發改委發展改革工作會議講話材料

　　發改委是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革的巨集觀調控部門。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，全面落實全國發展改革工作會議和省委十二屆四次全會各項部署，回顧總結20xx年發展改革工作，銜接20xx年年度計劃，部署今年發展改革工作。省委、省政府對開好這次會議非常重視，蘇書記、吳省長專門作出重要批示，這既是對發展改革工作的重視和鞭策，也是對全系統幹部職工的關心和厚愛。今天上午，凌成興常務副省長、孫剛副省長、洪禮和副省長又親自出席會議，並作了重要講話。我們一定認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就今年的發展改革工作，講幾點具體意見。

　　一、關於20xx年工作的回顧

　　過去的一年，全省上下以迎接十七大、宣傳十七大、貫徹十七大為主線，堅持科學發展，促進社會和諧，加快富民興贛，經濟社會保持了又好又快的發展勢頭。集中表現在：發展速度不斷加快，發展質量穩步提高，發展活力顯著增強，發展後勁日益堅實，節能減排成效明顯，民生工程紮實推進。初步預計，全省生產總值5460億元，增長13%;財政總收入646億元，增長24.6%;全社會固定資產投資3300億元，增長23%;社會消費品零售總額1672億元，增長17.1%;海關出口53億美元，增長40%;城鎮居民人均可支配收入11080元，增長16%;農民人均純收入4010元，增長11.9%;城鎮登記失業率3.6%，低於計劃目標0.9個百分點;萬元生產總值能耗0.98噸標煤，下降4%以上。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果，是全省上下共同努力的結果。發展改革部門作為重要的綜合管理部門，在過去的一年裡，圍繞中心，服務大局，承前啟後，繼往開來，圓滿完成了省委、省政府賦予我們的各項工作任務，並在以下六個方面取得了明顯成效。

　　第一，在推進重大建設專案方面取得明顯成效。一是大力推進重點工程建設。去年，在交通、能源、水利、工業、高新產業、農業和社會公益事業等領域，共實施重點工程93項，總投資1435.3億元，年度計劃投資369.7億元，是近幾年來投資規模最大、專案數量最多、覆蓋領域最廣的一年。經過各方面的共同努力，工程建設進展順利，並出現了四個標誌性變化，即：高速公路通車裡程突破2000公里，統調電力裝機突破1000萬千瓦，到20xx年鐵路營運里程突破3000公里的骨幹工程相繼開工，第一批列入國家規劃的3488座病險水庫除險加固工程今年汛前可基本完成。二是加強對重大建設專案的排程。去年我委先後牽頭召開了七次重大專案排程會，共排程重大專案58個，總投資830億元，及時解決了專案建設過程中遇到的各種問題。預計這些專案建成後，可新增年銷售收入3000億元、利稅290億元。同時，與省國土資源廳聯合召開了用地協商會議，對51個重大專案安排了建設用地，對近幾年來重大建設專案用地情況進行了全面檢查。三是加大對重大專案的稽察力度。去年先後6次組織力量，對政府投資專案的資金到位、招標投標、工程質量、土地使用和環保措施等方面的落實情況進行了專項稽察，全年共稽察專案131個，糾正和查處不合理或違規問題111個，對推動政府投資專案逐步走上依法建設、科學建設、和諧建設的軌道發揮了積極的作用。

　　第二，在爭取國家支援方面取得明顯成效。一是積極爭取國家重大資金的支援。到去年11月止，國家已下達我省中央預算內投資和國債資金42.3億元，比上年增加2.2億元，連續五年爭取國家資金達到或超過40億元。按照經驗資料測算，中央預算內投資和國債資金可帶動相關投資360億元，拉動經濟增長1.8個百分點。二是積極爭取國家重大專案的支援。20xx年，國家先後核准我省重大專案49個，總投資1182億元，獲准專案個數和總投資均為歷年之最。主要有：新鋼300萬噸薄板、江鈴乘用車、江西賽維200兆瓦多晶矽片、昌九城際鐵路、向莆鐵路、贛韶鐵路、鷹潭至瑞金高速公路等。天然氣利用和電力“上大壓小”前期工作取得重大進展。這些專案的相繼實施，為我省到20xx年形成三大超千億元的優勢產業、高速公路通車裡程突破3000公里、鐵路營運里程突破3000公里、統調電力裝機突破1200萬千瓦，奠定了堅實的基礎。三是積極爭取國家重大政策的支援。去年，國家新增我省捲菸生產計劃8.1萬箱，當年計劃總量達到95.3萬箱，為今年全省捲菸產量邁上100萬箱的大臺階創造了良好的條件;爭取41個縣***市***在社會事業專案、退耕還林等方面比照西部大開發政策，4個設區市城市比照振興東北地區等老工業基地政策，全面實施八大行業增值稅轉型改革試點;爭取萍鄉市、星火工業園和華春集團列入國家迴圈經濟試點單位;會同有關部門爭取國家同意設立贛州出口加工區;落實世界銀行貸款贛州至瑞金高速公路專案2億美元，荷蘭政府貸款加強醫療衛生服務能力建設等專案3608萬歐元;幫助昌河鈴木、江西賽維、江銅股份等13個專案落實國家免稅、退稅額度8.55億元人民幣。

　　第三，在加強規劃政策引導方面取得明顯成效。一是加強對重大產業發展的引導。會同有關部門先後起草並出臺了《關於合理利用礦產資源促進礦業經濟發展的實施意見》、《關於加強地質工作發展礦業經濟的若干意見》、《江西省矽材料及光伏產業發展總體思路》等。二是加強對重要行業發展的引導。會同有關部門先後起草並出臺了《關於進一步加快服務業發展的實施意見》、《關於我省社會信用體系建設的實施意見》、《江西省“十一五”電力發展規劃》、《江西省“十一五”新能源發展規劃***風電篇***》等。三是加強對重點領域發展的引導。會同有關部門先後起草並出臺了《江西省農業和農村經濟發展“十一五”專項規劃》、《江西省“十一五”新型城鎮化專項規劃》、《江西省衛生科學技術發展“十一五”規劃》、《江西省山江湖工程“十一五”規劃綱要》、《江西省全民創業“十一五”專項規劃》、《江西省電子政務建設專案暫行管理辦法》等。四是加強對重點區域發展的引導。會同有關部門起草並出臺了《九江沿江開發基礎設施規劃》，正式啟動全省主體功能區規劃編制工作。同時，代省委、省政府起草並出臺了《江西省進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的實施意見》、《“十一五”期間各設區市單位生產總值能耗降低指標計劃》等一批重大政策和重要檔案。政府投資專案、重大專案稽察、可再生能源管理等方面的立法工作也在加快推進。隨著上述政策和規劃的相繼出臺和實施，對促進全省重點產業、重點行業、重點領域和重點區域的發展發揮了重要的引導作用。

