財政會議講話稿

　　在財政會議上，領導需要說什麼呢?下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會和全國財政工作會議、省委經濟工作會議精神，全面總結“十二五”時期的財政工作，深入分析今後一段時期財政改革發展面臨的形勢，釐清工作思路，部署安排xxxx年財政工作。會前，守盛書記、家毫省長審閱了會議報告，並分別作出重要批示，向群常務副省長原定親自參加會議，因臨時有重要公務不能到會，委託我轉達向同志們的親切問候。三位領導充分肯定了財政工作取得的成績，並對做好今年工作提出了明確要求，充分體現了省委、省政府對財政工作的高度重視，對財政幹部的關懷關心，大家一定要認真學習，深刻領會，狠抓落實。下面，我講三個問題。

　　一、“十二五”時期全省財政工作簡要回顧

　　過去五年，面對複雜的發展環境和艱鉅的改革任務，全省各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，積極發揮職能作用，穩增長、調結構、惠民生、推改革、強管理，攻堅克難，創新發展，財政實力大幅躍升，各項工作都取得了新的成績。

　　據快報反映，xxxx年，全省一般公共預算收入達到4008.1億元，比上年增長10.2%，其中，地方收入2513.1億元，同比增長11.1%，上劃中央收入1495億元，同比增長8.9%。xxxx年全省一般公共預算收入是xxxx年的2.1倍，五年間連續跨過三個千億臺階，年均增長1***%。一般公共預算收入超過200億元的市州達到6個，其中長沙市突破千億，超過20億元的縣市區達到23個。全省一般公共預算支出達到5684.5億元，比上年增長13.3%，是xxxx年的2.1倍，年均增長16%。

　　過去五年，我們著重做了以下工作：

　　***一***深入推進財稅改革。強化頂層設計，在全國範圍內較早以省委檔案下發了總體改革方案，為改革指明瞭方向。在嚴格落實中央改革部署基礎上，大膽創新，出臺了一批有特色、有影響、有效果的改革舉措：實行收入預算彈性控制，重點治理虛增收入行為;加強全口徑預算管理，實現四本預算“統籌、統編、統批、統管”;試編省級重大基礎設施建設專案三年滾動債務預算，開展地方債自發自還試點，對市縣債務風險實行分類分色預警，初步形成借用還相統一的債務管理新機制;建立預算公開涉密清單管理制度，涉密事項上清單，清單之外全公開;大幅整合專項資金，嚴控自由裁量權，省級專項由上千項壓減到98項;大力推廣PPP模式，推進政府購買服務試點，創新公共服務供給方式;建立“6+2”財力性轉移支付體系，實現財力配置向基層和老少邊窮地區傾斜。我省財稅改革工作得到了財政部和省委、省政府的高度肯定，樓繼偉部長認真審閱我省改革進展情況彙報，圈閱達到10多處，並批示：xx財政改革方向對頭，有所創新，值得借鑑。

　　***二***全力穩定經濟增長。堅定推行減稅降費。啟動實施營改增、資源稅從價計徵等改革，嚴格落實面向小微企業的稅收優惠政策，清理取消和暫停徵收122項行政事業性收費，五年共減輕企業和社會稅費負擔250多億元。創新財政籌融資方式。加快政府融資平臺轉型，推廣運用基金、PPP等方式，多渠道籌措資金，大力支援公路、鐵路、機場、“兩房兩棚”、城市汙水管網等重大基礎設施建設，發揮財政投資對穩增長的關鍵作用。扶持產業企業。設立文化旅遊、健康養老、新興產業等政府股權投資基金，發揮戰略性新興產業與新型工業化、網際網路產業發展等財政專項資金引導作用，推動傳統產業轉型升級，促進新興產業加快發展。統籌財政支援中小企業發展專項資金，推進中小企業創業基地和公共服務平臺建設。支援建成覆蓋全省的融資擔保體系，緩解中小企業融資困難。支援深化國有企業改革，積極推進政企分開、政資分開。啟動特色縣域經濟強縣工程。以縣域為平臺，以產業為中心，整合資金，集中投入，分三個批次在33個縣市啟動實施特色縣域經濟強縣工程，突出支援農副產品加工、特色製造、文化旅遊三個縣域優勢產業發展，效果逐步顯現。支援兩型社會建設。支援實施湘江保護和治理“一號工程”，加強重金屬汙染治理，建立湘江流域水質水量生態補償機制。加大財政獎補力度，支援煤礦整頓關閉，加快推廣新能源汽車，推進淘汰落後產能和節能減排。創新推出兩型採購。推動開放型經濟發展。啟動創新創業園區“135”工程，加快標準廠房建設，支援湘南三市承接產業轉移。積極推動搭建平臺，衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區先後獲批。支援流通體系建設，加快現代服務業發展。推進完成農貿市場改造三年行動計劃。與國際金融組織開展高層次、高頻率財經交流，運用國外貸款實現新突破。

