社會救助工作會議講話

　　社會救助是克服和緩解貧困問題最有效的措施和制度安排，不論是發達國家還是發展中國家都十分重視社會救助工作，下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　今天，我們在這裡召開全市社會救助工作會議，主要任務是貫徹落實全省社會救助工作會議精神，回顧總結我市社會救助工作的開展情況，並對做好新形勢下的社會救助工作進行一次新的動員和部署。下面，我講幾點意見。

　　一、近年來我市社會救助工作的簡要回顧

　　近年來，在市委市政府的正確領導下，我們按照“城鄉統籌、分類指導、穩妥推進”的總體思路，從建立和完善各項救助制度入手，先後出臺了《關於在全市建立困難群眾社會幫扶救助體系的意見》、《市城市居民最低生活保障暫行規定》、《市農村居民最低生活保障暫行辦法》、《市愛心基金管理使用辦法》、《市農村醫療救助工作實施意見》、《市城市醫療救助工作實施意見》等一系列社會救助政策和檔案，推動救助工作由單一的基本生活保障向醫療、教育、住房等全方位擴充套件，在全省率先建立了以最低生活保障制度為基礎，自然災害救助、農村五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，教育、住房等專項救助為輔助，臨時救助、社會互助為補充，形式多樣、覆蓋城鄉的新型社會救助體系。從起，市委市政府連續四年將城鄉低保、敬老院建設、城鄉醫療救助等社會救助工作列入“十件實事”，集中力量，加大投入，認真辦理，保證了困難群眾得到實惠，共享改革發展成果。

　　一是城市低保制度日益完善，實現了動態管理下的應保盡保、分類施保。城區低保標準由最初的105元提高到現在的190元，縣市低保標準由最初的90元提高到現在的160元，目前，全市共有城市低保物件4.95萬人，人均月補差達到134元。

　　二是在全省率先建立了農村低保制度，農村特困群眾救助實現了從臨時救助向農村低保制度的轉變。經過三年的擴面提標，保障標準由最初的每人每年900元提高到現在的1020元，保障人數從3.5萬人增加到7.9萬人，約佔我市農業總人口的3.2%，人均月補差達到52元。今年要進一步提高農村低保標準，每人每年標準要提高到1140元，人均月補差將達到60元。

　　三是建立健全了救災工作分級管理體制，制定完善了救災應急預案，有效應對乾旱、冷凍、風雹、洪澇、病蟲害等自然災害，以來先後下撥救災資金2778萬元，為受災群眾恢復住房4802間，確保了受災群眾的基本生活和災區穩定。特別是玉樹地震發生後，全市民政部門緊急行動起來，在第一時間投入支援玉樹抗震救災的工作，向災區緊急運送救災帳篷240頂，組織社會各界捐款3445萬元，捐贈棉衣棉被2.8萬多件，為抗震救災工作的順利進行做出了積極貢獻。

　　四是解決了免徵農業稅後農村五保供養問題，五保經費納入各級財政預算，分散供養、集中供養標準分別達到每人每年1200元和2400元。大力實施“霞光計劃”，加強農村敬老院建設，三年來市縣鄉三級共投入1億多元，新建改建敬老院64所，超額完成敬老院三年建設任務。集中供養五保物件達2861人，集中供養率達60%以上，較好地改善了五保物件的生活條件。

　　五是建立了城鄉醫療救助制度並逐步完善，設立了4所惠民醫院，對困難群眾實行“十五免十五減半四優惠”等優惠政策。資助9萬多名農村困難群眾參加了新型農村合作醫療，為城鄉困難群眾實施大病救助，全市醫療救助物件達到13.9萬人，以來共發放各項醫療救助金2500多萬元，在一定程度上緩解了困難群眾看病難看病貴問題。我們還在武陟縣、解放區開展了醫療救助同步結算試點工作，目前工作進展順利。

　　六是慈善事業穩步發展，社會互助成效明顯。成立了市慈善總會，縣級慈善協會的數量達到6家，開辦了43家慈善愛心超市，開展了“溫暖隆冬行”、“慈善助你行”等一系列有聲有色有效的慈善救助活動;認真組織開展“愛心一日捐”活動，四年來共募集愛心基金2500多萬元，使6249名困難學生得到救助，3159名大病患者緩解看病困難，1.8萬名困難群眾得到救濟，4300多名五保物件的生活有了改善;大力實施“微笑列車”、“重生行動”等慈善醫療專案，免費實施脣顎裂手術8000多例，專案實施在全國領先。

　　總的來看，近年來，我們努力構建和完善城鄉社會救助體系，成效是明顯的，但在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，工作中還存在著一些亟待解決的困難和問題：一是城鄉低保、農村五保供養等社會救助標準較低，達不到全國平均水平。二是城鄉發展不平衡，農村低保特別是低保邊緣戶還沒有得到有效保障。三是敬老院配套設施還不夠完善，敬老院編制、人員、經費保障還不能適應工作需要，長效執行機制尚未完全建立。四是城鄉醫療救助工作還不夠規範，救助門檻較高，資金使用效率不高，影響了救助效果。五是基層普遍存在工作力量薄弱、工作經費不足的問題。這些問題都需要我們高度重視，採取切實有效的措施，認真加以解決。

　　二、突出重點，切實做好新形勢下的社會救助工作

　　在當前的新形勢下，我市社會救助工作的總體思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，以健全完善城鄉社會救助體系為目標，以農村低保擴面提標、醫療救助工作、敬老院配套設施建設和規範管理為重點，積極探索建立臨時救助制度，健全救助標準動態調整機制，加強各項救助制度的配套銜接，全面提升社會救助工作水平，為我市在全省率先實現新跨越做出新的貢獻。重點要抓好以下幾個方面的工作：

　　***一***鞏固城市低保工作成果，不斷提高救助水平。一是建立健全保障標準動態調整機制。要建立健全與經濟增長、物價水平相適應的保障標準動態調整機制，適時調整城市低保標準和救助水平。二是健全動態管理機制。完善低保物件能進能出的動態管理機制，加強與失業保險和再就業的銜接。對有勞動能力的低保物件，在保障其家庭基本生活的同時，探索限期享受低保待遇、逐步退出的路子，促進脫保就業。三是提高低保規範化建設水平。要健全和完善申請、稽核、審批、評議、公示、檔案管理、資金執行、資訊統計等制度，對工作中的各個環節實行程式化管理、規範化操作。要充分發揮社群評議小組的作用，將社群公示作為重要環節抓好落實，全面提高基層低保工作管理水平和服務質量。四是加強資金監管，確保資金安全。要進一步加大資金監管力度，規範社會化發放程式，確保低保資金及時足額發放。目前審計部門正在對城市低保資金管理使用情況進行審計，各地要積極配合做好工作。五是制定城市低收入家庭認定辦法。今年，省裡將出臺《河南省城市低收入家庭認定辦法》，各縣市區要加強調查研究，制定出臺《城市低收入家庭認定辦法實施細則》，合理確定低收入家庭標準，確保低收入家庭認定工作公開、公平、公正。

　　***二***規範完善農村低保，基本實現應保盡保。與城市低保相比，農村低保制度建立時間不長，客觀上存在著低保物件人數多、家庭收入核實難等實際困難，特別是一些地方存在有錯保、漏保、人情保等現象。在今年開展的農村低保擴面提標工作中，各地要把規範農村低保工作擺上日程，確保農村低保工作健康、可持續發展。

　　一是嚴格規範操作程式，全面複核農村低保物件。各地要集中力量、集中時間，對農村低保物件進行一次全面的複核認定。鄉鎮、村級要進行100%的入戶調查，縣級民政部門對申報物件入戶率不得少於40%。要嚴格執行申請、稽核、審批的工作程式，嚴格執行村鄉縣三榜公示制度，嚴格執行責任追究制度，確保物件認定準確無誤，杜絕人情保和暗箱操作。

　　二是做好農村低保擴面提標工作，基本實現應保盡保。今年的“十件實事”，要求將農村低保標準由每人每月85元提高到95元，將人均月補差由52元提高到60元***含上級物價補貼10元***，保障面由3.2%提高到3.9%左右。這裡我強調一點，在農村低保工作中，要堅決克服和糾正不按戶保按人保的問題。一戶只保一兩個人或兩三個人，目前各縣市區都存在這樣的問題，省裡會議也專門強調要克服這個問題。我們的低保制度是按家庭收入來計算的，保障也要以家庭為單位來保障，按人保不符合低保制度。目前大部分縣市區擴面提標工作已近尾聲，我們要根據這次會議精神，對我們的工作來一個回頭看，對存在以上問題的要堅決予以糾正。