　　第四，在推動改革開放方面取得明顯成效。一是認真組織重大招商活動。江西***香港***招商活動週期間，我委在港推出重大招商引資專案200多個，併成功舉辦了鐵路、城市基礎設施、科教文衛領域專題招商座談會，促成18個重大專案簽約，協議引進外資金額7.07億美元。組織有關部門和專案單位參加第四屆泛珠三角區域合作高層論壇暨經貿合作洽談會，參與了贛港經貿合作交流會、第五屆贛臺經貿研討會等招商活動，取得比較豐碩的成果。組織接待奈米比亞礦能部代表團和蒙古議會代表團，為實施“走出去”戰略，聯合開發***資源創造了合作機遇。二是大力推動企業融資工作。在各方面的共同努力下，江西賽維、新瑞豐生化、正邦科技和江特股份先後在國內外上市，江西銅業、贛南果業、新華股份、江西水泥等順利實現增資擴股，江西高速控股公司、江西煤炭集團公司獲准發行20億元企業債券，江西高速控股公司獲准發行12億元可轉換債券。三是引導各類資金參與重大專案建設。與國家開發銀行江西省分行簽署了昌九城際鐵路、向莆鐵路40億元軟貸款合同，與大唐電力簽署了20億元合資建設向莆鐵路合同，與建銀國際簽署了5億元股權轉讓合作協議。按照省政府要求，我委會同省經貿委、省科技廳，利用省政府整合的1億元資金，以投資補助、貸款貼息、信用擔保等方式，重點支援了23個高新技術產業化專案，有效吸引銀行貸款16億元、引導企業投入自有資金31億元。從去年開始，與開行建立了正式的合作機制，目前已推薦專案257個，總投資1000多億元，其中銀行貸款500多億元。四是務實推進各項改革。起草並出臺了《20xx年深化全省經濟體制改革的總體實施意見》、《關於加快推進行業協會商會改革和發展的實施意見》。加強對改革的總體指導和綜合協調，建立改革工作聯絡員制度，跟蹤和推進全省各項重大改革。牽頭組織行業協會商會改革。著手研究我省綜合配套改革試點。積極推動我省信用體系建設。繼續深化價格體制改革，提出了推進全省工業用電同網同價方案。

　　第五，在加強資源節約和環境保護方面取得明顯成效。一是不斷完善節能減排工作機制。以節能減排為抓手，建立健全了節能減排目標責任制、省資源環保工業專案聯審工作機制，嚴格執行固定資產投資節能評估和審查制度。會同有關部門加強對產業專案的調控和引導，嚴把專案審批關、行業准入關。開徵和理順城市汙水處理費，實行汙水處理獎勵政策。對高耗能產品實施差別電價。二是認真實施節能減排重點工程。會同有關部門圍繞九個重點行業實施十大重點節能工程，全面推進燃煤窯爐改造、水泥餘熱發電和鋼鐵高爐壓差發電，預計全年九個重點行業節約能源200多萬噸標煤。加快淘汰落後生產能力，到去年底，已淘汰鍊鋼能力195萬噸、水泥生產能力265萬噸，關閉小火電機組67萬千瓦。三是加強環保設施建設。爭取92個專案列入國家“十一五”城鎮汙水處理管網建設規劃，總投資34億元，可新增日汙水處理能力162萬噸、新增配套管網長度2786公里。支援南昌、宜春等設區市建成汙水處理廠7座、垃圾處理場4座，新增城市日汙水處理能力66萬噸、垃圾處理能力1030萬噸。四是大力實施生態保護工程。統籌安排各類投資9000萬元，集中力量實施退耕還林、長江防護林、小流域治理等工程，新增造林面積352萬畝、治理水土流失面積190平方公里。

　　第六，在促進和諧社會建設方面取得明顯成效。一是紮實推進民生工程。按照職責分工，我委牽頭負責的幾件實事都超額完成了計劃目標，其中，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破1萬元和4千元;硬化農村道路1萬公里，總量接近5.8萬公里;移民搬遷工作進展順利，落實集中安置點383個，移民物件超過年初5萬人的目標，預計春節前可全部搬入新居。二是切實加強社會公益設施建設。去年以來，加大了對教育、醫療衛生、社會保障、文化體育等公益事業投入力度，推進了農村中小學現代遠端教育、中等職業學校教育用房、農村初中校舍改造、農村衛生服務體系等設施建設。南大一附院急診創傷搶救中心大樓、省奧林匹克體育中心、省方誌館、瑞金市中央蘇區紅色旅遊系列景區等一批重點專案進展順利。三是千方百計抑制物價過快上漲。認真落實國家和省有關政策措施，引導市、縣動用價格調節基金，平抑市場物價;建議省政府對農村“五保戶”、城鄉“低保戶”和家庭經濟困難在校學生進行了適當補貼;對食品價格進行專項檢查，建立了重要商品價格日報制度;對藥品價格和教育收費進行專項整治，分六批共降低藥品價格4000萬元，進一步規範了教育收費;落實了生豬生產扶持措施，並爭取國家投資9700萬元，支援生豬規模化生產和良種體系建設。

　　過去的一年，我們之所以能夠在以上六個方面取得明顯成效，得益於省委、省政府的正確領導，得益於歷任發改委班子形成的好傳統、好制度、好基礎，得益於各地、各部門的大力支援和密切配合。同時，我們也清醒地看到，與省委、省政府和社會各方面的期望相比，與新形勢、新任務的要求相比，我們的工作還有不少差距。我們將進一步採取切實有效措施，不斷提高工作能力和水平。

