領導小組人口計劃生育工作會議講話

　　中國是目前世界上人口最多的國家。一方面,人口眾多導致了我國出現人口紅利,使得我國的經濟飛速發展;另一方面,由於人口增長太快,人與自然的和諧遭到了破壞,對資源、環境和就業等各個方面造成了巨大壓力。所以,計劃生育政策在我國應運而生。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　同志們：

　　今天這次會議，是“十一五”開局之年召開的首次人口和計劃生育工作領導小組全體成員會議，也是今年7月市人口和計劃生育工作領導小組成員調整後召開的第一次全體會議。我有責任擔任市人口和計劃生育工作領導小組組長，有幸第一次參加領導小組全體成員會議。主要任務是，通報上半年全市人口和計劃生育工作情況，分析人口和計劃生育工作面臨的嚴峻形勢，研究解決當前人口和計劃生育工作中存在的突出問題，進一步動員領導小組成員單位，認清形勢，統一思想，加強領導，明確職責，齊抓共管，綜合治理，努力穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，確保全面完成全年人口和計劃生育工作目標任務，促進新時期全市人口和計劃生育工作再上新水平。會上，市人口計生委潘秀珍同志通報了上半年全市人口和計劃生育工作情況，12個部門負責同志作了交流發言。剛才，錢市長從四個方面部署了下半年全市人口和計劃生育工作任務，我完全贊同。下面，我講三點意見：

　　一、進一步認清形勢，提高思想認識，切實增強做好新時期人口和計劃生育工作的責任感與緊迫感

　　“十五”期間，在市委、市政府正確領導下，經過各級黨政組織、各有關部門和廣大幹部群眾的共同努力，我市人口計生工作取得了顯著成績，多次受到國家、省和揚州市的表彰獎勵，的確不容易。今年以來，我市人口計生工作繼續保持良好的發展勢頭，“十一五”開局順利，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，目前我市人口計生工作面臨的形勢依然十分嚴峻。從剛才市人口計生委通報的情況來看，歸納起來有：一是人口低生育水平還不夠穩定。部分群眾生育意願與現行生育政策之間還有一定差距，傳統婚育觀念還沒有根本轉變;少數鄉鎮基層基礎工作不夠紮實，早婚早育、未婚先孕現象有所抬頭;非法同居、非婚生育、離婚再婚、非法收養、包二奶、外進婚等特殊婚育現象明顯增多，增加了人口計生工作的難度;目前我市外來工特別多，外來工是下一步人口計生工作的重點;計劃生育執法難度大，社會撫養費徵收難度大，徵收兌現率低，群眾的攀比心理嚴重。二是新時期人口計生工作的要求發生了根本變化。人口與計生法律法規的出臺，計生工作內涵的擴大，群眾的法制觀念、維權意識和服務需求日益增強，都對新時期人口計生工作提出了新的要求。人口計生工作思路和方法由過去強化行政手段與制約措施為主，轉向以人為本，依法行政，強化宣傳教育和優質服務，維護群眾計生合法權益;考核內容由過去考核計劃生育率轉向既考核計劃生育率、又考核一系列的計生宣傳服務和利益導向指標;計生服務由過去有償服務轉向取消計生部門所有的收費專案，實行免費服務。三是人口計生工作中一些深層次問題有待進一步解決。隨著社會主義市場經濟的發展，城市規模擴大，流動人口增加，城鄉人口計生工作的難度進一步加大;老齡人口不斷增多，人口老齡化問題更加突出;個體、私營等無主管部門企業不斷增加，法定代表人計劃生育責任制不夠落實，有些企業法定代表人帶頭超生，少數企業計生部門進不去，給人口計生工作帶來一定影響。各有關部門要全力配合，對違法生育的，要加大打擊力度。四是人口計生工作保障措施不夠到位。鄉村計生經費投入嚴重不足，存在亂收費和搭車收費現象;基層計生幹部待遇得不到落實，後顧之憂得不到解決，人身安全得不到保障，影響計生幹部的工作積極性和計生隊伍的穩定。這些問題，直接影響著“全國先進、省級示範”計生工作成果的鞏固，影響著“十一五”全市人口計生工作的開展。也說明了當前人口計生工作形勢不容樂觀，穩定低生育水平、提高出生人口素質的工作任務十分繁重。“十一五”期間，我市要建立全省人口協調發展先進市，目前人口計生工作違法生育、人口素質和權益保障等三個方面老問題需要我們花大力氣去解決，人口質態越來越複雜、群眾需求越來越強烈、社會需求越來越豐富、基層工作越來越難做等新情況已變得越來越複雜。任何外部環境的影響、工作措施的疏忽，都會導致低生育水平反彈。對此，各部門、各單位都要有深刻的認識。