　　三是科學合理區分物件，健全完善分類施保制度。各地要綜合考慮低保物件的家庭收支情況，按照家庭成員的病傷殘程度和勞動力狀況等因素進行分類，合理確定各類物件的補助金額。原則上，將農村低保物件分為三類：一類為長期重點保障戶。包括主要勞動力傷亡、重病、重殘，家庭其它成員無勞動能力等特殊困難家庭。二類為長期保障戶。包括主要勞動力傷亡、重病、重殘，家庭其它成員勞動能力較差，生活狀況短期內不會有很大變化，需要長期保障的家庭。三類為短期保障戶。包括家庭主要成員有勞動能力，但需要贍養或撫養的人口較多，負擔過重的家庭。

　　四是完善農村低保統計臺賬，加強資訊化建設。省廳計劃用兩年時間為辦事處和鄉鎮配備城鄉低保微機，去年配備的重點主要是辦事處，今年的重點是鄉鎮。根據民政部和省廳的要求，各縣市區、鄉鎮都要建立農村低保統計臺賬，實行計算機管理。此次擴面提標完成後，5月20日前各縣市區要建立健全統計臺賬並上報市局。

　　***三***認真落實五保供養政策，努力提高敬老院管理服務水平。一是健全五保物件審批機制，把符合條件的五保物件全部納入保障範圍。目前，我省共有五保物件47.1萬人，佔全省農業總人口的6‰，全國的比例在3-4‰，而我市五保物件只有4312人，只佔全市農業總人口的1.72‰，這個比例與全國全省相差太大，不符合我市實際。從我們調查的情況看，由於五保供養資金從轉移支付中支出，所以一些鄉鎮和個別縣拒絕將五保物件納入保障範圍，造成五保物件人數逐年下降，我市的五保物件人數在全省最少，以至於該享受的補助資金享受不到。各縣市區一定要按照《五保供養條例》和我省《實施辦法》的規定，切實履行職責，進一步澄清五保供養人數，把符合條件的人員，及時納入供養範圍。二是加強敬老院配套設施建設，改善五保物件的生活條件。敬老院配套設施建設也被列入了今年市委市政府的“十件實事”，按照敬老院“三年建設、兩年配套”的工作規劃，今年要重點完善13所中心敬老院的取暖、洗浴、衛生醫療和部分鄉鎮敬老院的取暖等配套設施。按照市政府要求，今年籌資400萬元，市級財政已列入預算200萬元，縣級財政一定要足額按1：1的比例配套資金，鄉鎮可根據經濟實力，完善取暖、洗浴、醫務室等設施。目前，市級方案已經制定，下一步要與各縣市區簽訂目標責任書，初步確定6月底前完成太陽能洗浴設施配套，8月底前完成醫務室建設，10月底前完成取暖設施配套。三是建立健全長效執行機制，促進敬老院管理上水平上臺階。我們已經完成了敬老院建設任務，敬老院的硬體設施有了明顯改善，下一步要把工作重點轉到管理上來，努力提高敬老院的管理服務水平。我們計劃在全市開展“敬老院規範化管理”和“星級敬老院”建立活動，目前相關檔案正在運作中。各縣市區要按要求配備必要的管理服務人員，認真落實敬老院管理經費和工作人員工資待遇，希望各縣市區的領導能夠大力支援，幫助解決五保工作中存在的困難。要適當增加入住人數，鞏固和提高集中供養率，完善敬老院管理服務制度，今年各縣市區政府都要出臺當地的敬老院管理辦法，要通過加強服務管理，確保五保物件住得進、留得住、過得好。

　　***四***完善醫療救助制度，健全工作機制。一是做好城鄉困難群眾的參保參合工作。各地要按照政策規定，資助城鄉困難群眾參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，及時繳納參保、參合費用，切實把城鄉困難群眾納入到醫療保障體系中來。各地參保標準有所不同，都要嚴格按照政策規定資助困難群眾參保，參保費用不足部分由當地財政預算解決，不得從現有醫療救助資金中支出。二是做好醫療救助與城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度的銜接工作。要加快建立城鄉醫療救助與城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療同步結算資訊平臺，健全以定點醫療機構墊付醫療費用為核心，方便快捷、監管有效的同步結算機制。今年，省裡要求40%的縣市區要開展同步結算試點工作，試點縣市區醫療救助物件平均住院率力爭達到3%。我市武陟、解放作為第一批醫療救助同步結算試點單位，工作進展順利，武陟已建立了民政、定點醫療機構和醫療救助物件資訊共享，資金結算、墊付渠道暢通的醫療救助體系。今年我市其餘縣市區均被省確定為同步結算試點單位，我們將在近期召開醫療救助同步結算試點工作會議，安排全市的啟動工作。三是探索建立醫療救助功效評價激勵機制。要把醫療救助的籌資情況、資助參保參合情況、資金支出情況、人均救助標準、平均住院率等作為醫療救助功效評價的重要指標，逐步建立資金補助為導向的激勵機制，推動醫療救助工作健康持續發展。

　　***五***探索建立臨時救助制度,做好與其他社會救助制度的銜接。臨時救助制度是社會救助體系建設的重要方面,是解決困難群眾臨時性、突發性困難的客觀要求。各地要加大探索建立臨時救助制度的工作力度，注意把握物件確定、救助標準、審批程式等關鍵環節。要加大對臨時救助的資金投入，將所需資金列入財政預算，實行專項管理、專款專用。根據當前的經濟情況，市政府決定今年的“愛心一日捐”活動推後至8月19日進行，各縣市區要做好準備工作，繼續重視抓好“愛心一日捐”的資金籌集，最大限度地發揮愛心基金在助學、助醫等方面的積極作用。

　　三、重視做好烈士紀念設施保護改造工作

　　集中開展烈士紀念設施保護改造工作，對於進一步做好新時期烈士褒揚工作，弘揚民族精神，具有十分重要的意義。

　　我市有姓名記載的烈士有3674人，全市有烈士陵園7所，褒揚安葬烈士7817名;有散葬烈士墓44處，散葬烈士46人。長期以來，由於經費投入不足等原因，我市烈士紀念設施普遍存在著年久失修、設施老化、破損嚴重等問題，急需進行保護改造。

　　這次省政府統一安排集中開展烈士紀念設施保護改造工作，既是落實中央領導指示精神的重要舉措，也是提升教育群眾主體功能的現實需要。各縣市區要本著對歷史、對人民負責的態度，把保護改造工作擺上重要議事日程，納入當地擴大內需的專案規劃，高標準高質量地做好烈士紀念設施保護改造工作。

　　***一***明確目標，加快推進。要按照統一部署，集中對烈士紀念設施進行全面保護改造。改造的重點是：烈士紀念墓地、紀念碑、紀念堂館、紀念堂祠、紀念雕塑、紀念廣場等主體紀念建築設施。保護以改造翻新為主，原則上不得改變原有建築物位置和格局，不新增紀念設施規模，保持原有陵區的風格風貌。對散葬烈士墓，由墓地所在地政府安排資金進行統一修繕保護。保護改造工程要在9月底前竣工投入使用。

　　***二***突出主題，科學規劃。堅持把社會效益放在首位，以保護紀念設施、弘揚革命精神、方便群眾瞻仰為建設目標，以改造主體烈士紀念設施為建設重點，以突出烈士紀念設施莊嚴肅穆優美的環境和氣氛為設計原則，統籌考慮短期改造與長遠發展，科學規劃，精心設計，分步實施，堅持節儉節約，避免奢侈浪費。保護改造方案要按規定程式報批，要廣泛徵求烈士遺屬、軍隊有關單位和社會各界的意見，使改造方案更加科學合理。

　　***三***嚴把質量，加強監管。保護改造烈士紀念設施責任重大，在工程質量、建設程式方面不能有絲毫閃失。要嚴格按照招投標的有關規定確定施工單位，實施全方位、全過程的監督管理，建立目標管理責任制和責任追究制，加強專案協調、檢查和驗收，確保每個改造專案都成為精品工程。要加強專案資金使用的監管，切實用好每一分錢，對於發生違法違紀問題的，要嚴肅處理。