　　二、關於20xx年經濟社會發展面臨的環境

　　20xx年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實現江西崛起新跨越極為重要的一年。正確認識和全面把握面臨的發展環境，對於做好今年的發展改革工作意義重大。從總體上看，既有許多有利條件，也有一些不利因素。

　　第一，國內外環境的發展變化，有利於全省經濟又好又快發展。據有關國際經濟組織預測，今年世界經濟增長速度仍可達到4.8%，雖然較上年有所放緩，但仍屬較高水平。其中，美、日、歐三大經濟體增長較為穩健，預計美國經濟增長1.9%，日本經濟增長1.7%，歐元區經濟增長可保持在2%以上，大體與20xx年持平;中國、印度、俄羅斯、巴西“金磚”四國經濟增長可分別達到10%、8.4%、6.5%和4%以上;越南、印尼、馬來西亞等新“鑽石”國家經濟分別增長8.5%、7%和5.6%左右。在全球流動性過剩的影響下，跨國投資併購活動更加活躍，產業轉移風起雲湧。吳省長在省委十二屆四次全會上概括為“三個更加明顯”，即：發展中國家和新興市場經濟體成為國際投資首選地的趨勢更加明顯，我國東部沿海地區產業向中西部地區加速轉移的趨勢更加明顯，海內外投資向環境優越地區集聚的趨勢更加明顯，有利於我省由“承接基地”變為“承接熱地”，進而實現更高層次的承接，更有效益的開放，進一步提高開放型經濟發展水平。

　　第二，三大需求的協同拉動，有利於全省經濟又好又快發展。我省正處於工業化、城鎮化加速發展階段，前些年，投資對經濟增長的拉動作用十分明顯，投資對經濟增長的貢獻率達到60%以上。近年來，隨著城鄉居民收入的增加、開放型經濟的發展，在固定資產投資穩步增長的同時，消費和出品增幅明顯加快，經濟增長正在由投資拉動向投資、消費、出口協同拉動轉變。初步預計，今年全社會固定資產投資可增長20%、社會消費品零售總額增長15%或更高一些、出口增長20%。按歷年的經驗資料測算，可分別拉動全省經濟增長6個、5個和1個百分點，全年經濟增長率可達到12%左右。為引導各地、各方面把著力點轉移到轉變發展方式、提高發展質量上來，在考慮今年預期目標時已適當留有餘地。

　　第三，三大產業增長潛能的逐步釋放，有利於全省經濟又好又快發展。根據國家出臺的支農惠農政策和當前農產品價格走勢判斷，全省糧食生產將保持穩定增長，生豬生產會逐步恢復，棉花、油料、水產品等可分別增長13%、8.6%和5%左右。彙總各地、各行業上報的情況，去年年銷售收入500萬元以上的工業企業投產350家，預計今年還可投產400家，如果全部達產達標，可新增銷售收入5800億元，考慮到部分企業達產達標需要一個過程，預計當年可新增銷售收入1200億元，帶動全省規模以上工業企業銷售收入增長25%左右。按計劃安排的投資規模測算，建築業可增長11%。去年城鄉居民收入增加較多，消費環境也在不斷改善，有利於商貿、旅遊、餐飲等消費性服務業持續繁榮;隨著新型工業化和城鎮化的快速推進，生產性服務業發展也會進一步加快。綜合上述情況，預計今年一、二、三次產業的增幅可分別達到3%、15%和9.5%。

　　更為重要的是，隨著黨的十七大精神的深入貫徹，一系列國際性盛會的相繼舉辦，近幾年全省積聚發展能量的逐步釋放，實現省委十二屆四次全會確定的各專案標是完全可能的。在看到有利條件的同時，也要看到前進中已經出現和可能遇到的困難與問題。

　　第一，資金不足的矛盾更加尖銳。中央提出，今年經濟工作總的方針是：“控總量、穩物價、調結構、促平衡”。並要求把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為巨集觀調控的首要任務。為此，國家在巨集觀經濟政策方面採取了一系列重大措施。在財政信貸政策方面，將“雙穩健”的財政和貨幣政策，調整為穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。在投資政策方面，強調要加強和規範新開工專案管理，建立新開工專案管理聯動機制和社會公告制度，強化新開工專案監督檢查。在產業政策方面，適當上收“兩高”和產能過剩行業專案稽核許可權，將焦炭、電石、鐵合金等“兩高”行業專案由備案改為核准。有針對性地提高投資專案資本金比例。在土地、環保政策方面，從嚴控制新增建設用地特別是工業用地，全年土地利用計劃總規模控制在上年水平。對違法違規排汙和佔地問題嚴重的地區實行“區域限批”和“行業限批”。在利用外資政策方面，實施新的《外商投資產業指導目錄》，修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，嚴格限制低水平、高耗能、高排放、資源性外資專案進入。這五大巨集觀經濟政策的著力點雖然有所不同，但政策取向都是圍繞“雙防”、聚焦“雙防”、服務“雙防”的，目的是通過抽緊銀根、把好閘門、提高門檻，從根本上消除引發經濟過熱和通貨膨脹的土壤。中央出臺這些政策是完全必要的，也是非常及時的，但在貫徹落實過程中將會遇到一系列新情況、新問題和新矛盾，其中最突出的是資金供求緊張的矛盾會更加尖銳。