　　***三***大力保障改善民生。xxxx年，我省民生支出達到3929.6億元，是xxxx年的2.3倍，年均增長17.7%，高於一般公共預算支出增速1.7個百分點;民生支出佔比達到69.1%，比xxxx年提高4.8個百分點。促進教育事業發展。大幅增加教育投入，超額完成目標。支援學前教育工程，完善義務教育經費保障機制，改善教育基礎設施條件，持續提高農村中小學生均公用經費、高校生均撥款補助標準，出臺高職院校生均撥款標準，推動職業教育改革，落實鄉村教師支援政策，建立覆蓋從學前教育到研究生教育的學生資助體系，促進各層次教育均衡發展。完善社保和就業體系。發揮就業資金引導作用，鼓勵大眾創業萬眾創新，推動創業帶動就業。穩步提高養老、五保、優撫等保障水平，企業退休人員基本養老金實現“十一連調”。建立城鄉最低生活保障指導標準、臨時救助、重度殘疾人護理補貼、重性精神疾病患者救治救助等制度。推進機關事業單位養老保險制度改革，推動城鄉居民養老保險制度合併，啟動實施養老保險費率過渡試點。加快醫療衛生事業發展。逐年提高城鎮居民醫保、新農合、人均基本公共衛生服務經費補助標準。逐步擴大重大公共衛生專案覆蓋面，加強艾滋病、結核病和血吸蟲病防治。支援深化醫藥衛生體制改革，全面實施基本藥物制度，全面推開縣級公立醫院改革，支援城市公立醫院綜合改革試點，改善基層醫療衛生基礎條件，開展基層醫療衛生機構化債，加強基層醫療衛生人才培養。嚴格落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，統一城鄉獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標準，全面實施城鎮獨生子女父母獎勵政策。支援提升食品藥品安全監管能力。落實文化體育惠民政策。支援建立城鄉公共文化服務體系，推動公共文化體育場館免費開放，支援實施農家書屋、廣播電視戶戶通、村村響以及“演藝惠民、送戲下鄉”等公益性文化專案。

　　***四***加大強農惠農力度。實施農業可持續發展戰略。落實農業“休養生息”政策，支援開展長株潭重金屬汙染耕地修復治理和種植結構調整試點。推進農業“三項補貼”改革，建立覆蓋糧食主產縣的農業擔保機構，開展“財銀保”貸款保證保險試點，突出支援糧食適度規模經營和緩解農村融資難題。推進高標準農田建設，加大中低產田改造力度，提升耕地地力。完善森林生態效益補償政策，支援開展鄉村清潔、退耕還林等工程，提高農業生態環境承載力。發展現代農業。支援實施兩個“百千萬”工程，培育農業產業化龍頭企業，扶持家庭農場、種養大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體，打造農業綜合產業園、特色產業園，支援農業技術推廣，提高農業發展的規模化、產業化、機械化和科技化水平。推進糧油千億產業工程。大力發展農業保險，品種增加到19個，較好發揮了防災減災的功能作用。改善農村基礎設施條件。支援小農水重點縣、“五小水利”、中小河流治理、農村河道綜合整治、病險水庫除險加固等水利設施建設，推進實施農村飲水安全、公路通暢、危房改造、電網改造、環境整治等工程，農村面貌顯著改善。推進農村綜合改革。健全一事一議財政獎補制度，獎補專案覆蓋所有行政村，集中連村建設範圍進一步擴大。推進農村公共服務執行維護機制建設、美麗鄉村建設、建制鎮示範試點。保障村級組織運轉經費。支援推進國有農場辦社會職能改革。加大扶貧力度。持續增加扶貧投入，以武陵山、羅霄山片區為主戰場，大力開展產業扶貧、就業扶貧，實施特殊人才政策，增強貧困地區造血功能。深入推進少數民族地區高寒山區扶貧解困工作。提前完成移民避險搬遷任務。

　　***五***提高財政管理水平。加快法治財政建設，推動修訂《xx省鄉鎮財政管理條例》等一批地方性法規規章，圓滿完成“六五”普法任務。嚴格非稅收入預算管理，細化非稅收入執收成本核定，推進票據電子化改革。推進預算支出標準化體系建設，提高預算編制精細化水平。嚴格貫徹中央“八項規定”和省委“九項規定”，規範公務支出管理，停止新建樓堂館所，嚴控“三公”經費，降低行政成本。建立健全省直部門正常執行經費保障機制。支援全省公務用車改革。加強行政事業單位資產管理，完善國有資產配置預算限額標準。加強預算績效管理，範圍覆蓋全省各級預算單位和所有財政資金，第三方評價機制初步建立，評價結果得到較好應用。推動財政監督轉型，前移監督關口，構建嵌入業務流程的財政支出監督機制。深入開展“小金庫”專項治理，順利完成三年集中整治任務。加強鄉鎮財政財務管理，完善惠農補貼“一卡通”發放制度，基本完成標準化財政所建設任務。改進財政投資評審，健全制度體系，推進預算評審與結算評審相結合。加強會計管理，全面實施會計標準體系，推進管理會計、政府會計改革，加強會計領軍人才選拔培養，創新註冊會計師、資產評估行業自律管理，規範會計中介行業秩序。加強國庫管理，清理整頓財政專戶，開展現金管理，基本完成國庫集中收付制度改革。加大結餘結轉資金清理力度，盤活財政存量資金，加快支出進度。推進內部控制建設，有效防範財政業務風險。實施財政資訊化建設三年行動計劃，資訊科技支撐保障能力進一步提升。