　　***四***部門協作，形成合力。烈士紀念設施保護改造工作，政治性、政策性很強，涉及宣傳、發改委、財政、文化、文物、旅遊和軍隊等多個部門。各地要加強部門協作，爭取相關部門在人力、財力、物力和政策優惠、輿論導向等方面的大力支援和密切配合，形成工作合力，共同做好烈士紀念設施保護改造工作。

　　***五***強化管理，提高水平。在集中力量搞好烈士紀念設施保護改造工作的基礎上，各地要認真搞好職業教育和業務培訓，加強講解員的選拔、培訓工作，建立一支高素質的講解員隊伍。要下功夫抓好陳列展示，不斷提高宣傳展覽效果，把烈士紀念設施管理保護工作提高到一個新水平。

　　同志們，做好社會救助和烈士紀念設施保護改造工作，意義十分重大，任務艱鉅光榮，讓我們以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，振奮精神，紮實工作，努力完成各項工作任務。

　　謝謝大家。

　　***二***：

　　同志們：

　　今天會議的主要任務是進一步落實全省第十七民政會議和全市第二次民政工作會議精神，安排部署今年的社會救助工作。下面，我就進一步做好今年的社會救助工作講幾點意見：

　　一、20xx年社會救助工作回顧

　　20xx年，是實施“十二五”規劃的第二年，也是全市社會救助事業持續發展的一年。在市委、市政府和市民政局黨組的正確領導下，在省民政廳業務部門具體指導和全市社會救助工作戰線全體同志共同努力下，克服困難，紮實工作，圓滿完成了市委市政府“重點民生工程”中提高城鄉低保標準、農村五保供養標準的工作任務，較好地保障了城鄉困難群眾的基本生活。

　　***一***城鄉低保工作較好保障了困難群眾的基本生活

　　1、城鄉低保覆蓋面逐步擴大，救助標準不斷提高。截至20xx年底，全市有城市低保物件12.7萬人，城市低保標準和補助標準分別提高到320元/人.月、180元/人.月，全年累計發放城市低保金30636.3萬元***其中發放春節一次性補貼3792.5萬元***。第四季度農村低保物件達到226784戶、330565人，農村低保標準和補助標準分別提高到125元/人.月、87元/人.月。本年度全市累計發放農村低保資金40580.1萬元***其中發放春節補貼6494萬元***。

　　2、城鄉低保管理進一步規範。我們把定期檢查與不定期抽查、綜合檢查與專項檢查、明查與暗訪等有機結合，強力推進各項工作措施的落實。對於群眾舉報或檢查中發現的問題，一查到底，決不姑息。市紀委在去年的5-8月份在市集中開展了為期4個月的城市低保政策執行情況專項檢查工作。市紀委、市監察局、市民政局、市財政局、市審計局聯合下發《全市城市低保政策執行情況專項檢查工作方案》***信紀發[20xx]7號***檔案，市局黨組高度重視，要求全力配合市紀委，積極主動開展工作。市縣鄉三級按照《方案》要求，相繼成立了由黨委、政府或紀委主要領導任組長的城市低保專項檢查領導小組，抽調專人組成辦公室，制定實施方案，明確工作任務，強化措施，抓好落實。通過檢查共退出城市低保物件5024戶，7324人，收繳違規違紀資金68765元。通過查案有力推動了城市低保專項檢查工作深入開展，切實維護了困難群眾的合法權益，城市低保專項檢查工作得到了市紀委領導的充分肯定。

　　3、社會救助工作資訊化管理水平逐步提升。按照省廳要求，全市50.6萬名城鄉低保和農村五保供養物件的資訊管理全部實行網路化軟體管理，從救助物件的申請到村級申報到鄉級稽核再到縣區稽核和發放救助資金全部在網上操作，實現村、鄉、縣、市四級聯網無紙化辦公。目前，全市大部分縣區已全部完成保障物件的錄入資訊，沒有按時完成任務的縣區要抓緊時間落實。

　　***二***加強五保供養工作，不斷提升供養物件幸福指數

　　1、逐步提高五保供養標準，逐步增強集中供養能力。全市共有農村五保供養物件54731戶、56691人，其中集中供養26597人，分散供養30094人，集中供養率達到47%。集中供養和分散供養標準分別提高到2480元/人.年和1500元/人.年，全市累計發放農村五保供養資金12288.4萬元***其中發放一次性春節補貼1114萬元***。全市40所新、改、擴建農村敬老院任務全部完成，已投入使用敬老院總數達到了447所，共有28257張床位。

　　2.深入開展農村敬老院規範化建設與管理達標活動，促進了五保供養政策的落實。加強農村敬老院建設管理，提高農村五保供養水平是省委、省政府，市委、市政府重點工作的主要內容之一。我們將此項工作連續四年列入重要民生工程來抓，按照《信陽市人民政府轉發信陽市民政局關於農村敬老院規範化管理考核評比實施意見的通知》要求，多渠道籌措資金，加大敬老院建設力度，強化敬老院服務管理，增配服務管理人員，加強“以副補院”，改善院民生活，使全市敬老院規範化建設取得新的進展，有力地促進了農村五保各項政策的落實。去年有34所敬老院被市政府評為“達標先進敬老院”，市政府正式檔案已經籤批，全市民政會議上我們要對達標先進敬老院進行頒獎並給予每所3萬元的“以獎代補”獎勵。

　　3、組織全市敬老院院長培訓，進一步提升敬老院管理服務水平。為全面提升農村敬老院院長的管理水平，促進農村敬老院工作規範化管理，去年12月中旬對全市150名敬老院院長進行業務培訓，通過理論授課、經驗交流等形式，使大家系統全面的掌握了五保供養的政策、敬老院管理、基本財務知識等內容。

　　***三***不斷創新和完善醫療救助工作

　　1、大力推進同步結算，切實保障困難群眾醫療權益。

　　除新縣、潢川，全市基本實現了醫療救助與新農合及城鎮居民基本醫療保險的“同步結算”，建立了順暢的醫療救助資金支出機制，提高了資金使用效率，方便了醫療機構和困難群眾。去年我們積極開展了城鄉困難群眾的大病救助試點工作。在全市形成以資助城鄉困難群眾參合參保為基礎、住院醫療救助為主、門診救助為輔，大病救助為補充的多層次多途徑醫療救助格局，較好地緩解了全市城鄉困難群眾的醫療需求。20xx年，全市累計救助城鄉困難群眾46.5萬人次，發放救助資金9490.1萬元。其中，資助城鄉低保物件和農村五保物件參加城鎮居民醫保和新農合38.3萬人，代繳個人應承擔的參保參合資金2061萬元，直接救助城鄉居民8.16萬人，發放直接醫療救助資金7429.1萬元。

　　2、深入調查研究，適時調整城鄉困難群眾大病救助試點方案。去年我們在“同步結算”平臺全覆蓋的基礎上，在全省率先實行了城鄉一體的大病救助試點工作，救助效果較為明顯，實現了普通疾病救助與大病救助制度的有效銜接，較好解決了城鄉困難群眾因病致貧的問題。為了更好的執行市政府大病救助試點方案，在試點工作開展的一年裡，我們通過深入到縣區與有關人員進行座談、實地察看醫療救助“平臺結算”情況、分析醫療救助統計報表、核算資金使用情況等方法，對一年來大病救助工作開展情況進行調研，發現我市大病救助還存在“門坎兒”偏高，救助比例偏低等問題，需要對試點方案進行修改和完善。為此，我們擬對大病救助的試點方案進行了調整，擴大了救助的範圍，提高了大病救助的比例，降低了大病救助的門檻。目前，調整方案還需要徵求相關部門的意見，進一步論證和修改，待時機成熟後可正式發文進行調整。去年全市共實施大病救助2452人，發放大病救助資金1459.4萬元***不含固始***。

　　***四***全面建立了城鄉困難群眾臨時制度

　　按照《信陽市人民政府辦公室關於印發信陽市臨時救助暫行辦法的通知》***信政辦[2011]79號***，建立了臨時救助制度，積極開展臨時救助工作，大部分縣區都能出臺了縣區臨時救助辦法，並正常開展了臨時救助工作。還有個別縣區***光山、新縣、雞公山、南灣、工業城***未配套臨時救助資金，沒有開展臨時救助工作。去年，全市共籌措臨時救助資金311.7萬元，實際發放280.7萬元，救助物件5904戶，及時解決了部分困難群眾的臨時生活困難，在一定程度上維護了社會穩定。