　　第二，保持物價總水平基本穩定的難度進一步加大。去年以來，我省物價漲幅逐月加快，預計全年居民消費價格總水平上漲4.7%，是近10年來的最高點。從當前情況看，引起物價上漲的內外因素並沒有完全消除。一是國際物價上漲對國內物價上漲的推動作用沒有完全消除。去年物價上漲帶有明顯的國際背景，是國際國內兩個市場相互影響、相互推動的結果。比如，大家普遍關注的國際原油價格，紐約商品交易所原油期貨價格由去年初的每桶55.28美元，一路攀升到每桶接近100美元，11月份均價達到每桶94.76美元，12月31日收盤價格達到95.98美元。又如，國際糧食價格，美國是世界上最大的玉米、大豆生產國，玉米和大豆產量均佔世界總產量的40%左右。為了保障能源供應，美國將部分玉米、大豆用於生產燃料乙醇和生物柴油，導致玉米等農產品出口急劇減少，加上澳大利亞、加拿大等小麥主產國因乾旱連年減產，推動國際糧油價格大幅度上漲。去年11月，國際市場小麥、大豆期貨價格分別同比上漲62%和57%，玉米期貨價格在2006年上漲85%的基礎上又上漲7%。受全球流動性過剩、美元貶值等因素影響，投機資金大量進入國際油市、股市、房市和糧市，推動國際市場價格大幅度上漲，並帶動國內市場價格的上升。二是國內市場需求較旺推動物價上漲的壓力依然較大。從全國來說，新開工專案特別是重工業專案仍然較多，貨幣信貸增速依然偏快，出口快於進口的格局在相當長時間內難以改變。受生產週期、需求增加等因素影響，生豬供應上半年仍可能出現較大波動。大豆、油菜籽減產可能繼續推動糧油價格上漲。三是去年物價上漲對今年的影響不可低估。去年食品類價格上漲主要在下半年，對今年的滯後影響較大。據測算，去年價格上漲對今年的翹尾影響大約2.7個百分點。根據國家統一部署，今年還將在煤電聯動、城市汙水處理等方面疏導一些突出的價格矛盾。以上三個方面的因素，都不同程度地加大了穩定物價的難度。

　　第三，組織煤電油運存在不少不確定性因素。一是組織煤炭供應的難度進一步加大。我省是缺煤省份，又是耗煤大省。去年全社會煤炭消費量5050萬噸，今年預計將達到5600萬噸，省內當年產量只有2000萬噸左右。據此測算，今年需要從省外調入煤炭3600萬噸，新增1300萬噸，對外依存度高達65%，其中絕大部分是電煤。而山西等主要產煤大省已開始限產，鐵路運輸也有不少制約因素。二是確保迎峰度夏難度也會進一步加大。去年底全省統調電力裝機1022萬千瓦，即使華能瑞金電廠迎峰度夏前投入執行，總裝機也只有1092萬千瓦。從負荷情況看，去年我省迎峰度夏最高負荷超過800萬千瓦，預計今年迎峰度夏最高負荷將超過900萬千瓦，較上年增加100萬千瓦以上。如汛期雨量不足，外購電量不能如數滿足，調峰餘地還會更小。三是成品油供求緊張矛盾較難緩解。受全球原油供求變化的影響，全國成品油供應普遍緊張。去年全省成品油消費量440萬噸，其中，柴油300萬噸、汽油140萬噸，平均每天銷售柴油8200噸、汽油3800噸，今年預計銷售量將達到475萬噸。從目前趨勢分析，今年成品油供應緊張狀況可能還會持續。四是確保重要物資、重點方向的運輸難度進一步加大。從近幾年客貨運市場情況看，陸路運輸仍然是當前和今後一個時期的主要運輸方式。目前，南北、東西向公路通行能力較為緊張，其他方向通行能力稍有富裕;鐵路幹線利用率普遍飽和。其中，京九鐵路平均利用率為0.8，廬山至向塘西段平均利用率達到1.02，處於飽和狀態;浙贛鐵路平均利用率為0.96，趨於飽和，橫峰至向塘西段達到1.16，處於超飽和狀態;皖贛鐵路江西段利用率達到0.9以上，趨於飽和。

　　我們既要看到有利條件，堅定繼續前進的信心，又要對國際國內形勢的複雜性、不確定性有充分的估計，對實現“雙防”調控目標的緊迫性、艱鉅性有清醒的認識，居安思危，未雨綢繆，把對策和措施考慮得更周全一些，把工作部署得更紮實一些，切實增強應對各種複雜局面的能力。

　　三、關於20xx年的發展改革工作

　　省委十二屆四次全會提出，20xx年經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持好字優先，著力轉變經濟發展方式，優化經濟結構、壯大經濟規模、提升發展水平;堅持深化改革、擴大開放，著力增強經濟社會發展動力和活力;堅持立足當前、著眼長遠，著力增強可持續發展能力;堅持統籌兼顧，著力推動城鄉和經濟社會事業協調發展;堅持以人為本，著力改善民生、促進社會和諧。圍繞江西崛起、富民興贛，努力推進經濟社會又好又快發展。

　　根據這個總體要求，綜合考慮各方面因素，20xx年全省經濟社會發展的主要目標概括起來是：實現“五個突破”、“兩個力爭”、“一個基本穩定”，做到“四個下降”、“兩個控制”。***略***

　　實現上述目標，在發展改革工作中應重點在“四大”、“四新”上下功夫。

　　“四大”是：

　　第一，堅持走新型工業化道路，培育壯大具有比較優勢的大產業。一是紮實推進產業經濟“十百千億”工程。按照長遠目標、分期實施的要求，以核心企業為依託，著力推進銅、鋼鐵、光伏三大產業發展。銅產業，建成貴溪冶煉廠16萬噸高純陰極銅、電子銅箔二期、金田銅業10萬噸銅棒，續建江鎢集團30萬噸新型合金銅杆、上饒線材廠5萬噸特種漆包線，開工建設江西銅業公司10萬噸銅板帶、德興銅礦13萬噸銅精礦擴產改造等專案。鋼鐵產業，建成南鋼60萬噸高線及大盤卷、新鋼50萬噸船板、大洪人管業鋼帶，續建新鋼300萬噸薄板、萍鋼九江鋼廠400萬噸鋼材，開工建設洪鋼無縫鋼管三期改造等專案。光伏產業，重點建設江西賽維高純度矽料、1600兆瓦多晶矽切片，江西格美800兆瓦多晶矽切片、晶湛科技多晶矽棒等專案。二是紮實推進高新技術產業化工程。高新技術產業化扶持專案由去年的23個增加到30個，資金扶持規模由1億元增加到2億元，單個專案扶持力度由平均500萬元增加到700萬元左右。根據國家有關規定，從今年起，所有扶持專案列入年度基本建設投資計劃，實施規範管理。其中，新增的扶持資金，由省高新產業扶持領導小組辦公室統一安排、統一管理。新增的資金實行無息貸款、滾動使用，並由領導小組辦公室組建江西省高新產業扶持資金管理中心，在專案建成生效或上市後，負責資金回收。目前，通過書面上報、網路徵集等方式，已經收集專案400多個。春節前後將會同省經貿委、省科技廳對申報專案進行初審，按程式組織專家評審，提請省政府審定後下達執行。三是紮實推進高新礦產經濟工程。充分發揮礦產資源優勢，控制資源開採，促進精深加工，延伸產業鏈，提高附加值。抓好鉛鋅資源專項整合後續工作，採取合理方式整合岩鹽資源。重點實施江銅20萬噸鉛鋅冶煉、江鋰30萬噸電解鋅等專案。推進江鎢金屬鎳鉻新材料、景德鎮半導體產業基地等一批重大專案前期工作。

