國地稅聯席會議講話

　　國地稅是一家，一損俱損、一榮俱榮。進國地稅合作是深化國稅、地稅徵管體制改革,解決現行徵管體制突出問題的重要抓手。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***

　　各位與會的地稅、國稅同仁：

　　大家好!

　　今天，我們在這裡召開地稅、國稅合作工作會議，商討“兩稅”合作計劃、制度和貫徹意見，標誌著廈門市“兩稅”合作揭開了新的篇章，邁入新的階段。

　　稅收取之於民、用之於民、造福於民，不僅要彙集財源，為國家和社會建設提供財力支撐，也要調控經濟、調節收入分配，促進社會公平正義和協調發展。要有效發揮稅收的職能作用，既要找準切入點，有的放矢;又要把握平衡點，綜合施治。

　　當前，我國經濟社會發展進入了“中高速、優結構、新動力、多挑戰”的新常態。新常態要求我們，要優化結構、轉換動力，從擴增量向調存量、優增量轉變，從傳統增長點向新增長點轉變;新常態還要求我們，要簡政放權、放管並重、優化服務，建設法治、廉潔、創新和服務型政府。國家稅務總局和客觀經濟形勢都要求我們要認識新常態，適應新常態，引領新常態。簡政放權要“減”得下，降低稅收對經濟的負外部效應，就要解決執法尺度不統一、執法行為不規範等問題。放管並重要“接”得住，實現稅務管理從事前向事後的轉變，就要解決資訊不暢、抓手缺失等問題。優化服務要“優”到位，切實減輕納稅人的負擔，就要解決納稅人“多頭跑”、重複報稅等問題。“兩稅”合作是解決這些問題的有力抓手。隨著“營改增”工作的推進，“兩稅”在管理資訊交接、納稅人輔導銜接、管理手段互助等方面的合作需求愈加迫切，強化合作增強合力意義尤其重大。

　　稅務機構分設以來，廈門市地稅、國稅部門各司其職，不斷強化稅收徵管，稅收收入高速增長，為特區經濟的高速發展提供了強有力的保障。特區精神也鑄就了廈門市地稅、國稅部門的特區風範，在稅收工作中始終堅持互相協作、互相支援。20xx年，在總結多年合作經驗的基礎上，我們雙方建立了共同領導、按年輪值的合作機制，實行常態化、制度化合作，至20xx年2月已召開五次聯席會議，共同推動納稅服務平臺建設、強化稅收徵管、聯合稅務檢查和資訊交換共享，合作特色鮮明、成效顯著。在看到成績的同時，我們也認識到，合作進展與稅收現代化建設的要求仍有一定的差距，這些差距就是今後我們持續推進合作的空間。

　　今年6月，總局制定出臺《國地稅合作規範》，是深入開展“便民辦稅春風行動”、“打連發、呈遞進”的又一項創新服務措施。進一步拓展了“兩稅”合作範圍，將納稅服務、徵收管理、稅務稽查、資訊共享和其他事項合作都納入合作領域;進一步規範了合作重點，從合作目的、合作目標、方式方法和鼓勵創新等4個方面作出明確規定;進一步明確了合作事項，規定了必須合作的32個事項，其中16項鼓勵創新;進一步指明瞭落實要求，提出各級稅務機關“一把手”要親自指揮、統籌協調，合作雙方要一心一意、合心合力。同時，總局及時調整績效考核指標，將“加強‘兩稅’合作”納入績效管理，實行分檔考評，要求“規範必做、創新鼓勵、其他加分”。

　　《國地稅合作規範》的下發推進了地稅、國稅雙方精誠合作、共進共贏。6月份以來，“兩稅”分管領導、牽頭部門和對口處室密集協調對接，進一步夯實了合作基礎，取得了初步成效。比如聯合建立新的合作領導機制，聯合制定下發工作落實通知，調整績效考核要求，以規範為基礎、以創新為激勵，健全組織保障、制度保障、技術保障和考核保障。又如在稅收宣傳方面建立“聯合組稿、共同審稿”機制，聯合《海西晨報》每月至少推出一期“國地稅合作進行時”宣傳稿，至7月底已累計在各媒體刊登稿件17篇，反響良好。再如在報送合作範例上我們雙方專人聯絡、深入挖掘、及時上報，7月份共同報送的《廈門市國地稅聯合開展經濟稅收執行分析獲總局和市領導肯定》的合作範例，得到總局肯定並被總局資訊刊物採用。