　　二、20xx年需要重點做好的幾項工作

　　20xx年，大家仍要將社會救助工作作為民政工作的重中之重，繼續在健全制度、規範管理、加強銜接、提高救助能力和水平上狠下功夫。

　　***一***提高救助標準，切實保障好睏難群眾的基本生活。市委、市政府已同意繼續把提高城鄉低保標準和農村五保物件供養標準列入20xx年的“十項民生工程”。根據《河南省民政廳關於印發20xx年河南民政工作要點的通知》***豫民文[20xx]15號***檔案要求，城鄉低保、農村五保等社會救助標準和補差水平還要進一步提高，城鄉低保人均月補助水平分別由180元、87元提高到195元、99元，提高部分由中央財政補助。農村五保集中供養標準由20xx年的每人每年2480元提高到3200元，分散供養標準由每人每年1500元提高到2220元，提高標準部分上級財政補助50%，其餘由縣財政負擔。各縣區管理區要儘早落實配套資金，確保提標資金及時足額到位，按時完成提標任務。縣人民政府民政部門要會同同級財政、統計、物價等部門制定城鄉低保保障標準，報同級政府批准後，以政府名義出臺。城市低保月標準原則上不低於300元，農村低保月標準原則上不低於150元。各縣出臺的城鄉居民最低生活保障標準和農村五保供養標準要在20xx年6月底前報市民政局社會救助科備案。

　　***二***認真貫徹上級指示精神，切實加強城鄉低保的規範化管理。去年國家審計署組織幾萬人的專業工作力量對社會保障資金進行審計，得出的結論是，城鄉低保在核定物件上的誤差是4%，這個比例在國際社會是很低的，但我市情況肯定高於這個平均數，這進一步說明了低保物件核定不準的情況是存在的，其中就有人情保、關係保、騙保和錯保問題。為了解決這些問題，進一步規範城鄉低保工作，去年9月，國務院下發了《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，12月份，民政部又出臺了《最低生活保障稽核審批辦法***試行***》，從低保的申請到稽核審批到資金的發放等環節都進行了規範和要求，可見，去年在審計中暴露出的問題，引起了上級的關注，城鄉低保的規範化管理工作將是今後的重點工作。今年省紀委又將對我市的城市低保政策執行情況進行檢查，大家要做好迎檢工作。為了貫徹落實好檔案精神，一是要力爭建立低收入家庭經濟狀況核對機制。救助申請家庭經濟狀況核對機制建設是城鄉低保規範化管理上水平、上臺階的關鍵之舉，它可以使救助工作從定性向定量、從粗放型管理向精細型管理轉變，全面提升城鄉低保規範化管理能力。進行救助申請家庭經濟狀況核對，是指先由低保申請人宣告其家庭收入、財產等經濟狀況，再由民政部門將這些資訊分別提請人社、公安戶籍、車輛、房產、保險、金融、稅務、工商、公積金等部門或機構來對比。經過比對，要看這些資訊不是完整、是不是真實，民政部門根據比對結果再加上運用傳統的入戶調查、鄰里訪問等手段，綜合評估申請人家庭經濟狀況，判斷其是否符合低保條件或其他專項救助條件。低收入家庭經濟狀況核對是一項長期工作，核對資料量大，為確保工作有序開展，各縣區管理區民政部門要爭取設立專門機構，落實必要的工作經費，配備工作人員，負責所轄區域低收入家庭收集錄入、彙總、上傳、反饋、資料分析整理及檔案管理等日常工作。二是建立長期公示和資訊查詢制度。各縣區管理區要建立和完善長期公示制度，對低保家庭的基本資訊通過鄉村的政務、村居務公開欄以及政務大廳設定的電子屏進行公示，有條件的還可以網上公示。縣級民政部門應定期對長期公示情況進行監督檢查，今年要把建立長期公示欄作為社會救助工作考評的重要依據。已經建立的要鞏固落實城鄉低保長期公示制度，還尚未建立的地方，要把這項工作作為一項硬任務，抓緊時間在上半年建立起來。縣級民政部門要公開城鄉低保政策、舉報電話和建立低保資訊查詢機制;鄉級民政部門要公開辦理程式、舉報電話和各村低保物件戶數、人數;村***居***級要公開低保物件戶主姓名、保障類別、保障人數、保障金額。縣鄉村三級不斷提高低保工作透明度，實現公開、公平、公正、透明的工作要求。羅山縣民政局以展板的形式對縣鄉村三級公開欄的版面和內容進行展示，各縣區管理區要以此為樣板，對公開欄進行修改和完善，實行長期公示，做到政策公開、程式公開、結果公開。三是推進城鄉社會救助一體化程序。城鄉一體化體現了社會保障制度的公平理念，也是社會發展的一個必然趨勢，對改善困難群眾的基本生活，維護農村社會的和諧與穩定、緩解城鄉社會矛盾起著至關重要的作用。根據20xx年中央一號檔案要求，提高農村困難群眾的救助水平，研究制定城鄉最低生活保障相對統一的標準，逐步縮小城鄉差距。今年我們將選擇在一個地方進行試點，著重在城鄉低保的保障標準、補差檔次設定、保障物件審批、資訊化管理等方面進行並軌，逐步縮小城鄉低保標準差距，逐步實現社會救助工作城鄉一體化。

　　***三***強化管理，促進敬老院規範化建設。一是要儘快完善農村敬老院的法人登記手續。要切實按照省政府辦公廳於2010年印發的《河南省農村五保供養服務機構管理暫行辦法》[豫政辦***2010***86號]要求，抓緊規範農村敬老院機構的編制管理並依法進行事業單位法人登記，這直接關係到敬老院的單位性質、人員編制以及工作經費等問題，要明確其產權歸屬，確保其依照事業單位財務制度獨立核算，依法獨立開展業務活動。同時，要將其管理經費、人員工資及其他相關費用列入縣級財政預算，完成敬老院法人登記工作是評定農村敬老院等級的一個基本條件之一，所以這項工作今年務必要抓緊辦理，開展法人登記數量要達到50%。二是開展農村敬老院等級評定工作。今年元月份，民政部印發了《農村五保供養服務機構等級評定暫行辦法》，省廳和市局都分別轉發了這個檔案並提出了一些具體要求，檔案大家都已經收到。我們市連續四年開展敬老院規範化達標活動，規範化達標活動的主旨和目的是和上級開展敬老院等級評定工作是相一致的，這證明我們的工作思路是正確的，工作的方向是對的。要在開展全市農村敬老院規範化建設達標活動的基礎上，落實上級檔案精神，認真組織星級農村五保供養服務機構建立活動，提高五保物件集中供養率，提高農村敬老院規範化管理、專業化服務水平，確保今年的五保物件集中供養率達到47%以上。各縣區管理區要嚴格按照評定標準，做好對本轄區內的農村五保供養服務機構進行等級稽核、評定工作。各縣區管理首批星級農村敬老院的稽核、上報工作要在5月中旬完成，被評定為一、二、三星級的農村敬老院，市局還要進行獎勵，分別給予3萬元、5萬元、10萬元的資金獎勵。三是對全市的敬老院實施“溫暖工程”。認真落實《河南省人民政府關於進一步加強新時期民政工作的意見》***豫政〔20xx〕84號***要求，加快實施全市敬老院普遍安裝冬季取暖成套裝置的“溫暖工程”，從20xx年至2015年年底，每年完成任務總量的1/3，大家要做好完成這項工作的思想準備。

　　***四***加強和完善城鄉醫療救助工作。一是繼續做好醫療救助“同步結算”工作。根據市政府下發的***2010***231號檔案要求，資助城鄉低保物件和農村五保物件參合參保，在全市範圍內實現醫療救助“同步結算”全覆蓋。檔案已經出臺3年了，但仍有兩個別縣區沒有實現醫療救助工作“同步結算”，有的平臺已經建立，但是沒有使用，沒有發揮出同步結算高效、便捷、安全的作用，沒落實的縣區今年上半年必須要全面落實。繼續做好資助困難群眾參合參保工作，從去年的報表中可以看出有好幾個縣區沒有對城市低保物件進行參保資助，今年不僅要對農村低保物件進行資助，城市低保物件也要進行資助。二是規範醫療救助的檔案管理工作。醫療救助檔案是資金髮放的一個重要憑據，在去年下縣檢查的時候發現個別縣區超出封頂線救助，檔案資料不完整，低收入人群認定寬泛等問題。今年要著重完善和規範醫療救助檔案，特別是低收入人群的救助要從嚴把關，要先進行低收入家庭認定後再救助，檔案裡要留存低收入認定審批表或證明材料，嚴格按照檔案規定的救助比例和封頂線進行救助。三是抓好大病救助工作。今年著重要在進一步擴大救助的覆蓋面，提高救助比例上下功夫，不斷完善大病救助制度，全面實現大病救助“同步結算”，進一步提高大病救助效能。