　　第二，拓寬產品與技術、資金和人才的進入通道，推進更大規模更高水平更寬領域的大開放。一是拓寬國外一流企業進入的通道。以工業園區和產業基地為平臺，以專案為載體，通過承接轉移、主動對接，促進一批大企業、大公司、大財團落戶江西。二是拓寬國內外資本進入的通道。力爭全年利用外商直接投資同比增長10%，單個投資5000萬元以上工業專案吸收省外資金增長12%。重點瞄準國內外實業型、實力型的跨國集團、風險投資機構，通過建立孵化園區、股權出讓、嫁接改造、收益分成等多種形式，開展“一對一”的招商活動，加快引進各類投資基金落戶江西，進一步擴大我省利用外資的規模，提高利用外資的水平。三是拓寬國內外高素質人才進入的通道。瞄準國內外高校、科研機構、重點實驗室、大公司總部和地區總部、高階產業集聚中心等，採取提供科研條件、給予高薪報酬、利用獵頭公司推薦等多種方式，增強對人才的吸引力，搶佔發展的制高點。

　　第三，繼續加強基礎設施建設，優化投資創業的大環境。一是建設便捷暢通的綜合交通運輸體系。鐵路，今年上半年建成銅九鐵路，續建昌九城際鐵路、南昌鐵路樞紐西環線、向莆鐵路，開工建設贛韶鐵路、衡茶吉鐵路，推進九景衢鐵路前期工作。配合國家實施京九鐵路、武九鐵路和橫南鐵路電氣化改造，開展杭南長客運專線、南昌城市軌道交通、鷹汕鐵路、皖贛鐵路雙線及電氣化前期工作。爭取泉長鐵路列入國家中長期鐵路網規劃。同時，做好地方鐵路專用線規劃工作，開工建設樟樹新干鹽化工基地鐵路專用線。公路，主要是建成武吉高速公路，續建瑞金至贛州等3條高速公路，開工建設鷹潭至瑞金等5條高速公路，推進上饒至武夷山等6條高速公路的前期工作。建成洪都大橋、豐城贛江二橋，續建贛州贛江大橋，力爭開工建設九江長江公路大橋。繼續安排農村公路改造1萬公里，確保到20xx年全省農村公路達到12萬公里，全面完成農村公路硬化改造任務。同時，啟動縣到鄉公路改造工程。水運，重點是建設九江城西港區等四個碼頭，開工建設石虎塘航電樞紐、南昌贛江東河四級航道，開展南昌至湖口二級航道前期工作。民航，主要是建成贛州機場遷建工程，開工建設昌北機場擴建工程，配套建設國際航空貨運中心，力爭開工建設宜春明月山機場，推進上饒三清山機場、景德鎮機場擴建前期工作。管道運輸，主要是基本建成九江―南昌―樟樹成品油管道，開工建設天然氣入贛工程，力爭開工建設南京―九江―武漢原油輸送管道。二是完善能源供應體系。近期主要是實施“上大壓小”工程，開工建設新昌等三個電廠四臺60萬千瓦級機組，建成華能瑞金電廠2臺35萬千瓦機組，加快九江電廠、景德鎮電廠“上大壓小”步伐，做好撫州電廠前期工作，確保後幾年平均每年投入執行的裝機超過100萬千瓦。按照“穩定產量、確保安全”的要求，督促各地和有關企業關停年產3萬噸及以下的小煤礦，防止死灰復燃。加大豐城、樂平、萍鄉等幾大主力礦區安全改造力度。積極實施煤炭“走出去”的發展戰略，建立穩定的省外煤炭供應基地。爭取儘早開工建設核電專案，從根本上解決江西能源短缺問題。配合核電建設，抓緊完成洪屏抽水畜能電站前期工作。有計劃、有步驟地發展風電和生物質能源，建設磯山湖等三個風電專案和三個年產10萬噸的非糧燃料乙醇專案。圍繞形成省內50萬伏骨幹網架、完善22萬伏輸變電線路，抓緊建設撫州等地50萬伏輸變電線路，南昌東新等地22萬伏輸變電線路。與此同時，要更多地爭取三峽送電，策應西南水電開發和西電東輸工程建設，積極準備電網條件，適度接受西南水電。按照統一規劃、統一網路、統一調配、統一氣價的原則，配合中央有關企業，續建川氣東送工程，開工建設西氣東輸二線工程。三是加強城鎮基礎設施建設。重點是實施286個城鎮供水、垃圾和汙水處理等專案，力爭今年新增日供水能力35萬噸、供水管網120公里，新增垃圾日處理能力1500噸，新增汙水日處理能力34萬噸、管網210公里。四是抓好資訊化設施建設。充分發揮多方面積極性，加快推進網路設施工程、新農村資訊化工程、寬頻網村村通工程、行業資訊化工程，建設技術先進、功能完善、安全可靠、管理規範的現代資訊基礎設施，為國民經濟和社會資訊化提供有力支撐。