　　經過前期周密準備，今天我們“兩稅”合作領導小組成員齊聚一堂，回顧過去、展望未來，共商合作、落實要求。我們將按照實現稅收現代化的總目標要求，以資訊共享為基礎，以優化納稅服務、提高徵管效能、規範稅收執法為重點，通過整合資源、優化流程、完善機制，不斷創新合作形式、拓寬合作領域，實現優勢互補。遵循依法合規、多方共贏、實事求是、鼓勵創新的原則，加強領導、準確定位、健全機制，形成工作合力，切實提升服務、管理和執法水平。

　　我們欣喜地看到，在我們雙方共同努力下，在總局規定動作之外，確定了“銀稅互動”等7項聯合創新專案，雙方合作事項達到39項。目前已經初步實現了30項合作，今年我們將重點在委託代徵稅款等項工作上攜手共進。我們相信，在雙方共同努力下，廈門的稅收執法將更加規範，納稅服務將更加優化，稅務管理將更加科學，一個便捷、利民、更低成本、更高效率的稅收服務、管理、徵收格局必將形成。讓我們攜起手來，合作推進改革、合作引領創新，開拓稅收現代化的征程，共同營造良好的營商環境，共同推進“美麗廈門”建設，為廈門經濟社會發展做出更大的貢獻!

　　***二***

　　同志們：

　　非常高興參加今天的聯席會議。首先，我代表省政府，代表崇勇常務副省長，對我們國稅地稅合作工作聯席會議的召開表示熱烈的祝賀，也藉此機會對長期以來奮戰在稅務戰線上的領導和同志們所做的奉獻表示感謝。

　　近年來，省國稅局、省地稅局主動作為，積極探索，通過加強合作、整合資源、聯合服務、協同徵管和執法，為服務納稅人、服務全省經濟社會發展大局作出了重要貢獻。7月20日，楊崇勇常務副省長在稅務專報《省國稅、地稅32個專案深化合作服務全省經濟社會發展》上作出批示：“很好。國稅、地稅兩局服務河北全域性，密切配合協作，提高了納稅水平，方便了企業。”國稅地稅合作之所以能夠取得明顯成效，並得到省領導的批示肯定，主要得益於省國稅局、省地稅局主要領導的高度重視，得益於廣大稅務幹部的共同努力，得益於有關部門和納稅人的理解、支援和積極配合。

　　黨的十八屆三中全會《關於全面深化改革的決定》中明確提出，要完善國稅、地稅徵管體制。國家稅務總局一直倡導並推行國地稅合作，6月底又出臺了《國家稅務局 地方稅務局合作工作規範***1.0版***》，明確了合作內容和重點。省政府對完善稅收徵管體制、推進綜合治稅高度重視，出臺了《關於建立綜合治稅大格局的實施意見》***冀政[20**]70號***，並多次召開會議部署和推動落實。省國稅局、地稅局主動開展合作，是落實黨中央、國務院和省委、省政府加快轉變政府職能、深化稅收徵管體制改革的實際行動，是財稅領域創新管理、強化徵管的重要舉措，對於進一步整合行政資源、提升行政效能、降低徵納成本、減輕納稅人負擔、優化納稅服務都具有十分重要的作用。

　　當前，河北改革發展穩定的任務十分繁重，需要全省上下更加積極有為地做好各項工作。國稅地稅都是重要的行政執法部門，從事的是同一個稅收事業，共同肩負著“為國聚財、為民收稅”的神聖使命，共同執行統一的稅收法律法規，共同管理和服務全省的廣大納稅人。希望全省國稅地稅部門進一步加強合作，充分發揮稅收職能作用，更好服務全省經濟社會發展大局。

　　剛才，紅星局長、滿平局長的講話站位全域性、重點突出、任務明確、要求具體，我完全贊同他們二位的講話。下面，結合我對工作的瞭解講幾點意見。

　　一要進一步強化合作意識。全省國稅地稅部門要牢固樹立大局意識，把稅收工作作為一個整體來思考、來謀劃、來部署，完善交流合作機制，對涉及對方的工作積極予以配合，加快建立行為規範、運轉協調、服務高效、管理優化的國地稅協作新機制，形成橫向聯動、縱向互動、層層促動的協作新局面，著力構建綜合治稅大格局，共同為全省經濟社會發展服好務。

