全市信訪工作會議講話

　　信訪工作是密切黨和政府同人民群眾聯絡的橋樑和紐帶,是體察社情民意的重要視窗,是公民參政議政和申訴維權的特殊渠道,下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　同志們：

　　市委、市政府決定召開全市信訪工作暨集中處理信訪突出問題和群體性事件第二次聯席會議，主要任務是認真貫徹落實中、省、NN“1.25”電視電話會議精神，總結全市信訪工作，鞏固和擴大集中處理信訪突出問題及群體性事件第一階段的工作成果。安排部署全年信訪工作和集中處理信訪突出問題及群體性事件第二階段工作。下面講三點意見：

　　一、總結成績，找準問題，充分認識抓信訪工作的艱苦性、長期性

　　去年，全市共受理群眾來信來訪2372件次，其中：接待和處理群體上訪108批，512人次;處理信訪突出問題61件，完成上報省、NN交辦信訪案件25件。通過開展信訪專項治理和集中處理信訪突出問題及群體性事件工作，全市信訪秩序正常，信訪總體形勢良好，其工作特點主要體現在以下幾個方面：

　　一領導力度進一步加大。市委、市政府5次召開專題信訪工作會議，貫徹中、省、NN信訪工作會議精神，研究部署信訪工作階段任務。市委、市政府領導對全市重大突出信訪問題，召開了24次個案分析會議，處理了泰豐絲廠職工醫保、302線工程欠款、紅巖子電站淹沒、鄉鎮事業單位改革、退休教師要求增加補貼、企業軍轉幹部要求落實待遇等多起群體上訪事件。市級單位、區、鄉鎮的領導主動積極處理轄區出現的突出信訪問題，把矛盾化解在基層，維護了全市社會穩定。

　　二信訪制度進一步完善。在繼續堅持領導接待日製度、信訪排查處理制度的基礎上，市委、市政府還建立了《信訪問責制》、《幹部季度下訪制度》、《信訪聯席會議制度》、《信訪問題聽證制》、《律師參與領導接待制度》、《領導信訪責任制和責任追究制度》、《市委市政府機關預警預報制度》，推進了信訪工作步入法制化、制度化、規範化軌道。

　　三排查調處進一步加強。去年，全市進行三次大排查處理信訪突出問題。一是3月份排查出全市11件涉法上訪案，異常進京1人，重大信訪問題3件，信訪老戶16人，進行了專項治理，收到好的效果，6月份NN專項檢查時，得到表揚。二是8月份，在中、省、NN集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議後，我們又對全市土地徵用、城鎮拆遷、企業改制、涉法、企業軍轉幹部上訪等重點難點信訪問題進行排查，共排查重點問題6大類，17個問題。根據排查出的問題，在聯席會議上進行了通報。市委會兩次專題研究，提出解決問題方案和對策。並實行市委、市政府領導分片包案，相關部門落實責任，集中時間，限時處理。8月至11月全市共處理各類信訪問題250多起，辦理信訪案件20餘件，突出解決難點信訪問題，平息了多起集體上訪的勢頭。原泰豐絲廠退休職工兩次大規模到市委上訪，還準備集體到NN上訪，通過做工作，職工理解市委市政府的難處，放棄了集體上訪。全市有640多名企業軍轉幹部要求落實“兩個待遇”，我們多次召開企業軍轉幹部代表座談會，講明政策，按照NN統一政策規定，為213名企業軍轉退休人員和40名託管人員增加了生活補貼，消除了他們集體上訪的念頭。特別是全市有223名行政幹部、退休教師去逝後的撫卹金3至4年未領到手，去年一度時期上訪人數越來越多，我們根據信訪辦提供的資訊，研究從市財政轉移支付款中直接發給撫卹物件，財政局積極籌積資金研究撥付辦法，去年10月底全部發到撫卹物件手中，發放扶卹金共1,953,647元，從此後無人再上訪。個別纏訪老戶，經過行政的、法律的等多種辦法，也逐漸息訪。三是年底又進行了一次信訪問題的排查處理。年終信訪突出的問題是一個“錢”字，各類工程欠款、基金會欠款、貧困居民、農戶過年缺錢的問題反映最為激烈。市委、市政府從困境中找資金，逐個解決，確保全市年終沒有出現大的群體上訪事件。

　　四督辦體系進一步健全。市委辦、政府辦、督查辦、信訪辦都承擔了信訪問題督查督辦的任務。一是督辦上級交辦的信訪案件。去年共辦理NN以上交辦案件25件，辦結上報100%，無一案重辦，得到NN的充分肯定。辦理NN市長接待日、市長熱線共74件。辦結100%。二是督辦市級領導批示件。去年市級領導批示件和市級領導接待日批示件達139件，承辦的市級部門、區、鄉鎮主動積極，按時上報處理結果，並答覆本人，做到事事有迴音，件件有結果。三是明查暗訪促落實。督查辦、信訪辦對市級單位、區、鄉鎮的領導接待日，幹部季下訪進行明查暗訪，我市金埡鎮幹部季度下訪制度不落實被NN暗訪，在NN報兩次通報批評後，市委、市政府按問責制及時作出處理，督查辦下發了督查通報。全市有32個鄉鎮也及時進行了整改，補充完善了幹部下訪制度。四是靈通訊息構建大信訪。全市上下已形成抓信訪不是信訪部門的事，而是各級各部門共同大事的工作意識，各級幹部出現了主動互通訊息、主動化解矛盾、主動解決問題、主動與群眾聯絡、主動靠前處理好信訪問題的工作作風，克服改變了過去被動處理群眾信訪問題的局面。