　　***六***樹立財政良好形象。基本完成機構改革，進一步理順職能，提高內部運轉效率。創新干部教育培訓理念和方式，增強財政幹部綜合素質。積極弘揚“三依三公”、“四真”等先進財政文化，提高隊伍凝聚力和戰鬥力。全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，持之以恆改進作風，財政部門更加謙虛、更加務實、更加高效、更加清廉，進一步樹立了良好形象。要特別表揚的是，過去五年，全省財政系統幹部創先爭優，湧現了一批先進集體和先進個人，其中，桃源縣財政局、醴陵市財政局、慈利縣農業綜合開發辦公室、瀏陽市沙市鎮財政所4個單位被評為全國財政系統先進集體，胡定華、劉曉明、鄒立和3位同志被評為全國財政系統先進工作者。

　　同時，新聞宣傳、財政科研、老幹、工青婦、機關事務管理、後勤保障、基建等工作取得了新的成績，歸口管理公司取得了新的業績，援疆、援藏、扶貧和掛職幹部也為當地經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　過去五年，市縣財政部門立足實際，深化改革、大膽創新，各方面工作都取得了顯著成績，有不少經驗值得推廣和借鑑。比如：長沙市、湘潭市、常德市積極推進PPP工作，株洲市制定融資管理負面清單，衡陽市、張家界市大力推進預算績效管理，邵陽市嚴控非稅收入執收成本，岳陽市對平臺公司資金賬戶實行“雙控”管理，益陽市大幅整合涉農資金，永州市民生投入力度大、佔比高，郴州市自主研發財政資金監督預警系統，婁底市全面規範行政事業單位國有資產管理，懷化市積極探索非稅收入全口徑預算管理，湘西自治州整合資金推進精準扶貧，寧鄉縣推進綜合治稅改革，醴陵市全面實施鄉鎮國庫集中支付改革，湘鄉市定期向社會公開納稅人稅負資訊，平江縣建立鄉鎮基本財力保障機制，漣源市推進新一輪鄉鎮財政管理體制改革，婁星區、衡南縣等積極盤活財政存量資金，雁峰區、桂陽縣、澧縣、東安縣等積極推進政府購買公共服務，等等。

　　這些成績的取得來之不易，得益於省委、省政府的正確領導，得益於省人大、省政協的監督支援，得益於各部門和社會各界的大力幫助，是廣大財政、財務幹部職工辛勤勞動的結果。在此，我謹代表省財政廳黨組，向全省廣大財政財務工作者表示親切問候!向所有關心支援財政工作的各級領導和各界朋友表示衷心感謝!

　　總結過去五年的財政工作，我們深刻感到，要做好財政工作：必須始終圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，立足財政，著眼全域性，把區域性和整體、當前和長遠統一起來，發揮參謀助手作用，促進經濟社會持續健康發展。必須始終強化擔當、主動作為。在正確處理政府與市場、財政部門與其他部門關係基礎上，深度參與到經濟社會發展的各項事業中，對契合大勢、看清看準的事項主動介入，不迴避矛盾，不推諉責任。必須始終深化改革、堅持創新。大膽解放思想，敢於突破利益固化的藩籬，破除路徑依賴，以改革創新的辦法解決發展中的各種難題。必須始終依法行政、為民理財。貫徹依法治國理念，打造法治財政、陽光財政，把財政活動置於人民監督之下，聚財有道、用財有方，取之於民、用之於民。必須始終加強管理、注重績效。充分運用先進的資訊科技和科學的管理方法，提升財政管理水平，提高財政執行效率和資金使用效益。

　　在看到成績的同時，也要清醒地認識到，我省財政執行還面臨一些突出的問題，主要是：適應新常態的財政工作理念有待進一步強化，中長期財政收支平衡壓力有待進一步緩解，各種潛在風險防控有待進一步加強，部分財稅改革舉措有待進一步落實，財政資金使用效益有待進一步提高，幹部隊伍作風有待進一步改進，等等，對此必須高度重視，切實加以解決。

　　二、今後一段時期財政改革發展面臨的形勢及工作思路

　　凡事預則立，不預則廢。做好財政工作，必須準確把握大勢，及時調整思路。總的來看，今後一段時期我省財政改革發展面臨較多的不確定因素，機遇與挑戰並存，動力與壓力同在。

　　從有利因素看，我省地廣人多、資源豐富，地處“一帶一部”特殊區位，承東啟西、連南接北，特別是隨著“五化同步”加快推進，“一核三級四帶多點”空間佈局加快形成，經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大的基本特徵沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，仍然處於可以大有作為的重要戰略機遇期，這為財政持續健康發展提供了良好的支撐條件。