　　二要進一步拓寬合作領域。推進國稅地稅合作基礎良好，前景廣闊。國稅地稅部門要認真落實好《國家稅務局 地方稅務局合作工作規範》、《全面深化國稅地稅合作的意見》，著力抓好納稅服務合作、徵收管理合作、稅務稽查合作、資訊共享合作和其他事項合作等5大類32個合作事項，充分發揮各自比較優勢，實現雙方資源共享、服務聯合、徵管互助、執法協同，更好地履行各自法定職責，提升稅收工作水平。

　　三要進一步突出合作特色。大家都清楚，在的親自推動下，京津冀協同發展已經上升為國家重要戰略部署，這裡面很重要的一點就是產業如何在京津冀合理佈局，相應的重大配套措施是財稅體制設計。塑造河北國地稅合作特色要圍繞這個重大決策部署，落實好國家的財稅政策，促進產業的合理分工和佈局。要圍繞這個大局來深化合作，切實提升合作水平。第二方面是稅收政策怎樣更好地推動中央頂層設計的落實，反映到稅收合作方面通過怎樣的工作和機制保障中央重大戰略構想的落地，這裡面有很多文章值得研究。我們應同京津稅務局之間建立溝通機制，及時交換相關的資訊，健全爭端的解決機制等等。通過稅收機制的創新設計推動中央政策的落實大有可為，我們應堅定信心，著力探索。

　　四要進一步創新合作形式。推進國稅地稅合作，是一項具有創新意義的系統工程。希望各級國稅局、地稅局按照國家統一部署，緊密結合河北稅收徵管實際，緊緊圍繞納稅人需求和業務需求，堅持穩中求進，改革創新，積極探索和總結推廣新的合作方式。要加強與銀行、工商等部門的合作，共同推出“納稅信用貸”等類似的服務專案，加快推進“三證合一”程序，積極助力創業創新，激發市場主體活力。要充分利用全省綜合治稅平臺，加強與省財政、工商、統計、住建等部門的資訊交換、共享及分析，不斷提高稅收控管水平，實現經濟與稅收協調增長，促進全省經濟社會繁榮發展。

　　五要進一步提升合作效果。要秉承“服務大局，坦誠相見，求同存異，共同發展”的合作精神，切實加強相互溝通和友好協商，促進合作深入開展。要以資訊共享為基礎，以優化納稅服務、提高徵管效能、規範稅收執法為重點，以現代資訊科技為依託，在稅收各個方面全方位地加強合作，通過整合資源、優化流程、完善機制，不斷提升服務、管理和執法水平。

　　同志們，推進國稅地稅合作意義重大，任務艱鉅。省委省政府一定會繼續支援稅務部門深化合作、依法徵稅，當好你們的堅強後盾。希望大家相互理解，相互交流，相互支援，心往一處想，勁往一處使，凝心聚力，協調聯動，共同推動國稅地稅合作再上新臺階，圓滿完成以組織收入為中心的各項稅收工作任務，為河北經濟社會持續健康發展做出新的更大貢獻!

　　謝謝大家!

　　***三***

　　同志們：

　　我就推進國地稅合作講三方面想法。

　　一、推進國地稅合作是稅收工作的現實需要

　　一方面，推進國地稅合作是現實選擇。1994年國地稅機構分設以來，國地稅部門都充分發揮了重要的職能作用，較好地落實了稅收政策，保障了稅收收入，服務了地方經濟社會發展，國地稅機構分設是分稅制改革的一個重要成果。在分稅制體制下，加強國地稅合作是必須的。剛才大家講了許多，國地稅儘管都是稅務，但分管的範圍不一樣，而且我們現行的管理職責也有交叉，比如企業所得稅我們兩家都在管，有些企業是國稅管，有些企業是地稅管，同樣一個稅種由不同的稅務機關來管，如果沒有一個很好的合作機制，就會造成兩家企業的稅收管理標準不一致，同時還有可能稅務處罰標準也不同，納稅人會感到不公正、不公平。此外，現在國地稅兩家的徵管系統都是獨立的，兩個平臺、兩套體系，納稅人要重複跑兩個辦稅服務廳，辦稅十分不便。國地稅兩套機構還會使我們的稅收資料碎片化、管理碎片化、資源碎片化，這幾個碎片化成為我們徵管資源的嚴重缺陷。我不知道地稅稅費徵收情況，地稅的楊局長也不知道我們的徵收狀況，更不用說葉青教授講的一些納稅人還可能由於兩套系統之間的管理沒有做到無縫對接、以至於少數納稅人還會遊離於稅收管理之外。所以推進國地稅合作是我們現實的選擇，這個現實就是在分稅制情況下，國地稅兩套機構並存，職責交叉，必然要求我們強化、深化國地稅合作，這既是政府部門為民服務的需要，是滿足納稅人合理需求的需要，也是服務我省經濟社會實現彎道超越的需要。