　　過去一年，我市信訪工作及處理信訪突出問題和群體性事件工作得到NN市委、市政府的充分肯定，被表彰為先進集體，但也應看到，在我們的信訪工作中還存在不少問題。一是進京上訪人數陡增。NN通報20xx年1月至12月XX進京上訪為7案次9人，比20xx年的2案次2人增加兩倍多，在各縣市區進京上訪排第5位，朱鎮鄉張長平因紅巖子淹沒賠償不到位6月份3人進京上訪。二是群訪增大且激烈。群訪批次規模人數比20xx年增加，而且上訪人行為激烈。泰豐絲廠、綢廠退休職工兩次大規模到市委上訪，圍堵市委機關，非要找主要領導答話不可。朱鎮13村有44名農民因紅巖子電站淹沒賠償問題，多次到市委、NN市政府上訪，每人拿著自制的小旗，寫上口號，不顧一切地要求按新政策賠償損失。三是迴避群眾矛盾上交。個別市級單位和個別鄉鎮的領導不主動接觸群眾，接觸矛盾，而是迴避，很多上訪群眾說到單位、到鄉鎮根本見不到領導，都是辦事人員在應付，由於基層化解矛盾不力，群眾只好到市上訪。四是個別纏訪戶仍未息訪。涼水鄉邢永德近兩年來到北京上訪5次，甚至到中央領導住處鬧訪，民政已解決資金修繕住房，每月給30元定補，他還不息訪。大慶鄉蒲素華、王澤春夫婦因基金會貸款帳目問題，多次到市級有關單位纏訪，往返NN、省、北京上訪，而今仍不息訪。五是非法因素增多。春節前，城區部分小貨車非法聚集、遊行，打出各種標語、口號;部分客運出租車到市委、政府聚集，並非法遊行。

　　新一年，我們將面臨更加艱鉅的重任。一是泰豐絲廠、綢廠企業改制被買斷工齡的職工，現要求辦理退休的問題;二是古城現代建築拆遷會影響居民居住的問題;三是土地徵用補償的問題;四是紅巖子電站淹沒補償的問題;五是金銀臺淹沒補償問題，沙溪電站也將在年內開工;六是各項工程欠款問題;七是基金會兌付的問題;八是反映村務財務不清的問題;九是鄉、村道路亟需改造的問題等等，這些突出的問題都可能引發群體上訪事件。因此，我們要清醒認識，改革在不斷深入，舊的矛盾還沒消化完，新的矛盾又可能產生。抓信訪是一個長期艱鉅而複雜的工作。因此，各級各部門要認真總結去年的信訪工作經驗，早謀劃新一年抓信訪工作的對策，為全市穩定打下堅實基礎。

　　二、緊急行動，統籌部署，把集中處理信訪突出問題群體性事件第二階段工作推向深入

　　中央、省、NN已在20xx年元月部署第二階段的工作任務，根據會議精神，結合我市的實際，提出如下實施意見。

　　一指導思想和總體要求

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，全面貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，正確處理改革發展穩定的關係，堅決維護人民群眾的合法權益。堅持依法辦事、按政策辦事，認真落實各項任務，建立長效工作機制，力求把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，努力構建和諧XX。堅持把解決實際問題與思想政治工作相結合，充分發揮我們黨的政治優勢，進一步提高做群眾工作和正確處理人民內部矛盾的能力和水平，切實維護改革發展穩定大局。

　　二主要任務及目標

　　主要任務：繼續推進“事要解決”，狠抓信訪案件的檢查和處理，鞏固和擴大第一階段的工作成果;按照上級的要求，切實做好積極預防和妥善處置群體性事件的各項工作;全力推動《信訪條例》的貫徹實施，進一步完善機制、落實責任，暢通訊訪渠道、規範信訪行為。

　　目標：通過第二階段的工作，使清理出來的信訪案件在基層得到妥善處理，信訪突出問題及群體性事件上升的勢頭得到有效遏制，有關政策措施和工作機制進一步完善落實，信訪秩序明顯好轉，為信訪工作納入法制化、規範化、程式化軌道奠定堅實的基礎。

　　三具體工作安排

　　1、繼續抓好交辦信訪案件的檢查和處理工作。一是要抓緊辦結上級已經交辦的信訪案件，全市有7件信訪案件正在辦理之中，相關部門要積極配合，按政策及時處理，限時辦結上報。二是在3月20日前對本轄區本部門的信訪問題進行拉網式排查，對排查出的信訪問題要採取“定領導、定人員、定方案、定時限、定質量”的“五定”辦法，在3月底前報市信訪辦。三是4月份聯席辦公室將組織對這項工作進行檢查。各級各單位，要採取措施，確保組織落實、任務落實、責任落實。對群眾反映的突出問題，實行分類調處、因案施策，凡是群眾反映的問題是有道理而應該解決的，要依法按政策予以妥善解決，不留尾巴;對要求過高或無理的不應解決的問題，也要作明確的結論，切實做好有關人員的教育疏導工作;對公平、公正聯合處理但信訪人不服的案件，由zd委牽頭，組織公、檢、法、司等相關部門研究其依法處置的辦法。四是做好信訪老戶、纏戶的工作。要採取有效監控措施，杜絕個別老戶多次越級到省進京上訪，多方關心讓其息訪息訴。

　　2、切實做好積極預防和妥善處置群體性事件工作。各級各部門要按照市委、市政府處置群體性事件工作預案的通知要求，以“發現得早，化解得了，控制得住，處置得好”為目標，繼續深入開展矛盾糾紛和不穩定因素的大排查大調處工作，特別是對可能引發群體性事件的苗頭、事端要進行全面、深入排查，不留死角。對排查出的問題，切實加以解決。要把排查調處機制長期堅持下去，加強農村基層組織和城鎮社群的建設，構建資訊網路，真正築牢維護社會穩定的“第一道防線”。

