旅遊工作會議上的講話

　　隨著世界經濟一體化步伐加快,不同區域的經濟合作已經成為世界經濟的熱點。以往狹隘、封閉式的旅遊區正逐漸被全方位、新領域、多層次的大旅遊圈所取代,旅遊業的橫向聯合、圈式發展已成為旅遊經濟增長的重要戰略。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　同志們：

　　這次會議是經省政府批准召開的。季緗綺副省長原定要出席這次會議，後來考慮到上半年還要參加一個高層旅遊培訓班，這次會議就不參加了。剛才，張鯤同志傳達了全國旅遊工作會議精神，同志們聽後倍感振奮，進一步增強了發展的使命感、責任感和緊迫感。明池、樹娥、春生同志圍繞分管的工作講了很重要的意見，我都同意。濟南、青島市旅遊局分別作了發言，會議還印發交流材料，大家要認真交流借鑑。下面，我講幾點意見。

　　一、咬定目標紮實推進，“十二五”旅遊勝利收官

　　去年，全省旅遊工作緊緊圍繞“十二五”規劃目標，把推進旅遊綜合改革與轉方式、調結構結合起來，大力實施“三三戰略”“三三工程”，推動旅遊業圓滿完成了“十二五”規劃目標。其中，去年全省旅遊消費總額、旅遊接待人次分別實現了7000億元和6億人次的兩大跨越。旅遊消費總額達到7062億元，接待遊客人次達到6.6億，分別同比增長14%和9.2%。同時，取得了旅遊投資、廁所革命、鄉村旅遊模範村數量三個全國第一的好成績。

　　一旅遊發展環境建設取得新突破。省委、省政府進一步把旅遊業提升到全省戰略，統籌推進，大力支援。姜異康書記、郭樹清省長多次對旅遊工作作出重要批示，郭樹清省長還親自為山東旅遊代言，在山東旅遊政務網和好客山東網向海內外遊客致歡迎辭，親自安排省發改委牽頭委託世界旅遊組織編制全省旅遊產業發展規劃、安排省財政廳支援“廁所革命”和鄉村旅遊帶頭人赴境外培訓，要求住房建設、交通運輸、國土資源等部門將相關專案和政策優先向鄉村旅遊傾斜。季緗綺副省長更是親力親為，在重大資金安排、重要政策扶持等方面親自協調推進。上半年，省委改革辦對各地貫徹落實《旅遊業改革發展的實施意見》開展了專題督察，省人大對《旅遊法》和《山東省旅遊條例》實施情況開展了專項檢查，全省初步建立了資源整合、政策扶持、環境保障、聯合執法、宣傳營銷、綜合考核“六大機制”，大旅遊格局基本形成。

　　二旅遊品牌建設取得新突破。持續推進好客山東品牌建設，推出的十大文化旅遊目的地品牌上升到了省委、省政府重大戰略。著力加強品牌營銷轉變，在營銷空間上統籌國際、國內兩個市場，在境外設立了6家營銷中心。煙臺市打造了高鐵營銷、產品營銷、推廣中心營銷、網路媒體營銷“四大營銷平臺”。在營銷內容上加快推進由形象營銷向形象、資訊諮詢與產品營銷相結合轉變，在營銷方式上由傳統媒體為主向傳統媒體與新媒體並重轉變，與百度、阿里旅行、去哪兒網等大型網路運營商和谷歌等知名網路媒體建立了戰略合作關係。在營銷主體上積極推進由旅遊部門為主，向旅遊部門、旅遊大企業、大景區結合轉變。南山旅遊集團、龍岡旅遊集團、石島赤山景區、華夏城景區等紛紛加入到營銷體系中來。

　　三旅遊基礎性工作取得新突破。牢固樹立“打基礎、謀長遠”的工作思路，馳而不息推進旅遊基礎設施建設。“旅遊廁所革命”紮實推進，年內建設完成4012座旅遊廁所，數量居全國第一位。其中，“濟南城市廁所開放聯盟”獲得首批中國旅遊業改革發展創新獎，青島、煙臺、威海、濰坊、濟寧、臨沂6市獲得“全國廁所革命先進市”稱號;旅遊集散中心、諮詢服務中心建設取得積極進展，省政府“兩區一圈一帶”切塊資金5.9億元用於旅遊基礎設施建設，其中2.6億元投向旅遊集散中心、諮詢服務中心，帶動社會資金58.4億元，全省建成旅遊集散中心35處、諮詢服務中心152處;旅遊交通標識建設工作啟動。此外，旅遊衛生整治、旅遊市場整頓、文明旅遊、“好客山東 德潤齊魯”活動等都取得積極成效。

