國務院廉政會議講話

　　與黨內一系列反腐倡廉會議、舉措相呼應,國務院廉政工作會議的召開,再次釋放出中央高度重視反腐倡廉工作的強烈訊號。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：在國務院第二次廉政工作會議上的講話

        這次國務院廉政工作會議的主要任務是，認真學習貫徹在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，落實中央紀委三次全會關於反腐倡廉的部署，總結政府這方面工作，進一步明確今年的重點任務。

　　一、2013年政府系統反腐倡廉取得新成效

　　去年是本屆政府履職的第一年，我們把建設廉潔政府作為重要目標，深化反腐倡廉，改政風、抓源頭、強監督、嚴政紀、肅貪腐，取得了重要進展。

　　一是以改進政風推動廉政建設。一年來，我們堅持把政風建設擺在突出位置，認真落實中央八項規定，嚴格執行國務院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決群眾反映強烈的“四風”問題。停止新建政府性樓堂館所，清理超標辦公用房，中央國家機關一般性支出壓減5%，會議費比上年減少52%，“三公”經費支出減少35%。大幅壓縮政府舉辦的儀式慶典和體育、文藝類活動，全國綜合性體育運動會由10個減為6個，節儉舉辦了第十二屆全運會。這些措施和結果表明了我們的決心，對轉變政風和政府廉政建設發揮了重要促進作用，得到了人民群眾的積極評價。

　　二是以深化改革促進源頭反腐。我們把簡政放權作為深化改革的“當頭炮”，這也是減少權力尋租、防治腐敗的“釜底抽薪”之策。同時，通過深化改革，進一步健全制約權力執行的機制。去年國務院部門共取消下放334項行政審批等事項，地方政府也加大了簡政放權力度。我們還深化了投資體制改革，修訂政府核准投資專案目錄，由中央核准的專案數量減少60%。推進工商登記制度改革，註冊資本由實繳制改為認繳制。這些措施，不僅激發了市場活力和經濟發展內生動力，成為我們頂住經濟下行壓力、促進經濟穩中向好的關鍵一招，也從源頭上降低了發生腐敗的風險。

　　三是以強化監督規範權力執行。管好權、看好錢是防治腐敗的關鍵。我們充分發揮審計在反腐倡廉中的尖兵和利劍作用，對財政資金使用進行全過程、全方位跟蹤審計，要求用“火眼金睛”來發現問題。去年審計機關移送的違紀違法案件線索2000多件，促進財政增收節支和挽回損失4000多億元。特別是對一些國家扶貧開發工作重點縣進行審計，發現不少問題，有虛報冒領的，也有擠佔挪用的，一些問題觸目驚心，令人警醒。這說明一些公共資金的使用，尤其在涉及千家萬戶的民生資金使用上，還存在漏洞。反腐倡廉要由小見大，何況這不是小事。有關部門對這些問題進行了查處，並改進了管理辦法。我們把政務公開作為一項重要的監督措施，重點推進財政預算決算公開，中央本級“三公”經費預算和部門預算同步公開，31個省***區、市***全部公開省級預算決算和省級部門預算，創造條件讓人民群眾監督政府，促進權力執行更加規範。

　　四是以執紀問責律政促廉。嚴格政紀、強化責任追究，是從嚴治政的重要手段。監察機關嚴肅查辦違紀違法案件，懲處了一批腐敗分子。去年全國有4萬多名公職人員受到政紀處分，其中1萬多人被開除公職。強化對安全生產、環境保護、食品藥品安全等領域失職瀆職的責任追究，對在特別重大生產安全事故中負有責任的6名省部級領導幹部進行了問責。認真查處和糾正徵地拆遷、教育、醫療、公路收費、保障性住房等領域的不正之風，維護了人民群眾的切身利益。

　　一年來，政府系統反腐倡廉建設取得明顯成效，同時也要清醒地看到存在的問題和不足，主要表現在：簡政放權還不到位，一些領域腐敗問題仍然多發。一些地方、部門政紀意識淡薄，有令不行、有禁不止。在落實八項規定和“約法三章”方面，儘管黨中央、國務院三令五申，仍有不落實甚至頂風違紀現象。這說明政府系統廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，是一項長期、艱鉅的任務，必須堅定不移地抓下去。

　　二、2014年政府反腐倡廉工作重點任務

　　反腐倡廉是我們必須始終抓好的一項重大政治任務，必須做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有貪必懲。各級政府要深入貫徹黨的和十八屆二中、三中全會精神，把中央關於反腐倡廉的部署和要求貫徹到政府工作的各個方面、各個環節，堅持不懈抓政風，以深化改革促進反腐倡廉，建立長效機制，從具體事情抓起，積小勝為大勝，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。

　　***一***繼續嚴格執行八項規定和“約法三章”。這項工作已經有了一個良好開端，但能不能堅持下去，會不會是一陣風，社會上也有疑慮。前一段時間，中辦國辦對停止新建政府性樓堂館所、清理辦公用房情況進行了專項督查，發現一些地方和部門不落實、不真抓、搞變通，甚至弄虛作假。八項規定和“約法三章”必須嚴格落實，這是一條“高壓線”，而且要確保通上“高壓電”，誰也不能碰，誰碰就處理誰。我們要言必信、行必果。

　　政風建設要以解決突出問題為導向。各級政府和部門對去年部署的任務要繼續抓好落實;對今年新的要求，要儘快提出具體措施，做到行之有範、落地有聲。尤其是要進一步嚴格落實“約法三章”。這不僅是節約開支、提高效能的硬約束，也是轉變政風、建設廉潔政府的重要抓手。公款只能公用。政府儉樸，就可以騰出更多資金改善民生、發展公共事業。政府性樓堂館所必須停止新建或改擴建，違反規定的，不管是以什麼名目，都要嚴肅處理到負責人。地方政府機構改革要突出職能轉變，嚴控機構編制和人員，確保這兩個方面“不突破”。確實需要加強的單位，也應通過改革挖潛調劑解決，總量不能突破。繼續嚴控“三公”經費和會議費，做到只減不增。公務接待必須嚴格執行相關規定，公務宴請必須嚴格控制標準。說起來這些都是具體的事情，但是細微末節可以看大觀。政府一定要倡儉治奢，古人講，歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。

　　***二***進一步簡政放權。政府管得過多，直接干預微觀經濟活動，不僅影響市場在資源配置中發揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。發展經濟，要靠簡政放權添活力、增動力;反腐倡廉，也要通過簡政放權加強源頭治理。

　　今年簡政放權的力度不能減，要進一步取消下放行政審批事項，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權力尋租。取消下放審批事項，不僅要看數量，還要重質量，要把那些含金量高的、管用的，真正能夠激發市場活力的直接放給市場、放給企業。特別要下決心最大限度減少對投資專案的審批，同步減少、規範投資專案的前置審批。搞市場經濟，誰投資誰承擔風險，大部分投資決策都應放給市場主體。還要全面清理取消非行政許可審批事項，確需保留的，也要依法辦理，按行政許可法的要求，經過嚴格論證和規範程式，調整為行政許可。今後，不能再搞非行政許可審批。凡增加公民、法人和其他組織義務和責任的事項，必須通過法定程式、以法定形式設定。

　　對目前仍保留的審批事項，要公佈目錄清單，聽取基層和群眾意見。對那些反映多、意見大、又不利於激發市場活力的，還是要繼續取消下放。清單以外，一律不得實施行政審批，更不得違規新設審批事項。實際上這也是對“負面清單”管理模式進行探索。也就是說，對市場主體，是“法無禁止即可為”;而對政府，則是“法無授權不可為”。

