事業單位人事制度改革工作會議上的講話

　　目前,我國正處於事業單位分類改革的新時期,深化科研事業單位人事制度改革既是社會主義市場經濟體制下事業單位改革的要求,也是推進我國科技改革與發展的一項重要任務。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　經縣人民政府同意，決定召開這次全縣事業單位人事制度改革工作會議，會議的主要任務是：認真貫徹落實《畢節地區行政公署關於推進事業單位人事制度改革的實施意見》畢署發[20xx]3號和《畢節地區行政公署辦公室轉發畢節地區人事局關於在事業單位試行人員聘用制度的意見》畢署辦發[20xx]92 號檔案精神，部署事業單位人事制度改革工作，培訓事業單位人事制度改革工作業務骨幹。下面，我代表縣政府講幾點意見：

　　一、充分認識事業單位試行人員聘用制度的重大意義

　　在事業單位試行人員聘用制度，是事業單位人事管理中一項重大的制度創新，是事業單位用人制度的深刻變革，是加快推進事業單位人事制度改革，增強事業單位活力的重要措施。

　　一 試行人員聘用制度，是建設高素質專業技術人員隊伍客觀要求。事業單位是專業技術人員的主要聚集地，是實施人才強縣戰略、加快我縣經濟建設的重要陣地。只有著力在我縣推進事業單位人事制度改革，才能在事業單位中建立起充滿生機與活力的用人機制和管理機制，營造人才輩出、人盡其才的良好環境，調動廣大專業技術人員的積極性、創造性，促進全縣經濟又好又快地發展。

　　二 試行人員聘用制度，發揮市場機制在事業單位人才配置中的基礎性作用，就是要在事業單位人事管理中明確事業單位和職工雙方的平等人事主體地位，通過簽訂聘用合同，以契約的形式確定單位和職工之間的有關責任、權力和義務，改變過去那種職工與單位之間存在的行政依附關係。

　　三 在事業單位建立以聘用制度為核心的人事管理制度，對建立符合事業單位特點的人事管理制度，具有十分重要的意義。20xx 年，中央辦公廳印發了《深化幹部人事制度改革綱要》，明確提出“全面建立和推行事業單位人員聘用制”、“把聘用制度作為事業單位一項基本的用人制度”。在事業單位試行人員聘用制度，正是深化幹部人事制度改革和建立分類管理的人事管理制度的必然要求和具體體現。

　　二、認清形勢，突出重點，紮紮實實推進我縣事業單位人事制度改革 今年，是貫徹落實省第十次黨代會精神和迎接全國第十七次黨代會召開的重要一年，是全面實施地區行署《關於推進事業單位人事制度改革的實施意見試行》關鍵的一年。我們要以推行人員聘用製為突破口，積極穩妥推進事業單位人事制度改革，使各類人才各盡其能、各得其所。

　　一 加大力度推進事業單位人事制度改革步伐。事業單位改革涉及機構分類、人事制度、收入分配、社會保障制度、財政管理制度等多項改革。要按照“統籌規劃，突出重點，完善政策，分類指導，穩步推進”的思路，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，大力推進事業單位人事制度改革，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制，建立一套適合各類事業單位特點，符合專業技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的管理制度，形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現事業單位人事管理法制化、科學化。

　　二 全面推行事業單位人員聘用制度。事業單位試行人員聘用制，是指聘用單位和受聘人員按照國家法律和政策規定，在平等自願、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確雙方與工作有關的責任、權利、義務的一種人事管理制度。爭取到明年上半年，基本完成全縣事業單位人員聘用制度工作。

　　三 科學合理設定崗位，逐步建立分類管理的用人制度。一要因事設崗，避免設崗的隨意性和因人設崗的現象。二要按照職位分類的原則，科學設定專業技術崗位，管理崗位，工勤崗位。三要在核定的編制數額和職務結構比例範圍內設崗，不得突破核定的編制數額和職務結構比例。四要實行競聘上崗，簽訂聘用合同，不能超崗聘任。各主管部門要加強巨集觀管理，科學設崗，搞好人員聘用和崗位管理工作。

　　四 大力推行事業單位公開招聘制度。根據省、地的有關檔案規定，事業單位新增人員，除國家和省規定的政策性安置人員，按照幹部人事管理許可權由上級任命的人員以及涉密等崗位的人員確需使用其它方法選拔任用外，其他一律面向社會公開招聘。