　　人口問題是制約可持續發展的首要問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。人口和計劃生育工作是堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀中極為重要的內容。牢固樹立和認真落實科學發展觀，必須把人口計劃生育工作擺上更加突出和更加重要的位置。能否做好人口和計劃生育工作，有效地穩定人口低生育水平，提高出生人口素質，直接關係到我市經濟能否在日益激烈的競爭中健康持續地發展，關係到我市新一輪追趕發展目標的實現，關係到和諧社會的構建和全面小康社會的建設。只有切實加強人口和計劃生育工作，穩定人口低生育水平，人均經濟指標才能明顯提高，綜合競爭力和綜合實力才能大幅度提升，才能更好、更快地促進我市“十一五”經濟社會發展目標的實現。

　　作為市人口和計劃生育工作領導小組成員單位，一定要認清人口問題的本質是發展問題，認清當前人口和計劃生育工作面臨的新形勢、新任務，進一步提高對人口和計劃生育工作重要性的認識，切實增強做好新時期人口和計劃生育工作的責任感與緊迫感，克服盲目樂觀、麻痺鬆懈和怕苦畏難的消極情緒，樹立科學發展、和諧發展、可持續發展觀念，堅持嚴格執行現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持維護群眾計劃生育合法權益不動搖，充分發揮部門優勢，自覺履行法定職責，主動承擔應盡責任，以對黨和國家、對人民群眾、對子孫後代高度負責的精神，全力以赴、堅持不懈地抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作，下大力氣穩定人口低生育水平，提高出生人口素質，推動人口和計劃生育事業持續穩定健康地發展，確保我市計劃生育這面紅旗永遠高高飄揚，為實施新一輪追趕發展和建設全面小康高郵創造良好的人口環境。

　　二、依法履行職責，實行齊抓共管，努力形成綜合治理新時期人口和計劃生育工作的強大合力

　　人口和計劃生育工作是一項政策性強、涉及到方方面面的社會系統工程。對高郵來講，人口和計劃生育工作要在更高的平臺上實現新的發展，任務更重、要求更高、壓力更大、難度也更大。各部門、各單位一定要認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規精神，按照市委、市政府的要求，依法認真履行職責，主動配合把好關口，實行齊抓共管、綜合治理。

　　一要認真學習。各部門、各單位要按照市級機關工委、市人口計生委、市法制辦、市司法局聯合下發的檔案要求，組織市級機關黨員幹部開展人口與計劃生育法律法規的專題學習活動，全面領會法律法規的精神實質和有關規定，做到學法知法懂法守法用法，明確本部門在人口和計劃生育工作中的法律責任，自覺依法履行人口和計劃生育工作職責，在本部門內形成執行計劃生育政策人人有責的良好氛圍和履行計劃生育應盡義務責無旁貸的大局意識。

　　二要明確責任。各部門、各單位要切實重視加強計劃生育組織網路建設，不僅要建立領導小組，還要落實工作班子;不僅要有領導分管，還要明確職能科室和承辦人員具體負責;不僅要落實部門管理力量，還要落實基層管理力量，並將人口計生工作目標任務層層分解落實，共同承擔人口計生工作綜合治理的責任。

　　三要履行職責。各部門、各單位要主動將人口和計劃生育工作納入本部門的工作之中，融入基層單位的實際管理之中，統籌安排，有機結合，做到與本部門工作同計劃、同佈置、同檢查、同考核。在出臺有關政策規定時，要有利於人口和計劃生育工作的開展，營造良好的人口和計劃生育工作環境，真正形成綜合治理新時期人口和計劃生育工作的強大合力。