　　3、認真做好貫徹實施《信訪條例》的各項準備工作。國務院新修訂的《信訪條例》將於5月1日正式實施。各級各部門要抓緊部署，著重從四個方面抓好貫徹的準備工作：一是抓好學習培訓工作。NN市擬將從3月份開始採取分級培訓等方式，分期分批舉辦縣市區、鄉鎮和縣市區的有關部門負責同志培訓班。我市要在4月份全部培訓完，學習培訓要覆蓋所有的市級單位，重點企業、區、鄉鎮，城區社群信訪工作機構及其工作人員，並與學習相關檔案和信訪制度結合起來。通過培訓，使各級領導幹部與廣大信訪工作者全面、準確地把握《信訪條例》的精神實質，熟悉《信訪條例》的各項具體規定，並正確運用於信訪工作實踐。市委辦、市府辦、法制辦、信訪辦要擬定培訓方案，待NN培訓結束後全面展開培訓。二是切實抓好宣傳教育工作。各級各部門要從現在開始，有步驟、分階段地做好《信訪條例》的宣傳教育工作。在工作中，要牢牢把握正確的輿論導向，利用廣播、電視新聞媒體廣泛宣傳，把宣傳《信訪條例》和宣傳其他有關法律法規有機結合起來，增強宣傳教育的針對性和有效性，達到宣傳群眾、教育群眾的目的，為確保《信訪條例》順利實施營造良好的輿論氛圍。三是切實抓好《信訪條例》配套措施的制定工作。要按照《信訪條例》的規定和要求，對過去已經發揮作用的制度，要修定完善，全面體現與《信訪條例》精神一致的各項制度。四是要全面清理完善有關政策措施。各級各部門要著重圍繞農村土地徵用、稅費收取等突出的問題，對現行的有關的政策措施進行全面徹底清理。凡應該廢止的，要堅決廢止;不夠完善的，要在深入調查研究，充分聽取各方面意見的基礎上，依照法定程式補充完善;宣傳解釋不夠的，要進一步加大宣傳解釋工作的力度;落實不到位的，要強化領導責任督促落實。總之，各級要堅決制止因決策失誤而產生新的社會矛盾，誰決策失誤追究誰的責任。

　　三、加強領導，明確目標，確保全市新一年信訪工作取得新成效

　　一加強信訪工作領導。20xx年各項改革在不斷深化，中央親民、愛民、為民政策深入人心，特別是農業稅及附加取消後，城填下崗職工及低保標準不斷增加，中央要加大各方面扶持力度，這對我們搞好全市信訪工作，維護社會穩定，奠定了良好基礎。各級幹部要堅持科學的發展觀，堅持以人為本，構建和諧XX作出新貢獻。一是要積極探索新形勢下處理信訪突出問題及群體性事件的新思路、新方法。加強信訪工作的領導，要明確認識加強基層信訪是遏制群眾信訪上升勢頭的關鍵。只有把信訪源頭堵在基層，全市信訪形勢就有大的好轉，越級上訪的數量就會大大減少。二是健全信訪工作的體制和機制。體制要創新、制度要完善。區、鄉鎮工作任務大量減少後，重要的就是保證轄區穩定，要抽出大部分人力、精力來化解各類矛盾，要主動為群眾排憂解難，變群眾上訪為幹部下訪，為農業發展，為農民奔小康，創造安定的環境。市級各單位要為主動為基層服務，提供發展資訊，創造發展條件，協助解決發展中的熱點難點問題，真正實現城鄉共融，社會和諧的新景象。三是各級黨員幹部要不斷提高依法做好信訪工作能力。通過保持共產黨先進性教育，要不斷提高執政能力，要深入基層調查研究，堅持從人民的利益出發、從實際出發，注重研究產生信訪突出問題及群體性事件的深層原因，並提出加強和改進信訪工作，工作的意見和建議。要不斷研究處理信訪突出問題及群體性事件的新方法，發現新苗頭，及時化解。

　　二嚴格信訪目標考核。20xx年，信訪工作目標考核要改變過去的考核的辦法，主要在考核專案上有變化，同時，要採取扣分的方式按實際扣分。總分共10分，考核專案：1、群眾進京、到省、NN非正常上訪個訪，每人次扣2分、1分、0.5分。重複進京、到省、NN非正常上訪每人每次加倍扣分。2、群眾5人以上到市集體上訪，每次扣2分。3、對不符合結案要求的重報材料，每案扣1分。4、對群眾反映正當合理的要求，應該解決而未能及時解決的，每案扣1分。5、對聯席會議或市級領導處理的信訪問題不按時落實的，扣1分。6、對市級以上領導批示而頂住不辦或弄虛作假的，每案扣2分。7、有信訪責任追究，有一起的扣1分。

　　三強化督辦狠抓落實。督查辦、信訪辦要分段分任務進行督查，採取限時督辦，掛牌督辦，重點督辦的辦法，保證各類信訪案件和領導批示件按時辦結，還要採取明查暗訪的方式進行督辦，發現問題及時整改，對承辦單位不按時辦結信訪案件，要在全市通報，對問題較多的單位，處理不及時的，造成極壞影響的，要按《XX市問責制》給予處理，追究有關領導及責任人的責任。各級各單位的領導把信訪工作責任落實，組成專門信訪領導小組處理管轄的信訪問題，做到有一件處理一件，杜絕新的矛盾產生。特別是要對信訪老戶做耐心的思想教育工作，對他們反映的問題，只要按當時政策、法律合情合理合法處理了的，就要勸其息訴息訪，對個別纏訪的要明確處理結論不再處理。《信訪條例》今年5月1日實施後，對個別上訪人違反條例的要按條例有關條款進行處理。同時，各級還要運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等有效方法，化解各類社會矛盾。各級各部門要在5月20日前對第二階段工作情況進行認真總結，任務未完成的要限期補課，市級各單位、農村各區要向市聯席會議辦公室寫出書面報告。

　　同志們：新一年開始，中央、省、NN召開集中處理信訪突出問題及群體性事件的電視電話會，安排部署了第二階段的工作任務，我們一定要把抓全年信訪工作與集中處理信訪突出問題及群體性事件結合起來，按照今天聯席會議的安排，突出重點，一件一件抓落實，堅決杜絕越級重複到NN、省、進京上訪，把各類信訪問題解決在本市，為維護社會穩定，創造和諧XX作出新貢獻。