　　第四，著力抓好資源節約和環境保護，鞏固和發展綠色生態江西的大優勢。一是抓好重點節能減排工程建設。重點推進江銅貴溪冶煉廠廢渣選礦擴建等資源綜合利用專案，景德鎮陶瓷窯爐改造、九江鑫山水泥餘熱發電等節能專案，龍南和利稀土技術改造、峽江雄獅造紙廢水“零排放”等清潔生產專案，組織實施好萍鄉市、星火工業園、華春集團等迴圈經濟試點專案。二是加強生態建設。統籌安排投資，全面推進綠色生態江西建設“十大工程”。選擇3個設區市、11個縣***市***、10個工業園區，開展生態市縣、生態工業園區建設試點。繼續加強造林綠化，重點實施平原綠化和綠色通道建設，完成造林面積300萬畝。嚴格控制木材砍伐，大力推進水土流失和土地沙化治理，繼續抓好農村清潔能源建設。三是加強環境保護。按照五個“一流”目標和五個“零排放”要求，會同有關部門組織實施五河干流源頭保護區汙染物零排放、工業園區超標汙水零排放等七大專項環保整治行動，穩定和改善全省主要河流、湖泊水質。加強環保基礎設施建設，在九江、贛州等城市建設危險物、醫療廢物處理場。四是加快淘汰落後產能。按照國家統一部署，堅決淘汰鋼鐵、火電、水泥等行業的落後產能;抓緊修訂分行業產業結構調整指導目錄，提高市場準入門檻，實行專案“區域限批”政策，嚴把專案審批關，從源頭上控制高耗能、高耗材、高汙染行業發展。五是建立健全節能減排激勵機制。統籌安排中央預算內投資和以獎代補專項資金，對已建成並投入使用的汙水管網，按建成長度每公里獎勵20萬元，日汙水處理每增加1萬立方米獎勵40萬元;對已納入規劃的在建配套管網，每公里補助10萬元。鼓勵和支援各地通過發行企業債券和利用社會資金，加快城市和工業園區汙水管網設施建設。同時，實施好差別電價和水價政策。

　　“四新”是：

　　第一，紮實推進社會主義新農村建設，逐步形成城鄉統籌發展的新格局。一是毫不動搖地抓好農業生產。力爭糧食總產量穩定在380億斤，生豬出欄2800萬頭、生豬存欄1620萬頭。積極落實國家支援食用植物油、奶業等發展的政策措施，在九江建設高產優質油菜基地，新增油菜種植面積56萬畝;加快生豬繁育基地建設;繼續實施低產油茶林改造工程，新增油茶種植面積10萬畝、改造低產油茶林80萬畝;力爭奶牛養殖達到4.8萬頭。抓好21個縣世行綜合農業現代化專案的推進工作。大力推進“造地增糧富民工程”，力爭開發耕地6萬畝、整理耕地72萬畝、改造中低產田80萬畝、新增耕地10萬畝。二是加快發展農業產業化經營。按照發展現代農業的要求，建設一批現代農業示範區，實施農業產業化“雙十、雙百、雙千”工程，即：省重點抓好10個銷售收入超10億元的龍頭企業和10個與之相配套的農產品生產基地，設區市重點抓好100個銷售收入超億元的加工型龍頭企業和100個優質農產品生產基地，縣***市、區***重點抓好1000個“一村一品”示範村和1000個農民專業合作社，力爭儘快形成一批經營規模大、帶動能力強、產業特色鮮明的龍頭企業。三是加強農業基礎設施建設。確保汛前基本完成3488座病險水庫除險加固任務，續建山口巖和倫潭水利樞紐工程。同時，積極推進峽江、浯溪口水利樞紐工程前期工作，抓緊做好鄱陽湖湖控工程的前期論證工作。加快廖坊灌區一期工程、贛撫平原等12座大型灌區建設，改造7座大型泵站，恢復和新增灌溉面積40萬畝、改善灌溉面積100萬畝。建成吉安縣永和堤除險加固工程，推進鄱陽湖二期防洪工程第五個單項，開工建設8～10條保護1～5萬畝圩堤，加快五河整治步伐，重點是解決沿岸城市防洪問題，加固保護5萬畝以上圩堤。在20個縣啟動山洪災害預警系統二期工程。繼續實施人飲工程，力爭當年解決120萬群眾飲水安全問題。四是結合社會主義新農村建設，加快推進農村路電氣、商業流通網路、配送中心和服務體系建設，積極推進新農村、新家庭計劃，啟動農產品質量安全體系建設等專案，力爭建設150個農業標準化生產示範區。五是抓好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作。最近，國家發改委、國家林業局等部委聯合下發了《關於做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》。編制好這一專項規劃，是國家安排鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據。各級發改委要會同財政、農業、林業、水利、扶貧等部門迅速啟動，確保按時完成規劃編制任務。

　　第二，大力發展現代服務業，開拓經濟發展的新領域。一是加大政府對服務業的政策扶持。建立公開透明、管理規範和全行業統一的市場準入制度，在工商登記、土地使用、供水供電供氣、稅費徵收等方面，逐步消除產業之間的政策差別。為促進服務業又好又快發展，根據國家和省關於加快服務業發展的有關政策要求，省政府確定，從今年起，整合部分預算內投資，省財政配套安排部分資金，設立省級服務業發展引導資金，用於支援重點行業、重點領域、重大專案的建設。二是進一步完善金融服務體系。推動建立省、市、縣三級中小企業信用擔保體系，引導地方金融機構做大做強。積極爭取光大銀行、民生銀行、大興銀行、東亞銀行等國內外金融機構來贛設立分支機構或代理機構。加快資本市場發展，加大企業上市推介力度，抓好泰豪軟體、章源鎢業、贛鋒鋰業、三川水錶、江西鎢業等企業上市培育工作，力爭年內實現5家以上企業上市。三是在重點領域實施一批現代服務業專案。積極推進一批現代物流園區、工業設計平臺、資訊諮詢、中介服務、服務外包等現代服務業專案建設，逐步形成人流、物流、資金流、技術流和資訊流的服務業叢集。大力發展文化產業，積極建設八大山人等文化產業園和共青影視基地、萍鄉動漫產業基地，進一步做強搞活電視、報刊、出版、廣告、演藝等產業。四是大力發展消費型服務業。重點是圍繞打響江西紅色搖籃、綠色家園、觀光休閒度假旅遊勝地的品牌，繼續加強重點旅遊景區賓館設施建設，積極推動紅色文化遊、觀光休閒遊、鄉村情趣遊、黃金週度假遊，引導和帶動相關產業的發展。