　　三、做好今年社會救助工作的基本要求

　　***一***進一步提高認識，增強做好社會救助工作的責任感、使命感

　　關注民生、改善民生已逐漸擺到了各級黨委政府的重要議事日程，社會救助事業取得了突飛猛進的發展。隨著救助物件和救助資金的較快增長，社會救助尤其是城鄉低保、醫療救助越來越成為黨和政府關注、社會各界熱議、困難群眾關心的熱點問題。大家一定要把思想統一到黨中央國務院一系列保障和改善民生、促進社會和諧進步的重大決策上來，統一到市委市政府20xx年“十大民生工程”目標上來，克服困難，紮實工作，圓滿完成今年社會救助各項工作任務。

　　***二***採取措施，切實解決當前社會救助工作中存在的主要問題

　　近年來，我們以城鄉低保為主體的社會救助體系基本建立，但在各項制度的落實和銜接上還存在不少問題，其中強化管理是我們目前要下大力氣解決的。一要認真查詢問題，分析原因，拿出對策。各縣區管理區要認真總結近年來社會救助管理中的經驗教訓，特別要對近幾年各級各類審計、系統內外監督檢查以及群眾和媒體反映的問題進行彙總分類，分析原因，查詢漏洞，研究對策，採取得力措施，切實加以解決。二要及時彙報，積極爭取黨委政府的支援。社會救助是黨和政府的重大民生工程，事關民心，事關社會穩定，主要由地方各級政府負責。各縣區管理區對查找出來的問題，產生問題的原因，解決問題的措施，需要黨委政府研究解決的事項要如實、及時向當地黨委政府彙報，爭取黨委政府的重視和支援，為開展社會救助工作創造有利條件。三要改進作風，力求實效。強化管理不是一陣風，不追求轟動效應，但一定要有深度，有力度，求實效，常抓不懈。

　　***三***加強自身建設，造就一支過硬的社會救助工作隊伍

　　健全的工作機構、得力的工作隊伍是完成重大工作任務的必要條件。目前，市縣兩級雖然都建立了城鄉救助機構，但辦公設施差、工作人員少、職能設定不盡合理的問題還比較突出。各縣區要在想法設法改善辦公條件的基礎上，儘可能地整合城鄉救助工作力量，避免出現同一事情多口辦理、同類問題多頭共管，並由此帶來工作推諉、相互扯皮的局面。與此同時，還要注重隊伍建設，配齊配強與社會救助工作任務相適應的工作人員，並通過壓擔子、教方法、集中學習、以會代訓和走出去、請進來等形式，幫助社會救助系統的同志在幹中學，學中幹，儘快培養一支思想作風過硬、業務技能精通、綜合素質良好的社會救助工作隊伍。

　　同志們，社會救助工作關係廣大困難群眾的切身利益，關係社會和諧穩定，關係黨和政府的形象、更直接關係民政部門的社會形象。今年已經過去三個月了，時間緊、任務重，大家一定要本著對工作高度負責的精神，堅定信心，克服困難，大膽創新，圓滿完成今年的工作任務，促進社會救助事業再上新臺階。

　　***三***：

　　同志們：

　　今天會議的主要議題是，認真貫徹落實年初召開的全省民政工作會議精神，總結去年全省社會救助工作，研究部署今年的工作。下面，我講三點意見。

　　一、20xx年工作回顧

　　去年全省社會救助工作在各級黨委和政府的高度重視下，遵循“抓重點，攻難點，強規範，求實效”的整體工作思路，以規範制度建設和提升能力建設為目標，以“兩創”活動為抓手，以規範農村低保工作為重點，全面提升了城鄉社會救助水平。在應對金融危機、保增長、保民生、保穩定過程中積累了寶貴經驗，做出了重要貢獻。

　　***一***各項社會救助工作穩步發展

　　1、城市低保穩步發展。繼續以鞏固應保盡保和提高補差水平為目標，密切關注城市弱勢群體的生活動態，特別是洞庭湖區捕撈漁民和金融危機影響下的企業下崗失業群體的生活動態，及時將符合條件的城鎮貧困人口納入城市低保。月均保障146萬人，保障率8.04%;其中，新增物件19.22萬人，取消13.96萬人，動態率22.88%;發放城市低保金24.5億元;月人均救助140元，並隨著物價的上漲，適時地提高了城市低保標準，全省月均低保標準182元。

　　2、農村低保穩步擴面。大部分市縣初步實現了對因病、因殘、因災、因年老體弱、因生存條件特別惡劣等造成家庭生活常年困難的農村居民家庭的應保盡保。全省平均年低保標準854元，保障262萬人，保障率5 %，其中新增物件58萬人，取消15.5萬人，動態率30.4%;發放低保金15.46億元;月人均補差49元。

　　3、五保供養水平穩步提高。一是五保供養標準穩步提高。全省現有農村五保物件50萬人，供養率8‰。分散供養41萬人，有107個縣分散供養標準達到年1000元以上，37個縣的分散供養標準達到了年1200元。二是集中供養人數穩步增長。現有農村敬老院1920所，集中供養人數9萬人，集中供養標準達到年2600元。

　　4、城鄉醫療救助穩步推進。去年全省累計救助338萬人次，支出醫療救助資金5.1億元。住院救助人次均補助1630元;門診醫療救助人次均補助87元;臨時醫療救助人次均補助800元。

　　5、臨時救助全面建制。全省共籌措臨時救助資金6500萬元，救助19萬人次。其中湘潭、株洲等6市本級有專項預算。

　　一年以來，重點抓了以下幾件影響社會救助全域性性的工作

　　1、開展了縣級社會救助工作規範化建設創優和農村五保供養先進縣建立活動。去年，全省開展了以制度建設、平臺建設、能力建設、規範化建設為主要內容，以規範縣級社會救助工作為目標的社會救助工作規範化建設創優活動和以理順敬老院管理體制、提升集中供養率為重點的農村五保供養工作先進縣建立活動。通過一年的努力，社會救助制度進一步完善，基層社會救助工作進一步規範，基層平臺和社會救助能力建設進一步提升。可以說是，政府更加滿意，社會更加滿意，困難群眾更加滿意。特別是能力建設得到了突破性發展。社會救助機構全面規範，大部分社會救助機構名稱得到統一。基層力量配備加強。目前，全省有社會救助工作人員9921名，比08年增長28%。其中：縣級1050名，鄉鎮***街道***4430名***比08年增長41.3%***，社群4337名。工作經費大幅增加。全省各級共落實社會救助工作經費9600多萬元，比08年增長92%，縣均達60萬元。工作條件進一步改善。95%以上的鄉鎮***街道***和70%的社群配備了電腦等現代化辦公裝置。10個市州和79個縣***市、區***配備了專用工作車，全省還籌集7000萬元資金用於創優活動。

　　通過檢查驗收，授予26個縣***市、區***縣級社會救助工作規範化建設優勝單位稱號和22個縣***市、區***農村五保供養先進縣稱號。長沙、湘潭、岳陽、常德、永州在全省開展的“兩創”活動中，抓得主動，抓得積極，成效更加明顯。

　　2、開展了農村低保的專項整治活動。在全省部署開展了一次村幹部違規享受農村低保待遇的專項整治活動，對已經享受農村低保的現任村幹部進行了無條件清退，並將符合條件的離任村幹部家庭通過重新稽核又納入低保。這項工作取得了兩項制度性成果。一是建立了現任村幹部一律不得享受農村低保的農村低保禁止制度，二是提升寧遠經驗，建立了離任村幹部家庭和一般農村困難居民家庭享受農村低保實行紅白表審批區別制度即雙色管理制度。通過整治，全面規範了農村低保工作，增強了社會對農村低保工作的公信度、滿意度。