　　從制約因素看，經濟發展進入新常態，我省發展不充分、不協調、不平衡的問題還沒有根本解決，供給側、結構性、體制性問題又開始凸顯，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動力轉換困難相互交織，複雜的外部經濟環境制約財政科學發展。特別是財政自身的一些趨勢性問題更要引起我們的高度關注：

　　***一***收入形勢嚴峻，質量改善任重道遠。從增速看，一方面，菸草、房地產行業等傳統產業已經觸及增長“天花板”，新興產業增長雖快，但其增量尚不足以帶動存量，新舊財源青黃不接;另一方面，減稅清費仍是主基調，營改增等稅制改革對收入衝擊較大，一次性、特殊性增收渠道減少，要在高基數基礎上持續高增長不大現實，個位數增長將常態化，一些資源型地區還有可能負增長，我們在安排收入計劃、支出盤子時一定要充分考量。從結構看，雖然這幾年我們在提高稅收佔比、改善收入質量上花了很大力氣，但由於稅收增長較慢以及政策調整等因素，沒有達到預期。

　　***二***支出剛性攀升，收支矛盾更加尖銳。支出結構固化、能增不能減的問題仍然突出，民生政策提標擴面資金需求不斷增加，各種改革性成本支出有增無減，在地方收入以及中央財政轉移支付增長雙雙放緩、盤活存量資金空間不斷縮小的大背景下，中長期收支平衡壓力較大。尤其要注意對改革性支出提前研判、認真測算，比如，公車改革雖然總體上有利於節約開支，但存在結構性不平衡的問題，原來人多車少的地區和單位反而有可能新增支出，必須統籌安排，以免被動。

　　***三***風險隱患增多，防控難度顯著加大。一是要關注政府性債務風險。我省政府性債務已經累積了較大規模，雖然去年開始中央對地方存量債務進行大規模債券置換，有效降低了舉債成本，但要看到，置換隻是把債務期限拉長，其規模受制於債券市場容量，利率由市場決定，終歸是要償還的，不能完全依靠這種模式來規避風險。同時，規範地方政府投融資平臺管理後，部分市縣違規舉債、變相融資，比如通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式將PPP異化，利用基金進行“優先劣後”分配，等等，隱蔽性強，加大了監管難度。二是要關注社保基金風險。這個問題很多地方沒有引起足夠重視。隨著人口老齡化加速，加上制度設計缺陷，社保基金收支缺口不斷擴大，基金運轉高度依賴財政補助和歷年滾動結餘，不可持續。三是要關注其他風險加速向財政轉移問題。隨著改革的深入推進，一些潛在的社會矛盾存在向財政集中的趨勢，如果缺乏系統通盤的考慮，還是採取花錢買穩定、花錢買平安的解決辦法，財政部門會很被動。同時，對高槓杆、民間融資等金融風險也要高度警惕，制定預案，防止出現區域性系統性財政金融風險。

　　***四***財政責任加重，問效問責倒逼改革。財政作為國家治理基礎和重要支柱的新定位，提升了財政地位，但也加重了財政責任，黨和政府、人民群眾、社會輿論對財政工作更加關注、期望更高。同時，依法治國、依法行政的深入推進，既有利於規範財政收支活動，也給財政部門帶上了“緊箍咒”。近年來，紀委、監察、司法、審計等部門對財政依法依規履職的監督越來越嚴格，財政部門當被告、工作人員被追責屢見不鮮，涉及財政部門的行政複議、行政訴訟案件數量明顯增加。這些都倒逼我們加快改革、規範管理、依法理財，防範財zd律風險。

　　面對這些形勢，我們既不能盲目樂觀，更不能畏難不前，要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應對的措施準備得更全面些。要以問題為導向，以改革為動力，既善於理財，更注重理政，從國家治理的高度去思考問題、推動工作，更好地適應經濟發展新常態。

　　——調整優化財政巨集觀調控，靶向施策、組合工具、精準發力。當前，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等多重目標取向加大了調控難度，這就要求我們更加註重把握好財政政策的方向、力度、節奏和時機。要貫徹積極的財政政策並加大力度，妥善處理好減稅與增支、擴赤與風險之間的矛盾，加快建立中長期平衡機制。要加強財政政策與金融政策、產業政策等其他政策的協同配合，組合運用各類財政政策工具，增強政策合力，放大政策效果。要找準制約全省經濟社會發展的關鍵領域和明顯短板，精準滴灌而不搞大水漫灌，突出重點而不搞平均用力，切實提高政策的精準性、指向性和實效性。