　　減少事前審批，事中事後的監管必須跟上。我一再強調要放管結合，營造公平競爭的市場環境，創新監管方式，建立一套科學監管的規則和方法。現在的問題是，監管還不到位，公平的市場秩序沒有完全形成，對侵犯智慧財產權、搞假冒偽劣或坑蒙拐騙懲治不力，這樣，守法誠信經營的企業，成本相對就高，這是不公平的。而且監管隨意性較大，一有問題就搞“突擊”監管，搞“大檢查”。因此，完善和創新監管要重規則、重機制，特別要建立健全科學的抽查機制、責任追溯制度，規範自由裁量權，防止缺位失位或選擇性監管，堵塞縫隙和漏洞。這不僅可以使監管更有效率、更加公平，也可以有效抑制腐敗。

　　***三***加強反腐倡廉基礎制度建設。用制度防治腐敗，更具有穩定性、長期性、根本性。要用制度管權、管錢，念好約束權力的“緊箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效機制。

　　今年要抓住重點，在容易發生腐敗的領域，把制度先完善起來。要把工程建設專案招投標、政府採購、國有土地使用權和礦業權出讓等公共資源交易，納入規範化、法制化軌道，領導幹部不能插手干預。去年我們建立了不動產統一登記制度，但真正完善起來，還要有一個過程。今年要推動相關法規的“立、改、廢”。進一步建立健全轉移支付管理制度，對專案設立、資金分配、使用管理、績效評價、資訊公開等作出明確規定。現在專項轉移支付專案繁雜，“跑部錢進”這個詞已經是由來已久，我們必須對轉移支付進行清理、整合和規範，今年專項轉移支付專案數要減少1/3左右。中央有關部門已經在做方案，地方政府也要完善管理辦法，使轉移支付資金真正用在刀刃上，而不是被碎片化。對保留的專項轉移支付專案，建立定期評估和退出機制。還要完善現金、票據管理制度，進一步健全反洗錢機制，讓那些黑錢髒錢無處藏身。

　　***四***嚴格公共資金管理和監督。反腐敗必須管權、管錢雙管齊下。今年要把強化財經紀律作為反腐倡廉的一個重點，嚴肅財政綱紀、整飭財經秩序。把政府所有收支納入預算管理，加強預算稽核，嚴格預算調整，防止超預算支出，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。嚴格執行財稅法律法規和規章制度。今年要對地方在招商引資中出臺的稅收、土地等優惠政策進行清理規範。

　　要進一步加強國庫資金管理，建立財政結轉、結餘資金定期清理制度，提高資金使用績效。去年財政收入的增速放緩，中央財政收入一度出現負增長，地方財政收入增速也降到一位數以內，而據審計部門抽查，發現有的專項資金已經沉澱多年了。一邊是各方面都在講資金緊張，另一邊又有資金沉澱、閒置，而且數量較大。我們應該採取有效措施，盤活存量，用好增量，提高理財能力，把錢用活。要嚴格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”，防止被侵吞、擠佔、挪用和浪費。要繼續對“小金庫”進行專項治理，堅決堵住侵蝕濫用公共資金的黑洞和後門。

　　審計是管好錢、用好錢的利器。哪裡有公共資金，哪裡就要有審計。從今年開始，對所有公共資金、國有資產、國有資源，要實現審計監督全覆蓋，不留盲區，不留死角。對審計的每個專案、每筆資金，都不能放過任何一個疑點。今年要選擇一些重點領域進行全面審計。在保障性安居工程方面，我們憋足了勁，想多投錢、多辦事，可以說難度很大，但又有相當一部分資金沉澱在那裡，還有一些沒用到正處。通過審計揭露問題、查處腐敗、改進管理，有利於規範市場秩序，有利於促進社會公正，有利於保障和改善民生。另外，我們對農業、教育、科技、公共衛生等民生和社會事業的投入越來越多，也必須加強審計監督，保證錢不被濫用、花得更有效率。審計監督要敢於碰硬，結果要公開，對違法違紀案件，不迴避、不退縮、不手軟，堅決查深、查透、查實。這不僅是防治腐敗的重要措施，而且對於穩增長、惠民生，把資金盤活、提高效率也有直接作用。

　　***五***深入推進政務公開。政務公開是接受監督最有效的方式。去年我們下了很大決心，摸清了全國政府性債務底數，前一段時間把中央和地方債務情況全部實事求是地公開，亮出家底。這樣做，讓各方面看到我們說債務可控是有依據的。國際社會也認為中國政府性債務是透明的，敢於公開，是誠信、自信的表現。這說明，政務越公開透明，政府越有公信力。

　　公開也是最有力的反腐措施。今年要把預算決算公開再向前推進一步。政府預算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目，部門預算和決算要逐步公開到基本支出和專案支出，專項轉移支付預算公開到具體專案，所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開。這絕不是小事，是推進經濟體制改革的一個關鍵舉措，也是財稅體制改革的“馬前卒”。財政是庶政之母，公開財政資金的來源和使用去向，是政府應盡的職責。目前一些方面在預算硬約束上的措施還跟不上，做起事情來隨意性也比較大。政府花錢，怎麼能夠提高效率，怎麼符合經濟發展的規律，更好地改善民生，還大有潛力可挖。此外，對與群眾利益密切相關的食品藥品安全、保障房分配、醫療服務收費、高校招生、國有企事業單位人員招錄等，也都要明明白白、清清楚楚地公開公示。

　　***六***嚴肅行政紀律。我們的行政體制實行中央統一領導、地方分級管理，部門也要各負其責。對中央的大政方針，各地區各部門必須統一步調，不折不扣地執行。去年以來，國務院出臺的一系列促改革、調結構、轉方式的政策措施，總的看執行情況是好的，但也有“中梗阻”的現象。少數地方和部門搞上有政策、下有對策，各取所需，有利的就辦，沒利的就拖。對中央重大改革發展決策落實情況，有關部門要制定具體督查計劃，加大督查力度，著力解決政策落實“最後一公里”問題。出臺的政策不落實，等於沒出。對落實不力、自行其是的，要嚴肅問責，確保政令暢通。

　　各級政府工作人員都要增強法治觀念，帶頭遵紀守法，嚴格依法行政，模範執行中央的各項方針政策。人民政府權力的本質是責任、本色是為民，為民盡責，立規矩、定紅線、劃槓槓，是對各級幹部最起碼的要求。各級幹部要學會在約束中工作，習慣在監督下幹事，把壓力變成為人民謀利益的動力。既然我們選擇了為公眾服務，那就要把人民的利益放在最高位置。對我們個人來說，做到了，不僅是問心無愧，也是一種榮譽，社會也會認可。還要大力整治不作為、慢作為、亂作為、庸懶散的機關病。我們推進改革，在乾的過程中，有的要試點，試點也可能會出錯，錯了就馬上改過來，這都需要在幹中去探索。當然，不能犯方向性的錯誤。所以，廉政和勤政是一個問題的兩個方面，如果勤政做不到，拿著俸祿不幹事，也可以說是一種腐敗現象。要堅決克服組織渙散、紀律鬆弛等問題，樹立廉潔奉公、務實高效的政府形象。