　　二：

　　同志們：

　　今天這次信訪工作會議，是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議。主要目的是：傳達貫徹中央、省、市信訪工作的主要精神，認真總結回顧20xx年的信訪工作，安排部署20xx年的工作，進一步動員和組織全市上下統一思想，提高認識，創新措施，真抓實幹，努力開創我市信訪工作新局面，為促進全市經濟社會又好又快發展營造穩定和諧的社會環境。會議既總結和安排了工作，又表彰了先進，明確了責任，開得很圓滿、很成功。希望同志們結合各自實際，認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，就如何做好今年的信訪工作，我再強調三點意見：

　　一、把握形勢，深化認識，切實增強做好信訪工作的緊迫感和責任感

　　20xx年，全市各級各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市工作大局，高度重視並切實加強信訪工作，使信訪工作有序深入開展，信訪工作水平逐步提高，信訪工作機制不斷完善，信訪形勢得到有效扭轉，有力地促進了全市社會和諧穩定。特別是信訪部門和廣大信訪工作者不辱使命，盡職盡責，較好地完成了各項工作任務，為全市改革發展穩定做出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!向為維護*社會穩定而付出艱辛勞動的信訪戰線的同志們致以親切的問候!

　　20xx年，是我們信訪工作面臨嚴峻考驗的一年。當前，影響我市社會穩定的因素仍然大量存在，信訪工作面臨著許多新情況、新問題。隨著城鎮化程序加快，徵地拆遷和就業安置等方面的矛盾不斷增多;隨著改革開放向縱深推進，利益格局發生重大變化，各種歷史遺留問題大量出現;隨著西方敵對勢力的不斷滲透，利用民族、宗教問題故意製造事端，勾聯策劃各種搗亂破壞活動日益增加。特別是8月份北京要舉辦奧運會，年底還要舉行網改革開放30週年慶典活動。對於我們來說，能否做到中央聯席辦提出的“兩個保證”，即保證奧運會成功舉辦，保證紀念改革開放30週年活動成功舉行，是一項重大的政治任務和政治考驗。尤其是當前我市“申遺”工作進入攻堅階段和關鍵時刻，一些亟待解決的問題和潛在的不穩定因素還很突出，需要我們通過認真細緻的工作去化解、去處理。這就要求全市各級各部門要充分認識到信訪工作形勢的嚴峻性，牢固樹立“發展是硬道理，是第一要務;穩定是硬任務，是第一責任”的理念，切實增強憂患意識和責任意識，自覺從全域性和戰略的高度出發，擔負起維護信訪穩定的神聖職責，把信訪工作放到實現科學發展、構建和諧社會、提高執政能力的大局中去謀劃和落實。既要抓緊解決當前存在的突出問題，又要樹立長期作戰的思想，堅定做好信訪工作的決心和信心，創新工作思路，改進工作方法，採取得力措施，切實解決群眾的合理訴求，堅決扭轉目前信訪工作的被動局面，把越級上訪和集體上訪的勢頭降下來，確保全市大局穩定，促進社會和諧發展。

　　二、創新方法，強化措施，努力提高新時期做好信訪工作的水平

　　信訪工作是一項系統工程，涉及社會方方面面。確保信訪工作不出問題，就必須把握主攻方向，抓住關鍵環節，著力在創新方法、強化措施、健全機制上下功夫，不斷增強信訪工作實效。

　　一要進一步創新工作方法。各級各部門要深入研究和把握新時期信訪工作的特點和規律，以開拓創新的精神推動信訪工作深入開展。一是要在增強工作系統性上下功夫。當前的群眾訴求和信訪問題涉及範圍廣，各種利益矛盾紛繁複雜且關聯性強，處理難度大，往往牽一髮而動全域性。我們必須學會跳出信訪看信訪、統籌全域性抓信訪，切實整合各方力量，完善工作程式，突出“事要解決”這一主線，加大信訪案件協調查處力度、交辦督查力度、現場處置力度，努力做到在應對新情況上有新思路，在解決新問題上有新對策，在攻克熱點難點問題上有新進展。二是要在增強工作主動性上下功夫。我們的一些基層幹部善於坐門等訪，閉門辦信，這樣絕對幹不好信訪工作。只有深入基層，聽取群眾意見，瞭解群眾實情，才能及時掌握社情民意，發現不穩定隱患，及時有效化解。要堅持早發現、早解決、早防範，努力把矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層、處理在始發階段，有效地預防群體性事件發生，爭取工作的主動性。三是要在增強工作基礎性上下功夫。從源頭上控制和管理，是加強和改進基層信訪工作的關鍵。要堅持重心下移、關口前移，依靠基層、夯實基礎，及時化解矛盾，就地解決問題。要切實加強基層組織和村民自治建設，建立健全村級群眾工作站，充分發揮村社群黨支部和基層人民調解組織在維護社會穩查字典範文網

