副省長林業工作會議講話

　　林業是國民經濟發展的重要物質基礎，是生態建設的主體。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一

　　同志們：

　　20xx年，在省委、省政府的正確領導下，全省林業系統銳意改革，開拓創新，取得了顯著成績，實現了“十一五”林業建設的良好開局。一是林業生態建設穩步推進。實現了森林覆蓋率和森林蓄積量的持續增長;營造林質量連續11年保持全國前三甲，再次獲得國家營造林質量獎。二是圍繞集體林權制度改革進行了深入調研，完成了改革前期準備工作，開展了6家林業企業的改制工作，營林改革邁出實質性步伐。三是林業創新能力不斷提高，資源管理進一步規範，科技興林的作用日益顯現。對此，省委、省政府是充分肯定的。但我們也應當清醒地看到，我省當前生態建設任務還相當艱鉅，木材等林產品供給短缺問題還相當突出，森林資源安全隱患依然存在，制約林業發展的體制機制障礙尚未消除，加快林業發展的任務十分艱鉅和繁重。

　　當前，林業發展處在一個十分難得的有利時期。中央把“三農”工作繼續擺在全黨工作“重中之重”的位置，提出了積極發展現代農業、紮實推進社會主義新農村建設的戰略任務。林業是大農業的重要組成部分。回良玉副指出：林業作為重要的公益事業和基礎產業，功能在不斷拓展、效用在不斷延伸、內涵在不斷豐富，在經濟社會發展全域性中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務越來越繁重。正因如此，省委、省政府在推進富民強省戰略中，將保持青山綠水、提高森林覆蓋率作為全省科學發展必須守住的四條底線之一。我們要充分認識新時期林業巨大的生態功能，努力加強生態建設和保護，切實擔負起促進人與自然和諧發展的神聖使命;充分認識林業巨大的經濟功能，努力保障木材供給和發展林業產業，切實擔負起促進農民增收、新農村建設和國民經濟又好又快發展的光榮任務;充分認識林業巨大的社會功能，努力增加就業和建設生態文明，切實擔負起促進社會和諧、推動社會進步的重要職責。在20xx年，突出抓好以下幾個方面的工作：

　　第一，繼續抓好造林綠化。造林綠化是發揮林業生態、經濟和社會功能的根本途徑，也是林業部門最重要、最基本的任務，任何時候都不能放鬆。生態需求仍然是人們對林業的第一需求，林業最基本的功能仍然是生態功能。要保持良好的生態，建設青山綠水、滿目蔥蘢的新湖南，就必須加大造林綠化的力度，以林業重點生態工程為載體，深入開展全民義務植樹運動，充分挖掘造林綠化的潛力，大力提高造林綠化的效益，廣泛動員各方面力量投身綠化事業。

　　第二，認真搞好林改試點。今年，省委、省政府決定在懷化市和瀏陽市、安化縣、綏寧縣開展林改試點工作，為明年全省全面鋪開集體林權制度改革探索經驗。為此，各試點市縣一定要加強組織領導，精心組織、精心實施。試點中要全面把握好明晰產權、放活經營、規範流轉、減輕負擔和配套改革等林改的核心內容，正確處理好改革與穩定、興林與富民、放活經營與保護自然生態的關係，堅持循序漸進、先易後難、質量第一、注重效果的原則，積極穩妥、規範有序、紮實有效地推進改革試點工作。這次會議後，省裡還將召開專門會議安排和部署林改試點工作。與此同時，各地要按照省裡部署，紮實開展林地林權登記換髮證工作，為全面推進林權制度改革奠定堅實基礎。

　　第三，努力培育林業產業。相對林業生態建設取得的巨大成績而言，我省林業產業發展還是一條“短腿”。發展林業，一個重要目的是富民。林業富民的根本途徑，是大力推進林業產業化。要適應經濟社會發展和人民生活水平提高的要求，在加快用現代科技改造、提升傳統林業產業上，再創新優勢;在大力發展速生豐產林業、經濟林、種苗花卉、林產工業、森林和溼地旅遊等林業優勢產業上，再上新臺階;在積極開發生物質能源、生物質材料、碳匯專案等新興林業產業上，再增新亮點。要通過加強對林業產業發展的引導和調控、監管和服務，延長林業產業鏈，促進林業產業叢集式發展和結構優化升級，使林業成為農民增收致富的一個重要經濟來源。