　　三、確保廉政建設和反腐敗要求落到實處

　　反腐倡廉必須鍥而不捨、持之以恆。我們要以更堅決的態度、更有力的舉措，狠抓廉政工作的落實、落實、再落實。

　　首先，領導幹部和領導機關要作表率。建設廉潔政府，加強政風建設，國務院要帶頭，各級領導機關特別是領導幹部要從自身做起，正己才能正人。其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。領導幹部要嚴格遵守各項規定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。不僅要管好自己，還要加強對親屬和身邊工作人員的約束，決不允許有特權特例。

　　第二，要嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級政府和國務院各部門黨組***黨委***，要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項政治責任，做到守土有責。各部門黨政一把手要強化不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，把廉政建設的要求體現到業務工作和管理中，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點任務親自督辦。班子其他成員要對職責範圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任，落實“一崗雙責”，既要抓好工作，又要帶好隊伍。各部門紀檢組、紀委要認真負起監督責任。強化責任追究，實行“一案雙查”，對領導不力、疏於監督管理，致使發生重大違紀問題和腐敗案件的，同樣要嚴肅追究責任。

　　第三，要嚴肅查處腐敗案件。查處和懲治是反腐倡廉的“撒手鐗”。要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件，堅決整治損害群眾切身利益的不正之風，對腐敗分子“零容忍”，無論涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

　　第四，要切實做到勤政為民。政府工作人員要時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，以強烈的事業心和責任感，多為人民群眾做實事、辦好事。要始終保持奮發向上的精神狀態，勤勤懇懇、兢兢業業，艱苦奮鬥、無私奉獻。我們講的無私奉獻，實際上是要求把人民的利益，把工作崗位的要求放在優先位置，作出身體力行的奉獻。基層政府及其工作人員是為群眾和社會服務的基礎力量，在推進改革發展中，要注意支援基層、加強基層，為基層幹部的工作和生活提供切實保障。我前面講的“約法三章”節約下來的錢，以及盤活的沉澱資金，重要的使用方向是基層，讓基層維護市場公平秩序、監管不法行為、改善民生和提供公共服務有更多的手段和條件。

　　做好政府反腐倡廉工作，任務艱鉅、責任重大。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創新，紮實工作，推動廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效。

　　   ***二***：在國務院第三次廉政工作會議上的講話

　　　這次會議的主要任務是，認真學習貫徹在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，落實中央紀委五次全會部署，總結2014年政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，明確2015年重點任務。

　　一、認清形勢，增強推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感使命感

　　過去一年，各級政府和各部門認真貫徹黨中央國務院一系列決策部署，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，轉政風，改機制，強監管，嚴政紀，取得了明顯成效。

　　一是政風轉變邁出較大步伐。圍繞貫徹黨中央國務院重大決策部署，我們多次派出督查組並加強跟蹤審計，基本覆蓋各省***區、市***和國務院主要部門，推動了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施的有效落實，促進了勤政廉政。認真落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”。嚴格執行國務院“約法三章”，新建政府性樓堂館所得到控制，對370多個違規建設專案限期整改。徹底核查黨政機關事業單位機構編制，全面清查超配的幹部，對“吃空餉”問題正在集中治理。中央本級“三公”經費預算比上年下降10.3%。這些都為完成經濟社會發展主要任務提供了有力保障。

　　二是源頭防腐加快推進。我們以改革促防腐，繼續下好簡政放權、放管結合“先手棋”，又取消和下放396項行政審批等事項，兩年來共取消和下放700多項，本屆政府承諾國務院各部門行政審批事項減少三分之一以上的目標提前實現。再次修訂並大幅縮減投資專案核准範圍，取消和下放38項核准事項。放開50項商品和服務價格。特別是下決心改革商事制度，實行先照後證，將註冊資本實繳制改為認繳制，新登記市場主體呈現井噴式增長，促進了大眾創業就業。同時，堅持有破有立，加快建立完善社會信用體系、不動產登記、企業資訊公示等基礎性制度。推進改革和制度建設，從源頭上減少了腐敗的發生。

　　三是資金監管持續加強。深化預算管理制度改革，專項轉移支付專案比上年減少三分之一以上。推進預算公開，中央財政和部門預決算公開到功能分類的“項”級科目。加強地方政府性債務管理，推動建立規範的舉債融資機制。充分發揮審計的公共資金“守護神”和反腐“尖兵”作用，加大對存量資金、農林水、土地和礦產資源、國有資本、保障房建設等審計力度，促進增收節支和挽回損失4000多億元，查出違紀違法案件線索3800多件。嚴肅財經紀律，開展“小金庫”專項治理，發現違規違紀問題單位11萬戶。這些措施對保障公共資金安全起到重要作用。

　　四是執紀力度不斷加大。對違紀違法的公職人員給予政紀處分，有的開除公職，涉嫌犯罪的移送司法機關。加大對失職瀆職行為問責力度，嚴格追究責任。嚴肅查辦行政審批、礦產資源開發、土地出讓、工程專案、惠民資金和專項經費使用等重點領域的腐敗問題。對公款吃喝、公款送禮、公款旅遊等違規違紀問題堅決糾正，嚴肅查處。加大國際追逃追贓力度，對腐敗分子形成強大震懾。

　　同時必須清醒地看到，政府系統廉政建設仍存在不少問題。有的幹部政紀意識淡薄，對改革發展重大決策部署執行不夠堅決有力，落實不到位。有的領導幹部為官不為，對工作消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾。糾正“四風”不徹底，逢年過節等重要節點違反規定的問題時有發生，屢禁不止。一些領域腐敗問題易發多發，個別地方和部門出現 “塌方式腐敗”、串案窩案，影響極為惡劣。尤其是滋生腐敗的土壤還沒有根除，權力尋租空間仍然存在，制度建設亟待進一步加強。反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，政府系統廉政建設任重道遠。

　　腐敗是社會的“毒瘤”，嚴重破壞公平競爭的市場秩序，影響社會公正，侵蝕人民權益，極大損害黨和政府的威信和形象，是經濟社會發展、國家長治久安的致命風險。我們要切實增強憂患意識和責任感、使命感，堅持一手抓改革發展，一手抓反腐倡廉，以更堅定的決心和更有力的舉措，毫不鬆懈地把政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。

　　當前國際經濟形勢嚴峻複雜，國內經濟下行壓力加大，今年面臨的困難可能比去年還要多還要大，改革發展穩定的任務艱鉅繁重。政府系統要以建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府為目標，以深化改革為動力，以制度約束為重點，以正風肅紀為抓手，嚴明政治紀律和政治規矩，堅持依法行政、廉潔從政、勤政為民，放好權，管住錢，抓落實，懲貪腐，持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

　　二、放許可權權，堅決打掉尋租空間

　　簡政放權是釋放市場潛力的關鍵之舉，也是反腐敗的治本之策。這方面我們的決心是堅定的，行動是堅決的。近兩年大幅減少行政審批等事項，放寬市場準入，極大激發了市場活力和社會創造力。同時，放許可權權對防治腐敗有釜底抽薪的作用。權力集中的地方往往腐敗多發，從去年審計發現的重大違法違規案件線索看，60%以上發生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產資源的部門和單位。權力過多又缺乏監督是滋生腐敗的溫床，治腐需治權。從這個意義上說，簡政放權具有啟用力、推發展、促廉政、反腐敗的“一舉多得”之效。