　　另一方面，推進國地稅合作有良好基礎。近年來，我們在聯合稅收宣傳、聯合評定信用等級、聯合統一自由裁量權等方面開展了合作，如我們與省法制辦一起發文，把自由裁量權統一了;對大企業實行“四統六聯”的服務與管理措施，在全國也是處於領先的。應該講，目前國地稅兩家在大企業稅收管理上，我們的政策是一致的、行動是一致的、處理也是一致的。今天我們召開國地稅合作推進會，它不是剛剛開始，是在過去已有很好工作基礎上，按照現在納稅人的需求、按照稅收事業發展的方向來推進。其次，我們還有國地稅合作的制度基礎。去年以來，我們國地稅兩家共同推行了全國《納稅服務規範》、《稅收徵管規範》，兩家的徵管行為、辦稅標準和業務流程基本實現了統一。此外，明年我們還將共同推行金稅三期工程，這又為國地稅合作提供了強大的資訊科技保障。所以，國地稅合作既有必要，也有推進的可能。

　　二、推進國地稅合作要以納稅人的合理需求為導向

　　我們所有的工作出發點就是為國聚財、為民收稅，我們所有的管理措施出臺就是要做到依法徵稅，我們所有的服務措施出臺都是為了為民收稅，營造良好的稅收環境。既然是營造良好的稅收環境，為納稅人服務，我們一定要知道納稅人需要什麼，我們才知道該做什麼。過去我們習慣於關起門來制定一些東西，當然很多東西也是必要的，但從根本上講這些措施還處於淺層次，與納稅人需求相脫節。現在我們到了推進階段，就要問政於民、問計於民、問需於民、問效於民。國地稅合作要實現三個目標：

　　第一，合作要全方位。國地稅合作不能是單一的，比如我們兩家稅收服務舉措一致了，我們的政策是不是也一致?我們國稅有稅收沙龍活動，與納稅人進行經常性地溝通，下次我們的稅收沙龍活動就要和地稅部門一起來搞;國地稅兩家一起來向納稅人講解稅收的服務問題、管理問題，對納稅人的***也一起來解答。所以全方位必須是一個方向，希望納稅人不斷地提出需求來，也希望專家、媒體朋友們經常對我們提一些怎樣能夠全方位拓展國地稅合作內容的意見建議，包括納稅人現在更需要什麼樣的合作，歡迎大家提出來，以便我們有重點、分層次地推進。

　　第二，合作要深層次。國地稅合作不能流於形式，層次要更高。第一階段的合作，從某種程度上講形式是主要的;第二階段就要從解決納稅人的真正需求著手，體現國地稅服務與管理的公平性、公正性，包括網路宣傳的一體化與準確性。我們不僅要做到兩家稅務機關在辦稅服務視窗互派人員，如東湖高新區國地稅局現在的“一窗兩人兩機”合作模式，將來還要做到“一窗一人一機”，納稅人到任一視窗都可做到國地稅通辦，也就是國稅視窗可以辦理地稅業務，地稅視窗也可以辦理國稅業務。再比如在稅收處罰、政策依據的確定上，不能拿不同地方的不同標準來要求同一家企業，要具有穩定性、確定性、一致性，這對集團企業、總分支機構以及關聯企業等等都非常重要，所以要深層次地研究推進。

　　第三，合作要實質性。就是不能避重就輕，不能認為我們能做的就做、要克服困難做的就不做，必須牢牢堅持以納稅人需求為導向來推進國地稅合作。納稅人有需求的、比較急迫的，我們必須去做，沒有條件的也要想辦法努力創造條件去做，而不是迴避。所以我想，我們國地稅兩家堅持用3到5年的時間，真正統一到一個平臺***申報平臺***、一套標準***兩家處理一樣***、一套系統***包括12366、金稅三期後兩家的資料共享系統***，真正做到“進一家門、辦兩家事、三方共贏”。我講的核心意思，就是要以納稅人的合理需求為導向，不能以我們自己想做什麼就做什麼，自己能做什麼才做什麼;要積極創造條件，要努力創新、攻關，通過國地稅合作去解決納稅人最迫切需要解決的問題。

