對我國現階段相對過剩人口問題進行研究

　　一、引言

　　相對過剩人口是指相對於某一個或幾個因素而言的過剩人口。從理論上說，相對過剩人口可以有三種類型：即相對於生活資料的供應能力而言的過剩人口、相對於生產資料的吸納能力而言的過剩人口和相對於自然環境的承載能力而言的過剩人口。我國是否存在相對過剩人口?如果存在，究竟是哪種型別的相對過剩人口?理論界對此的認識經歷了一個曲折的過程，且至今眾說紛紜，莫衷一是。在計劃經濟時期，理論界認為相對過剩人口是資本主義特有的現象，我國是社會主義國家，自然不存在相對過剩人口問題。改革開放以來，理論界開始承認我國存在相對過剩人口問題，但對存在的究竟是哪種型別的相對過剩人口，認識卻很不統一。有學者指出，上述三種類型的相對過剩人口在我國都是存在的。

　　毋庸諱言，當前我國的確存在著貧困問題，但這主要是由於生產資料不足而導致的就業不充分造成的，而與整個社會的生活資料狀況無關。如果把現有的生活資料進行平均分配，要實現全民的共同溫飽應該是不成問題的***這並不意味著本人主張平均分配***。可見，在我國並不存在相對於生活資料而言的過剩人口。至於相對於自然環境而言的過剩人口，在我國也是不存在的，因為我國目前尚未達到，據預測，將來也不會達到人口多到連國土都不能承載的程度?①。至於有人以我國目前存在的日趨嚴重的環境問題為依據，斷定我國存在著相對於自然環境而言的過剩人口，是站不腳的，因為從環境破壞並不能得出人口過剩的結論。實際上，哪怕地球上只存在一個人，也會對環境造成破壞，我們能說這個人也是過剩的嗎?可見，我國只存在著相對於生產資料而言的過剩人口。本文即是從這個意義上來探討現階段我國相對過剩人口問題的。

　　二、我國相對過剩人口的現狀

　　新中國成立以來,相對過剩人口問題一直困擾著我國的穩定與發展。從表1可以看出，在傳統計劃經濟時期，我國就存在著相對過剩人口問題，但由於當時國家不承認社會主義有失業，所以這一時期的相對過剩人口更多地是以隱性失業的形式存在著的。改革開放以來，隨著生產社會化水平的提高和市場經濟的發展，我國的相對過剩人口問題就突出地暴露出來了。

　　1.從勞動供求關係看。勞動力供大於求是形成相對過剩人口的直接誘因。因此，相對過剩人口的狀況可以直接從勞動供求關係中反映出來。據國家發改委釋出的《2006年就業面臨的問題及政策建議》顯示，2006年我國城鎮需要安排就業總量約2 500萬人，而城鎮可新增就業人員約1 100萬人，勞動力供大於求達到1 400萬人，比2005年增加100萬人。另據勞動和社會保障部、國家發改委制定的《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要》預測，到2010年，我國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動力供給5 000萬人，而從需求情況看，勞動力就業崗位預計只能新增4 000萬個，勞動力供求缺口達1 000萬人左右，相當於歐洲一箇中等國家的總人口。

　　2.從城鎮失業率看。城鎮失業率可以最直觀地反映一個國家的相對過剩人口狀況。從表2可以看出，改革開放初期，我國城鎮失業率曾出現過短暫的下降勢頭，即從1980年的4.9%降到1985年的1.8%，下降了3.1個百分點。但自1986年以來，我國城鎮失業率便呈現出長期上升的態勢，即先是從1986年的2.0%上升到1996年的3.0%，再從1997年的3.1%上升到2002年的4.0%，2009年的4.3%。需要說明的是，表2中的城鎮失業率只是我國的登記失業率，不包括城鎮公開失業但沒有登記的人員、國企下崗人員及城鎮隱性失業人員，如果把這些因素全部考慮在內的話，目前我國的城鎮失業率應該在9.4%以上。