　　——調整優化支援經濟發展方式，有進有退、用活信用、用好槓桿。要正確處理好政府與市場的關係，突出財政的公共屬性，簡政放權、有進有退、有所為有所不為，發揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發揮政府作用而不是更多地發揮政府作用。要強化質量和效益導向，更加註重支援投資有回報、產品有市場、企業有利潤、當地有就業、政府有稅收、環境有改善的企業和產業發展。要用好財政這個“金邊”信用，儘可能多渠道籌措低風險偏好社會資金，多用債券、政策性貸款和直接融資等工具，想方設法降低資金成本，滿足經濟社會發展資金需求。平臺公司代行政府融資職能剝離後，如何融資成為各級財政的共同難題，在當前市場流動性過剩的大環境下，其實渠道很多，最重要的是要更新理念，學會運用現代財政金融工具，如平臺公司可發行企業債券、中期票據，有條件的專案可大力推行PPP模式，積極吸引險資等長期資本入湘，等等。要創新財政投入方式，充分運用市場化工具和手段，最大限度發揮財政資金“四兩撥千斤”的槓桿作用，引導撬動社會資本進入公共服務領域。

　　——調整優化民生保障制度，守住底線、精算平衡、完善機制。要堅持把民生作為優先保障重點，隨著財力增長，穩步增加民生投入，讓廣大人民群眾共享發展成果。要以保基本、守底線為目標，合理確定民生保障專案和水平，實事求是、量力而行、盡力而為。要開展民生政策評估，對不合理或政策環境發生變化的民生支出，堅決壓減或取消。要正確處理基金收入和支出、財政補貼和個人繳費的關係，堅持精算平衡，強化激勵約束，完善籌資機制，加快建立更加公平更可持續的社會保障制度。要著力完善民生制度，統籌民生政策，注重花錢買機制，著力解決制度碎片化問題。

　　——調整優化改革政策導向，深刻介入、主動買單、注重協調。全面深化改革離不開財政的基礎和支撐作用，事實也證明，不管願不願意，各種改革最終都會找上門來，財政做不到也不能孤立和割裂其他改革。要更加深刻介入、深度參與到金融、國企、社保、科技、教育、農業等其他領域體制機制的構建，爭取在頂層設計環節就解決主要問題，以求事半功倍，決不能置身事外，更不能事不關己高高掛起。要把握改革趨勢，精心測算改革收益和成本，對必須付出的改革代價要主動請客，避免被動買單，多做“雪中送炭”，少搞“錦上添花”。要統籌各項改革政策，發揮財政綜合部門優勢，協同推進各項改革，防止政策割裂、各自為政，最大限度凝聚改革合力。

　　——調整優化財政執行機制，規範權力、加強制衡、提高效率。要正確行使黨和政府賦予的財政權力，防止權力任性和傲慢，防範法律風險、廉政風險。要加強內控機制建設，重點聚焦預算管理、資金分配等核心業務環節，加強制度約束，嚴控自由裁量權。要更深、更細、更廣推進預算公開，並帶頭主動公開，讓權力在陽光下執行，主動接受社會監督。要把抓效率和抓落實擺在更加突出位置，做到執行有力、落地有聲。

　　三、xxxx年全省財政工作主要任務

　　xxxx年是“十三五”開局之年。全省財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會和全國財政工作會議、省委經濟工作會議精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，著力推進財稅體制改革，減稅清費，增收節支，提高績效，釋放改革活力;著力推進供給側結構性改革，支援去產能、去庫存、去槓桿、補短板、降成本，培育增長新動能;著力保障和改善民生，完善機制，守住底線，推動經濟社會持續健康平穩發展，為加快全面建成小康社會提供強有力支撐。

　　根據省委、省政府的決策部署，xxxx年全省和省級一般公共預算收入預期增幅按8%以上安排，與GDP增速基本同步，力爭更快一些，地方收入增量中的稅收佔比要穩步提高。重點要做好以下五個方面的工作：

　　***一***統籌推進各項改革，突出完成財稅改革重點工作和任務。xxxx年是推進結構性改革攻堅之年，要按照省委、省政府對改革的總體部署，在抓好重點領域改革落實落地的基礎上，突出加快財稅體制改革步伐，確保按預期完成重點工作和任務。

　　嚴格落實中央稅制改革部署。按照中央部署，全面推開營改增改革，將建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點範圍，實行不動產進項稅抵扣。積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。完善消費稅制度，調整部分品目徵稅範圍、徵收環節和稅率。全面實施資源稅從價計徵改革，清理相關收費基金。