　　四要齊抓共管。衛生部門要密切配合人口計生部門工作，在生育、四項手術和B超管理上要嚴格把關，嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠，嚴禁非法施行計劃生育手術，嚴禁實施假節育手術、進行假醫學鑑定、出具假計劃生育證明，主動提供有關資訊，及時為育齡群眾提供計生優質服務，為人口計生工作提供技術保障;政法部門要為人口和計劃生育工作保駕護航，對違法生育人員毆打計生幹部的案件，發現一起，查處一起，切實保障計生幹部人身安全。對目前未處理的6個違法生育人員毆打計生幹部的案件，要嚴肅查處。公安、法制辦等相關部門要追查到位。同時要加大社會撫養費徵收的強制執行力度;教育部門要做好學生的青春期知識教育和法律法規宣傳。其它各有關部門要根據人口計生法律法規的要求，自覺依法履行職責，密切配合，通力協作。市人口計生部門要對領導小組成員單位嚴格考核，對不配合、不支援計生工作、互相推諉扯皮、完不成任務的堅決實行一票否決。市級機關工委對市級機關各部門人口計生工作要定期檢查督促，嚴格考核，兌現獎懲。年底，領導小組各成員單位要把履行人口與計生職責情況書面上報市政府辦公室。

　　三、切實加強領導，強化目標意識，紮實做好新時期人口和計劃生育工作

　　近幾年來，各部門、各單位對人口計生工作都很重視，圍繞市委、市政府確定的人口計生工作目標任務，結合部門實際，認真履行職責，在參與人口計生綜合治理中做了不少工作，取得了一定成效，但也存在一些問題。據調查，少數部門對新時期人口計生工作的新情況、新問題、新任務、新要求認識不足，齊抓共管意識不夠強，工作力度不夠大，對本部門人口計生目標責任落實不夠到位，工作中出現相互扯皮推諉、不夠協調和把關不嚴等現象。各部門、各單位要進一步加大領導力度，強化人口計生工作目標責任意識，把人口計生工作當作“份內事”，切實擺上重要位置，定期聽取彙報，幫助解決人口計生工作中的實際困難和問題，紮實做好新時期人口計生工作。

　　一切實加強領導，做到“四個到位”。一是責任到位。要層層落實人口與計生目標管理責任制，細化分解人口和計生工作目標任務，堅持黨政一把手親自抓、負總責;分管領導重點抓、負實責;形成主動抓、自覺抓、經常抓的局面。二是經費到位。按照年初市委、市政府檔案規定，鄉鎮、村各按人均4元和2元的標準投入計生經費。各部門、各單位也要安排必需的計生經費，確保及時足額劃撥到位，確保人口計生工作正常運轉。市財政每年對計生經費投入都要有所增長。三是人員到位。要配齊配強計生網路隊伍，提高人員素質。把能力強、業務精的人員充實到計生崗位，確保計生隊伍結構合理，同時要按時足額發放鄉村計生幹部工資，不打白條，不拖欠。要解決基層計生幹部的後顧之憂，採取市、鄉、個人各三分之一的辦法，幫助村級計生專幹辦理養老保險，調動他們的工作積極性。四是措施到位。要根據人口計生法律法規和建立省人口協調發展先進市的要求，建立健全規範的人口和計劃生育各項工作制度，創新思路、創新方法、創新載體、創新機制，創造性地做好人口計生工作，落實好各項工作措施，把人口和計生工作落到實處。

　　二強化目標意識，穩定低生育水平。各部門、各單位要對照年初市委、市政府確定的人口計生工作目標任務，對上半年人口計生工作進行一次回頭看，針對存在問題，採取切實可行的措施，排出序時進度，狠抓落實到位，確保人口計生工作各專案標任務的完成。要加強計劃生育基層基礎建設，穩定低生育水平，把工作重心轉移到婚前孕前。要以計生合格村、合格社群建設為載體，推動村級計生工作的開展。要抓好市計生指導站世代服務品牌試點工作，加強硬體建設，更新服務裝置，美化服務環境，打造世代服務品牌。繼續深入推進計生優質服務六項系列工程，為群眾提供計生優質服務。發揮親子活動中心陣地的作用，提高出生人口素質。進一步規範企業人口和計生工作，加強對企業人口計生工作的領導，把工作重心轉移到企業，特別是女工較多的服裝企業，全面落實企業法定代表人計劃生育責任制。請經貿局和市服裝行業協會要做好這項工作。8月底，市委、市政府將召開全市人口和計劃生育“五進”企業活動現場會。請相關部門給予高度重視。切實加強對流動人口計生宣傳管理和服務工作，嚴格控制流動人口超生。繼續開展關愛流動人口活動，實行“屬地化管理、市民化服務”，讓流出人員放心在外打工，流入人員安心在郵創業，為高郵經濟建設服務。建立健全計生利益導向機制，關心計劃生育困難家庭，落實救助措施，幫助他們排憂解難。