　　一要以權力“瘦身”為廉政“強身”。簡政放權雖取得重大進展，但這項改革遠沒有結束，還要一鼓作氣向縱深推進。許多企業和群眾反映，現在審批還是多，特別是投資專案前置審批環節多、手續繁、時間長、效率低的問題仍然突出。所以簡政放權還要加碼，今年將再取消和下放一批行政審批事項，全面清理中央設定地方實施的行政審批，大幅減少投資專案前置審批。放權不僅要看數量，更要重質量，尤其是那些對社會投資創業影響大、含金量高的事項，能取消的都要取消，真正讓市場發揮作用。非行政許可審批要全部取消，堅決堵住這個“偏門”。這裡面尋租空間很大，形形色色、奇奇怪怪的現象屢禁不止，既延滯了經濟發展程序，又損害了黨和政府的形象。特別是我們的一些幹部受到腐蝕，有的是主動拿權尋錢，有的是被別人拿錢砸權，兩者拍到一起，許多腐敗問題就產生了。對保留的審批事項，要規範審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個視窗”受理、網上並聯審批等方式，方便企業和群眾辦事，減少權力尋租。當然，放權的同時還要加強事中事後監管，創造公平競爭的市場環境。

　　二要堅決消除審批的“灰色地帶”。放權就要放到位，而且要放而有序、活而不亂，防止改革紅利被截留蠶食、對衝消減。我到地方調研，聽到基層反映，有的審批“明放暗不放”，有的名義上取消了，但換了個“馬甲”，又以備案的名目出現了，辦理過程和審批差不多。還有更突出的，就是政府放權降低了“門檻”，但有的地方中介 “高牆”依然林立。有的中介打著政府的旗號，服務亂，收費高，搞壟斷，被社會上稱為“二政府”、“紅頂中介”。有的行業協會，依託主管單位的權力，對企業強制服務，強行收費，如不交錢登記，企業就不能在當地承攬專案。這些中介亂象，使企業負擔不減反增，成為新的市場“攔路虎”，嚴重製約市場活力，也為尋租腐敗提供了機會。對這些問題，必須堅決糾正和治理。這裡強調，國務院已經明確取消的行政審批事項，任何部門和各級地方政府不得以任何名義保留，也不能以備案之名行變相審批之實，更不能把權力轉交給與政府部門有千絲萬縷聯絡的行業協會和事業單位承擔。明確下放給市縣政府的權力，任何一級都不得截留。要對中介服務進行清理，破除壟斷，規範收費，加強監管。推進行業協會商會與政府部門徹底脫鉤，斬斷背後的利益鏈條。

　　三要紮緊管許可權權的制度“圍欄”。權易濫用、濫則腐敗。如有的基層幹部利用手中的權力，耍盡“權”威，大肆斂財，“小官鉅貪”。究其原因，就是公權缺乏有效監督和約束，成了個別人謀私利的工具。所以政府在減權放權的同時，還要以剛性的制度來管許可權權，念好權力“緊箍咒”。要用法治的“金箍棒”給政府權力劃定邊界，加快建立權力清單、責任清單和負面清單制度，這是打造法治政府、廉潔政府的“金鑰匙”。權力清單明確政府能做什麼，責任清單明確政府該怎麼管市場，“負面清單”明確企業不能幹什麼。通過建立“三個清單”和打造公開便捷的服務平臺，構建激發企業活力的機制，給市場讓出更大空間。這實際上也可以大幅降低企業的成本。影響企業利潤增長的一個重要原因，就是企業辦事難、成本高，這都是不應該的。今年中央和地方各級政府都要積極推進制定權力清單及責任清單。還要探索建立和完善負面清單。

　　當前一項重要工作，是要梳理政府職權和修改法律法規。從今年起用三年時間，對國務院檔案進行全面清理，凡是於法無據、有損群眾合法權益的，都要抓緊廢止或進行修改。地方政府也要做好相關規範性檔案清理工作。同時，改革過程中涉及現行法律法規需要修改的，要按程式及時修訂，為改革發展和廉政建設提供保障。當然，放許可權權的同時，也要強化責任，加強監管。放權不是責任小了，而是責任大了。在推進法治政府過程中，要把清單制度建好，也要把人用好管好。

　　三、嚴管公帑，確保資金安全執行

　　公共資金是納稅人的“辛苦錢”，都要用得其所，一分一釐都不能浪費，這也直接反映政府的管理水平。從近年來審計情況看，發現有大量資金沉澱，這是很不應該的。一方面各地稅收大幅下降，都喊著缺錢，解決各類困難群眾的生活問題，給基層公務人員漲工資、發補貼，都要用錢。另一方面又有大量資金趴在賬上沒用，其中的原因要查清楚。財政資金跑冒滴漏、虛報冒領等問題還很突出，抽查保障性安居工程、農林水和扶貧資金髮現，有100多億元被套取挪用，有的還被用於搞形象工程。扶貧款、保命錢都敢隨便亂動，真是膽大妄為。這也說明公共資金管理還存在很大的漏洞，必須以更大力度加強監管，看好用好每一筆資金，更好支援經濟發展和民生保障。

　　第一，政府收支一律納入預算並公開。財政是庶政之母，預算是整個財政管理的綱領。嚴管公共資金，首先要管好預算這個“龍頭”。要進一步完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌力度，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。要改革和完善中央轉移支付制度，專項轉移支付專案今年再減少三分之一。陽光是最好的防腐劑，必須把公共資金置於公眾的監督之下。不僅中央本級，所有使用財政資金的部門和單位預決算都要公開到功能分類的“項”級科目，基本支出要公開到經濟分類的“款”級科目，專項轉移支付要分專案分地區公開。這樣做，就是要把公共資金的用途，在現有條件下最大限度地公開，向老百姓交出一本能看得懂的“明白賬”。同時，政府工作的許多環節都涉及資金和權力執行，要推進決策、執行、管理、服務、結果向社會公開，公共資源配置、重大建設專案、社會公益事業等領域都要加大資訊公開力度，讓公共資金和權力在“探照燈”和“攝像頭”下執行。

　　第二，所有公共資金一律接受審計監督。審計是看錢管權的“衛士”。要推動審計監督全覆蓋，對所有納入預算的公共資金、重大投資、重點工程執行進度和效果進行全過程監督，審深審透。今年國家對鐵路、水利、環保和棚戶區改造等領域重大投資較多，鐵路投資總規模預計將達8000億元以上，這對穩增長、調結構、惠民生具有關鍵作用。審計要盯緊每個專案，看好每筆投資，牢牢守住資金安全的“底線”和防腐敗的“紅線”，決不能讓國家投下去的錢打水漂，更不能被腐敗分子鯨吞蠶食。

　　第三，長期趴窩的沉澱資金一律調整回收。當前財政收入增速放緩，而剛性支出增長壓力加大，政府更要精打細算，理好財，管好錢，提高資金使用績效。要上下聯動、多措並舉盤活存量資金，各地區各部門要全面摸清存量資金情況，分門別類提出處理方案，儘快把沉澱的資金調整用到保民生、補短板、增後勁的“刀刃”上。同時抓緊建立長效機制，防止形成新的沉澱。決不能一方面民生需求“嗷嗷待哺”，而另一方面大量資金又“呼呼大睡”。財政撥下去的錢都是有時限要求的，從今年開始，所有超期未用的資金都要按有關規定收回，而且對該花不花、造成閒置浪費的還要追究責任。