　　3、配合全省醫療衛生改革，建立健全了醫療救助制度。去年，有98個縣***市、區***出臺了“五位一體”醫療救助政策。有石門、平江、臨澧等12個縣***市、區***實現了醫療救助物件住院“一站式’’即時結算服務。石門、臨澧、澧縣、鼎城、平江、永興等8個縣***市、區***探索通過與新農合制度的對接，實行了農村五保戶在縣鄉兩級醫院住院的基本醫療費用全減免政策。長沙市對城市三無人員和農村五保戶住院醫療的自負醫療費用，市轄區在5000元以內、縣在4000元以內的由民政部門全額救助。23個縣實行了醫療救助資訊化管理。

　　4、敬老院以建為主轉向建管並重以管為主。近6年，平均每年改擴建農村敬老院300所，去年改擴建240所。在做好農村敬老院改擴建工作的同時，加強了敬老院的後續管理工作，在理順敬老院管理體制、建立健全運轉機制等方面做了一些富有成效的工作。長沙、岳陽、常德已明確敬老院為公益性事業單位，長沙按照鄉鎮事業單位人員待遇落實工作人員待遇，常德採取定編不定人的方式落實工作人員，永州、郴州、湘西等市州也將敬老院作為事業單位對待，確保敬老院正常運轉。

　　5、超額完成為民辦實事任務。去年，改擴建農村敬老院240所，是目標任務200所的120%;城市低保月人均補助140元，是目標任務110元的127%;農村低保月人均補助49元，是目標任務45元的109%。

　　***二***存在的問題

　　當前社會救助工作中仍然存在一些亟需研究解決的問題。

　　1、“超保”和未保現象同時存在。部分地方農村五保和農村低保還存在應保未保的現象，仍然實施“指標保”，同時，部分地方的城鄉低保“超保”， 60個縣***市、區***的城市低保保障率超過了9%，有的甚至超過了20%，保障比例較高的地區主要集中在張家界、婁底、懷化、湘西、邵陽和岳陽;有19個縣***市、區***的農村低保保障率超過了6%，個別甚至超過了10%。

　　2、部分地方救助標準和供養標準偏低。全省還有14個縣***市、區***的分散供養的標準未達到1000元，全部集中在邵陽市、婁底市、張家界市和永州市，特別是邵陽市還有9個縣***市、區***未達到1000元;衡陽、婁底、懷化的城市低保救助水平和益陽的農村低保救助水平遠低於全省平均救助水平。

　　3、資金投入不足和資金結餘量大並存，資金髮放不規範。一是農村五保供養資金、醫療救助資金和臨時救助資金投入嚴重不足，醫療救助除長沙、株洲、常德、邵陽、婁底5市外，其他9個市州和70%以上的縣***市、區***本級均未安排預算。二是資金管理使用不規範。有的擅自改變資金用途，將城市低保金用於農村低保金、未參保大集體企業退休職工生活費和待安置期間退伍軍人生活費甚至是價費減免等的發放。三是資金髮放不及時、不規範。農村五保供養金出現半年甚至年度發放現象;34個縣***市、區***農村五保供養金尚未實行社會化發放。同時，部分地方還存在救助標準低與資金結餘量大的矛盾現象。

　　4、管理不精細，審批不嚴。通過國家審計署審計和我廳調查發現，有的地方行政干預較多，突破政策界限，將一些應以其他方式解決其困難的人員納入低保，特別是將失地少地農民成建制地納入農村低保現象非常突出。全省有33個縣納入農村低保的失地少地農民佔當地農村低保人數的20%以上，有幾個縣甚至高達40%以上，農村低保制度成了“失地農民保障制度”。另外，“三院一站”物件在享受城市低保待遇的過程中存在諸多違規現象。

　　上述問題的存在雖然是區域性的，但必須引起高度重視，下決心解決。如果解決不好，勢必影響社會救助事業健康持續發展，甚至可能引發新的矛盾和問題。

　　二、今年工作思路

　　今年全省社會救助工作的基本思路是：以科學發展觀為指導，堅持“保基本、可持續、重公正、求實效”的基本原則，以提高困難群眾保障質量為目標，以完善制度、規範管理、狠抓落實為著力點，以強化能力建設為保障，不斷推進社會救助事業健康發展，為加快富民強省、構建和諧湖南做出新的貢獻。基本任務是：“一快二上三突破”。即快速建立健全社會救助體系;推進縣級社會救助工作規範化建設創優上水平和五保供養工作先進縣建立上臺階;做到重點工作有新突破、難點工作有新突破和基礎工作有新突破。

　　按照上述基本思路和任務，今年要著力做好以下幾個方面的工作。

　　***一***快速建立健全社會救助體系

　　今年，要繼續高舉社會救助體系建設這面旗幟，繼續深化“政府領導、民政牽頭、部門實施、社會參與、基層落實”的管理體制和執行機制，依託社會救助體系建設工作領導小組這一平臺，充分發揮這一議事機構的作用，切實解決社會救助體系建設中遇到的一些新情況、新問題。要進一步加快和完善農村社會救助體系建設，按照城鄉統籌發展的原則，實現城鄉社會救助體系建設專案的同步發展。要繼續堅持社會救助體系建設工作領導小組聯席會議制度。原則上，省裡每年召開一次，市州、縣***市、區***也要定期召開。通過會議加強與領導小組成員單位的工作協調，督促各專項救助制度和優惠政策落實，讓群眾真正得到實惠。

　　***二***爭取縣級社會救助工作規範化建設創優上水平、五保供養工作先進縣建立上臺階

　　今年的“兩創”活動，將更加註重工作質量，在總體目標、考評重點、考評方法及工作要求等方面在去年的基礎上都進行了調整。在時間上，整個“兩創”活動將由原計劃3—5年規劃縮短為3年。在考評重點上，縣級社會救助規範化建設在各項指標達標的基礎上，將重點考評能力建設、醫療救助、五保供養和臨時救助工作。五保供養工作先進縣建立重點將從敬老院的建設和管理轉變到對農村五保供養工作的整體考評。在考評辦法上，將在原有方法上增加日常考核和年終考核相結合、點和麵相結合、先培植後驗收的方法進行綜合考評和跟蹤考評。在考評要求上，將更加註重過程、注重手段、注重質量，做到“過程和結果並重、手段和目標並舉、質量和數量並優”，要統籌規劃，梯度推進，加強督導。同時要注重“兩創”活動成果的運用，省廳將在今年進行回頭看，對已經獲得榮譽的“兩創”單位與今年的新創單位一併重檢和驗收，對不符合條件的取消先進單位榮譽稱號。因此已經獲得榮譽的“兩創”單位必須按照新的評審標準抓好工作的提升和整改。

　　***三***實現重點工作、難點工作和基礎工作有新突破

　　重點工作有新突破

　　1、進一步完善城鄉低保制度，繼續實現動態管理下的應保盡保。一是要嚴格控制保障人數。今年原則上城市低保人數要保持相對平穩，農村低保人數原則上也不再增加。要嚴把政策關，嚴禁將社會轉型過程當中出現的失地少地農民等特殊群體成建制納入低保，對某些救助人數突然猛增或者虛報人數的地方，省廳將進行專項核查和嚴厲查處，並作為分配城鄉低保資金時的一個懲處因素。二是科學制定標準，建立健全低保標準與物價漲幅聯動機制。省委省政府將建立健全低保標準與物價漲幅聯動機制作為今年省委省政府工作的一項改善民生工作的重大決策，各地要協同發改、統計、財政、物價等部門，做好標準的調整工作，建立聯動機制，特別要注重低保標準與最低工資標準、扶貧標準等相關保障線的銜接。三是規範程式，特別是規範家庭收入核查。城市低保在充分發揮傳統核查手段的基礎上，要像長沙、湘潭、寧遠、石門等市、縣，積極探索現代化的資訊比對手段，積極爭取當地政府的重視，加強與公安、工商、房產、國土、勞動、電力、交警等相關部門的協調，做好資訊共享、資料比對工作。通過傳統的核查手段和資訊比對手段的交叉運用、相互補充，較好地解決城市低保家庭收入核查難和監管難的問題，使城市低保物件的認定更加準確，確保公平。農村低保要重點把握好民主評議環節，在農村低保物件的稽核過程中，重點強化鄉鎮人民政府的責任，建立鄉鎮包村幹部必須參加村級民主評議並簽字認可的鄉鎮包村幹部負責制。四是加強制度銜接。一要加強農村低保制度與扶貧開發制度的銜接。今年兩項制度的銜接在邵陽和保靖兩縣試點的基礎上，將在所有的國扶縣、省扶縣同時鋪開。各地要認真做好兩項制度的有效對接，明確區分扶持物件和低保物件，不得將扶持物件全部納入低保，同時，要協助扶貧部門優先、優惠將有勞動能力的農村低保物件納入扶貧開發計劃，脫貧後及時清退出農村低保。二要重視與臨時救助制度的銜接，對社會轉型過程中產生的特殊弱勢群體，比如生活短期困難的失地少地農民可在一定時期內通過臨時救助來解決，而不是籠統的納入低保。三要積極研究與即將開展的新型農村養老保險制度的銜接，探索相應的措施和辦法。在目前試點情況下，農村五保和農村低保物件享受新型農村養老保險待遇不衝抵、不降低現已享受的農村低保和農村五保待遇。