　　三堅持依法行政，強化依法治育。加大人口與計生法律法規學習宣傳的力度，在全市開展人口與計生法律法規專題學習活動。繼續推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，免費提供計劃生育四項手術服務，想方設法兌現獨生子女父母獎勵金。嚴禁計劃生育亂收費和搭車收費，依法維護群眾計劃生育合法權益。依法加大對違法生育行為的查處力度，提高計生案件立案處理率和社會撫養費徵收兌現率，對黨員幹部超生的要進行黨紀、政紀、經濟處理三到位。加大對阻礙計生幹部依法執行公務和破壞計生工作行為的打擊力度，保護計生幹部的人身安全。

　　同志們，新時期人口和計劃生育工作形勢嚴峻、任務艱鉅、責任重大。各部門、各單位要進一步加強領導，強化責任，認真履行部門職責，充分發揮各自優勢，積極參與人口和計劃生育工作，齊心協力，紮實工作，把我市人口和計劃生育事業不斷推向前進，為實施新一輪追趕發展、建設全面小康高郵作出新的更大的貢獻。

　　二：

　　一、提高統籌解決人口問題的認識

　　去年，我市人口計生工作取得了較好的成效。主要呈現六個“好”的特點：一是指標完成好。全年計劃生育率97.76%，出生性別比105.19，連續19年保持在正常範圍，全市無行政侵權行為發生，較好地完成了省政府下達的各專案標任務，工作水平和質量進一步提高。二是優質服務好。繼德清、安吉縣榮獲全國計劃生育優質服務先進縣後，長興縣又榮獲這一稱號。三縣兩區均榮獲了省級以上計劃生育優質服務先進縣區稱號。聯合國計劃生育、生殖健康第六週期專案又落戶德清縣。三是重點工作完成好。全面實施農村部分計生家庭獎扶制度，嚴格按照“資格確認、資金管理、資金髮放和社會監督”四權分離機制運作，使政府為民辦實事專案落到了實處。四是職能拓展好。人口發展研究工作開始啟動。五是協會作用發揮好。計生協會緊緊圍繞人口計生中心工作，充分發揮群眾組織的優勢，通過抓組織建設、少生快富專案和宣傳服務活動，成為協助黨委、政府做好人口計生工作不可缺少的一支重要力量。六是部門配合好。各有關部門認真履行職責，在協調配合、直接參與、出臺政策等方面，給予了大力支援，推進人口計生工作目標任務的完成。

　　我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到我市人口計生工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題。一是人口發展面臨“四大壓力”。今後十幾年，我市面臨勞動就業人口高峰、人口老齡化高峰、人口素質不高、人口流動與遷移逐年增加等問題。勞動就業方面，在到2020年間，我市常住勞動力人口在192萬到200萬之間，就業壓力進一步增大。人口老齡化方面，我市早於全國、全省步入老齡化社會，老齡人口將從的40萬增長到2020年的大約66萬人，增長50%以上，而社會保障相對不足，對養老保障制度的持久執行和養老基金的平穩運營都帶來了壓力。人口素質方面，從居民受教育的情況看，我市人口的平均受教育年限為7.6年，小於全國平均的8年以上的受教育年限。特別是勞動力人口的受教育程度低，50%以上勞動力是小學學歷，高中以下學歷的勞動力佔總數的90%以上，人口受教育水平滯後於經濟發展水平，不利於整個經濟產業從粗放型向集約型轉變。人口流動與遷移方面，近年來，每年流入我市的外來人口在10萬以上，人口遷移增長將是我市今後人口總量增長的主要因素。流動人口大量增加給我市經濟帶來活力的同時，也給社會治安、環境衛生、計劃生育等管理與服務帶來挑戰。因此，統籌解決人口問題的任務還很艱鉅。二是低生育水平還存在不穩定因素。群眾的生育意願與現行生育政策依然存在矛盾，大量獨生子女進入婚育年齡，政策內生育率逐步回升，受離婚、再婚、非婚生育等因素影響，生育水平反彈的壓力較大。工作還不夠平衡，有的地方是全國、全省領先的水平，而有的地方特別是有的鄉鎮、村問題也很突出，基礎很不穩固。三是人口和計劃生育工作的難度加大。隨著體制的轉軌和社會轉型的加快，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，人口流動、人戶分離等現象大量增加，原來計生管理一直沿用的各種前置條件取消，行政措施弱化，人口計生工作手段和目標的矛盾日益突出，城市社群計生管理服務難、企業法人計生責任制落實難、社會撫養費徵收難、流動人口違法生育控制難等問題都還不同程度存在。