　　四旅遊大專案、旅遊新業態取得新突破。在全國率先實施旅遊基金引導產業發展模式，山東濱海旅遊發展基金規模達20億元，旅遊發展基金、鄉村旅遊發展基金進展順利，齊魯文化旅遊基金設計規模為300億元。去年，納入全省統計的旅遊專案達到925個，納入國家旅遊專案管理系統的旅遊專案705個，旅遊投資達1400億元，位居全國第一位。曲阜尼山聖境一期、萬達青島東方影都、德州齊魯文化大觀園等一批大專案開工或相繼建成。威海華夏城、青州古城相繼通過國家5A級旅遊景區景觀質量評審。銀座旅遊集團進入全國旅遊集團20強，全省4家旅行社進入全國入境旅遊20強。大力發展會展旅遊、郵輪遊艇、低空飛行、房車露營等新業態，青島郵輪母港開港運營，全省運營郵輪達到6艘。

　　五鄉村旅遊和旅遊扶貧工作取得新突破。在大規模發展鄉村旅遊的基礎上，重點培育鄉村旅遊精品，全省61個村被國家旅遊局命名為中國鄉村旅遊模範村，數量居全國第一位。同時，大力實施旅遊扶貧，篩選了400個貧困村作為鄉村旅遊扶貧村，配合相關部門支援600個村發展鄉村旅遊，組織旅遊規劃單位免費為47個國家旅遊扶貧村編制旅遊規劃，旅遊精準扶貧成效顯著。去年全省鄉村旅遊投資突破200億元，總收入突破1800億元。

　　以上成績的取得，得益於省委、省政府的堅強領導，得益於各級黨委政府和各部門的密切配合，更得益於全省旅遊行業幹部職工的辛勤努力、默默付出。在此，我代表省旅遊局黨組表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時，也要清醒的認識到存在的問題和不足，主要是：改革創新的力度還不夠大。尤其是面對全面深化旅遊改革的新形勢、新機遇，我們的思路還不夠開闊、辦法還不夠多，在旅遊管理體制改革上還沒有邁出實質性步伐。旅遊質量效益還不夠高。雖然全省旅遊的總體規模比較大，但是集約性還不夠強。從企業看，小弱散的問題尚未根本改觀，旅遊市場主體活力不足、競爭力不強，還缺乏“不到此一遊不算到中國”的高精專專案。旅遊結構性問題還比較突出。入境旅遊與國內旅遊的差距，東西部地區之間的差距、城鄉之間的差距都比較大。旅遊對外開放步伐還不快。航空和海上快速交通建設滯後，國際、洲際航線偏少，旅遊企業“走出去”步伐不夠快。此外，在旅遊服務方面還有一些突出問題。對此，我們要高度重視，採取切實措施推動解決。

　　二、充分認識我省旅遊業發展的新形勢新機遇

　　一經濟新常態賦予旅遊業更重要使命。中央經濟工作會議指出，在經濟新常態下，經濟增長仍然要保持在一定的合理區間。穩增長不是被動地保增長，更不是消極地保增長，而是要通過調整產業結構，激發內生動力，增強經濟增長活力。面對穩增長、調結構和惠民生三大任務，旅遊業具有獨特優勢：首先，旅遊業兼具消費、投資、出口三駕馬車功能，去年全省消費總額超過7000億元，投資超過1400億元，入境旅遊收入近30億美元，旅遊消費增幅達到14%以上，特別是鄉村旅遊消費增幅達到20%以上，在我省各項經濟指標中只有電商增幅能與鄉村旅遊相媲美。去年，我省人均GDP突破1萬美元，旅遊業將持續處於“井噴”狀態，對經濟拉動作用將更加凸顯。其次，旅遊業是調結構的重要手段。一方面，旅遊業本身是第三產業，大力發展旅遊業就是發展服務業，就是增加服務業比重，就是優化調整產業結構;另一方面，旅遊業與一產、二產融合，可以直接帶動一產向三產提升，帶動二產向三產轉化。近年來，各地依託一產發展鄉村旅遊，依託二產發展工業旅遊，都大大加快了產業結構調整的步伐。第三，旅遊業還是最大的民生工程，當前旅遊已經進入大眾生活，成為廣大人民群眾的基本生活方式，大力發展旅遊業就是大力發展民生事業。為此，在新的歷史起點上，旅遊業要立足全域性，志存高遠，勇於擔當，帶頭承擔更大的發展責任。