　　五 搞活內部分配製度，逐步形成有效的分配激勵機制。各事業單位要在國家工資政策的巨集觀調控指導下，建立自主靈活、形式多樣的分配激勵機制，在內部分配中要按照績效優先、按勞取酬、兼顧公平的原則，堅持業績和貢獻掛鉤，向優秀人才和關鍵崗位傾斜。適當拉開分配檔次，實行“一流人才、一流報酬”，進一步擴大事業單位內部分配自主權。

　　六 簽訂聘用合同，強化契約管理，推進“單位人”向“社會人”轉變。事業單位要與職工在平等自願、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確單位和個人與工作有關的權利與義務。聘用合同的簽訂，一要符合國家相關法律、法規及有關政策。二要程式合法。通過簽訂聘用合同，強化契約管理，推進事業單位人事管理由“單位人”向“社會人”轉變，建立新型的人事關係。

　　七 創新考核辦法，完善聘後管理。聘用合同簽訂後，各事業單位要建立和完善對受聘人員的考核制度，考核結果作為決定續聘、解聘、調整崗位以及晉級、獎懲等各方面的依據。考核工作一定要按照聘用合同對各類人員履行職責情況進行，強化激勵機制。

　　八 妥善安置未聘人員，確保改革順利進行。要按照“新人新政策，老人老辦法”的原則，實現新舊用人制度的平穩過渡。按照中央和省地的有關檔案規定，一是事業單位首次試行聘用制時，一般應尊重原固定職工的本人意願，與其簽訂聘用合同;二是對在本單位工作已滿25 年或者在本單位連續工作已滿10 年且距國家規定的退休年齡已不足10 年的人員，提出訂立聘用至退休合同的，聘用單位應當與其訂立聘用至該人員退休的合同;三是單位的未聘人員，在試行人員聘用制度期間，男滿55 週歲，女滿50 週歲，工作年限滿20 年的;或工作年限滿30 年的，本人要求提前退休的，經主管部門同意，並報同級政府人事部門批准，可以辦理提前退休手續;四是事業單位新聘用人員應當優先從本單位未聘人員中選聘。要創造條件鼓勵和引導事業單位未聘人員面向市場在新的領域發揮作用。要從維護社會穩定大局出發，對未聘人員堅持以內部消化為主的原則，儘量把未聘人員安置在本單位、本行業、本系統內。同時積極探索興辦新產業、轉崗位培訓等多種方式安置未聘人員。

　　九 繼續推行“評聘分離”制度，健全完善專業技術職務聘任制。要加大推行“評聘分離”制度的宣傳，鼓勵符合條件的專業技術人員積極申報資格，努力使職稱工作朝著評價社會化，用人制度化、管理法制化方向發展，破除專業技術職務終身制，落實用人單位自主權，做到職務能上能下、工資待遇能高能低，促進優秀人才脫穎而出的有效機制。要組建有行業領導、行業專家和職工代表參加的專業技術職務聘任組織來負責本單位的專業技術職務聘任工作，真正把優秀的人才聘用到崗位上。

　　三、提高認識，統一思想，確保事業單位人事制度改革工作順利進行

　　我縣事業單位人事制度改革的主要目標是，在明年上半年實現所有事業單位完成人員聘用合同的簽訂工作，為進一步深化事業單位人事制度改革奠定基礎。

　　一 加強組織領導，加大宣傳力度。各事業單位要抓緊成立工作班子，明確專人負責，全面加強對事業單位人事制度改革工作的領導，要形成上下聯動，一級抓一級，整體推進的工作局面，為全面推進事業單位人事制度改革工作提供有力的組織保證。要切實加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體和形式，緊緊圍繞統一思想、提高認識、解決難點、積極穩妥地推進事業單位人事制度改革工作來深入廣泛地宣傳中央、省、地有關事業單位人事制度改革的檔案精神，把人們的思想認識統一到中央精神和省地的工作安排上來，積極地參與推進事業單位人事制度改革，為事業單位人事制度改革奠定思想基礎。

　　二 嚴格按檔案要求，制定切實可行的改革方案。要嚴格按照中央和省、地、縣的檔案精神和規定，結合本單位實際，制定人事制度改革的實施方案。制定方案要堅持自下而上，自上而下的原則，廣泛聽取職工的意見和建議，反覆論證和修改，召開職工大會或職工代表大會審議和通過，保證方案切實可行。