　　同時，對國有資產和企業要從嚴監管。國資姓國，是全體人民的共同財富，決不能讓全民資產變成少數腐敗分子的“私人錢袋”。在推進企業改革改制過程中，要重點規範國有資產評估轉讓，加強國有產權交易流轉監管，嚴格操作流程，防止國有資產流失。加快建立健全國有企業國有資本審計監督體系和制度，加強對企業重大決策、重要人事任免、重大專案安排、大額資金運作制度執行情況的監督，杜絕暗箱操作，堅決堵住利益輸送的“黑色管道”。嚴格執行國有企業負責人廉潔從業規定，剎住奢侈浪費不良風氣。

　　四、勤政有為，推動重大決策落實

　　我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎、攻堅克難的重要時期。前進道路上所遇到的一切問題，都要在發展中去解決，必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，抓好發展這個第一要務，大力推動科學發展，保持經濟中高速增長，促進發展邁向中高階水平。為此，黨中央國務院出臺了一系列既利當前又惠長遠的政策措施，啟動了一批重大發展和民生工程，實施有效但還不夠理想。去年投資完成率總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成一半左右;全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。這種狀況是多年來少有的。專案批了，資金下了，土地供了，為什麼工程上不去，要從精神狀態、作風行為上找原因。應當看到，身在崗位不作為，拿著俸祿不幹事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負的責任不負，該乾的事情不幹，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求。各級政府和領導幹部要敢於擔當、主動作為，勤勉敬業、善謀善為，始終把幹事創業謀發展、抓落實、惠民生作為最大責任，做到守土有責，守土盡責，為官一任就要造福一方。

　　一是重大任務要明確分工。今年經濟社會發展主要任務目標、重大政策和重大改革舉措、重大投資專案和民生工程，經全國人大會議審議批准後，就具有法律效力，必須不折不扣地完成。要分解任務，細化要求，明確分工，逐級簽訂目標任務責任書，立下“軍令狀”，確保事有專管之人，人有明確之責，層層傳導抓落實的壓力。

　　二是重點工作要嚴格時限。時間就是生命，時間就是效益。今日事今日畢，不能唱 “明日歌”。重點工作要一天一天排，一月一月算，半年一小結，全年算總賬。對重大投資專案要倒排工期，在符合程式、保證質量安全的前提下，儘量往前趕，確保進度，發揮政策效力。今年我們推進節能減排，治理大氣和水汙染，再減少農村貧困人口1000萬人以上，再解決6000萬人的飲水安全問題等，都是約束性指標和硬任務，必須及早謀劃，確保按期完成，說到做到，不放空炮。

　　三是決策部署要督查落實。各地區各部門對工作要有部署，有檢查，有落實，確保事事有著落，件件有結果。督查是抓落實的“利器”。今年要開展“督查落實專項行動”，加大督查力度，創新方式，真督實查，敢於碰硬，對發現的問題要拉清單，建臺賬，限期整改，對賬銷號，切實消除“中梗阻”，打通政策落實“最後一公里”，確保政策落地生根。

　　四是對懶政怠政要嚴肅問責。在其位就要謀其政，盡其責，有作為。對因執行不力、政策落不了地，導致經濟社會發展主要任務不能完成，嚴重影響穩增長、調結構、保民生的，該約談的約談，該問責的問責。對不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌無為的幹部，堅決採取組織措施，為官不為的典型要公開曝光。在市場監管、公共安全、社會穩定等方面失職瀆職，發生重大問題、造成惡劣影響的，該處分的處分，該撤職的撤職。同時，要完善考核評價體系，中央已經確定，要給公務員和財政供養人員調資特別是增加基層公職人員收入，各級政府要確保政策落實到位。既要開“正門”，激勵廣大公務員幹事創業、實現人生價值，把各方面積極性都調動起來，重實績，講實效，讓想幹事、能幹事的人大顯身手，讓大批敢於擔當、有能有為的“千里馬”競相馳騁，該表彰的要表彰;又要堵“後門”，防止那些門難進、臉難看、吃拿卡要的現象發生。

　　五、標本兼治，堅定不移懲治腐敗

　　推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，重在行動，貴在堅持。腐敗問題具有複雜性、反覆性、頑固性，必須從源頭抓起，強制度、建機制，既治標、又治本，高懸法治“利劍”，猛藥去痾，重典治亂。黨中央對反腐倡廉建設作出了明確部署，提出了更高要求，各地區各部門要採取堅決有力措施，確保各項任務落到實處。

　　一要遵章守紀糾“四風”。從前段時間專項巡視情況看，一些地方和單位違反黨中央八項規定精神的現象依然存在，有的落實國務院“約法三章”打折扣、搞變通，甚至頂風違紀。這說明“四風”問題十分頑固，草除根還在，極易冒頭反彈，必須鍥而不捨，緊盯不放，嚴抓不懈。要持之以恆糾正“四風”，大力倡儉治奢，持續推進政風作風轉變。 “善禁者，先禁其身而後人”。領導幹部要以上率下，帶頭守紀律講規矩，帶頭執行廉潔從政各項規定，加強對親屬和身邊工作人員的教育約束，決不允許有例外、搞特權。

　　二要懲防並舉肅貪腐。這是反腐敗的“撒手鐗”。要始終保持高壓態勢，對腐敗分子零容忍，嚴懲戒。重點查處發生在領導機關和領導幹部中的官商勾結、權錢交易、權色交易、權權交易等腐敗問題。嚴厲懲治群眾身邊的腐敗，堅決糾正行業不正之風，維護群眾切身利益。

　　三要依法治腐建機制。用法治思維法治方式推進黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持依法行政，各級政府及其工作人員要依法全面履行職責，帶頭尊法學法、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，促進形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

　　這裡需要強調，要認真落實黨風廉政建設責任制。政府系統各級領導幹部不僅要管好自己，還要堅持“一崗雙責”。各級政府黨組和各部門黨組***黨委***要切實履行主體責任，主要領導是第一責任人，對本部門本單位黨風廉政建設負總責;班子成員也要負起責任，抓好職責範圍內和分管部門的黨風廉政建設;各級監察機關要切實履行監督責任，確保經濟社會發展和廉政建設各項任務落實。

　　反腐倡廉任務艱鉅，責任重大。我們要緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓進取，紮實工作，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效，為促進經濟平穩健康發展、實現 “兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

　　***三***：在國務院第四次廉政工作會議上的講話

　　這次會議的主要任務是，認真學習貫徹在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話精神，落實中央紀委六次全會部署，按照《政府工作報告》有關要求，總結2015年政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，明確2016年重點任務。下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定成績，堅持不懈抓好政府系統反腐倡廉工作

　　過去一年，地方各級政府和國務院各部門認真貫徹落實黨中央關於黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴政紀、改政風、肅貪腐，取得了明顯成效，為實現經濟社會發展穩中有進、穩中有好提供了有力保障。

　　一是持續減許可權權，有力促進了源頭反腐。堅持以權力“瘦身”為廉政“強身”、為發展增力。去年又取消311項行政審批事項，徹底終結了非行政許可審批，取消調整70%的國務院部門行政審批中介服務事項，壓減各類職業資格44%，中央政府定價專案減少80%，核准投資專案累計減少76%。商事制度改革加快推進，工商登記前置審批精簡85%，全面實施“三證合一”、“一照一碼”，極大增強了市場活力，平均每天新登記市場主體4萬家、新登記企業1.2萬戶左右。在放權的同時，加強和創新事中事後監管，推進優化政府服務。