　　二“五大發展理念”為旅遊業發展指明瞭方向。旅遊業是與“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念高度契合的產業之一。首先，旅遊業是典型的創新型產業，只有不斷打破制約旅遊業發展的藩籬，在全行業形成學習的氛圍、研究的氛圍、討論的氛圍，讓各種思想、各方面的點子競相迸發，才能激發旅遊發展的活力。其次，發展旅遊業的根本路徑是協調，我們既要協調相關部門的工作，也要協調相關產業的要素向旅遊要素轉化。反過來看，發展旅遊業，也促進了人與社會、自然的協調發展。綠色更是旅遊業的優勢和突出特徵。指出，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福;要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，旅遊業與生態文明建設高度契合。”此外，旅遊業還有典型的開放性，要積極參加“一帶一路”國家戰略，同時旅遊業也是各方共享和互利共贏的產業事業。全省旅遊行業要深刻把握五大發展理念的內涵、標準和要求，以五大發展理念為指引，努力將旅遊業發展成為踐行五大理念的先導產業。

　　三供給側結構性改革為旅遊業發展提供了重要機遇。推進供給側結構性改革，是中央堅持問題導向作出的重大決策。旅遊的供給側也有總供給不足、有效供給不足、供給結構不合理、不科學的問題，近年來發生的中國遊客赴境外瘋狂搶購馬桶蓋、電飯煲、電吹風等現象，就是這些問題的反映。從國內看，黃金週期間各重點旅遊景區人滿為患，交通擁堵、停車困難、吃住不便、景區擁擠、欺客宰客等問題突出，另外一些景區卻是門可羅雀，無人問津，也反映了旅遊供給結構不合理的問題。這就需要我們必須充分發揮市場和政府“兩隻手”的作用，在著力增加旅遊業總量供給的同時，加快轉變發展方式、調整產業結構，大量增加休閒度假產品、個性化旅遊產品，提高全要素生產率，提升旅遊供給的精準度。

　　總之，新常態下旅遊業的地位更重要、作用更突出、任務更繁重，前景也更廣闊。我們要進一步統一思想，提高認識，搶抓機遇，在圍繞中心、服務大局中加快旅遊業發展。

　　三、瞄準新高度，奮力推進旅遊業大發展

　　今年是“十三五”開局之年。今年旅遊工作總的思路是：以黨的十八屆五中全會、省委十屆十三次全委會精神為指導，貫徹落實省委、省政府和國家旅遊局決策部署，積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，積極推行“三三戰略”，大力實施“三三工程”，著力推動部門聯合、資源整合、產業融合，加快旅遊供給側結構性改革，持續打造十大文化旅遊目的地品牌，全力推進全域旅遊發展，推動全省旅遊轉型升級，提質增效。具體目標是：全省實現旅遊消費總額8000億元，增長13.3%;接待國內遊客7億人次，增長8%;接待入境遊客475萬人次，增長3%;力爭完成旅遊投資2000億元，旅遊直接和間接就業達到680萬人;旅遊對全省經濟和就業的綜合貢獻率超過10%。要重點抓好以下工作：

　　一明確全域旅遊發展的目標和方向。國家旅遊局將全域旅遊確立為“旅遊發展戰略的再定位”。我省是在全國較早發展全域旅遊的省份，不僅17市全部成為中國優秀旅遊城市，還建成了一批旅遊強縣，積累了政府主導、五級聯創的先進經驗。新形勢下，推進全域旅遊發展的基本要求是：安全衛生、整潔有序、管理規範、標準服務、文明禮貌、賞心悅目。其中，安全衛生是基本要求，在全面加強旅遊安全工作的基礎上，要重點解決以餐飲衛生、賓館住宿衛生為重點的衛生管理問題，這些已經成為制約旅遊消費的重要瓶頸。整潔有序就是要做到環境整潔、城鄉社會管理有序，重點解決商販違章佔道經營、車輛亂停亂放等影響旅遊目的地形象的突出問題。管理規範就是要依法管理，文明執法，切實解決管理不到位、推諉扯皮，漠視遊客權益等問題。標準服務就是要推進服務的標準化、全域化，打造全域服務品牌。文明禮貌就是要持續打造“好客山東”品牌，推動遊客文明旅遊，形成居民遊客相互包容，和諧共處的全域旅遊空間。最後就是賞心悅目，打造處處都是旅遊環境，人人都是旅遊形象的目的地形象。基本路徑：一是規劃先行。委託世界旅遊組織編制融合文化、教育、體育、交通、商貿、養生、養老等於一體、以旅遊產業為主導的綜合性產業規劃，以此作為全域旅遊發展的總綱。二是打造十大文化旅遊目的地品牌。三是培育一批旅遊休閒城市，重點支援各城市按照不同定位，發展綜合型、文化型、山嶽型、濱海型、濱湖型等不同主題的旅遊休閒城市。四是打造旅遊度假區、度假島和旅遊特色鎮、特色村，連點成線、連線成面、連面成片，打造全域旅遊目的地。