　　2、進一步完善醫療救助制度。重點做好四個方面的工作。一是狠抓“五位一體”制度的建立和普及。要根據民政廳等四部門《關於進一步建立健全城鄉醫療救助的通知》精神和醫改相關政策，儘快制定出符合本地實際的醫療救助實施方案，將政策統一到四部門的規定和要求上來。要合理確定救助範圍，在切實將城鄉低保物件和五保戶納入醫療救助範圍的基礎上，逐步將低收入家庭中的重病患者等其他經濟特別困難家庭人員納入醫療救助範圍。同時，要根據當年醫療救助基金總量，科學制定醫療救助補助方案，逐步降低或取消醫療救助起付線，合理設定封頂線，進一步提高救助比例。二是簡化程式，規範流程。要會同衛生等部門推行定點醫療機構即時結算醫療救助費用的一站式管理服務辦法，加強醫療救助的資訊化建設。同時要規範工作流程，完善服務管理，建立健全醫療救助工作的民主監督機制，做到政策公開、資金公開、保障物件公開。三是加強配合，做好銜接。要加強與各項基本醫療保險制度的銜接，統籌協調，盡最大限度地發揮各項制度的整體效能。特別是要通過與新農合的對接，基本解決好農村五保戶的基本醫療保障問題。今年，省委省政府醫改方案已經出臺，農村五保戶因病在縣、鄉兩級醫療機構住院的將實行基本醫療費用全免的政策。各地要認真學習、借鑑臨澧、澧縣、石門和平江等縣的做法和經驗，將這一政策落到實處。四是控制風險，提高效益。要加強對醫療救助基金的管理，做到收支基本平衡，略有結餘，但結餘率一般不超過當年基金總量的15%。對於結餘過多的地方，我們將根據情況減撥上級補助資金。

　　3、加強五保供養工作。重點做好三方面工作：一是不斷提高供養水平。要合理確定五保供養標準，供養標準是五保供養資金納入財政預算的剛性指標，市、縣兩級民政部門要重視五保供養標準的制定和調整，必須以政府名義出臺供養標準並報省廳備案。原則上，分散供養標準每年不低於1200元，集中供養標準每年不低於2600元。要嚴格按照規定，做好五保物件稽核、審批工作，對符合條件的要做到應保盡保，但也絕不能隨意放寬條件。今後，農村五保物件的稽核審批和動態管理可以與農村低保物件的稽核審批和動態管理同步進行。同時，要做好農村五保物件和農村低保物件的銜接，對有一定贍養能力的“有女五保戶”應從五保物件中清退，符合條件的直接納入農村低保。要規範五保供養資金的發放，必須按月或按季通過社會化發放及時足額到位，不得出現半年或年度發放的現象。要重視解決五保物件看病難問題，探索推行以門診醫療為主、住院醫療為輔的方法，逐步解決農村五保戶的基本醫療保障問題，爭取五保戶的小病、常見病和多發病通過門診醫療解決;大病、特大病和緊急危重病通過縣、鄉兩級住院醫療解決。爭取所有的敬老院都建有衛生室或與鄉鎮醫院建立醫療聯絡點。二是加快敬老院的建設。今年，省廳將通過兩個渠道來加強農村敬老院的建設。將沒有完成“一鄉一院”建設或集中供養率比較低的市、縣的農村敬老院建設繼續納入省為民辦實事考核專案，同時，正在爭取抓住國家實施農村危房改造計劃和農村基本養老服務體系建設規劃的歷史性機遇，支援已經完成“一鄉一院”改擴建任務的市、縣集中力量建設一批區域性敬老院或中心敬老院。要採取有力措施，切實改善分散供養五保物件的居住條件，將農村五保之家建設和分散居住的五保物件住房維修改造納入全省的農村危房改造計劃，不再單列五保之家建設專案。三是加強敬老院的管理。要把理順公辦敬老院的管理體制擺上重要議事日程。對公辦敬老院進行事業單位法人登記;要按照《湖南省實施<農村五保供養工作條例>辦法》關於“五保供養服務機構的日常管理經費和工作人員經費，由縣***市、區***人民政府列入財政預算予以保障”的規定落實好運轉經費;要加強五保供養服務機構隊伍建設，按要求落實工作人員，配備好院長，院長必須專職，不得由鄉鎮幹部兼任。要創新敬老院自我管理、自我服務、自我發展的發展機制和共建共幫的幫扶機制，推動敬老院良性發展。要重視加強敬老院的安全責任管理，使應急預警工作常態化，遏制重特大安全性事故發生。要建立三級責任制，對轄區內的敬老院，市級至少一個季度抽查一次;縣級一個季度普查一次;鄉鎮一個月檢查一次。

　　4、健全臨時救助制度。重點做好四方面的工作。一是明確臨時救助的管理主體。臨時救助是一項新的制度，目前，在我省的探索過程中，出現了兩種管理模式，一是市、縣兩級都實施臨時救助的層級管理模式。二是縣***市、區***管理模式。兩種模式都允許探索，但重點還是應由縣***市、區***管理。二是規範制度特性。要將臨時救助制度與傳統的臨時救濟制度、流浪乞討人員救助制度和信訪制度嚴格區別開來，著眼於長遠性和規範性，特別是不得將信訪接待納入臨時救助範圍。三是合理確定標準和範圍。臨時救助制度主要面向因臨時性、突發性特殊情況導致基本生活出現暫時困難的城鄉低保家庭、五保物件、低收入家庭和當地政府認定的其他困難家庭。要根據臨時救助的這些特點，針對困難家庭的特殊情況和維持短期基本生活的需要，結合本地經濟社會發展水平，依據調查資料科學制定臨時救助標準，原則上，應參照城鄉低保標準、當地收入平均水平等指標來制定。四是規範操作程式。要結合當地實際，儘快制定或完善臨時救助制度的實施辦法或操作程式，按照公開、公正、公平的原則，細化受理、稽核、審批及發放程式，做到照章辦事、規範管理，杜絕隨意性。

　　難點工作有新突破

　　困難群眾不斷增長的需求與社會救助供給不足之間的矛盾，社會救助事業快速發展與社會救助能力建設滯後的矛盾，是社會救助領域長期存在的基本矛盾。各級民政部門要進一步加強組織領導，積極爭取黨委、政府的重視和支援，切實加大社會救助事業發展的支撐保障力度，確保各項為民解困工作落到實處。

　　1、加大社會救助工作規範管理的力度。今年，全省將針對城鄉低保物件、五保供養物件開展一次全面清查的陽光行動。按照依法行政、公開公平公正、全面徹底的原則，進一步加強對享受城鄉低保、農村五保物件的動態管理，做到應保盡保、應退盡退、進退及時，實現“三個準確”：政策把握準確、程式操作準確、物件審批准確。全省各縣市區都要開展全面性的清查活動，清查的重點是保障比例過高的重點市縣和成建制納入城鄉低保的人群和不完全符合三無條件的農村五保物件。凡城市低保保障率在9%以上、農村低保保障率在6%及五保供養率在8‰以上的市縣都是各地需要重點清查的單位;縣***市、區***應按照重新申報、逐戶核查的方式進行全面清理、市州進行全面排查、省廳進行抽查。要充分認識搞好這次陽光行動的重要性和緊迫性，及時向當地政府彙報，爭取政府重視和支援，爭取部門配合和理解;要通過入戶調查等傳統核查方法和資訊比對等現代核查方法相結合的方式提高工作效率，保證工作質量，確保平穩進行。