　　第四，切實保護林業資源。森林、溼地和野生動植物是林業發展的根本。全面提升林業建設水平，必須保護好這些林業資源。要堅持林業生態建設與資源保護並重，資源開發與節約並重、節約優先的原則，嚴格森林、溼地和野生動植物資源的保護和管理。加強林業法治建設，建立健全資源保護長效機制。編制完善保護規劃，科學實施保護專案。突出抓好森林火災、林業有害生物、野生動物疫源疫病等災害的防控，進一步強化林業重大災害突發事件應急反應機制建設，確保國土生態安全。

　　同志們，全面推進現代林業建設，是落實科學發展觀，構建和諧湖南，實現富民強省的必然選擇。我們一定要開拓創新，紮實工作，努力開創現代林業建設的新局面。

　　二

　　同志們：

　　今天，省委、省政府召開全省林業 工作會議，主要任務是貫徹落實全國林業工作會議和省委九屆四次全會精神， 總結部署我省林業工作，深入探索新形勢下解決林業建設深層次的矛盾和問題，加快我省林業 發展的途徑，表彰全省林業工作先進集體和先進個人，並對省政府批准的首批5個林業生態縣授牌。會上，華華省長還要作重要 講話。現在，我先講幾點意見。

　　一、我省林業工作取得了顯著成績

　　改革開放以來，省委、省政府高度重視生態建設和林業發展，1985年作出“五年消滅荒山、十年綠化廣東”的決定，1991年我省被黨中央、國務院授予“全國荒山造林綠化第一省”的光榮稱號，1993年提前兩年實現了綠化達標。從1998年開始，全省各地和林業部門積極推進林業第二次創業，狠抓重點生態工程，建立林業生態縣，強化森林資源保護 管理，加快林業產業化程序，鞏固和發展了十年造林綠化成果，實現了森林資源生長量大於消耗量的良性迴圈，為廣東 經濟 社會持續快速協調發展發揮了積極的作用。目前我省各項林業工作已進入全國先進行列。

　　一造林綠化成效顯著。1998年以來，全省共完成造林作業面積1837萬畝。20xx年開始至今，全省共完成荒山人工造林和封山育林578萬畝，佔規劃任務628萬畝的92%。20xx年與1985年相比，全省有林地由6950萬畝增加到1.399億畝，林木蓄積量由1.7億立方米增加到3.5億立方米，森林覆蓋率由27.7%增加到57.3%。20多年來，參加全民義務植樹的人數達5.35億人次，植樹21億多株。深圳、珠海、中山、惠州4市獲得“全國造林綠化十佳城市”稱號，28個縣市獲得“全國造林綠化百佳縣”稱號。深圳還獲得“全國綠化模範城市”稱號。

　　二生態公益林效益補償力度加大。1998年11月，省政府頒發了《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，對生態公益林建設實行統一規劃、分級管理、科學經營，對生態公益林經營者給予補償。從1999年開始，對全省生態公益林進行規劃核定，核定省級生態公益林5102萬畝。1999年生態公益林效益補償標準為每年每畝2.5元，20xx年開始提高到4元，從20xx年到2007年，進一步提高到8元。20xx年，界定省級生態公益林5175萬畝。據測算，五年來生態公益林每年新增生態效益134億元，投入產出比約為1：36.7。

　　三林業重點生態工程進展順利。各地認真實施《廣東省生態 環境建設總體規劃》，著力建設重點林業生態工程。東江、北江、韓江、西江等“四江”流域水源涵養林建設工程全面啟動，1999-20xx年，省共投入專項建設資金1.2億元，完成林分改造57.75萬畝。實施沿海防護林體系建設工程，營造沿海防護林帶總長達2797公里，綠化率為92.2%，大陸基幹林帶已基本合攏。實施紅樹林溼地生態系統保護和建設工程，共營造紅樹林3萬多畝。實施農田林網化建設工程，造林180萬株，新增控制面積13.9萬畝，將農田林網控制面積增加到387萬畝。實施“綠色通道”建設工程，基本完成深汕高速公路沿線第一重山的造林任務，並重點推進京九鐵路、京珠高速公路等綠色通道造林工作。