　　二、提升統籌解決人口問題的水平

　　一堅持政策推動，進一步健全利益導向機制。人口和計劃生育工作需要廣大群眾的理解、支援和參與。要積極落實已出臺的計劃生育優先優惠政策，全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，規範運作公益金制度，保證所有符合條件的家庭都能享受到獎勵扶助政策。要制定有利於應對人口老齡化的政策，加大利益導向的力度和受益人群的覆蓋面，建立健全與計劃生育密切相關的養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利制度，形成政府為主，社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。要加大對計生特困家庭在就學、就業、就醫等方面的幫扶救助力度，營造良好的政策環境，真正使計生家庭在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障，提高群眾實行計劃生育的自覺性，促進低生育水平保持穩定。

　　二堅持以人為本，進一步提高管理服務水平。要切實加強服務平臺建設，充分發揮計生服務網路作用，加強對生殖健康和優生優育的諮詢、指導和服務，倡導婚前檢查，大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，努力提高出生人口素質和群眾生殖保健水平。要深化優質服務建立活動，認真學習、借鑑和推廣聯合國人口基金專案管理的先進理念和方法，不斷拓展服務的內涵與外延，建立更加人性化的管理服務模式。要重視加強流動人口的管理服務工作，建立完善“政府領導、部門齊抓、單位負責、屬地管理”的流動人口綜合管理服務機制和目標管理責任制。

　　三堅持依法行政，進一步保障群眾合法權益。嚴格依法行政、加強依法管理，是提高人口計生工作法治化水平的現實需要，也是加快“法治湖州”建設的必然要求。要圍繞我市建設法治湖州目標，切實加大對人口和計劃生育法律法規的宣傳教育和貫徹執行力度，不斷提高計生幹部依法行政的能力和廣大群眾依法維權的意識。要不斷深化人口和計劃生育綜合改革，加快建立“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，推動人口計生工作的制度化、規範化和法治化執行。

　　四堅持重心下移，進一步抓好基層基礎工作。人口計生工作的重點、難點和關鍵點都在基層。要深入開展計劃生育“優質服務先進縣區”、“優質服務示範鄉鎮街道”、“村民自治示範村”三級聯創活動，構建“市指導、縣領導、鄉負責、村為主、組配合、戶落實”的基層計生工作機制。在農村要大力推進計劃生育村務公開、民主管理、民主監督等工作，健全完善“村兩委負責、協會當骨幹、群眾做主人”的村民自治執行機制;在城市要繼續推行屬地化管理，強化街道辦事處、社群居委會計劃生育的管理職責。

　　五堅持與時俱進，進一步加強人口發展研究。加強人口發展研究，是市人口計生委的一項重要職能。要進一步加強對人口發展規律、人口素質、人口結構、人口分佈等重大問題的研究，為人口計生工作實踐提供理論指導和智力支援。

　　三、加強統籌解決人口問題的保障

　　一強化領導責任。要進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的工作責任制，真正做到對人口計生工作思想上重視、工作上支援、條件上創造。要出臺貫徹落實中央《決定》的意見。要不斷改進完善並嚴格落實人口目標管理責任制和“一票否決”制，進一步落實各級黨委、政府的責任，把人口計生工作成效作為考核各級、各部門工作實績和幹部政績的重要內容，堅持任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任，形成有效的激勵約束機制。

　　二保障必要的經費。對人口和計劃生育事業的公共投入，是保穩定、促發展的基礎性投入。要建立穩定增長的投入保障機制，人口和計劃生育財政投入增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項經費的落實，促進人口和計劃生育事業持續健康發展。

　　三重視隊伍建設。做好人口計生工作，隊伍是關鍵。要穩定健全基層工作機構和隊伍。在農村綜合改革中，要確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定，按照常住人口規模比例配備人口和計劃生育工作人員，逐步解決鄉鎮街道計生隊伍力量不足、人員老化問題。要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。切實加大對各級計生幹部的教育培訓，不斷提高廣大計生幹部的能力和素質。