　　二深入推進旅遊改革。市、縣是旅遊改革的主體，各地特別是青島、沂南兩個全國旅遊改革創新先行區要大膽闖、大膽試，積極為全省旅遊業發展提供可複製的模式和經驗。國家旅遊局將建立旅遊綜合管理和執法體系作為建立國家全域旅遊示範區的基本標準之一，各地要結合建立國家級、省級全域旅遊示範區，全力推進這項改革。最近，國務院正式下發了《關於加強旅遊市場綜合監管的通知》，首次將旅遊市場監管的責任分解落實到12個部門，並明確旅遊部門是牽頭部門，這就在國家層面為深化旅遊管理體制改革提供了重要遵循。各地要抓住機遇，全面落實國務院意見，從設立“旅遊警察”“旅遊巡回法庭”等具體工作入手，加快建立與全域旅遊發展相適應的體制機制。要加快推進旅遊資料中心建設，按照國家旅遊局要求，到今年年底前大部分市縣要成立旅遊資料中心。

　　三持續推進十大文化旅遊目的地品牌建設。十大文化旅遊目的地是全域旅遊發展的重要載體。省委、省政府十分重視“十大品牌”建設，省委“十三五”規劃建議、省政府工作報告中都提出了明確要求。我們要認真抓好落實。“十大品牌”建設推進思路：一是搞好研究梳理。省局將組織專家，對品牌內涵外延、核心吸引物、骨幹專案進行再研究再梳理，然後徵求各市意見建議，最終確定“十大品牌”。“十大品牌”是個概念，一切從實際出發，可以多，也可以少。二是實行分工負責制。省旅遊局每位局領導分工負責2個品牌，將在品牌梳理確定後，分別赴各市與黨委、政府主要領導對接，商定具體推進方案和措施。三是確定目標，夯實責任。建立目標責任制，上下一盤棋，舉全省之力紮實推進，確保取得實效。工作重點：一是突出規劃引領。跨市域品牌規劃，由省局負責;單一地域性品牌規劃，由所在市負責，必須上半年完成。二是突出專案支撐。要將“十大品牌”的骨幹專案納入招商引資重點，在資金、土地、稅費等方面積極爭取支援。今年，省政府確定繼續召開旅遊專案建設會議，並與國家旅遊局在我省召開的旅遊產業促進大會相銜接。各地要抓住機遇，及早行動，準備“招大商、引大資”。三是突出發展新業態。新業態是增強目的地品牌核心競爭力所在。要重點培育發展一批會展、郵輪遊艇、自駕車房車、溫泉滑雪、低空飛行、養老養生、研學旅行、中醫藥健康、休閒垂釣、文化演藝等新業態，不斷優化產業結構，提升競爭力。

　　四大力實施“旅遊+”工程。旅遊業最大的特點是跨越不同產業、市場和空間，資源無限、市場無邊、產業無界、創意無窮。這為旅遊+提供了有利條件。我們完全可以樹立旅遊+一切、一切+旅遊的理念，創新發展動力和發展空間。要重點實施“三大動力工程”：一是推進“旅遊+網際網路”。鼓勵支援各類創新主體充分利用網際網路，開展以旅遊需求為導向的線上旅遊創業創新。省局層面重點是建設旅遊產業網，集中全省海量旅遊資訊，打造集資訊諮詢、產品展銷、線上預定、招商引資、行業管理於一體，且與海內外大型OTA相銜接的網路平臺，為遊客提供便捷服務，為市場主體提供對接平臺，為產業發展提供技術支撐。二是推進“旅遊+金融”。在管理運作好山東濱海旅遊發展基金、山東旅遊發展引導基金兩隻省級基金的基礎上，支援各市設立旅遊發展基金，爭取省市兩級旅遊基金規模達到100億元。各地要進一步開拓融資渠道，打造融資平臺，引導符合上市條件、具有上市意向的旅遊大企業與金融機構合作，在新三板掛牌。三是推進“旅遊+創新”。在全行業推進旅遊的大眾創業、萬眾創新，培育創新型人才、創新型企業，打造一批鄉村旅遊創客基地。