　　3.從農村剩餘勞動力看。農村剩餘勞動力被馬克思稱作潛在的相對過剩人口，它構成城鎮相對過剩人口的長流不息的源泉。由於當前我國正處於從農業社會向工業社會轉型的中期，加之由於計劃經濟時期實行的城鄉二元戶籍制度嚴重地阻礙了農村城市化程序，導致目前我國仍然存在著龐大的農村剩餘勞動力隊伍。據國家統計資料顯示，2004年，我國農村勞動力達4.97億人，其中大約2億人分別就地或外出轉移至非農產業。所以，我國農村勞動力中尚有近3億人沒有實現轉移。按照目前的農業勞動生產率水平，我國農業生產尚需近1.8億勞動力，可見，目前我國農村剩餘勞動力的總數約為1.1億人，佔農村勞動力總數的23.5%。由於農村勞動生產率水平的提高是大勢所趨，所以可以肯定，我國農業生產對勞動力的需求還將持續減少，由此導致農村剩餘勞動力還將繼續增加。

　　4.從固定的相對過剩人口看。按照馬克思的論述，固定的相對過剩人口是指“陷於需要救濟的赤貧的境地”的那部分人口，他們處於相對過剩人口的最底層。馬克思把這部分人口分為四類：第一類是流浪者、罪犯和妓女;第二類是有勞動能力但喪失信心的無業人員;第三類是孤兒和需要救濟的貧民的子女;第四類是衰敗的、流落街頭的、沒有勞動能力的人。上述四類人口在我國無疑是存在的。據統計，2009年我國受到政府救助的流浪乞討人員達150萬人次;同年，全國批准逮捕的各類刑事犯罪人員94萬人;2002年，全國從事***活動的“***”人員約為2 000萬人;2009年我國共有農村貧困人口4 759.3萬人，城鎮貧困人口2 347.7萬人***農村和城鎮居民中得到政府最低生活保障的人數***。此外，2009年我國8000多萬各類殘疾人中無就業能力的勞動年齡人口預計不少於2 000萬人。剔除上述數字中存在的重複統計的數量，我國固定的相對過剩人口的數量估計達8 000萬人以上。

　　綜合以上四個方面的資料，目前我國相對過剩人口的規模估計在2億人左右，約佔我國總人口的15%。

　　三、我國相對過剩人口的成因

　　馬克思在研究資本主義積累的一般規律時指出：“工人人口本身在生產出資本積累的同時，也以日益擴大的規模生產出使他們自身成為相對過剩人口的手段。這就是資本主義生產方式所特有的人口規律”。可見,在馬克思看來,相對過剩人口是資本主義特有的現象。然而，我國存在大量相對過剩人口的事實表明，馬克思的這一觀點並未經得起實踐的檢驗。那麼，現階段我國為什麼會存在相對過剩人口呢?

　　1.這是由社會主義初級階段的基本國情決定的。社會主義初級階段的基本國情是生產力總體水平不高，經濟發展相對落後。這一國情表明，我國是一個生產資料特別是勞動資料相對短缺的國家。統計表明，無論人均資源佔有量還是人均資本佔有量，我國都遠低於西方發達國家的水平。馬克思指出：“不論生產的社會形式如何，勞動者和生產資料都是生產的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產因素。凡要進行生產，就必須使它們結合起來”。但是，如果生產資料太少了，就勢必有一部分勞動者無法與生產資料相結合，從而淪為相對過剩人口，或者即使結合了，也不過是“三個人的活五個人幹”罷了，這雖然不會引起勞動者公開失業，但卻產生了隱性失業。其結果，不僅相對過剩人口照樣存在，經濟效益也會受到影響。可見，目前我國之所以存在相對過剩人口，與社會主義初級階段生產資料或資本缺乏是密不可分的。

　　2.這是資本積累和資本有機構成提高的必然結果。與資本主義一樣，社會主義要發展，也離不開擴大再生產。而社會主義擴大再生產如同資本主義擴大再生產一樣也要以資本積累為前提。同理，社會主義生產要素也由生產資料和勞動力兩部分組成，用貨幣價值來衡量，也可以用不變資本和可變資本來表示，這說明，社會主義同樣存在著資本有機構成。不僅如此，受勞動生產率不斷提高的影響，與資本主義資本有機構成一樣，社會主義資本有機構成也有不斷提高的趨勢。這樣，在社會主義條件下，隨著資本積累的增加和資本有機構成的提高，資本對勞動的需求同樣會相對減少，從而產生相對過剩人口。例如，與私營企業一樣，國有企業加大投資力度，進行技術改造和裝置更新，同樣會產生企業對勞動的需求相對甚至絕對減少，職工淪為企業冗員成為相對過剩人口的現象。這說明，“機器排擠工人”是社會化大生產共有的現象，與社會制度沒有必然的聯絡。