　　四強化綜合治理。統籌解決人口問題，要有綜合治理的機制保障。市人口計生領導小組要充分發揮綜合協調作用，加強對面上工作的督促檢查，各成員單位要切實增強大局意識和責任意識，做到各司其職、分工負責、密切配合。人口計生部門要勇於擔當主力軍，開展好各項工作，努力當好黨委、政府的參謀助手。要進一步充分發揮發揮工、青、婦和計生協會等群眾組織和團體的獨特優勢，調動廣大群眾參與計劃生育的自覺性和主動性，形成自我教育、自我管理、自我服務的良好氛圍。

　　五加強輿論宣傳。要藉助報刊、廣播、電視、網際網路等大眾傳媒，把握正確的輿論導向，堅持以正面引導為主，採取靈活多樣、生動活潑的形式，持續廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結報道先進經驗和典型，推動人口計劃生育基本國策宣傳教育進家庭、進社群、進農村、進企業，使人口計生政策法律家喻戶曉、深入人心，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。深入開展“婚育新風進萬家”等載體活動，在全社會大力倡導科學、文明、進步的婚育觀，營造有利於人口與計劃生育工作的良好社會氛圍。

　　三：

　　今天召開市人口計生工作領導小組會議，這個會議非常重要。我市人口計生工作無論從形勢還是壓力來看，任務都是非常重。剛才，市人口計生領導小組辦公室對去年全市人口計生工作作了簡要回顧，對今年工作和目標責任制考核提出了建議。這些，我都贊同。藉此機會，我講三點意見：

　　一、肯定成績，堅定信心

　　應該說“十一五”是我市人口計生事業最為困難的時期，尤其去年我們承受的考核壓力很大，儘管壓力很大，我們還是基本實現了平穩發展。去年人口計生工作的成效，我想主要有三個方面值得充分肯定：一是綜合治理氛圍進一步濃厚。全市各級黨政、各個部門對人口計生工作積極支援配合。如北部三縣對人口計生工作採取了有力的措施，尤其天台縣把計劃生育工作與幹部提拔使用掛鉤，做得較好。各個部門在先進的評比中都把計劃生育作為一個標準，責任比較到位。二是工作難題進一步破解。人口計生基層基礎建設得到了加強，人口資訊統計質量核查問題取得了突破。同時，在流動人口管理服務、出生性別比治理、社會撫養費徵收和孕前管理服務措施落實等難點問題的破解上都取得了新進展。三是整體水平進一步提升。黃巖區被評為全國計劃生育優質服務區，玉環縣創省級計劃生育優質服務區工作進展順利。各項工作都在推進，在不斷的創新，不斷的加強，不斷的提高，總體要予以肯定。

　　二、認清形勢，提高認識

　　實際上我今天參加會議心情是非常沉重的。說得嚴重點，這幾年的人口計生工作是在徘徊不前。剛才林作民同志通報了幾個指標，計生率前年省裡的考核指標是92%，去年下調到90%，我們只完成了86.78%，今年又下調到88%，但按我們的目前水平還是達不到。這方面雖然有“擠水分”的因素，但從工作進度看，差距還是很大的。從出生人口性別比來看，也沒有完成省考核109的要求。**人口計生工作如果再不提醒一下，再不花大力氣去抓，很可能就要失去來之不易的工作局面。從這些指標看，實際上我們是在拖了全省的後腿。我市的計劃生育率壓力很大、性別比指標達不到要求、違法生育村居高達56.09%，流動人口管理難度大，超生佔違法生育量的70%以上，還有隊伍狀況與工作要求不相適應，歸結起來主要是基層基礎問題，管理有些失控，工作重點沒有抓住。這個形勢要看的嚴峻一點。我想，壓力主要來自幾個方面：

　　一是來自科學發展，構建和諧計生的新要求。現在的要求是雙重的，一個是穩定低生育水平，一個是提高人口素質，對**來講，現在兩種壓力都在。少生是優生的基礎，少生工作沒做好，現在優生工作也做不好。我市人均土地只有4分，就業壓力很大，也跟人口總量和結構有關。人口問題在**如果不引起重視，經濟發展再快，人口總量一除，人均就很低了。我們的民生工作、社會事業發展也一樣，因為分母太大，只要按人均一弄，投入就是個可觀數字。所以，人口規模一定要與經濟相適應。