　　三 認真組織實施，全程重點監督，使改革穩妥推進。各事業單位要設立由單位領導、人事、紀檢和職工代表參加的事業單位人事制度改革監督小組，對本單位的人事制度改革實行全程監督，特別要對本單位改革方案的制定和崗位職數設定，崗位聘用條件和程式，應聘考試結果，擬定聘用人員，簽訂聘用合同內容和期限、受聘人員的權利及待遇和未聘人員的分流安置，以及單位人事制度改革工作程式，執行政策和紀律等方面進行重點監督，增強改革工作的透明度，確保改革工作計劃順利完成。

　　四、事業單位人事制度改革工作中應注意把握的幾個問題

　　事業單位人事制度改革政策性強，涉及面廣，影響力大，事關廣大職工切身利益和單位的發展，我們既要堅持改革，又要妥善處理好改革與發展、穩定的關係。在工作中要注意把握六個方面的問題：

　　一 統一思想，充分認識改革工作的重要性。試行人員聘用制是事業單位人事制度改革的方向，各單位一定要充分認識這項工作的重要性，嚴肅性，既要加大推行改革的力度，又要認真對待，穩縝實施。要進一步做好宣傳教育工作，提高思想認識，增強廣大職工參與改革的自覺性，從實際情況出發，找準突破口，先易後難，逐步推進。

　　二 必須堅決貫徹穩定壓倒一切的方針。穩定是大局，是做好一切工作的保證。事業單位實施人員聘用制的工作範圍廣、涉及人員多，難免會出現一些矛盾和問題。因此，在具體實施過程中，要正確處理好改革發展與穩定的關係，正確理解和執行中央、省、地、縣有關政策規定，嚴格按程式辦事，切實把工作做細、做深、做透，做到思想不亂，人員不散，牢牢把握好確保穩定、維護穩定這個底線。

　　三 在開展事業單位人事制度改革中，一定要重視調查研究，掌握第一手資料。在實施前要摸清事業單位及其人員型別、分佈，理清思路，制定切實可行的改革方案;在實施過程中，要及時跟蹤瞭解工作情況，對崗位設定、競爭上崗、人員聘用及未聘人員的安置情況要心中有數。對完成聘用制的單位，主管部門要組織驗收，並指導做好後續管理工作。

　　四注意工作方法，搞好分類指導，穩步推進改革。各部門和單位要在保持積極推進的態勢下，注意工作的方式方法，按照“點面結合、先易後難、穩步推進、分步到位”的原則，採取“先入軌、後完善”的辦法。要正確處理好時間、進度、質量的關係。要充分考慮單位和職工的承受能力，把握工作的時機和力度，有序推進，不搞“一刀切”、“齊步走”，不留“後遺症”。當前，要著重抓好推行人員聘用制工作，涉及事業單位內部分配製度改革的問題，有條件或者條件成熟的單位，在認真貫徹國家和省有關工資政策的同時，按照“政府調控、分類管理、有效激勵、內部搞活”的原則，可結合單位實際，大膽探索，建立自主靈活、形式多樣的適合本單位的分配激勵機制，擴大單位內部分配自主權。條件尚不成熟的單位，應積極創造條件逐步推開。

　　五 正確處理好改革與人才隊伍建設的關係。事業單位集聚了大量人才，改革的目的是建立完善用人機制，激發活力，調動廣大職工的積極性和創造性。因此，我們要以事業單位人事制度改革為契機，認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，在改革中，積極營造有利於人才創業、有利於人才發展的良好環境，凝聚人心，充分使用好人才，發揮人才的最大作用。

　　六 加強綜合協調，確保改革順利開展。人事部門作為事業單位人事制度改革的綜合管理部門，對事業單位人事制度改革負有指導、協調、監督、檢查的職責。要在縣委、縣政府的領導下，充分發揮巨集觀管理和業務指導的職能作用，做好牽頭協調工作，加強與編制、財政等部門的密切協作，重視和發揮各方面的力量，形成合力，特別要依靠和發揮主管部門的作用，齊抓共管，共同研究，確定工作方案，指導、協助他們推動所屬單位人事制度改革工作。認真履行職責，切實做好聘用人員合同的鑑證工作，確保單位和職工雙方的合法權益。