　　3.勞動供給的增加加劇了相對過剩人口的產生。由於我國的社會主義革命和建設正好發生在生產力相對落後的二元經濟時期，致使我國的勞動供給在一個較長的時期內呈現出增長過快、總量過大的狀態。其一，持續的人口高自然增長率為我國提供了巨大的新增勞動年齡人口。新中國成立以來，我國總人口由1950年的5.5億人增加到目前的13億人，勞動年齡人口也由建國初期的不足4億人增加至目前的8億人。另據今年釋出的《國家人口發展戰略研究報告》顯示，在未來30年，我國人口還將淨增2億人左右，勞動年齡人口將於2016年達到高峰10.1億人。其二，工作日比西方發達國家長。20世紀90年代以來，雖然我國縮短了法定工作日，但一方面新的法定工作日仍然比較長，另一方面在民營經濟中，非法延長工作日已成為普遍現象。其三，勞動力參與率高。一是佔我國勞動年齡人口60%的農村尚未實行離退休制度;二是高等教育入學率低且全國尚未普及12年制義務教育;三是城鎮離退休人員再就業現象、民營經濟非法使用童工現象比較普遍。上述原因致使我國的勞動力參與率迄今仍然高達73%以上,高出西方國家10個百分點。如此巨大的勞動供給總量與資本有機構成提高帶來的勞動需求的相對甚至絕對減少相結合，勢必形成勞動力嚴重供過於求的局面，從而導致相對過剩人口增多。

　　4.經濟結構調整與第三產業發展滯後使然。新中國成立以來，特別是改革開放以來，伴隨國民經濟的快速發展，我國經濟結構的調整步伐也隨之加快。經濟結構的調整帶來了技術的進步和產業的升級與變換，由此導致一部分勞動者由於不適應新的技術和工作崗位而淪為技術性失業人口和結構性失業人口。另一方面，儘管改革開放以來我國經濟結構調整的步伐在加快，但第三產業的發展依然滯後。據統計，2009年我國服務業產值佔GDP的比重及就業人數佔全社會就業人數的比重分別只有42.6%和34.1%，而同一資料美國2000年就分別已經達到78.5%和78.4%。第三產業發展的滯後勢必導致整個社會的勞動就業不得不主要集中在工農業等物質生產部門，從而導致整個社會的勞動需求不足，相對過剩人口增多。

　　四、正確看待現階段我國的相對過剩人口問題

　　正確看待現階段我國的相對過剩人口問題，是解決我國相對過剩人口問題的前提。為此，不僅要對我國相對過剩人口的發展趨勢作出正確判斷，而且要對相對過剩人口所具有的正反兩方面的作用保持清醒認識。

　　1.我國相對過剩人口的規模不會出現日趨擴大之勢。馬克思在研究資本主義積累的一般規律時指出，資本主義相對過剩人口的規模有日益擴大的趨勢。這也正是導致資產階級和無產階級的矛盾不斷激化，資本主義制度最終必然滅亡的原因所在。但在社會主義社會，特別是我國，相對過剩人口的規模並不存在日趨擴大之勢。首先，隨著我國生產力水平的提高和綜合國力的增強，我國生產資料的數量和社會資本的總量也在增加。正如馬克思所說，在資本有機構成不斷提高的情況下，資本的增加“雖然使資本可變部分的相對量減少，但是決不因此排斥它的絕對量的增加”。這說明，隨著經濟的發展，資本對勞動的需求也在增加。這就勢必對相對過剩人口的增加起到一定的抑制作用。其次，勞動供給的相對甚至絕對減少。據研究，雖然目前我國的勞動供給總量過大，且在今後一個較長時期內還將繼續擴大，但必須看到，我國勞動供給的增長速度已經呈現出下降的趨勢，並且在一個不太長的時期內出現負增長。再次，農村剩餘勞動力有逐漸減少的趨勢。如前所述，農村剩餘勞動力不僅是相對過剩人口的重要組成部分，而且是城鎮相對過剩人口的重要源泉。但隨著工業化和城市化程序的加快，這一源泉卻有日益枯竭的趨勢。例如，20世紀90年代，我國尚有3億農村剩餘勞動力需要轉移，而目前這一數字已經降到了1億人左右。據此，按照每年轉移800萬的速度計算，10年後，我國幾無農村剩餘勞動力可供轉移。最後，第三產業的快速發展。雖然過去我國第三產業的發展相對滯後，但根據產業發展演變規律，隨著現代化的逐步實現，第三產業在我國必將得到迅速發展。以非物質生產為主要內容的第三產業不僅有著寬廣的就業門類，而且是一個勞動密集型產業。從西方發達國家看，第三產業已經成為吸納勞動力的主要部門。可見，第三產業的快速發展必將持久地擴張我國的勞動需求，從而緩解工農業等物質生產部門的就業壓力，抑制相對過剩人口的產生。