　　定中的第一防線作用，提高基層化解矛盾的能力，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態。

　　二要進一步強化工作措施。做好信訪工作，只有抓住關鍵、突破重點，才能推動各類問題妥善解決。一是要堅持暢通訊訪渠道。群

　　市委書記在全市信訪工作會議上的講話

　　眾來信來訪，表達合理訴求，是人民群眾的合法權利，是對黨和政府的信任。如果信訪渠道不暢通，群眾有話無處說、有理無處講、有苦無處訴，那麼問題肯定會越積越多，矛盾會越拖越大，而且會導致越級上訪和非正常上訪，甚至造成嚴重後果。這就要求我們在完善好現有信訪渠道的基礎上，努力搞好群眾接待中心建設，深入持久開展黨政領導幹部“掛牌接訪”和“市鄉領導雙下訪”活動，完善“市長熱線”和“網上信訪”辦理機制，方便群眾信訪需要，讓群眾不出門、不見面、不上訪就能直接解決問題，切實減少越級上訪和非正常上訪事件的發生。二是要依法規範信訪秩序。切實保障群眾的信訪權利，繼續加強對《信訪條例》的宣傳，堅持思想疏導和法制教育相結合，引導信訪群眾以理性合法的方式反映訴求;明確非正常上訪行為處置責任主體的責任，完善勸返工作機制;對無理鬧訪纏訪甚至嚴重擾亂社會秩序和政府機關正常工作的要依法處理;進一步健全信訪部門牽頭、有關鄉鎮和部門共同參與的聯合接訪工作機制;推動落實社會參與信訪工作制度，與司法部門共同研究制定律師參與信訪接待工作的實施意見。特別是要選擇一些纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當方式曝光，以案釋法、以案說理，引導群眾依法進行信訪，理性表達利益訴求，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍。三是要切實解決信訪問題。要按照“事要解決、人要穩定”的要求，繼續把“五個方面”信訪突出問題和涉及環境汙染、勞資糾紛、社會保障等方面問題作為重點，嚴格落實市鄉領導分包重點信訪案件制度，採取集體會商、調解仲裁、公開聽證、救助救濟等有效措施，著力在提高交辦質量、加大交辦督辦力度、提高辦結率和息訴息訪率上下功夫，集中精力處理好纏訪老戶、沉年積案、重複進京到省上訪等一些信訪難題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，確保案結事了、息訴罷訪。

　　三要進一步健全工作機制。要著眼於提高信訪工作效率和水平，建立健全長效工作機制。一是要健全矛盾糾紛排查化解機制。堅持經常排查與集中排查、常規排查與重點排查相結合，真正做到各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。尤其是對群眾反映強烈的熱點、難點問題，要認真查詢原因，嚴格落實工作責任，及時化解不穩定因素。要進一步推行信訪問題首辦負責制，做到“誰主管、誰接待、誰負責”，抓好初信初訪問題的辦理，把問題解決在首辦環節。二是要健全資訊報告機制。切實抓好信訪資訊工作，進一步拓寬資訊採集渠道，建立健全信訪資訊彙集分析機制和上報制度，綜合利用信訪資訊資源，及時瞭解群眾所思、所想，定期分析信訪形勢，定期上報信訪工作情況，增強工作的預見性和針對性，牢牢把握工作的主動權，對於傾向性、苗頭性和容易引發群眾上訪的情況，要認真制定工作預案，提前做好防範工作;尤其是對緊急重大信訪資訊，做到急事急報、特事特報、大事快報，不得遲報、漏報和瞞報，並及時做好應對處置工作。三是要健全督查工作機制。進一步加大信訪工作督查力度，重點抓好領導批示案件、上級交辦信訪事項、赴省進京非正常上訪重要案件、信訪量大和信訪問題多的重點單位的督促檢查，通過聯合督查、專項督查、個案督查等方式，進行有針對性的督導，確保群眾反映的問題“件件有著落，事事有迴音”。

　　三、加強領導，狠抓落實，不斷開創信訪工作新局面

　　做好新時期信訪工作，責任在領導，關鍵在落實。各級各部門一定要站在講政治的高度，從改革發展穩定的大局出發，把信訪工作擺在突出位置，切實抓緊抓好、抓出成效。

　　一要加大領導力度。做好新形勢下的信訪工作，是各級各部門的重要職責。各鄉鎮區、街道和市直各單位必須按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實擔負起這個重要責任，不斷完善黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導協同抓的領導體制，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。各級各部門要牢固樹立“守土有責”的意識，把信訪工作擺上重要議事日程，進一步加強領導，統籌兼顧，積極支援和指導信訪工作的有序開展;各單位“一把手”不僅要從全域性和戰略的高度加強對信訪工作的研究指導和組織協調，而且要在具體工作中做出表率，堅持批閱重要來信、公開接待來訪、包案處理重大信訪問題，以實際行動帶動和促進信訪工作的紮實開展。要進一步完善各級領導信訪工作責任制，嚴格實行信訪工作責任追究，將信訪工作與領導幹部的評先評優、晉級晉職、提拔重用掛鉤，對因工作不力、不負責任、失職瀆職造成嚴重後果的，要根據情節輕重，嚴肅追究相關責任人的責任。

　　二要注重整體聯動。信訪問題涉及面寬，單靠一個地方、一個部門難以有效解決。全市各級各部門要相互支援、密切配合，通力合作、齊心協力做好信訪工作。信訪部門要切實履行職責，主動站在化解社會矛盾的“第一線”，積極推動各類信訪問題的解決。各職能部門要主動妥善處理相關信訪問題，需要哪個職能部門參與，哪個部門必須按要求主動參與;需要哪個部門辦理，哪個部門必須不折不扣地辦好。新聞媒體要積極主動配合，切實做好正面宣傳引導工作，大力宣傳信訪工作先進典型，對個別非正常上訪的典型案例以適當形式予以曝光，在全社會營造出良好有序的信訪工作氛圍。

　　三要強化隊伍建設。做好信訪工作，離不開一支素質過硬、作風優良的信訪幹部隊伍。全市各級各部門要按照健全機構、明確職能、加強力量、穩定隊伍的要求，高度重視和加強信訪幹部隊伍的建設，把政治強、業務精、作風硬的優秀幹部選拔到信訪工作崗位上來。要加大信訪幹部的教育培養，著力抓好信訪幹部的思想建設、組織建設和作風建設。要建立健全激勵機制，堅持正確的獎懲導向，調動全體信訪幹部的工作熱情。要關心愛護信訪幹部，幫助解決工作和生活中的實際困難，為其創造良好的工作環境。

　　同志們，做好信訪工作，責任重大，使命光榮，任務艱鉅。希望全市各級各部門一定要站在講政治、顧大局、保穩定、促發展的高度，始終保持高度的責任感和緊迫感，開拓進取，真抓實幹，努力開創我市信訪工作新局面，為打造平安和諧*做出新的更大的貢獻!