　　2、加大社會救助資金的籌措力度。要根據當地情況，因地制宜解決社會救助資金瓶頸。一是要爭取政府加大對城鄉低保資金的投入。今年乃至今後幾年中央和省對城鄉低保資金的投入將進入每年略有增長的平穩期，各地要克服嚴重的依賴思想，一方面要爭取本級政府加大投入，另一方面也不要盲目提標擴面，要保持人數相對穩定。二是要爭取市縣政府加大對五保供養資金的保障。我省五保供養標準嚴重偏低、五保供養資金投入偏少的問題，已經引起了民政部的特別關注，民政部將之稱為“湖南對五保供養工作的歷史欠賬”。由於目前五保供養資金採取的是一般性轉移支付而非專項轉移支付的財政管理體制，所以五保供養資金保障的主要責任在於縣級人民政府，各市、縣一定要按照《中辦、國辦關於完善村級組織運轉經費保障機制，促進村級組織建設的意見》的要求，按今年“五保供養標準不低於1200元”的標準，將農村五保供養資金納入縣鄉財政專項保障，足額預算。三是爭取政府加大對醫療救助資金的投入。要藉助大醫改的大好機遇，爭取各級政府加大對醫療救助資金的投入，擴大醫療救助基金規模。四是爭取臨時救助資金有專項預算，並實行專賬管理、專戶儲存。要按照省政府《關於建立臨時性生活困難救助的通知》要求，做好臨時救助資金的需求測算，按當地人口不低於3元/人的標準納入預算，同時，要廣闢資金籌措渠道，在保證城鄉低保制度平穩執行的前提下，經當地政府同意，可從地方配套的低保資金中安排部分資金，也可以從彩票公益金或慈善性資金中提取一部分資金用於臨時救助。

　　3、加大基層能力建設的力度。加強基層能力建設，是提高社會救助政策執行力的根本保證。各地要充分利用黨委、政府重視社會救助工作的大好時機和“兩創”活動的槓桿，在此輪機構改革當中不斷夯實基層基礎力量，要不斷探索新方法，研究新思路，詳細測算，精心設計，拿出有說服力的能力建設方案，商有關部門支援，供黨政領導決策。要在重點問題上花心思，出實招，要利用各種渠道，通過耐心細緻的工作，一個部門一個部門爭取支援，一個地方一個地方尋求突破，以點帶面，建立健全基層社會救助工作機構，配備必要的工作人員;要用改革的思路，爭取政府支援，通過購買服務，充實工作隊伍，確保有人辦事。要落實省委、常務副省長於來山的指示精神，建立起按一定比例安排工作經費的機制，確保有錢辦事。

　　基礎工作有新突破

　　1、做好低收入家庭認定工作。各地要按照國務院的部署，逐步開展低收入家庭認定工作，要在當地黨委政府的統一領導下，成立低收入家庭認定領導小組，或在社會救助體系領導小組領導下進行，有條件的地方，要藉此東風，增加核查人員，成立核查機構。要會同相關部門，科學制定低收入家庭標準。在核查的內容上，既要核查家庭收入，也要核查家庭財產，同時還要進行家庭實際生活水平評估，增強核查的全面性。在核查的主體上，既要發揮社群的作用，又要依靠基層政府工作機構或政府委託的專業組織，增強核查的權威性。在核查的方法上，一方面要用足、用好傳統方法，在入戶調查、鄰里訪問、信函索證、社群評議和公示等工作程式的完善上狠下功夫;另一方面要勇於開創符合時代要求的新方法，從稅務、社會保險、交通、公積金等部門獲取可用於比對居民收入的相關資訊，通過部門資訊共享，提高居民家庭收入核定能力。

　　2、重視社會救助宣傳工作。我們正處於資訊時代，誰能掌握和傳播更多的資訊，誰就能擁有更多資源，就能在實現自身目標中佔有先機。各級民政部門必須適應時代發展，拿出更多精力，高度重視並切實加強社會救助宣傳工作，樹立社會救助良好形象，讓社會各界更加理解、關心、支援社會救助工作。在宣傳內容上，重點抓好政策宣傳、經驗宣傳、典型宣傳;在宣傳形式上，要整合宣傳資源，拓寬宣傳渠道，創新宣傳形式，使社會救助工作的宣傳更加直接、更加快捷、更加具有影響力;在宣傳效果上，要重點面向社群、面向基層、面向困難群眾。省廳將重點辦好《湖南社會救助通訊》和《湖南社會救助工作簡報》，還將建立資訊工作目標管理考核制度，定期通報各地資訊報送採用情況。

　　3、完善社會救助基礎工作。一要優化操作程式。要本著科學、高效、務實的原則，改進完善操作程式，要在同一個管理平臺上對農村低保物件和農村五保物件實行同步管理，資金同步發放。醫療救助要大力推行定點醫院即時結算的“一站式”服務經驗。二要高度重視社會救助檔案管理工作。按照分級負責、基層為主的原則，實行三級檔案管理模式。要統一標準，規範社會救助檔案管理流程，審批類和日常管理類檔案實行一戶一檔，文書類和會計類檔案實行一年一檔，做到社會救助物件全部建檔，日常管理隨時歸檔;檔案整理統一規範，檔案保管安全有序。同時，要進一步完善縣***市、區***、鄉鎮***街道***、村***社群***社會救助工作統計臺帳，做到資料真實統一、資料齊全規範，避免漏報，嚴禁虛報、亂報。

　　三、主要工作措施

　　***一***強化政府責任。社會救助工作實行的是地方人民政府負責制，地方各級政府負有為本地區社會救助工作制定政策、提供資金保障和工作人員、工作經費、辦公條件等保障的職責。各級民政部門要當好參謀助手，先期地、主動地將社會救助工作規劃納入當地社會經濟發展規劃;將社會救助工作的日常發展納入當地黨委政府的重要議事日程;將社會救助工作的成效納入當地黨委政府的績效考核;將社會救助工作的重點、難點、熱點置於當地黨委政府工作的重點、難點和熱點。特別是今年抓的幾項主要工作都必須爭取當地黨委政府的領導和重視的力度及頻度，比如，“兩創”活動就是要通過引起政府的重視，重點解決社會救助工作的能力建設、平臺建設和自身建設的問題;加大資金投入更是各級政府承擔社會救助責任的主要體現。現在省管縣財稅體制的改革，使縣級財政乏力的狀況得到根本性好轉，因此，研究建立穩定、合理的資金投入機制顯得越來越重要。還要進一步強化鄉鎮***街道***黨委政府責任意識，充分依靠鄉鎮***街道***黨委政府的統籌安排，積極排程，發揮好包村、包點幹部的作用，做好社會救助工作。

　　***二***勇於擔當。今年，全省推行了財政“省直管縣”的財稅體制改革，這種體制改革，必將帶來市縣兩級思想觀念、工作作風的變化，但財政“省直管縣”對社會救助工作的變化只意味著社會救助資金籌集和分配方式的變化，市縣兩級的工作隸屬關係依舊不變，因此，必須積極調整心態，應對這種變化，特別是市級更要勇於擔當，發揮出更強有力的指導、管理和監督作用。為了強化市級的調控作用，餘廳長在全省民政工作會議上明確了三條：一是民政建設專案仍由市州民政局組織論證、篩選、彙總上報和組織實施;二是分配到縣市數額較大的民政資金，廳裡聽取市州民政局意見，正式發文後抄送市州民政局;三是所轄區內的縣***市、區***民政工作的好壞將納入省廳對市州民政局考核評優的內容。在這裡，我再補充一條，省廳在分配社會救助資金時，在加大對社會救助工作任務重、財政困難地區的補助力度的基礎上，將結合社會救助工作績效考核，將資金分配與補助地區的工作績效掛鉤，形成動態調整、獎懲分明的資金分配機制，各補助地區的工作績效情況將主要由市州進行評定。總之，決不能因財政管理許可權的變化，發生部門職能的“缺位”，影響到全域性的發展。

　　***三***加強督查。要落實監督主體。發揮好民政系統內部監督檢查機構的職能作用，實現監督的常態化;同時要聯合人大、政協和紀檢監察等部門，不定期開展聯合檢查;研究建立社會參與的監督制度，實現政府監督和民間監督的有機結合。要改進監督方式，集中力量對重點環節、重點地區、重點物件實行經常監督，發現問題，及時糾正。要重視監督結果。對於群眾反映的問題，要認真核實;檢查中發現的問題，要一抓到底;對監督檢查中發現的違法違紀行為，要積極協助紀檢監察和有關部門處理;要爭取公安部門的支援，制訂具體措施，保護基層一線秉公辦事的人員。

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