　　二是堅持嚴格管權管錢，有力促進了公共資金安全和使用績效提升。加大財政預算公開力度，中央部門預算、“三公”經費預算和部門決算全部公開，政府採購、機關執行經費、公務接待批次及人數等內容首次在決算中向社會公開。各級財政收回並統籌使用存量資金3800多億元。加強審計監督，全國共審計13萬多個單位，為國家增收節支和挽回損失8500多億元。

　　三是狠抓督查問責，有力促進了幹部勤政有為。國務院組織開展第二次大督查和跟蹤審計，針對資金沉澱、土地閒置、保障房閒置、重點專案拖期等問題，分三批問責處理了1456人，通報表揚了有關地區和部門工作典型經驗做法，並對推進重點工作做得好的省份、落實重點政策成效明顯的地市和縣區予以表揚激勵。加強履職監督，對安全生產、食品安全、環境保護等重點領域的失職瀆職進行倒查追責。

　　四是加強正風肅紀，有力促進了政府作風轉變和廉政建設。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神，持續糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所，清理中央國家機關超標辦公用房。中央本級“三公”經費預算同比下降近12%。去年，全國紀檢監察機關共立案33萬件，結案31.7萬件，給予黨紀政紀處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人。加大國際追逃追贓力度，追回外逃人員1023人，對腐敗分子形成強大震懾。

　　在充分肯定成績的同時，也要清醒看到存在的問題和不足。中央巡視組和國務院督查組工作中發現，一些地方、部門、企事業單位和金融機構反腐倡廉制度不健全，少數幹部不作為、不會為、亂作為，簡政放權改革有不少方面還不到位。重點領域和群眾身邊的腐敗問題也不容忽視。反腐倡廉形勢依然嚴峻複雜，必須一以貫之抓緊抓好。

　　今年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻。各地區、各部門要進一步增強憂患意識，做打硬仗的充分準備，堅持一手抓改革發展，確保經濟執行在合理區間;一手抓反腐倡廉，切實把政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。要按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，全面從嚴治黨，嚴格尊崇黨章，嚴明政治紀律，嚴格依法行政，創新體制機制，堅決懲處重點領域腐敗，堅決整肅庸政懶政怠政行為，加快推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設，以反腐倡廉、勤政為民的新成效，促進經濟平穩發展和社會和諧穩定。

　　二、加快轉變政府職能、提高效能，切實管好權用好權

　　面對新形勢、新任務，全面正確履行政府職責，既要減許可權權，也要用好權力、實現有效的政府治理，增強政府執行力和公信力，建設廉潔高效、人民滿意的政府。

　　一要深化“放管服”改革。實踐證明，簡政放權、放管結合、優化服務改革，既是激發市場活力和社會創造力的關鍵之舉，也是反腐倡廉的治本之策。這項改革雖已取得重大進展，但仍面臨不少新情況、新問題，必須堅持不懈向縱深推進。今年，要聚焦穩增長、調結構、惠民生大局，提高放權“含金量”、增強監管有效性、突出服務主動性。

　　繼續大力削減行政審批事項。許多企業和群眾反映，一些政府部門審批事項仍然過多。去年國務院大督查發現，有的投資建設專案要經過40多個審批環節、蓋100多個公章;有的工業建設專案，需要花2年多時間跑審批。我到地方調研，這方面問題反映還比較強烈。前幾年，地方一位政協委員展示了一張審批的“萬里長征圖”，現在審批程式簡化了，可能變成“千里長征”或“百里長征”了，但仍然是“長征”。所以還得壓，能放給市場的儘量放給市場。企業反映審批難，還有一個重要原因是審批標準不統一，有的互為前置條件，陷入了“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈。比如，申請創辦醫養結合機構，必要的審批需要有，企業也不反對。但現在的情況是，相關部門互相“踢皮球”，都說另一個部門的手續還沒批，我也不能給你批，使企業不知所措。今後，不光審批環節得減，而且標準要統一，部門間推諉扯皮問題必須徹底解決。今年，要再砍掉一批國務院部門行政許可事項，削減一批中央指定地方實施的行政審批事項。進一步減少中央層面政府核准的企業投資專案，取消和下放投資審批許可權，最大限度放權給市場和企業，鞏固有效投資企穩回升勢頭。對保留的投資審批事項，要明確標準、縮短流程、限時辦結，能上投資專案線上審批監管平臺的原則上都要上。除涉及安全和環保事項外，投資專案強制性評估評審一律取消。要繼續降低市場準入門檻，再取消三分之一以上企業登記前置審批，精簡工商登記後置許可專案，紮實推進“證照分離”改革試點。今後，除涉及國家安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去。要在改革試點中不斷摸索積累經驗，逐步推開，切實解決“辦照容易辦證難”問題。同時，要注重協同推進放權。統籌考慮跨部門、跨領域、跨地域的審批事項，相同或相近類別的要一併取消或下放，關聯審批事項要全鏈條整體取消或下放。上級政府放權要考慮基層的實際情況，堅持權力和責任相匹配、事權與能力相適應，確保基層接得住、管得好，決不能一放了之。“三證合一”、“一照一碼”改革已全面實施，有關部門和單位要及時調整相關規定，與之相銜接，真正實現拿了證就按證辦事、按證經營，“一證走天下”。

　　加強監管創新和優化服務。今年要全面推開“雙隨機、一公開”監管，檢查物件、執法檢查人員隨機抽取產生，檢查情況和查處結果及時向社會公開。推行這一做法，是重要的監管創新之舉。採取隨機的辦法，不僅可以減少管理成本，而且威懾力更強。因為被檢查物件採取搖號的辦法隨機確定，誰也不知道什麼時候會檢查到自己頭上，所以要時刻保持戒心。監管執法人員也是隨機產生，可以減少很多外部干預。不然的話，一旦知道你要去監管，跑門子、講人情的都來了。如果有的幹部不能堅持原則、堅守底線，就會被腐蝕。現在，許多部門已經推廣“雙隨機、一公開”，效果很好，說明完全可行，行政成本大大降低。這也可以防止任性檢查和執法過程中的人為干擾，減少監管部門尋租機會，也讓監管物件始終感到監管的無形壓力，不敢心存僥倖。要利用大資料、雲端計算、物聯網等資訊科技，強化線上線下一體化監管。要整合各類行政執法隊伍，推進跨部門、跨行業綜合執法。這裡明確一點，地方特別是市縣一級，從自身實際出發對執法隊伍進行整合調整，有利於強化基層監管力量，相關部門不得干預。目前一些地方在探索“三規合一”試點，把原來很多部門審規劃的權力統一了，這實際上有利於加強監管。過去很多部門是坐在辦公室裡審批，雖然也是按規定審批，但審批後就不管了，也沒有精力去管，被審批單位往往拿到審批後想怎麼建就怎麼建，圖紙想怎麼改就怎麼改。“三規合一”以後，把原來管審批的力量騰出來去加強監管檢查，就能查出很多問題，對有的單位不按批准的規劃執行的，也能及時發現。這也說明，過去在監管方面確實存在漏洞，因為主要精力都放到審批上了，現在審批少了，不僅監管更有力了，效率也提高了。同時，要優化公共服務。簡化服務流程，大力精簡辦事程式和環節，堅決砍掉無謂證明和繁文縟節。創新服務方式，全面推行“一個視窗受理、一站式辦理、***”，大力推行網上辦事，促進資訊互聯互通，使群眾和企業辦事方便快捷。要切實解決“資訊孤島”問題，像執法檢查等資訊，該公開的要全部公開，能共享的要共享。否則，不僅群眾和企業辦事不方便，也容易藏汙納垢、滋生腐敗。