　　謝謝大家。

　　三：

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是：進一步加強和改進信訪工作，安排部署當前和今後一個時期的信訪工作，力促全市信訪工作再上新臺階、實現新突破。市委、市政府對這次信訪工作會議高度重視，為了開好這次會，會前市委召開了兩次專題會議，總結吸納我市近年來信訪工作的經驗教訓，研究建立了十項制度，請大家認真學習、抓好落實。下面，根據市委、市政府集體研究的意見，我著重就做好信訪穩定工作講三個方面的問題。

　　一、總結成績，正視問題，進一步增強做好信訪穩定工作的決心和信心

　　2011年，全市各地各部門緊緊圍繞構建和諧**、維護社會穩定的目標要求，積極推動“事要解決”，努力強化源頭預防，狠抓工作責任落實，全市領導幹部接訪工作紮實推進，積案化解取得明顯成效，信訪幹部隊伍建設得到加強，為促進社會和諧穩定發揮了應有作用。

　　一是徹底化解了一批信訪積案。2011年全市化解信訪積案力度最大、投入最多、效果最好的一年。市委將2011年四月份最後一個周作為“信訪問題處理周”，將五月份作為“信訪積案處理月”。市信訪局爭取中央、省信訪解難資金25萬元，協調相關涉訪責任部門投入資金1000餘萬元，通過資金幫扶、解決住房、辦理社保、思想疏導等措施，先後徹底化解了退休公辦教師生活補貼標準過低問題、吳店鎮塵肺病人信訪問題等30餘個久拖未決的信訪積案，其中化解10年以上老上訪戶案件7件。一大批信訪積案得到有效化解，為全市經濟發展贏得了和諧穩定的社會環境。

　　二是妥善處置了一批群體上訪。各地各部門建立健全信訪問題應急處理預案和依法處置機制，及時控制現場，迅速穩定群眾情緒，防止信訪矛盾激化，有效維護了全市信訪正常秩序。2011年，信訪、衛生、公安等部門加強溝通合作，先後將關廟患者死亡案、市二醫院患者死亡案等五起醫患糾紛及時予以了徹底化解，妥善處置了輕紡行辦所屬職工和鑫世紀花園購房戶堵塞公路事件、**供銷社職工上訪問題、風機廠化工廠職工上訪問題、環衛工人上訪、棉花種植戶上訪等30餘批大規模集體上訪。先後將大自然食品有限公司74名勞務工赴省上訪、的士司機大規模赴**集體上訪、殘麻司機集體進京上訪等10餘批越級上訪及時勸返回**。

　　三是有效維護了社會大局穩定。去年，市委、市政府全力抓好領導幹部接訪、信訪積案化解和體制機制創新三個工作重點，徹底化解了一大批信訪突出問題，妥善處置了一大批矛盾糾紛。在各級“兩會”、黨代會、建黨90週年、紀念辛亥革命100週年和@@節等重大節會、敏感時期，全市認真組織開展信訪隱患大排查，做到各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好，共超前化解企業軍轉幹部、民師、越戰退伍人員、涉法涉訴人員等30餘起欲集體赴省、進京上訪事件，確保了敏感時期我市實現非正常上訪為零，確保了全市社會大局穩定。

　　在肯定成績的同時，要清醒地看到，我市信訪工作存在的問題依然比較突出，信訪穩定的任務依然十分繁重，信訪穩定的態勢依然十分嚴峻。突出表現在以下三個方面。

　　1、信訪穩定的壓力越來越大。一是越級上訪居高不下。2011年，全市進京上訪24批71人次，赴省上訪124批378人次，赴**市上訪91批366人次。頻繁發生的越級上訪，嚴重影響了**對外形象，牽扯了各級領導的大量精力。二是進京非訪時有發生。2011年，省委和**市委對各縣市區進京非正常上訪量實行嚴格的目標管理，但是我市進京非訪仍達16批38人次，其中集體非訪2批 21人次，重複非訪6批12人次。三是初信初訪也在增加。一些群眾信“訪”不信“法”，其訴求通過法律等其他途徑達不到目的後，反過來抱著僥倖心理，意圖通過信訪途徑滿足其不合理的要求。

　　2、信訪維穩的任務越來越重。近年來，我們對各種利益群體尤其是對困難群眾的利益訴求，在政策範圍內最大限度予以解決，化解了一些社會矛盾，但由於方方面面的原因，一些問題依然存在，新的矛盾相繼產生，導致新舊矛盾相互交織，矛盾化解任務十分艱鉅。一是信訪積案大量存在。對於歷年沉澱下來的東正街拆遷建設、6.17非法集資案、土地徵用、涉法涉訴案件等“疑難雜症”，通過領導包案、專班處置等方式，有的得到化解，有的有所緩解，但是仍有相當大一部分沒從根本上得到解決，造成一些上訪群眾仍然一味纏訪、重訪，甚至越級訪。二是信訪秩序亟待規範。不少上訪人員在“上訪有理”的心理驅動下，採取非正常手段上訪。有的聚眾群訪、無理鬧訪;有的喊口號、打橫幅、寫標語;有的行為言辭激烈，態度非常蠻橫。特別是去年臘月以來，先後發生十里工業園民工、佰特酒店民工、馬坪交通事故受害者家屬、許家井非正常死亡者家屬等10餘起聚眾圍堵大院大門事件，嚴重干擾了機關正常的辦公秩序。三是輿論環境尤為複雜。隨著經濟社會快速發展，群眾的主體意識、利益意識普遍增強，社會矛盾的關聯性、聚合性和敏感性不斷增強，一些社會矛盾處理稍有不慎，就會被少數人借題發揮、宣洩不滿，在媒體、網路的聚焦下迅速發酵放大，成為社會輿論的焦點，產生惡劣的社會影響。