　　四森林保護效果明顯。認真實施省人大議案，建設生物防火林帶。1999-20xx年，全省共投入防火林帶建設資金3.46億元，營造防火林帶4.4萬公里，面積84萬畝。高起點、高標準、高質量地建設省森林防火指揮中心，運用資訊科技監測森林火災;組建了113支民兵森林消防隊伍共13292人，較好地發揮了主力軍作用。全省森林火災受害率從1999年的0.776‰，降低至2000年的0.236‰，20xx年和2002年降到0.1‰，20xx年在夏秋冬連旱的嚴峻形勢下仍控制在0.176‰以內。各地認真落實森林病蟲害防治目標責任制，大力推進森林病蟲害監測預警體系建設，相關地區還實施了國家級松材線蟲病治理工程專案。五年來，全省森林病蟲害成災率控制在0.5%以下，防治率達到65—85%，監測覆蓋率和種苗產地檢疫率達到95%以上。

　　五林地林木管理更加規範。對生態公益林、商品林和竹林實行採伐限額分類管理，堅持伐前設計、伐中檢查、伐後驗收和造林更新制度，全面強化了森林採伐限額管理。加強木材檢查站標準化建設，嚴格木材運輸檢查執法，進一步加強了木材流通管理。依法徵收森林植被恢復費，嚴格實行林地用途管制，堅決制止毀林開墾和亂佔林地行為，有效保護了林地資源。同時，全面開展林地林權登記換髮證、新一輪森林資源二類調查、林地保護利用總體規劃編制、林業站標準化建設等工作，整體推進了森林資源林政管理。建立全省森林資源林政管理資訊系統和森林生態巨集觀監測系統，提高了森林資源管理水平。不斷完善木材行業管理機制，建立健全協調管理機構，確保了木材加工業的有序發展。

　　六野生動植物得到有效保護。從1999年開始，各地認真實施省人大會作出的《關於加快自然保護區建設的決議》，加快自然保護區建設步伐，到20xx年底，全省林業部門主管的自然保護區由實施議案前的51個增加到186個，佔全省的86.5%。其中：國家級5個，省級40個，市縣級141個，總面積達1380萬畝，佔全省國土面積的5.12%。 組織開展主題鮮明、形式多樣的宣傳 教育，舉行了拒食野生動物萬人簽名活動，極大地提高了全社會對野生動植物及其棲息環境的保護意識。從2002年起，在全省範圍開展了為期三年的全面禁獵野生鳥類的活動。1998年至今，開展了一系列打擊非法獵捕、收購、出售、運輸和走私野生動物及其產品資源的專項行動，共查獲破壞野生動物案件2781宗其中刑事案件332宗，收繳保護野生動物45.89萬隻條。

　　七林業產業化穩步推進。目前，全省基本形成了造林營林、木材生產、林產工業和多種經營四位一體的林業產業化新格局。全省現已建成商品林基地3440萬畝，其中：速生豐產林468萬畝,工業原料林875萬畝，竹林636萬畝，經濟林1461萬畝。全省從事林產品加工經營的單位2.13萬家，從業人員300多萬人。現有的17家省級林業龍頭企業，較好地發揮了輻射帶動作用。1998年至20xx年，全省木材總產量1627.18萬立方米，竹材產量42207.17萬根，人造板產量889.32萬立方米，松香類產品產量59.67萬噸。森林旅遊等林業第三產業具有很好的發展前景，已建森林公園316處, 其中國家級14處，省級50處，總面積1379萬畝，近年來每年接待遊客1000萬人次以上。全省林業總產值在“九五”期間逐年增長，年均遞增11.12%，20xx年達到460億元。全省林業利用外資成效顯著，到20xx年 合同利用外資9.6 億美元，累計實際利用外資2.28億美元。

　　八科技創新能力不斷增強。全省基本形成了以省林業科學研究院和省林業科技推廣總站為主體，以市、縣林業科學研究所、區域性林業試驗中心、林業科技推廣站為輻射的三級林業科技服務體系。林木良種繁育技術、生態林建設及配套技術、商品林建設及配套技術、林業高新技術 應用、林產品精深加工技術、軟科學等六大林業科技攻關專項進展順利。廣東林業高科技園區基礎設施建設和科研條件不斷改善，引進70多項科研開發專案，並已取得初步成效。城市林業優良樹種、林木高新技術繁育產業化等十大林業科技示範基地發揮了良好的社會和生態效益。林業標準化建設步伐加快，對外林業科技交流和合作進一步密切。1998年以來，全省共取得各類林業科技成果80多項，其中獲得國家、省部科技進步獎勵25項，省 農業技術推廣獎23項。