　　二要全面推進政務公開。讓人民監督權力，讓權力在陽光下執行，前提是政務公開透明。2月4日，中辦、國辦印發了《關於全面推進政務公開工作的意見》。各地區、各部門要全面貫徹黨中央、國務院有關決策部署和政府資訊公開條例，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，讓人民群眾更好地瞭解政府、支援政府、監督政府。今年，要重點做好制晒清單工作。有的地方制定涉企收費清單，清單之外不準收費，這種思路很好。這兩年，我們大力推進減稅降負，但有些企業反映受惠還不明顯，原因就是各種收費太多，而且許多涉企收費沒有嚴格標準。當前，企業面臨生產經營困難，更要下決心降低企業負擔，放水養魚。《政府工作報告》明確提出，今年要全面公佈地方政府權力清單和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格等，都要實行目錄清單管理。清單之外無權力，清單之內必須為。各地區、各部門要抓緊制定和公佈各項清單，今年年底前，國務院要以適當方式進行檢查。制定清單要符合轉變政府職能特別是簡政放權、放管結合、優化服務的要求，不能搞得太多太長，不能把不該管的事都列進去。有了清單這個“明規矩”，就給權力戴上了“緊箍咒”，既可以有效管住權力任性，也可以有效打破尋租腐敗“潛規則”。

　　三要加強政府誠信建設。治國理政，無信不立。政府誠信直接關係政令暢通，關乎民心得失，也具有很強的社會示範效應。我們是人民政府，對人民負責，必須講誠信，言必信、行必果，說到做到、不放空炮。我在地方調研時，經常聽到有些民營企業家和外商反映，有的地方政府不按合同辦事，說變就變，讓他們感到無所適從，也影響了投資積極性。各級政府必須把誠信施政作為重要準則，嚴格依法行政，嚴格履行承諾，完善政務誠信約束和問責機制，以徙木立信之態取信於民，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。要推進社會信用體系建設，大力弘揚誠信文化，構建守信激勵和失信懲戒機制，加大對侵犯智慧財產權、製假售假、商業欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。最近發生的“問題疫苗”案件，國務院組成調查組和督查組正在調查處理，有關地方要切實負起責任，嚴肅查處失職瀆職人員，對犯罪分子堅決進行打擊，決不姑息遷就，給人民群眾一個負責任的交代。這件事情也反映出，我們強調簡政放權、放管結合，是非常重要的，有效地“管”恰恰是為了更好地“放”，這樣才能營造有利於創業創新、誠信守法、公平競爭的市場環境，同時減少滋生腐敗的土壤和尋租機會。

　　三、完善激勵約束機制，確保重大決策部署落實

　　近兩年，通過狠抓督查問責，重大政策、重大專案、重大工程的落實情況有了明顯好轉，但一些地方和部門仍存在不少問題和差距。比如，去年國務院大督查發現，有的省河道治理專案，中央補助資金2013年就安排了，本來應該去年底完工，但到去年5月專案還未開工。還有的地方建好了保障性住房，由於供電、排汙、市政道路等配套設施沒跟上，老百姓遲遲無法入住，群眾意見很大。這說明，庸政懶政怠政現象仍然不可低估，必須繼續堅決加以整治，這直接關係今年經濟社會發展預期目標的實現。從今年以來的情況看，經濟執行總體平穩，並出現新的積極變化。這說明，去年以來採取的一系列穩增長、促改革、調結構措施，效應正在逐步顯現。但目前經濟下行壓力仍然很大，黨中央、國務院將根據形勢的發展，繼續採取新的重大舉措。有了政策措施，關鍵是各地區、各部門和各級幹部要勤政有為、善謀勇為、真抓實幹，確保政策措施落到實處。抓落實根本要靠制度，必須建立健全獎懲分明、促進勤政廉政的有效機制。

　　一要嚴格執行工作責任制。今年經濟社會發展主要目標任務、重大政策和改革舉措、重大投資專案和民生工程，已經全國人民代表大會審議批准，具有法律效力，也是政府對人民作出的莊嚴承諾，必須不折不扣地完成。3月18日，國務院已對《政府工作報告》重點工作明確了部門分工。各牽頭部門要主動負責、全程負責、一抓到底。對約束性指標和硬任務，要層層分解、細化要求、落實責任，逐級簽訂目標任務責任書，立下“軍令狀”。對重大投資專案要倒排工期，在符合程式、保證工程質量安全的前提下，儘量往前趕，確保進度。各地區、各部門主要負責同志要親自抓部署、抓落實，合理配置力量，確保事事有人管、件件有人抓。當前，一些地方財政收入增速在下降，而民生剛性支出還必須保障，如果經濟工作抓不上去，財政收入繼續下滑，剛性支出不能兌現，最後就無法向人民群眾交代。地方各級政府和國務院各部門都要感到肩上沉甸甸的責任，對人民負責。各級幹部要以“晝無為、夜難寐”的責任感和時不我待的緊迫感，切實緊張起來、行動起來，紮實做好各項工作。

　　二要健全常態化的督查問責機制。督查問責是抓落實的“利器”，不能一陣風、時緊時鬆，必須常抓不懈、持之以恆。國務院今年年中將繼續開展大督查，年末組織重點抽查，並對重點任務進行隨機專項督查。各地區、各部門也要加強督查。對發現的問題要拉出清單，建立臺賬，限期整改。要加大問責力度，對貫徹執行中央決策部署不力、重大政策落實不到位、重大工程和專案推進嚴重滯後，影響經濟社會發展主要目標任務完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報的通報，並追究主要責任人和相關責任人的責任，使幹部既有責任感，也有敬畏感。要把督查結果與幹部能上能下機制相銜接，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不能有“多一事不如少一事”的思想，佔著位子不幹事，耽誤黨和人民的事業。

　　三要健全正向激勵機制。對真抓實幹的地方，要加大獎勵支援力度，鼓勵各地從實際出發競相發展。對願幹事、敢幹事、能幹事的幹部，要予以褒獎，提供更大舞臺，給改革創新者撐腰鼓勁，帶動更多的人幹事創業。要建立合理的容錯糾錯機制，對幹部在工作探索中的失誤和不足，只要是出於公心、不謀私利，都應視情予以寬容，給予改正的機會，不能挫傷他們的積極性。客觀地講，現在政府工作人員特別是基層公務員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅決堵住“偏門”，解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題;也要開啟“正門”，切實保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應有的尊嚴，已建立的工資正常增長機制一定要按期落實。今年儘管財政收支壓力很大，但要繼續按機制提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金。落實“菜籃子”市長負責制和臨時救助、特困人員救助供養等制度，保障困難群眾基本生活。各級財政部門要優化支出結構，確保落實到位。這也要進行督查。

　　在建立健全激勵約束機制的同時，要針對幹部思想認識上存在的問題，深入細緻做好工作，切實增強幹部履職盡責意識。為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管出於什麼原因，只要為官不為，就不符合黨中央的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求，也嚴重損害政府執行力和公信力，都是不能允許的。我們既然選擇為人民服務，就要把國家和人民的利益放在最高位置，先天下之憂而憂、後天下之樂而樂，敢於擔當、勇於作為。這是共產黨人的本分，也是從政的道德。要增強幹部的法治觀念和紀律意識，學會在約束中工作，習慣在監督下幹事，把壓力變成動力。要加強幹部的學習培訓，使他們積極適應新常態，提高工作能力和水平。要關心愛護幹部，重視解決實際問題。總之，要採取有效措施，最大限度調動各地區、各部門和廣大幹部的積極性、主動性、創造性，聚眾智匯眾力，形成上下同欲、共同推動發展的強大合力。