　　紮實推進預算管理改革。加大預算統籌力度，提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，省級提高到19%;礦產資源補償費、探礦權採礦權價款、排汙費、廣告收入等全部納入預算統籌安排，取消所有專項收入專款專用規定;行政事業性收費、罰沒收入和土地、房屋、礦產等國有資產處置收入全面實行收支脫鉤。實質性整合專項資金，省級專項整合到82項，並健全專項資金績效評估和退出機制。加大預算公開力度，所有省級專項資金實行制度辦法、申報流程、評審公示、分配結果、績效評價等全過程公開。積極盤活存量資金，對上年末財政存量資金規模較大的部門，適當壓縮下年財政預算安排;編制每一個專案或安排轉移支付時都要先消化存量，再考慮安排增量;實現盤活存量實時化，對於執行進度較慢的部門專案預算，以及未按規定及時分解下達或者閒置沉澱的轉移支付，各級財政可以及時統籌用於急需資金支援的領域。在汙水垃圾處理領域支援市縣全面推進PPP模式，並建立獎補機制。

　　推進財政體制改革。研究完善省與市縣收入劃分辦法，目前中央正在研究改革中央與地方收入劃分辦法，省裡將結合新的辦法，合理劃分省市縣收入，調動各級積極性。理順省與市縣事權與支出責任，中央今年將推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，並在部分條件成熟領域率先啟動，省裡將在國防等領域先行先試。擴大市縣對轉移支付資金的分配自主權，市縣對中央和省下達的各類專項轉移支付，可在不改變資金大類的情況下，將支援方向相同、扶持領域相關的資金整合使用。進一步擴大一般性轉移支付規模，提高專項轉移支付因素法分配比重，原則上對鄉鎮以下的一般公共服務專案不直接帶帽下達。全面實施市縣財政管理績效綜合考評，建立約束和激勵機制，引導市縣依法理財，提高管理效率和執行質量，防控債務風險。

　　抓好其他方面改革。全面啟動實施財稅綜合資訊平臺建設。推進社會保險費徵繳體制改革。加快農業“三項補貼”制度改革步伐，推進涉農資金整合試點。深化農村綜合改革，落實並鄉合村獎補政策，完善村級組織運轉經費保障機制，啟動扶持農村集體經濟發展試點。加大政府購買服務力度，擴大試點範圍。加快鄉鎮國庫集中支付制度改革。大力支援、深度參與國企、社保、教育、衛生、金融、司法等其他領域改革。

　　***二***堅持供需兩端共同發力，突出推進供給側結構性改革。當前，我省經濟增長既有總量問題，更有結構問題。解決這些問題不能依賴傳統的經濟政策“強刺激”，更不能指望經濟執行週期自發“V型反轉”，必須痛下決心，在充分挖掘釋放需求潛力的同時，把重點放在供給側，破、立、穩相結合，以新供給帶動新需求，推動新的供需平衡，實現經濟更高質量更高水平發展。

　　破，就是要支援去產能去庫存去槓桿，著力去除無效供給。“破”是一個痛苦而又必須忍受的艱難過程，財政要高度關注、主動出擊。去產能，既要靠市場機制，也要靠政府引導。清理財政對競爭性領域的政策和資金支援，對長期虧損、債臺高築、無藥可救的企業要堅決停止補貼和保護。加快推動鋼鐵、煤炭等行業淘汰落後產能，今年，中央財政將設立專項資金，用於解決鋼鐵、煤炭行業“殭屍企業”處置過程中的人員安置問題，省裡也將研究制定煙花爆竹企業整合集中的獎補政策，市縣也要結合各自實際推進去產能工作，儘可能採取債務重組方式，少搞破產清算。支援深化國有企業改革，加快分離辦社會職能，適時推進國有企業廠辦大集體改革，加快完成上輪國企改革後續問題處理。化解房地產庫存，從長遠看要靠推進以人為核心的新型城鎮化建設，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，促進公共服務均等化，解決農業轉移人口的社會保障、教育等問題，引導形成在就業地買房或長期租房的需求;中短期可通過在許可權範圍內實施稅收、貸款、公積金等組合優惠政策，並積極推進棚戶區改造貨幣化安置，支援房地產市場穩定發展。去槓桿關係到金融風險，關鍵在於加強監管，各級財政也要高度關注，妥善應對。

　　立，就是要支援引入新模式、發展新產業、培育新動力。引入新模式，就是要支援傳統產業藉助大資料、雲端計算、網際網路+等工具，運用新的生產模式、商業模式、營銷模式等，拉近與市場有效需求的距離，實現無縫對接。發展新產業，就是要大力支援實施“製造強省行動計劃”，加快傳統產業向高階化、智慧化、個性化、服務化、綠色化發展。今年，省裡將全面啟動運營新興產業發展等基金，重點支援先進軌道交通裝備、新能源汽車、電子資訊、生物醫藥等新興產業規模化成長，加快培育3D列印、智慧機器人、高效能數字晶片等新增長點。培育新動力，就是要提高全要素生產率，重點要提高生產要素配置效率和支援科技創新，一方面，深入推進簡政放權，減少政府幹預，還權於市場;另一方面，要加大科技投入力度，創新財政科技投入機制。今年，省裡將著力支援長株潭國家級自主創新示範區建設，並設立智慧財產權運營基金，促進科技創新和成果轉化。