　　3、齊抓共管的合力越來越弱。一是工作配合不協調。一些鄉鎮和部門的領導幹部遇到矛盾繞道走、見了上訪怕沾手、處理問題踢皮球，缺乏一級抓一級、層層抓落實的整體聯動、協調運作機制，缺乏敢於直面矛盾、勇於承擔責任的勇氣，沒有形成維護信訪穩定的“大合唱”，導致一些信訪問題長期得不到解決。二是矛盾排查不到位。一些單位矛盾糾紛排查不細緻、不全面、不徹底，有的甚至沒有開展經常性的矛盾排查，一把手對本地本部門存在的信訪隱患心中沒底。三是穩控措施不得力。個別地方和單位對重點穩控人員、重複上訪人員包保處理不到位，穩控措施不健全，包保穩控措施沒有真正發揮作用，形同虛設，包而不保，致使上訪人失去聯絡越級上訪，責任單位還毫不知情。

　　今年是新一屆市委、市政府的開局之年，也是我們跨越發展、跳躍進位的關鍵一年。發展是硬道理，穩定是硬任務。促進全市經濟社會又好又快發展，必須維護社會大局穩定。各地各部門務必站在講政治、講大局、講紀律的高度，切實增強抓好信訪穩定工作的緊迫感和責任感，高度重視信訪穩定工作，努力為全市發展創造一個穩定和諧的社會環境。

　　二、創新機制，強化措施，全力以赴做好今年信訪維穩工作

　　為了全面落實中央、省對信訪工作的要求，全力做好我市信訪工作，確保全年不發生進京上訪和進京、赴省非正常上訪，不發生影響社會大局穩定的信訪問題，不發生大規模群體性事件，最大限度減少進京上訪、非正常上訪和化解信訪積案，今年我市信訪穩定工作的總體要求是：強化信訪工作責任，創新信訪工作機制，認真開展“四訪促和諧”活動，集中化解信訪積案，切實規範信訪秩序，不斷提高信訪工作整體水平，為構建和諧**發揮更大的作用。重點要抓好四個方面的工作。

　　一堅持抓示範引領，在領導帶動上實現新突破。信訪工作做得好不好，關鍵在領導，關鍵在落實領導責任。各級領導要從自身做起，要對重要信訪事項親自過問、親自處理、親自督辦，在抓包案上創實績，在抓接訪上下工夫，在抓勸返上做表率。一要堅持領導包案不放鬆。對信訪積案、中央、省市交辦的案件以及多年來久拖不決、多次到市赴省進京重複上訪的案件，各地各部門要切實落實包案領導，明確責任，一包到底。各級包案領導要認真落實“包掌握情況、包解決問題、包教育轉化、包穩控管理、包息訴罷訪”的五包責任制，堅決杜絕“假包”、“轉包”和“掛名包案”。二要堅持領導接訪不動搖。2012年，各地各部門要繼續組織好領導幹部“四訪促和諧”活動，落實好週一、週三領導信訪接待日製度，著力打造“信訪綠色通道”，確保民意訴求渠道暢通。主要領導要帶頭接訪下訪，主動走上一線、下到基層、親近群眾，做到聽民聲、察民情、消民怨、解民憂。去年，市委專門下文，從14個信訪量較大的單位抽調專人，負責市群眾來訪接待中心來訪接待工作，但是，從堅持到崗值班情況看，情況很不好，在這裡我要強調一下，14個單位抽調的專人必須堅持到崗到位。三要堅持大員勸返不懈怠。市委多次發文強調，一旦發生群體性上訪事件，責任單位的一把手必須在第一時間趕到現場，靠前指揮，靠前工作，並及時將上訪物件和鬧事者勸返接回。然而還有極少數單位對此置若罔聞，不及時趕赴現場處置，或派副職接訪，結果成了陪訪、看客。今天我再次強調，今後一旦發生赴本市集體訪和群體性事件，%辦、*裡等鄉鎮辦事處的主要領導要在半小時內趕到現場，其他鄉鎮辦事處的主要領導在90分鐘內，市直單位在15分鐘趕到現場做勸返和處置工作。發生進京赴省非正常上訪的，要在上級的要求時限內迅速將人接回，堅決杜絕出現人員滯留現象。

　　二堅持抓事前防範，在源頭治理上實現新突破。各地各部門要強化源頭預防，對信訪問題做到抓小、抓早、抓苗頭，做到隱患早發現、矛盾早化解、問題早解決。一要強化決策評估。要始終把科學決策、民主決策作為預防矛盾的第一關口，在重大決策、重大專案實施前，做到“三個在先”：調查研究在先、徵求意見在先、信訪評估在先，對損害群眾利益、汙染環境以及容易激發矛盾的決策一律不實施，堅決防止決策不當引發社會矛盾，防止“政策一出臺，矛盾跟著來”的被動局面，從源頭上預防和減少社會矛盾產生。二要強化排查調處。要按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的原則，對各種苗頭性、傾向性問題早發現、早介入、早化解，切實把不穩定因素消化在萌芽狀態，嚴防在重要時段、敏感時期出現越級上訪和重大信訪事件。要堅持預防與化解並重、排查與調處並行，整合綜治、維穩、司法、公安、信訪等資源和力量，推動基層矛盾糾紛大調解。三要強化資訊研判。對群眾反映突出、社會關注度高，對和諧穩定影響較大的社情民意，要專題彙總，深度分析，綜合研判，及時向市委市政府提出針對性工作建議。要加大對信訪資訊的蒐集力度，尤其是要加大對重點人群、重大活動、重大節日的防控力度，及時報送情報，做到一般問題定期報、重大問題隨時報、沒有問題零上報，確保信訪問題掌握準確、防控主動、化解及時。