　　五統籌鄉村旅遊和扶貧工作，堅決打好旅遊扶貧攻堅戰。按照省政府的要求，加大對鄉村旅遊帶頭人赴境外培訓的力度，今年再組織2300名鄉村旅遊帶頭人到臺灣、日本、韓國、義大利、西班牙等鄉村旅遊發達國家和地區進行精準培訓。以全域旅遊為抓手，引導支援鄉村旅遊連方成片地區優先完善旅遊交通、上下水等基礎設施，實施垃圾集中處理。認真辦好全省鄉村旅遊投融資大會，引進資金實力雄厚、開發經驗豐富的投資商進行整體開發，實現規模化發展、提質增效。要大力實施旅遊精準扶貧。省委、省政府將鄉村旅遊確定為扶貧三大行動之一，使命光榮，任務艱鉅，必須完成。各級旅遊部門要按照精準扶貧的要求，認真做好精準扶貧計劃。一是摸好底。抓住精準識別、建檔立卡這個關鍵環節，開展貧困村旅遊資源普查工作，明確旅遊扶貧的物件，列出精準扶貧清單。二是開好方。對扶貧物件分門別類，哪些人適合幹什麼事，需要什麼樣的支援，包括技能培訓、資金補助、稅收優惠等，實施“一村一策、一戶一案”，逐村拿出發展對策、逐戶明確扶貧方式、逐人選準脫貧路徑。三是整合好資源。農業、水利、交通、文化、廣電、商務、扶貧等各行各業在農村都有不少專案和資金支援，除有特定地域、特定物件、特定要求的專項資金外，我們應當結合旅遊的需要，積極爭取用於發展鄉村旅遊，在“資金性質不變、管理渠道不變、使用方向不變”的前提下，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，形成拳頭效應，投向優勢專案，確保今年全省完成150個貧困村的幫扶任務。

　　六高水平推進基礎設施、旅遊營銷、市場管理三項重點工作。一是要強力推進旅遊基礎設施建設。按照省政府的要求，今年要全面完成廁所革命任務，各級旅遊部門要切實發揮好廁所革命牽頭部門的作用，積極爭取市、縣政府支援，協調經信、財政、交通、住房建設、商務等部門，統一政策、統一標準、統一行動，高質量完成省政府確定的工作目標。要繼續推進旅遊集散中心和旅遊諮詢服務中心建設，省旅遊局直接推動濟南、青島兩大國際機場旅遊諮詢中心建設，其他各市要繼續用好區域戰略切塊資金，年底前至少建成一處市級旅遊集散中心。上半年，各市要完成高速公路、國道、省道、城市道路、重點旅遊景區“最後一公里”的旅遊交通標識設定工作。二是創新旅遊營銷。積極把旅遊營銷融入國家戰略，用好“一帶一路”、中韓自貿區、威海納入中韓自貿區地方經濟合作示範區等重要機遇，利用中美、中印、中韓互辦交流年活動的機會，尋求旅遊營銷在國際市場上的更大突破。今年，省旅遊局將積極爭取將旅遊營銷與省委、省政府主要領導的外事、出訪活動結合起來，各地也要將旅遊營銷納入市縣主要領導的外事活動，借勢擴大影響。三是要強化旅遊的市場監管，按照國務院檔案的要求，強化部門責任，形成齊抓共管的市場監管機制。要堅持獎懲並舉，繼續推進文明旅遊工作，進一步建立完善黑名單制度，形成文明旅遊的約束機制。

　　最後，我再強調一下黨風廉政建設。黨要管黨、從嚴治黨的政治新常態，要求我們既要幹事創業，又要乾乾淨淨。近年來，各級對旅遊業的投入持續增長，廉政風險點也越來越多。我們要深入貫徹中央和省委、省政府關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的部署要求，切實抓好黨風廉政主體責任、第一責任和“一崗雙責”的落實，不斷加強反腐倡廉教育，嚴格遵守《廉潔自律準則》，完善行政權力執行機制，健全廉政風險防控機制，加強審計監督、財務管理、招標投標、專案建設等方面的制度建設。對省旅遊專項資金，省局將聯合有關部門加大跟蹤審計監督力度，做到資金到哪裡，跟蹤審計監督就到哪裡，實現審計監督全程化、全覆蓋。要加強資金使用效能的監督，對資金使用的科學性，產生的經濟效益、社會效益進行監督評估，發揮財政資金最大效益。要持之以恆貫徹落實中央八項規定和省委實施辦法，鞏固三嚴三實專題教育成果，正風肅紀，推動黨風廉政建設長效化。

　　同志們，藍圖已經繪就，關鍵是要抓好落實。我們要牢牢抓住難得的歷史機遇，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，求真務實，爭先創優，努力開創旅遊工作新局面，為經濟文化強省建設作出新貢獻。

　　謝謝大家。