　　具體地講，全省國地稅系統要同心同力，共同打造“4138”的國地稅合作工作格局。在合作專案上，推進“四個統一”。統一自由裁量基準。落實全省《稅務行政處罰裁量權實施辦法》，對稅務登記等7大類62個方面的涉稅違法行為，國地稅實行統一的處罰標準。統一稅收業務規範。以推行全國《納稅服務規範》和《稅收徵管規範》為契機，統一國地稅業務辦理流程與質量標準。統一管理制度辦法。針對共同管轄納稅人的徵管制度辦法，共同協商，統一制定。統一推進綜合治稅。共同推進建立政府領導、部門配合的綜合治稅工作機制，推動國地稅系統共同納入全省《稅收徵管保障辦法》適用範圍。在合作運轉上，構建“一個機制”， 就是全省各級國地稅機關建立合作領導小組例會制度，並在此基礎上實行部門對口合作與重點專案推進，落實合作事項，推進合作深入。在合作實施中，打造“三個平臺”， 就是不斷暢通國地稅合作渠道，打造共享的辦稅服務平臺。聯合開展辦稅服務廳建設，實現納稅人“進一個廳、辦兩家事”。打造互動的資訊交換平臺。以推行應用金稅三期為契機，建設全省資料倉庫，實現國地稅資訊實時交換共享。打造互通的熱線服務平臺。共用12366熱線資源，實現熱線互通、知識庫相容，聯合開展納稅諮詢等熱線服務工作。在合作內容上，做好“八個聯合”，就是積極創造條件，對國地稅共同管轄納稅人的涉稅事項進行聯合管理，不斷豐富合作內容。聯合開展納稅服務。共同制定宣傳計劃，聯合開展稅法宣傳。利用納稅人學堂等場所，聯合開展稅收諮詢與納稅輔導。聯合開展納稅人需求與滿意度調查，聯合開展納稅人維權活動。聯合開展納稅信用等級評定管理與“納稅信用貸”、“出口退稅貸”活動。聯合推進網上預約、快遞送票服務。聯合開展稅務登記管理。聯合辦理設立、變更與登出稅務登記，聯合加強非常戶管理，聯合開展戶籍巡查。積極推進“一證一碼”。聯合開展申報徵收管理。聯合開展個體戶定額核定管理與企業所得稅核定徵收管理，聯合進行欠稅公告與追繳工作。聯合開發應用委託***系統，開展委託***、代徵稅款工作。聯合開展大企業稅收管理。聯合引導大企業制定內控機制、談籤稅收遵從合作、提供事先裁定服務以及實施案頭審計等工作。聯合開展國際稅收管理。在常設機構資格認定、稅收情報交換、“走出去”企業管理、適用源泉扣繳管理的非居民稅收管理和反避稅調查等方面加強國地稅合作。聯合開展稅收風險管理。交流共享稅收風險指標體系、評估模型與優秀評估案例，聯合制定風險計劃、開展風險分析與應對工作。聯合開展稅務稽查。聯合開展專項檢查和區域稅收整治，協同開展案件協查。聯合開展稅收分析與調查。定期聯合開展稅收分析與調查工作，共同推動分析調查成果轉化。總之，通過一段時期的探索推進、完善提升，力爭全省國地稅合作工作取得實質性成果。

　　三、要以合作共贏的姿態推進國地稅合作

　　國地稅是一家，一損俱損、一榮俱榮。在國地稅合作的問題上，我們應至少把握三點：

　　一是要平等推進。國地稅合作專案沒有大小，小的我們能做，大的專案我們也能做;合作沒有高低，我們兩家都是稅務局，千萬不要分高低。在國地稅合作中，要以納稅人需求為標準，不分大小，沒有高低，國地稅都一樣。所以我們兩家要合作，首先要思想合作，就是要合作共贏。

　　二是要共同推進。國地稅合作不能一先一後。既然是合作，就要經常坐下來，相互溝通，相互協商。要有開放的心態，本著為湖北經濟社會發展這個大局出發來研究問題。研究政策起來我們可以面紅耳赤，可以有不同的意見;但是面對湖北的經濟社會發展，面對納稅人的合理需求，我們兩家就應該統一思想，凝聚共識。

　　三是要創新推進。國地稅合作是一項需要不斷創新完善的長期性工作，目前總局出臺了1.0版的合作規範，將來還會不斷完善、逐步升級。納稅服務無止境，國地稅合作無止境，推進國地稅合作持續深入是我們兩家義不容辭的責任。我們要立足於全國規範，同時又不侷限於全國規範，推進國地稅合作在更寬領域、更深層次上深化，創造更多的國地稅合作湖北經驗。

　再次謝謝各位，希望對我們的工作進一步進行監督、支援和幫助，謝謝大家!　　

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