　　第三，不斷深化各項改革，構建更具活力的新機制。一是統籌協調全省經濟體制改革。抓緊制定經濟體制改革年度實施意見，統籌謀劃，突出重點，明確目標，落實責任，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破。二是深化投資體制改革。健全以規劃為依據，以土地和環保為約束的投資調控體系。加強和規範新開工專案管理，完善專案備案、核准和審批制度。在總結省檔案館代建經驗的基礎上，繼續推進政府投資的公共服務專案代建制。三是啟動綜合改革試點工作。選擇部分設區市進行統籌城鄉發展綜合改革試點，探索建立城鄉一體的規劃建設機制、利益分配機制、社會管理和公共服務機制。選擇部分縣***市***進行縣域經濟發展試點，創新體制機制和發展模式，力爭經過幾年努力，有2～3縣***市***進入全國百強縣行列。四是健全資源環境價格形成機制。全面落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策。調整銷售電價分類及結構，分步推進工業用電同網同價工作。完善生活垃圾處理方式和處理費制度。積極做好汙水處理收費標準核定工作。出臺資源有償佔用費徵收和使用管理辦法。進一步抓好教育、醫藥、農資等直接關係民生領域的價格監督檢查。五是完善市場管理機制。加快社會信用體系建設，著手研究制定地方信用資訊標準，推進全省企業信用聯合徵信平臺建設。規範土地市場，全面落實經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。建立高效多元的產權流轉機制，完善國有產權交易規則，規範產權交易行為。加快推進行業協會商會改革和發展，推進政會分開，培育發展民間公共服務組織。

　　第四，切實加強社會事業和民生工程，促進和諧社會建設取得新進展。實施農村初中校舍改造工程，對全省183所初中校舍進行改造;繼續加快職業教育、高等教育基礎設施建設，改善辦學條件。實施農村衛生服務體系建設工程，完善171個鄉鎮衛生院和32個縣醫院有關裝置和業務用房;實施市級重點中醫院建設工程，推進省級重點醫院建設，加快應對突發公共衛生事件能力建設。實施農村基層計劃生育服務體系工程，建設19個縣的計生服務站業務用房。續建省奧林匹克體育中心，爭取開工建設南昌國際體育中心;配合新農村建設，實施農民體育健身工程，完善674個行政村農民健身場所。加快省藝術中心、江報傳媒大廈等工程建設，推進江西影視***文化***城和數字影視***產業***中心的前期工作;實施農村公共文化服務體系工程，建設76個鄉鎮綜合文化站、2971個行政村廣播電視網路設施，以及一批社群、殘疾人綜合服務、流浪未成年人救助保護和兒童福利設施。加強上饒集中營、萍鄉秋收起義紀念館等紅色旅遊景區基礎設施、三清山世界文化遺產保護及重點景區配套設施建設。擴大以工代賑實施範圍，著力改善41個比照西部大開發政策縣***市***農村生產生活條件。

　　四、關於加強系統自身建設

　　最近，省委蘇榮書記對發展改革工作作出重要批示：“發改委在實現江西崛起新跨越的過程中，責任重大。隨著發達國家和國內沿海發達地區產業梯度轉移的推進，發改委首當其衝，使命更加光榮”，並殷切期望全省發展改革系統以重大專案為抓手，在五個方面有更大的作為。吳省長要求我們按照“七個重大”的工作定位，在六個方面敢有作為、善有作為。牢記使命，不負重託，完成省委、省政府賦予我們的各項工作任務，必須進一步加強自身建設。

　　第一，抓學習，著力提高履行職責的能力。進一步加強政治學習、業務學習，當前尤其要深入學習貫徹黨的十七大精神，學習市場經濟和法律知識，掌握履行職責的各項技能，不斷增強做好發展改革工作的本領。一是增強謀劃全域性的能力。要加強對經濟形勢的分析，密切關注經濟執行情況，及時提出解決經濟執行中重點、難點、熱點問題的方案和建議。要著眼全域性，善於把本地的發展放在國際、國內的大背景下來分析、來思考、來推動，把黨委、政府的重大決策和部署，轉化為推進發展改革工作的具體規劃、具體專案、具體政策。二是增強統籌協調的能力。發改委的工作涉及方方面面，需要各地、各部門的理解、支援和配合。在實際工作中，既要善於發揮綜合協調作用，又要注重發揮各主管部門的職能作用，特別是在重大規劃、重大政策、重大專案、重大改革上，更要加強綜合協調和總體指導，防止相互矛盾，相互打架，相互抵消。三是增強改革創新的能力。目前，我國正處在經濟全面轉軌、社會深度轉型時期，發改委作為巨集觀經濟管理部門，始終處在這種變革的最前沿，博擊在這一變革的浪潮中。從最初的計劃委員會，到發展計劃委員會，再到現在的發展改革委員會，職能越來越多，涉及的領域越來越廣，面臨的形勢也越來越複雜。我們要準確把握時代特徵和形勢變化，自覺地改變計劃經濟時期的老套路、老辦法，更多地應用經濟和法律的手段推進改革發展，逐步實現從注重行政命令向注重政策引導轉變，從注重審批許可向注重搞好服務轉變，從注重當前發展向注重謀劃長遠發展轉變，努力使我們的工作不斷適應國內外發展變化的新形勢，不斷適應發展改革工作面臨的新任務，不斷適應省委、省政府對發展改革工作的新要求。四是增強依法行政的能力。認真學習行政許可法、物權法、價格法等法律法規，善於在法律法規的框架內行使專案審批核準權、經濟調節權、收費定價權，善於在遵循法律法規的前提下協調好各方面的利益關係，善於按國際慣例處理好涉外事務，使我們的決策符合實際，符合大多數人的利益，符合客觀規律。五是增強抓好落實的能力。出思路是真本事，抓落實是硬功夫。要按照系統工程的理念，採取工程管理的辦法，把黨委、政府的決策和部署落實到我們的規劃、專案和政策中，把實施規劃、專案和政策作為我們工作的基本著力點，在實現江西崛起新跨越的偉大程序中，既當參謀部，也當作戰部。