　　穩，就是要穩投資、穩消費，著力穩定現有需求。充分發揮財政資金的引導作用和增信功能，創新政府投融資機制，加強財政金融聯動，保障交通、能源、水利、資訊“四張網”、“兩房兩棚”、“兩供兩治”等重大基礎設施建設資金需求，今年省裡還將支援啟動“洞庭湖區五大專項治理行動”。發揮消費在需求管理中的基礎作用，積極培育健康養老、文化旅遊等新的消費熱點，大力支援網上購物、線上交易、農村電商等新的消費模式，促進消費結構升級。

　　***三***推動協調發展，突出補短板守底線。要瞄準全省經濟社會發展的明顯短板，精準發力，定向調控，提高發展的協調性。

　　著力補齊經濟發展“四大短板”。守盛書記反覆強調，縣域經濟、非公經濟、開放經濟以及金融服務業是當前阻礙我省經濟發展的四塊短板。各級財政部門要立足職能，積極尋找補齊短板的切入點和突破口。一是推動地方金融產業振興發展。金融是國民經濟的命脈，金融強則經濟強。省財政已向省政府提出政策建議，初步設想是：加強頂層設計，研究出臺中長期改革發展規劃;突出發展重點，著力加快政府性產業投資基金、私募金融、創新金融、普惠金融、民營金融發展;打造金融產業鏈，培育地方金融領軍企業;對接多層次資本市場，建立金融集聚區，推動本土金融企業上市;培育發展金融租賃公司、消費金融公司、網際網路金融等新興業態;推進資產證券化，等等。市縣也要立足實際，積極跟進。二是促進開放型經濟提質升級。突出支援重要平臺、重點企業和重大專案建設，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，實現出口與進口、一般貿易與加工貿易、貨物貿易與服務貿易均衡發展。推進“架橋拓市”，開拓新興市場，支援企業大規模走出去。大力推進創新創業園區“135”工程，鼓勵招商創新，突出引進產業叢集、總部經濟和研發中心。三是支援非公經濟和縣域經濟發展。通過財政政策引導和資金扶持，推動非公經濟加速發展。繼續實施特色縣域經濟強縣工程，認真做好收尾和政策評估工作。

　　著力補齊扶貧這塊社會發展短板。貧困是全面建成小康社會的最大阻力。根據省委、省政府部署，2020年我省現行標準下農村貧困人口要全部脫貧、貧困縣要全部摘帽，據此測算今後每年全省需減貧約120萬人，任務很重。今年，省裡將全面推進精準扶貧，大幅增加扶貧投入，創新扶貧機制，探索以省為主創新建立醫療保障、低保兜底“兩項機制”，以縣為主搭建產業發展、就業培訓、易地搬遷、基礎設施建設、生態扶貧“五大平臺”。近期，要重點做好易地扶貧搬遷工作，省裡已成立扶貧開發投資有限公司，作為省級投融資主體，統籌全省易地扶貧搬遷專案資金。縣市區也要按照市場化運作原則，利用現有縣級融資平臺公司設立子公司，明確其為縣級專案實施主體，並積極與省裡對接，落實各項任務。縣級財政要通過整合專項資金、增加年度預算安排等渠道，以政府購買服務方式，向實施主體支付專案費用，償還貸款本息。

　　著力守住民生底線。一是穩步提高惠民補貼標準。城鄉居民醫保人均財政補助標準提高到420元，基本公共衛生服務人均補助標準提高到45元，獨生子女傷殘、死亡家庭月補助標準分別提高到320元、390元，繼續提高農村五保戶、優撫物件、高職和高中生均撥款補助水平。二是繼續完善制度、健全體系。統籌設計城鄉一體化的義務教育經費保障機制，繼續推進城鄉薄弱學校改造，支援解決城市義務教育“大班額”問題。啟動沿西部邊境貧困縣農村義務教育營養改善計劃。實現農村基層教育衛生人才津貼政策對貧困縣的全覆蓋。建立完善重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼“兩項制度”。加快構建現代公共文化服務體系。

　　著力推動城鄉協調發展。大規模推進農田水利和高標準農田建設，提高糧食綜合生產能力。支援農業可持續發展戰略，實施土地休耕輪作、退耕還林。完善重要農產品收儲制度。健全糧食主產區利益補償機制。優化農業生產要素配置，推進土地流轉和適度規模經營，壯大新型經營主體，推進現代農業示範區和特色產業園建設，加快農業信用擔保體系構建和“財銀保”試點。推廣實施農業綜合開發專案“先建後補”。完善農業保險制度，加大對產糧大縣三大糧食作物農業保險支援力度，探索開展水稻制種和生豬價格指數保險試點。完善“普惠制”一事一議財政獎補工作，提升集中連村建設水平。支援實施公益林、國有林場和天然林三年禁伐行動，提高國家級和省級生態公益國有林補償標準。