　　2.清醒認識相對過剩人口的消極作用及社會危害性。相對過剩人口對經濟發展、社會穩定及人類福祉的消極作用與危害是十分嚴重的。具體表現如下：***1***過多的相對過剩人口的存在是對人力資源的巨大浪費。***2***相對過剩人口的積累會阻礙國民經濟的增長。據美國經濟學家阿瑟•奧肯的研究，失業率每高於自然失業率1%，實際GNP便低於潛在GNP3%。***3***相對過剩人口導致工人貧困化。相對過剩人口的存在，一方面使在業工人的工資被迫降到必要的生活資料的價值以下，從而使其陷於貧困的邊緣;另一方面使失業和半失業工人陷入需要救濟的赤貧境地。正如馬克思所說，“產業後備軍越大，官方認為需要救濟的貧民也就越多”。***4***相對過剩人口是滋生犯罪、無知、粗野和道德墮落的溫床。***5***過多的相對過剩人口的存在容易誘發勞資關係緊張，甚至引起社會動盪。***6***相對過剩人口降低了社會的幸福指數。據調查，失業給工人造成的不幸，不僅僅是生活水平的降低，更重要的是人格的傷害、心理的折磨與精神的痛苦。認識到相對過剩人口的上述消極作用與危害，要求我們務必把相對過剩人口問題上升到事關經濟發展、政治穩定、社會進步、精神文明和人民福祉的高度加以解決。

　　3.充分認識和利用相對過剩人口的積極作用。相對過剩人口的作用是雙重的。一方面，如上所述，相對過剩人口確實有著巨大的消極作用和社會危害，但另一方面，相對過剩人口對經濟發展也具有一定的積極作用。對此，馬克思曾經有過專門論述。

　　***1***由相對過剩人口形成的產業後備軍能夠滿足生產突然擴張所引致的勞動需求。“隨著積累的增進而膨脹起來的並且可以轉化為追加資本的大量社會財富，瘋狂地湧入那些市場突然擴大的舊生產部門，或湧入那些由舊生產部門的發展而引起的新興生產部門，如鐵路等等。在所有這些場合，都必須有大批的人可以突然地被投到決定性的地方去，而又不致影響其他部門的生產規模。這些人就由過剩人口來提供”。

　　***2***相對過剩人口為以經濟週期性波動為特點的現代經濟增長提供了必要的生活條件。“現代工業特有的生活過程，由中等活躍、生產高度繁忙、危機和停滯這幾個時期構成的、穿插著較小波動的十年一次的週期形式，就是建立在產業後備軍或過剩人口的不斷形成、或多或少地被吸收、然後再形成這樣的基礎之上的”。

　　***3***相對過剩人口的存在通過加劇勞動者的就業競爭、提高勞動者的素質及勞動強度和改善工人的紀律狀況等，增強了企業的生產效率。相對過剩人口“通過競爭加在就業工人身上的增大的壓力，又反過來迫使就業工人不得不從事過度勞動和聽從資本的擺佈……這成了各個資本家致富的手段”。

　　馬克思關於相對過剩人口對資本主義經濟發展具有一定的積極作用的觀點，對社會主義市場經濟國家特別是我國同樣是適用的。試想，假定沒有農村數以億計的農業剩餘勞動力的存在和“突然地被投到”農村非農產業和城市工業及其他服務部門，何以有農村鄉鎮企業的異軍突起和城鄉非公經濟的飛速發展?又何以有當下中國經濟的繁榮與輝煌?可見，對於相對過剩人口問題，還是一分為二好：一方面，清醒地認識相對過剩人口的消極作用及社會危害性，努力把相對過剩人口減少到適宜的限度內;另一方面，充分發揮其所具有的一定的積極作用，為經濟發展服務。