　　第二，抓專案，切實增強經濟社會發展的後勁。蘇書記指出：抓經濟，專案是關鍵，專案是載體，專案是後勁，專案是財源。同時，要求各級發展改革部門要科學規劃重大專案，嚴格管理重大專案，精心運作重大專案，全力推進重大專案。吳省長對抓好重大專案建設高度重視，親力親為。這既為發展改革工作指明瞭方向，也提出了更高的要求。一是科學規劃重大專案。所謂科學規劃重大專案，就是要在科學發展觀的指導下，在加強規劃工作的基礎上，著眼於全域性和長遠規劃重大專案，著眼於把江西變成承接產業梯度轉移的熱地規劃重大專案，著眼於加強薄弱環節規劃重大專案，著眼於改善民生、促進社會和諧規劃重大專案。努力做到用規劃來引導專案，用專案來支撐規劃，把科學發展觀體現在規劃裡，落實到專案中。二是嚴格管理重大專案。從當前建設領域的情況看，加強專案管理，既有必要，也有潛力。現在建設攤子越來越大，建設專案越來越多，管好了，可以少花錢多辦事，反之，浪費也是驚人的。要從源頭上加強專案審批和核準環節的管理，嚴把技術水平關、節能環保關、投資概算關。加強對專案建設全過程的管理，落實好專案法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制。加強對專案建設的後評估，強化重大專案稽察，嚴格落實和追究相關責任，使每一個重大建設專案都經得起市場的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。三是精心運作重大專案。在市場經濟條件下，專案既是寶貴的資源，也是融資的平臺。要善於運用專案資源，依託融資平臺，運用資產置換、經營權轉讓、資源組合等市場化運作方式，實現開發資源、集聚資金、盤活存量、擴大總量的目的，努力探索出一條專案融資的新路子。四是全力推進重大專案。要堅持重大專案排程、重大專案用地排序制度，強化對重點工程的即時協調和動態管理。同時，充分調動各方面參與重大專案建設的積極性，努力形成各級政府主導、部門全力配合、社會各界廣泛參與、投資主體共同推進的重大專案建設的工作格局。

　　第三，抓資金，不斷提高金融文明與工業文明的融合水平。在加快發展、實現江西崛起過程中，資金不足始終是一個突出的矛盾。解決資金不足的矛盾，關鍵要準確把握時代特徵，在推動金融文明與工業文明的融合上下功夫、找出路。一是搭建好融資平臺。虛擬經濟只有建立在實體經濟的基礎之上，才能有效防止“泡沫”。實體經濟只有和虛擬經濟有機融合，才能迅速發展壯大。實現“虛”、“實”結合的關鍵是搭建融資平臺，打通金融資本進入實體經濟的通道，既為資金找出路，又為專案找資金。今年重點是進一步完善鐵路建設、重大產業、高技術產業三大融資平臺，籌措重大建設專案所需資金。二是用活融資方式。發改委主要掌握了兩大融資方式，即：企業上市和發行債券。用好了，用活了，用到位了，不僅可以解決資金短缺問題，而且可以增強再融資能力。今年重點推動5家企業上市，爭取2家企業發行債券，確保一批上市公司增資擴股，進一步提高資產的證券化率，提高證券化資產在整個經濟中的比重。三是放大政府投資效應。科學整合政府性資產、資本、資金和資源，按照“政府引導、市場化運作，有進有退、滾動發展，規避風險、良性迴圈”的原則，用好直接融資和間接融資等多種手段，發揮政府投資的引導帶動作用，以“四兩撥千斤”，把死資產變活資產。四是做好引進資金和爭取資金工作。在市場經濟條件下，專案、政策、行政許可既是資源，也是手段。要進一步用好資源，用活手段，在資源性、政策性招商上下功夫，以專案引客商，用政策換資金。繼續加強與國家各部委的彙報、溝通和銜接，儘可能多的爭取國家政策、專案和資金等方面的支援。

　　第四，抓作風，始終保持奮發有為的精神狀態。一是注意發現新情況、解決新矛盾，推動新發展。當前，尤其要高度重視和抓緊解決縣域經濟發展中出現的新情況、新問題。主要是部分園區用地接近飽和，急需爭取國家支援擴區升格;部分園區投產專案日益增多，抓緊建設園區工業汙水集中處理設施已經提上議事日程，迫切需要從資金來源和相關政策上找出路;部分園區水電、運輸能力不足，急需配套建設供水、供電、鐵路專用線等設施;部分園區外資企業日益增多，急需健全金融、海關、檢疫檢驗等涉外服務體系。二是鞏固和發展民主評議政風行風的成果。從2003年開始，省發改委連續三年被評為政務環境先進單位。去年，在全省開展的民主評議政風行風工作中，省發改委再次名列前茅，被評為先進單位。今天上午，對全省發展改革系統民主評議政風行風工作的先進單位進行了表彰。這既是總結，也是動員。要再接再厲，一以貫之地強化服務意識，永不懈怠地抓好作風建設，進一步健全和完善各項行之有效的規章制度，兌現“八項服務承諾”，努力建立“人民滿意的發改委機關”。三是進一步加強黨風廉政建設。要切實加強思想修養，堅定理想信念，保持高尚的道德情操，弘揚新風正氣，從嚴規範從政行為，用好人民賦予的權力，自重、自省、自警、自勵，切實把心思和精力放在為黨委、政府當好參謀助手上，放在謀劃當前和長遠發展上，放在多為基層和群眾辦實事上，為促進全省經濟社會又好又快發展多作貢獻。

　　同志們，新年已過，春節將至。在此，我代表省發改委向各市縣***區***、省直各兄弟單位和各企業集團長期以來對我們工作的大力支援表示衷心的感謝，向全省發展改革系統廣大幹部職工和與會全體同志致以誠摯的問候，祝大家新春快樂、身體健康、工作順利、闔家幸福!