　　***四***強化財政管理，突出防範風險。要進一步完善管理制度，夯實管理基礎，提高管理水平，嚴防財政風險。

　　夯實財政管理基礎。加強預算績效目標管理，開展績效執行跟蹤監控和第三方績效評價，加大評價結果轉化運用力度。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約辦一切事業，嚴控行政支出，省直除“三公”經費外，會議費、培訓費、差旅費、辦公裝置購置費等一般性支出預算零增長。規範非稅收入徵管，挖掘徵收潛力，完善徵管系統，推進電子收繳和票據電子化管理。繼續推進監督關口前移和延伸，理順監督職能，加大分割槽域監管力度，提高監督效能。全面建立和實施省市縣三級財政內部控制制度，全面推進行政事業單位內部控制建設。加強國庫收付管理，穩妥推進國庫集中支付電子化管理改革，科學做好地方債發行工作。加強政府採購制度建設，完善政策功能，啟動電子化採購。推進管理會計體系建設，加大會計領軍人才培養力度，創新會計人員繼續教育模式，開展會計從業資格考試常態化試點，全面提升會計行業服務能力。完善行政事業單位國有資產管理制度，強化省級國有文化企業資產監管，深入推進資產管理與預算管理相結合工作。加強鄉鎮財政預算管理，探索建立“星級”財政所。健全財政投資評審監管機制，推動預算評審制度改革，完善專案支出標準。繼續開展資訊網路安全專項治理，推進財政一體化管理資訊系統建設，提高財政資訊化水平。

　　加強地方政府債務管理。一是實行限額管理。對地方政府納入預算管理的存量債務，分批發行政府債券置換。對市縣債務規模實行限額管理，合理控制增量。對市縣實行有差別的利息負擔機制，新增債務限額分配重點向低風險地區傾斜。二是將地方政府債務納入預算管理。省級重大基礎設施建設債務預算編制範圍由交通擴大到水利、能源、保障性住房等民生領域，並編制xxxx-2018年重大基礎設施中期財政規劃。三是加強風險管理。完善政府債務風險預警機制，對債務高風險地區繼續開展分色分類預警，著力防範和控制財政風險。

　　***五***提高幹部隊伍綜合素質，突出增強適應新常態的履職盡責能力。新常態對財政工作提出了新要求，各級財政幹部要積極轉變觀念，全面提升素質，持續改進作風，樹立高效、務實、為民、廉潔的良好形象。

　　勤學習抓創新，適應經濟發展新常態。面對經濟發展新常態，只有提前認識適應，才能在引領上快一步。要以時不我待的緊迫感，加強學習，把握新常態的核心內涵，領會結構性改革的新要求，樹立與時俱進的新觀念，解決面對新常態無所適從、心中無底、不會為不敢為等問題。要進一步創新學習培訓方式，拓展平臺，豐富內容，擴大物件，提升效果。要加強政策和理論研究，增強主動性和前瞻性，提高把握大勢和巨集觀分析的能力。要強化創新意識，積極轉變思維和觀念，敢闖敢試，敢擔當敢作為，推動事業發展再上高臺。

　　這裡我要特別強調一下，去年年底，省財政學會按照省委組織部的有關要求，完成了改選工作，組建了以宋華同志為會長的新領導班子，提出了新的工作思路和舉措。市縣財政部門也要進一步重視和支援財政學會開展工作，通過財政學會這個平臺，搞好重大理論及政策攻關，積極服務財政中心工作。

　　講服務重效率，適應作風建設新常態。作風建設永遠在路上。財政幹部要進一步強化服務意識，主動服務經濟社會發展大局、主動服務人民群眾、主動服務預算單位，切實提高服務質量和水平。要進一步強化“馬上就辦”的服務意識，抓執行重落實，做事雷厲風行、不等不靠、善始善終，提高幹部隊伍的執行力和戰鬥力。

　　守紀律講規矩，適應從嚴治黨新常態。要發揮各級財政部門黨組織的核心作用，狠抓黨員幹部守紀律講規矩工作，始終和黨中央保持高度一致。強化黨章黨紀黨規意識，認真學習和踐行新出臺的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，知輕重、曉進退、明是非、守本分，做政治上的“明白人”。狠抓廉政建設工作不鬆懈，全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，完善財政部門反腐倡廉長效機制。加強基層財政部門廉政建設工作，開展專項治理，切實防止“雁過拔毛”式腐敗。省委、省紀委書記傅奎同志在聽取財政工作彙報時，對財政部門進一步發揮源頭治腐作用、加強財政資金管理、強化黨風廉政建設提出了期望和要求，特別強調財政幹部下基層調研、開展工作要主動不喝酒，帶頭樹立良好形象、移風易俗，各級財政幹部要嚴格貫徹執行。

　　同志們，總結“十二五”，碩果累累，令人鼓舞;展望“十三五”，重任在肩，使命光榮。我們一定要按照省委、省政府的決策部署，強化責任擔當，積極主動作為，為實現“十三五”良好開局、加速推進富饒美麗幸福新xx建設努力奮鬥!