　　全省林業工作在探索中前進、在改革中突破、在創新中發展，呈現全方位、多層次良好的發展態勢，取得顯著成績的關鍵在於：

　　一是領導重視，為林業發展增添了強大的動力。全省各級領導率先垂範，帶領廣大幹部群眾參加義務植樹活動。歷年來，省委、省人大、省政府、廣州軍區、省軍區的主要領導，都親自參與全民義務植樹活動，在全省掀起了造林綠化的熱潮。20xx年，省政府與各市政府簽訂了森林資源保護和發展目標責任書、森林防火責任書、生態公益林建設管理和效益補償責任書，明確職責，落實任務，嚴格考核，兌現獎懲，有力地推動了林業各項工作的順利開展。省人大多次組織林業相關法律法規執行情況大檢查，省政協多次開展林業重大工作調研，對廣東林業建設提出了許多有益的意見和建議。每年的政府工作 報告，都強調要抓好林業工作，並提出具體要求。每次山區工作會議，都把林業建設作為重要工作來落實。國家林業局領導多次親臨廣東視察指導工作。省領導在日常工作中經常關心、過問林業工作，就林業工作專門作出重要批示。各級領導的高度重視，有效地推動了許多深層次問題的妥善解決，極大地促進了全省林業事業發展。

　　二是生態意識增強，為林業發展營造了良好的氛圍。隨著國民經濟和社會的發展，人們對林業的認識越來越深刻，林業迎來了以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變的重大機遇。黨中央、國務院從中華民族的長遠大計和強國富民的根本利益出發，強調保護資源和環境，促進人口、資源和經濟協調發展。1985年至今，省委、省政府就林業工作作出了4個決定，在不同時期提出林業發展戰略，明確奮鬥目標，制定政策措施，推進全省林業持續穩定和協調發展。通過廣泛宣傳、典型示範，林業的地位和作用更加深入人心，形成了關心林業、支援林業、投身林業的可喜局面。

　　三是投入大幅增加，為林業發展奠定了堅實的基礎。1998年至20xx年，全省投入林業生產建設資金約55億元，其中：各級 財政資金包括中央財政轉移支付資金 37億元，省級財政投入林業資金增幅較大，達23.8億元，落實林業貼息貸款4億元。20xx年中央和省級財政投入約8.6億元，比上年增長39.9%，其中省級財政投入7.8億元。各級財政對林業的投入，有力地促進了林業生產建設和重點生態工程的順利實施，保證了林業部門經常性的開支和林業事業持續穩定健康發展。目前，政府對林業的公益性投入已開始發揮龍頭帶動作用，非公有制林業發展勢頭迅猛，政府扶持、社會補償、群眾投入和外資補充等四個方面相結合的林業投入機制正在逐步形成。

　　四是法規逐步健全，為林業發展提供了必要的保障。我省市場經濟發展較快，地方性林業立法在全國先行一步。目前，我省有地方性林業法規5個、政府規章12個，省人大會通過的林業議案4個。《廣東省森林保護管理條例》、《廣東省林地保護管理條例》中確立的分類經營、林地保護開發等一系列制度，為《森林法》及其實施條例的制訂和修改發揮了先行和試驗的作用。《廣東省野生動物保護管理條例》對非法經營加工、食用野生動物等行為作出了處罰規定，這在全國野生動物保護立法中具有超前性，是對《野生動物保護法》的有益補充。《廣東省全民義務植樹條例》使得全民義務植樹工作有法可依。我省林業法規的逐步健全，為林業的改革與發展提供了強有力的保障。

　　五是內部改革逐步深化，為林業發展注入了極大的活力。機構改革中，各級林業行政管理機構不僅沒有削弱，而且管理職能得到加強。到20xx年止，全省對自然保護區共核定事業編制1450名，其中國家級、省級自然保護區886名。2002年，全省36個國家級、省級森林和野生動植物及溼地型別自然保護區的機構和編制得以落實，國家級自然保護區定為正處級的管理局，省級自然保護區定為副處級的管理處，共核定事業編制512名。同年，長期以來森林公安機構管理體制不順的問題得以解決，森林公安機構仍由林業行政主管部門主管，業務工作接受公安部門指導;各級森林公安機構由事業編制改為公安專項編制，其人員經費、辦公和業務經費按政法經費標準列入地方財政預算。各級林業部門廣大幹部職工弘揚行業精神，密切配合，互相支援，真正形成了團結奮進、開拓創新、齊心協力、真抓實幹的良好工作局面。