　　三堅持抓案結事了，在積案化解上實現新突破。2011年，周永康等中央領導同志要求“今明兩年基本化解現有信訪積案”，今年是收官之年。各地各部門要以“事要解決”為目標，高度重視積案化解，切實落實責任、找準癥結、多措並舉，千方百計實現案結事了、息訴罷訪。一要區別不同情況，實施分類化解。對合理的上訪訴求，要給予明確答覆，加強跟蹤督辦，確保落到實處，做到“件件有著落、事事有結果”。對訴求不合理、但生活確有困難的，要採取救濟、幫扶、民間互助等方式，使其基本生活得到保障。對堅持過高要求的，要耐心進行解釋，做好情緒疏導工作，解開群眾的思想疙瘩，防止矛盾激化。二要採取多種方式，積極協調化解。要積極引導信訪群眾通過行政複議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，做到“案結事了”;要綜合運用人民調解、行政調解、司法調解等方式，最大限度的整合社會資源參與到積案化解中;對涉及人數多、政策性強、歷時年代久的積案，要採取信訪聽證、三級終結等方式進行化解。三要加大投入力度，促進矛盾化解。要按照周永康同志關於“信訪積案解決起來難度很大，不僅需要決心、信心，而且需要花一點錢”的要求，加大資金投入力度，成立工作專班，建立信訪解難基金，落實解決疑難信訪問題的專項資金和工作經費，確保一批“無頭案、釘子案、骨頭案”等重點信訪案件得到妥善解決。

　　四堅持抓教育整治，在規範秩序上實現新突破。長期以來，我市一小撮人員多次進京赴省重複上訪，浪費了行政資源，敗壞了社會風氣，損害了**形象，今年，我們要把解決上訪群眾合理訴求與規範信訪秩序結合起來，出重拳，用重典，爭取全市信訪秩序有根本改觀。一要把圍堵黨政機關的不法分子作為打擊重點。最近一個時期以來，全市群體性上訪、異常上訪大有愈演愈烈之勢。各地各部門要廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法規，教育上訪群眾依法文明上訪;要積極培育奮發進取、理性平和、開放包容的健康社會心態，糾正一部分人“上訪有理、正不壓邪”的錯誤心理。發生圍堵黨政機關事件後，責任單位負責人要在第一時間趕到現場，迅速控制局面，及時勸返信訪群眾。公安機關要迅速出警，蒐集證據;對長期滯留在機關鬧訪纏訪、重複非正常上訪的人員，對組織、策劃、煽動聚集上訪和串聯上訪的組織者，對聚眾擾亂社會秩序、採取過激行為製造影響的重點人員，對圍堵衝擊黨政機關、醫院、學校、停屍鬧喪、阻塞交通等非法行為，必須堅決依法予以打擊。要通過電視曝光、教育疏導、依法懲處等措施，促使全市信訪秩序明顯好轉。二要把重複進京赴省上訪人員作為穩控重點。3月3日，全國“兩會”將在北京召開。各地各部門要按照“包情況掌握、包人員穩控、包問題處置、包解決困難、包教育轉化”的“五包”責任制要求，對重點信訪物件實行嚴格包保，確保把重點人員穩控在當地，嚴防進京赴省非正常上訪。尤其是要做好辭退民師、拆遷戶、非法集資戶、涉法涉訴人員重點人員的穩控工作，確保2012年不再出現人員進京赴省非正常上訪。三要把容易引發群體性事件的問題作為防範重點。對本地本部門矛盾隱患要認真進行排查梳理，對一些情況複雜、涉及面廣、容易引發群體性事件的信訪突出問題，底數要清、情況要明、防範措施要硬，嚴防出現群體性事件。當前，要特別關注鑫世紀花園購房戶、棉花公司融資問題、辭退民師、拖欠民工工資、土地徵用、東正街拆遷戶、醫患糾紛等問題。10個責任專班要切實負起責任，進一步抓好各項政策和穩控措施的完善和落實，做好防範工作。

　　三、加強領導，強化責任，千方百計為信訪工作提供保障支援

　　各級各部門要加強對信訪穩定工作的組織領導，牢固樹立“加快發展是政績，維護穩定也是政績”的政績觀，層層落實好信訪穩定工作責任，真正做到“保一方穩定，帶一方發展”。

　　一要強化領導責任。要堅持把落實責任制作為加強和改進信訪工作的首要措施來抓，主要領導要學會一手抓經濟，一手抓信訪穩定，像研究經濟工作一樣研究部署信訪工作，像抓專案工作一樣抓信訪工作，親自安排部署信訪工作，親自過問和督辦信訪案件，切實建立起一級抓一級、一級對一級負責、職責分明、各負其責的齊抓共管大格局。

　　二要強化督促檢查。要堅持領導督查與專班督查相結合，定期督查與隨機督查相結合，加大對信訪事項辦理落實情況的督促檢查力度。對信訪積案化解情況，對多次出現重點信訪人員進京上訪的鄉鎮和部門，尤其要加強督導和督辦，強力推動信訪工作措施的落實。對各地各部門信訪工作情況要每月一督查，每季一通報，每年一排名。

　　三要強化責任追究。對那些工作方法簡單、作風粗暴、工作失職、決策失誤導致群眾大規模上訪、引發群體性事件、赴省進京非正常上訪的人員，要果斷予以查處。對能夠解決而不解決或人為拖拉等因素，耽誤解決處理問題的最佳時機，激化信訪群眾的情緒，誘發問題矛盾升級的行為，要按照中央紀委《關於違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》，一查到底，決不手軟。對因穩控不力、措施不實致使重點信訪人員失控、赴省進京“倒流”等情況發生，一律從嚴追究單位黨政主要領導、分管領導、具體包保責任人的黨政責任。

　　四要完善保障機制。各地各部門要改善信訪接待環境和工作條件，保證信訪工作經費，落實信訪幹部崗位津貼，充分調動和發揮信訪幹部的工作積極性、創造性，確保信訪部門有人辦事、有錢辦事。要充分體諒信訪幹部工作難度大、思想壓力大和工作艱苦、生活清苦的實際，加大信訪幹部的培養、使用和交流力度，要把黨性強、作風正、素質高、會做群眾工作的幹部選調到信訪工作崗位上。

　　同志們，做好當前的信訪工作任務艱鉅，意義重大。我們一定要進一步強化責任意識、大局意識、發展意識，以高度的政治責任感，以更加振奮的精神狀態、更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作作風，認認真真、紮紮實實地抓好今年的信訪工作，奮力開創我市信訪穩定工作新局面，為構建和諧**、促進**經濟社會跨越發展做出新的貢獻。

　
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