　　二是來自當前嚴峻的計生形勢和任務。省裡對我們的計生率指標從92%降到90%，從90%降到現在的88%，但我市去年實際計生率僅為86.78%，今年如果不加大力度去抓的話，連88%都做不到，意味著省裡對**加大支援，但我們人口計生工作反而倒退。因此，大家一定要認清形勢的嚴峻性，計生工作不好做，計生委主任不好當，但我們有靠山，那就是各級黨委政府對計劃生育工作的政策沒變，關鍵是我們要當好參謀，當好敢死隊。

　　三、真抓實幹，務求實效

　　計生工作就像掃地，如果不天天打掃，過了一個月、一年，清理的難度就很大了。人口計生工作到底怎麼抓，我想主要抓好以下幾個方面：

　　1、進一步突出工作重點。一要穩定態勢。要把北部縣市作為工作重點，主要抓穩定低生育水平、外出流動人口管理以及村級管理。人口計生工作，關鍵在縣、責任在鄉、基礎在村，要在縣、鄉、村開展大規模的活動，來推動工作的落實。那麼，南部縣市區主要抓什麼，要有所區別，主要是結合服務、管理來控制，提高人口計生工作水平，加強對外來人口的生育管理，做好優生等各種服務。二要統籌兼顧。既要堅持千方百計穩定低生育水平，控制人口總量，又要更加重視解決出生人口性別比偏高、出生缺陷等問題，改善人口質量。去年全市當年人口出生性別比為111.87，偏離正常值4.87個百分點，也超過了省考核109的指標，今年要進一步加大力度，力爭儘快回到合理水平，這方面衛生等部門要配合好。三要以人為本。要同宣傳、優質服務、利益導向結合起來，更要同嚴格執法結合起來，堅持軟硬結合，營造緊的氛圍，逐步實現群眾婚育觀念的轉變。總之，人口計生工作一定要抓住重點，對整體工作有推動，不能面面俱到，開太平方，人口計生部門要把今年的工作重點再理一理，再明確一下。

　　2、進一步加大破難力度。主要有兩方面：一要夯實基層基礎。今年，我市要全面啟動實施鄉村基層基礎建設的“雙基工程”，領導小組辦公室要抓緊完善實施辦法。基層基礎最重要，計生工作不僅要在會議室講，而且一定要督到村。村裡沒人管，責任不到位，出了事不去抓，計生工作肯定要失控。對有些鄉鎮可能存在故意留計劃外的“放水養魚”現象，就要斷他們的財路。北部縣市抓穩定低生育工作，關鍵就要用“兩基”工程來推動。二要嚴控流動超生。要切實加強流動人口計劃生育管理和服務，特別是在外出流動人口管理上，要積極探索有效手段，不能讓人口流動成為超生的“綠色通道”。能不能與當地政府加強聯絡溝通，通過商會等組織加強計劃生育管理，這方面要想一想辦法。

　　3、進一步狠抓工作落實。一要加強領導。在座都是領導小組成員單位，大家各司其職，以實際行動來支援，遇到計劃生育工作問題，不要推，要主動。法院要加大計生案件執行力度，組織部門要嚴格考核，把計生工作與幹部使用掛鉤。各系統、各部門都要發揮自己的作用，積極配合，為計生國策出力。二要加強治理。人口計生工作是艱鉅的政治任務，是複雜的系統工程，牽涉方方面面，必須繼續堅持目標管理責任制不動搖，上下聯動、左右互動，實施綜合治理。市裡要造好勢，積極支援各地，北部縣市，下一步可以安排時間召開會議，從縣、鄉一直開到村裡，不合格的村都來參加，然後定位定級，限期摘帽，明確標準，同時加大對村級的獎勵，確保有人做事。對與名人、富人等特殊群體超生行為，要加大處罰和管理力度。三要加大投入。我們要認真按照省裡要求，確保今年財政投入人口計生事業經費達到人均19元以上。對於人口計生事業所需的各項工作經費，各級財政要大力支援，全力保障。要加強人口計生隊伍建設，尤其要高度重視鄉鎮計生辦和村級計生服務員隊伍建設，人員配備要到位，要努力激發隊伍的活力和作用。

　　總之，各部門要認清形勢，明確職責，主動為人口計生工作出謀出力。人口計生部門要典型推動，抓好隊伍，當好參謀，鼓足幹勁，努力開創人口計生工作的新局面。

　
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