　　五、把過剩人口的規模控制在適宜的限度內

　　相對過剩人口所具有的雙重作用表明，相對過剩人口過多和過少都是不合理的，應該把相對過剩人口的規模控制在適宜的限度內。所謂適宜的相對過剩人口，是指既能滿足經濟社會發展需要又不影響人民基本生活和社會穩定的相對過剩人口。目前，關於適宜的相對過剩人口的規模，國際上並沒有統一的標準。從西方國家的情況看，如果失業率超過兩位數字，則被認定為嚴重失業國家;失業率在7.5%-10%之間，則被認定為高失業國家;失業率在4%-7.5%之間，則被認定為中等失業國家;失業率在4%以下，則被認定為低失業國家。由於我國是世界上第一人口大國，且目前尚處於工業化中期和經濟體制轉型期，與西方國家的國情很不相同，加之除了失業和半失業人口外，相對過剩人口還包括沒有勞動能力的殘疾人、對就業喪失信心的無業人員、未成年輟學人員、犯罪人員等各類人口，而這些人口在我國的數量又比較大，所以，我們在確定適宜的相對過剩人口的規模時，一方面要借鑑西方國家的有益經驗，另一方面尤其要從我國的實際出發，綜合考慮經濟社會發展和人民基本生活需要與社會穩定等因素，而不能簡單化和想當然。基於此，從現在起到2020年，我國城鄉失業率應該控制在4%-7.5%之間，相對過剩人口占總人口的比重應該保持在8%-10%之間，即相對過剩人口的規模應該保持在1-1.5億人的範圍內。

　　鑑於目前我國相對過剩人口的規模高達2億人,未來20年我國總人口還將繼續增加，要把我國相對過剩人口的規模控制在1-1.5億人之間,實屬不易。為此要求黨和政府必須切實把相對過剩人口問題擺在重要議事日程加以妥善解決。

　　1.努力擴大勞動需求。一是要繼續實行適度擴張的巨集觀經濟政策，確保國民經濟又好又快增長。二是要大力發展第三產業，逐步使其成為就業的主渠道。三是要放手發展非公有制經濟，不斷創造新的就業機會。四是要以擴大就業為導向，進一步增加利用外資的數量，提高利用外資的質量。

　　2.適度控制勞動供給。雖然目前我國勞動供給過大是一個不爭的事實，但考慮到幾十年後我國勞動供給將會出現負增長的情況，目前控制勞動供給一定要適度而不能過度。一是要適當調整人口生育政策。要儘快改變重“控制人口數量、輕提高人口質量和優化人口結構”的人口生育政策，實行“數量控制、質量提高和結構優化並重的人口生育政策，努力維持一個從長期來說較低的、正的人口自然增長率。二是要制定《工時法》，嚴厲打擊非法延長工作日的行徑。三是要切實保護婦女和兒童的合法權益，堅決打擊違反規定在採掘、建築和其他危險環境中僱傭女性的行為及使用童工的行為。四是要逐步提高職業教育和高等教育的入學率，並提倡有條件的地方率先實行十二年義務教育制度。五是要適當提高離退休人員的物質待遇和福利水平，減少離退休人員再就業人數。六是要在有條件的地方試行農村離退休制度，引導年齡在60歲以上的農民主動退出就業領域。七是要擴大勞務輸出規模，減少國內勞動供給。

　　3.更加重視解決固定的相對過剩人口問題。一是要切實實行優生優育政策，採取措施不斷降低新生兒出生缺陷發生率。二是要切實加大安全投入力度，不斷提高安全管理水平，改善生產和工作環境，降低生產事故發生率和職業病發生率。三是要高度重視殘疾人事業，確保有勞動能力的殘疾人通過就業實現自食其力，喪失勞動能力的殘疾人的生活得到保障和改善。四是要妥善安置流浪人員、勞教釋放人員和色情行業從業人員的就業，減少無業人員的犯罪率。五是要大力發展扶貧事業和慈善事業，遏止因貧輟學現象和因貧犯罪現象的發生。