快發展;不但要工作，而且要高效工作。一要善於系統籌劃。區委經濟工作會議確定的 8 大類 87 項具體任務，就是今年全區的主要工作。各地各部門要圍繞既定目標整合資源，通過科學籌劃作出系統安排，儘快拿出目標推進的 “ 路線圖 ” 、 “ 責任單 ” 和 “ 時間表 ” ，按照輕重緩急和難易程度將目標分解細化到科室、到人頭、到時間節點，確保事有專管之人、人有明確之責、時有限定之期。二要善於統籌推進。既要善於 “ 彈鋼琴 ” ，統籌協調，兼顧各方，堅持大小事情一起抓，大小專案一起上，抓大不丟小，抓小不失大;又要善於 “ 抓龍頭 ” ，把握規律，抓綱帶目，在事關全域性的關鍵性問題上下功夫、求突破。三要善於快中求進。要 始終突出一個 “ 緊 ” 字，樹立緊在當前和全程緊逼的意識，在精神上繃緊，在時間上抓緊，在落實上趕緊，緊張有序地加以推進;要始終突出一個 “ 快 ” 字，做到決策快落實、專案快推進、矛盾快處理、目標快完成。

　　五在強化目標激勵上奮力超越。 目標考評是一種科學的管理方式，也是推動工作落實的重要手段。今年我區重點工作目標考核總體要實現 “ 五大轉變 ” ：由內容大而全、指標多而雜向突出重點工作、重點專案轉變;由年終一次考核向按月考核、季度通報、年終彙總、末位淘汰轉變;由聽彙報、看資料向看現場轉變;由重安排佈置向重督查督辦轉變;由普遍性獎勵向重獎重懲轉變。一要完善督查機制。要進一步健全和理順 “ 區委辦牽頭攬總、區目督辦具體實施、區級相關部門協作配合 ” 的執行機制，綜合運用各種行之有效的督查方式和手段，確保查準物件、查準實情、查準原因、查準責任。二要加強情況反饋。 要按照各項工作的目標要求，及時準確地反映形象進度，催辦督辦和 情況通報必須具體明確到責任事項、責任單位部門、責任領導和責任人。三要逗硬落實獎懲。要堅持獎勤罰懶、獎優罰劣，嚴格執行幹部職工工作性津補貼績效掛鉤考評制度，堅決杜絕平均主義吃 “ 大鍋飯 ” 的現象，讓工作中的 “ 南郭先生 ” 不再有市場，在全區上下真正形成千帆競發、萬馬奔騰的幹事創業氛圍。

　　同志們，推進 “ 兩化 ” 互動、統籌城鄉，建設全面小康新巴州，是時代賦予我們的責任與使命，是人民寄予我們的期望與重託。如果今天不奮進，就要被奮進的時代所拋棄!如果今天不為奮進而流汗，就要為明天的遺憾而流淚!我們一定要以嶄新的風貌、昂揚的鬥志、創新的舉措，促進幹部作風大轉變，推動工作效能大提升，實現巴州發展大跨越!