　　四、完善制度強化監管，推動反腐倡廉重點工作深入開展

　　公共資金、公共資源、國有資產、金融等領域涉及重大經濟利益，監管不力極易滋生腐敗，同時一些基層不正之風和腐敗問題量大面廣。要扎牢制度籠子，預防和減少腐敗問題的發生，堅決懲治腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

　　第一，切實管好用好政府的“錢袋子”。當前，資金使用“散、小、亂”、沉澱閒置等問題仍然突出。專項資金還是太多，大的專項已減到90多項，但小項仍有360多個。存量資金規模過大的問題仍未有效解決。不少財政資金趴在賬上睡大覺，這本身就是巨大浪費。今年，財政收支矛盾更加突出，必須精打細算，著力提高資金使用績效，重點做好“減專項、降庫存、控三公”三方面工作。要進一步減少財政專項。實施財政專項資金清單管理，建立專項轉移支付定期評估和退出機制，取消政策到期、政策調整、績效低下的專項，整合目標相似、投入方向類同、管理方式相近的專案，打通資金使用通道，防止資金“碎片化”，嚴厲查處侵佔挪用貪汙專項資金行為。國務院關於財政扶貧資金率先整合的意見即將下發，各地區、各部門要認真執行。要進一步降低資金庫存。嚴格清理財政結餘結轉資金，加強存量資金監控，結餘資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回重新安排，調整使用到保民生、補短板、增後勁的“刀刃”上。這也是預演算法明確規定的，必須做到。同時，抓緊建立長效機制，防止形成新的資金沉澱閒置。要進一步嚴控“三公”經費。加強預算管理和約束，壓縮一般性支出，切實做到“三公”經費只減不增。各級政府要勤儉持家，帶頭過緊日子，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風。

　　第二，全程監控公共資源交易。土地使用權和礦業權出讓、工程建設專案招投標、政府採購等領域，交易環節多、市場分割嚴重，行政權力干預交易、牟取私利等問題突出。要創新監管方式，健全全程監控機制，維護市場公平秩序。國務院已對建立統一的公共資源交易平臺作出部署，下一步要重點做好三項工作：一要把交易平臺儘快“建起來”。今年6月底前，各地區要完成市場整合和平臺建設工作，建立健全管理制度，強化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規範統一、公開透明。二要把電子系統儘快“聯起來”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統，並逐步實現與全國投資專案線上審批監管、信用資訊共享平臺及地方電子交易系統互聯互通。三要把交易資料儘快“用起來”。充分運用大資料等技術手段，加強跟蹤分析和監測預警，及時發現查處交易活動中的違規和腐敗行為。

　　第三，加快健全國有資產監管機制。今明兩年，要打好國有企業提質增效攻堅戰，增強國有經濟活力、控制力和抗風險能力，同時要創新和加強國資國企監管，防止國有資產流失，維護國有資產安全，實現國有資產保值增值。一要加強國企改革關鍵環節監管。強化對國有企業改制重組、產權交易、投資併購等重點環節的監督，嚴格規範操作流程和審批程式，確保重大事項公開透明。特別是在企業混合所有制改革中，要完善國有產權交易規則和監管制度，接受社會監督，嚴防以改革之名行侵吞國有資產之實，堅決杜絕暗箱操作，堵住利益輸送的“黑色管道”。二要加強境外國有資產監管。隨著企業走出去步伐加快，我國在境外的國有資產越來越多。要建立健全境外國有資產審計監督、經營業績考核及責任追究等制度，加強對境外企業和機構在投融資、產權變動、資金管控等方面的監督，防止國有資產“走得出去”卻“掙不回來”，確保境外資產安全可控、有效運營。國有企業負責人是搞好國有企業的關鍵，對其既要有激勵機制，完善與其崗位貢獻相適應的薪酬分配製度，也要對其履職和廉潔情況加強監管。

　　第四，改革完善現代金融監管體制。這是深化金融體制改革的重要任務，也是有效防範各類金融違規違法和腐敗行為的重要保障。銀行、證券、保險等金融機構要強化風險主體責任意識，完善內部管理制度和重點環節風險防控舉措。這裡需要指出，推進金融監管體制改革，目的是為了加強金融監管，也需要一個過程。各金融監管部門必須按照現有“三定”規定確定的職能，依法認真履行職責，切實加強對金融機構及從業人員的監管，決不能有任何鬆懈的思想。

　　第五，加強基層反腐倡廉制度建設。按照黨中央部署，今年黨風廉政建設和反腐敗工作要向基層延伸。要加強基層基礎制度建設，健全工作機制和程式，推動公共服務公開透明，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和貪腐問題以及執法不公等。全面推進村務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，完善土地徵收、惠農政策、扶貧資金等方面的監管措施，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際效果。

　　推進反腐倡廉，要標本兼治。哪裡發現有權力尋租腐敗，反腐的重拳就要打向哪裡。要始終保持高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴懲戒，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各地區、各部門、各單位要結合實際，對症下藥，什麼問題突出就著力解決什麼問題，特別是要嚴厲打擊食品藥品安全、公共安全等領域的違法犯罪行為，嚴肅查處相關失職瀆職和腐敗問題，確保人民群眾健康和生命安全。同時，要及時公佈有關資訊，迴應社會關切。這方面反應一定要快，人民群眾對公共安全和健康問題十分敏感，有關部門和地方發現問題要及時處置，群眾有疑問要及時解答。否則，不僅群眾會質疑政府的公信力，而且容易造成恐慌情緒，帶來不利的社會影響。問題處置以後，要舉一反三，不斷完善機制，防止類似事件再次發生。

　　做好今年政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，各級政府和各部門黨組***黨委***要認真貫徹落實系列重要講話精神，落實中央紀委六次全會部署，堅持全面從嚴治黨，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，領導班子成員要堅持“一崗雙責”，主要負責同志作為第一責任人，對本地區、本部門、本單位黨風廉政建設負總責，班子成員要抓好職責範圍內和分管部門的黨風廉政建設，堅持黨的基本路線，做到業務工作和廉政建設兩手抓、兩促進。要深入開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，使政府系統廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守廉潔自律準則，勇於擔當作為，充分發揮先鋒模範作用。黨員領導幹部不僅自身要做廉潔自律的表率，還要培育良好家風，嚴格約束親屬和身邊工作人員，自覺接受群眾和社會監督。

　　黨的以來，中央巡視組已對中管國有重要骨幹企業、中管金融單位和部分中央國家機關進行了巡視。按照黨中央部署，今明兩年要完成對中央和國家機關的巡視，實現中央部門全覆蓋。已被巡視的政府部門和單位黨組要切實擔負起主體責任，對存在的問題舉一反三，找出病灶，抓好整改落實。正被巡視的政府部門和單位黨組要從講政治的高度，強化自覺接受監督的意識，充分信任、堅決支援、積極配合巡視工作。還沒有被巡視的政府部門和單位黨組對之前其他部門巡視中發現的帶有共性的突出問題，要自覺查詢，即知即改。

　　反腐倡廉責任重大、任務艱鉅。我們要緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力，銳意進取，紮實做好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，為實現全面建成小康社會決勝階段良好開局作出貢獻。

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