　　在肯定成績的同時，我們應清醒地看到，全省林業發展中仍然存在一些問題和困難。主要是：仍有個別地方領導對林業的重要性認識不足，工作指導思想出現偏差，林業法制觀念比較淡薄;林業投入相對不足，林業重點生態工程建設資金缺口較大，大部分市、縣每年投入林業資金低於當地財政總支出的1%;全省森林質量不高，單位蓄積遠低於全國平均水平;一些地方亂砍濫伐林木、亂佔濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為時有發生;森林火災和病蟲害威脅仍然嚴重;林業產業規模小、結構不合理、產業化水平低;林業隊伍整體素質不高，科技支撐力度不夠等。對這些問題和困難，我們必須高度重視，加大力度予以解決。

　　二、牢固樹立科學發展觀，精心謀劃林業發展新思路

　　黨的十六大在全面分析國際國內形勢的基礎上，明確提出全面建設小康社會的目標和任務。黨的十六屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”;強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放的要求”，推進改革和發展。黨中央、國務院高瞻遠矚，在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的程序中對林業作出了科學的定位，對林業發展提出了新的更高的要求，也為加快林業發展提供了前所未有的歷史機遇。

　　省委九屆四次全會在對今年全省工作的總體要求中明確指出，要樹立科學發展觀，實現加快發展，率先發展，全面、協調、可持續發展。用科學的發展觀指導經濟社會發展 實踐，既是當前的一項重要工作，也是今後長期的戰略任務。張德江書記從我省現階段的實際出發，提出貫徹落實科學的發展觀，必須切實做到六個“更加註重”，其中提到：“在提升珠三角發展水平的同時，更加註重推動東西兩翼和北部山區加快發展”;“在加快經濟發展的同時，更加註重環境保護和生態建設”。這兩個“更加註重”與林業工作關係密切，也是從我省經濟社會發展全域性的戰略高度對新時期林業工作提出的要求。

　　我們要深入學習、深刻理解和正確運用科學發展觀，把林業放在國民經濟的全域性中來認識，把林業放在全面建設小康社會的總體目標中來謀劃，把林業放在一個動態發展的過程中來運作，不失時機地根據整個國民經濟發展的需要和廣大人民群眾的生態需求，把科學發展觀的總體思想與林業發展的具體實踐有機結合起來，把經濟社會協調發展對林業的要求與林業自身統籌協調發展緊密結合起來，理清思路，明確指導思想和戰略目標，緊緊圍繞省委、省政府確定的中心任務和工作重點，從完善政策、創新體制、優化環境、科學管理、籌措資金等方面採取切實有力措施，充分發揮林業對全省經濟社會全面、協調、可持續發展的基礎保障作用。

　　一明確我省林業發展的指導思想。

　　我省林業工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大精神，樹立科學發展觀，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，堅持依法治林、科技興林，深化林業改革，擴大對外開放，大力保護、培育和合理利用森林資源，實施林業重點工程，建立林業生態縣，建設林業生態省，構築國土生態安全體系和以生態經濟為特色的林業產業體系，建設南粵山川秀美的生態文明社會，促進人與自然和諧發展，為我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化發揮重要作用。

　　二確立我省林業發展的戰略目標。

　　按照上述指導思想，我省林業發展總體戰略目標明確為：到20xx年，全省50%的縣建成林業生態縣;森林覆蓋率達到58%，建設高效生態公益林5175萬畝、商品林基地5000萬畝，森林資源綜合效益總值達到8800億元，建成以森林植被為主體的穩定、安全的生態屏障，林業產業實力明顯增強。到2020年，全面建成林業生態省，森林覆蓋率達到60%，森林資源綜合效益總值比20xx年翻兩番，達到18800億元，建成完備的國土生態安全體系和發達的林業產業體系，實現生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業生態強省。

　　在此總體戰略目標下，確定具體戰略目標為“三八四六二”，就是要構建三大體系，抓好八大工程,建成四大基地，形成六大產業，實現森林資源綜合效益總值翻兩番。具體是：著力構建5175萬畝高效生態公益林體系，一、二、三產業協調發展的林業產業體系，以及有效的林業社會化服務體系;重點抓好水源涵養林、沿海防護林及紅樹林、綠色通道及農田林網、野生動植物及自然保護區、生態防災減災、城市林業及森林公園、科技創新示範及森林生態監測和商品林基地林業八大重點工程;基本建成1000萬畝速生豐產林、1000萬畝竹林、1500萬畝工業原料林、1500萬畝經濟林四大商品林基地;逐步形成木竹漿造紙、人造板、傢俱、林產化工、木本花卉、森林生態旅遊六大林業支柱產業;努力實現森林資源綜合效益總值翻兩番。