　　同志們，全面推行事業單位人事制度改革勢在必行，希望大家認真學習中央和上級有關檔案，深刻領會精神實質，在縣委、縣政府的領導下，認真貫徹落實好畢署發[20xx]3 號和畢署辦通[20xx]92 號檔案精神，按照《納雍縣事業單位人事制度改革工作實施方案》的要求，統一思想，提高認識，以科學發展觀為指導，堅持與時俱進，開拓創新，積極穩妥地推進事業單位人事制度改革工作，以紮紮實實的工作態度，認真開展工作，確保我縣事業單位人員聘用制工作在規定的時間內完成。

　　篇2

　　同志們：

　　這次會議主要的任務是，傳達貫徹中央和盛市關於事業單位人事制度改革的精神，總結 我縣事業單位人事制度改革的經驗，研究部署全縣事業單位人事制度改革工作。剛才，會英同志傳達了縣委辦公室、縣政府辦公室批轉的《關於加快推進事業單位人事制度改革的意見》，希望大家高度重視，迅速行動，認真抓好貫徹落實。下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。

　　長期以來，我國實行的是高度集中統一的計劃 經濟體制，在這種體制下，形成了國家辦事業、國家管事業、國家養事業。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和各項事業體制改革的深入發展，現行的事業單位人事管理制度，已經越來越不適應當前客觀形勢的需要，甚至阻礙著專業技術人員的創造精神和積極性的發揮，迫切需要加快改革的步伐。特別是黨政機關和企業人事制度改革取得了實質性進展的今天，全面推進事業單位人事制度改革顯得更為必要和緊迫。

　　第一，推進事業單位人事制度改革，是深化幹部人事制度改革的迫切需要。XX7:月，中央印發了《深化幹部人事制度改革綱要》，目的是要建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的幹部人事制度，為建設一支符合"xxxx"要求的高素質幹部隊伍提供製度保證。隨後，中組部、人事部又出臺了《關於加快推進事業單位人事制度改革的意見》，明確提出了事業單位人事制度改革的目標任務、工作重點和基本要求。XX年，xx辦公廳轉發了人事部《關於在事業單位試行人員聘用制度的意見》，提出用兩到三年時間，在事業單位全面推行人員聘用制度，省裡也提出～年全省聘用制改革覆蓋面達到80%以上，～年達到100%目前，我縣企業改制已基本完成，隨著現代企業制度的逐步建立和企業經營自主權的逐步落實，企業用人制度的改革取得了積極的進展，能上能下，能進能出，下崗分流已取得明顯成效。以全面推行國家公務員制度為核心內容的黨政機關人事制度改革，已經入軌執行。近年來，在積極推進事業單位人事制度改革方面，我們也進行了大膽的探索，在衛生系統開展了競爭上崗、全員聘用，特別是XX年以來，我縣在事業單位新進人員中實行了聘用合同制和人事代理制度，加快了事業單位人事管理規範化、社會化、法制化步伐，初步形成了點、線、面結合，整體配套、立體推進的改革態勢。由於機制和體制的問題，很多單位未能邁出關鍵性的一步，也迫切需要縣委和政府出臺相關配套政策，從方向上加以指導，從政策上加以規範，以求改革到位。這就要求事業單位的機制和人事管理制度必須進行相應的改革，進一步轉變用人觀念，破除大鍋飯和終身制，強化激勵競爭機制，實行公開、公平、公正、擇優原則，充分發揮專業技術人員潛能，推動縣域經濟社會的跨越式發展。

　　第二，推進事業單位人事制度改革，是事業單位自身發展的現實需要。我縣事業單位現行的人事制度是在計劃經濟條件下形成的，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，原有制度中的一些弊端不斷暴露出來。一是由國家興辦的事業單位規模過大，增長速度過快，供養人員過多，財政負擔過重。截止～年，全縣共有各類事業單位640個，職工16129人，是全縣國家公務員隊伍的近10倍;二是在管理體制上政事不分，機構設定重複，既增加了財政負擔又造成了人浮於事，效率低下;三是在人事管理中實行身份管理和終身制度，難以形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低的機制;四是實行國家大一統的用人制度，單位普遍缺乏用人自主權，使事業單位難以通過人事運作調動各類人才的積極性;五是形成了人才部門所有、單位所有，使各類人才選擇單位和崗位的自主權受到限制，難以形成人才的優化配置;六是管理方法單一，分配實行平均主義，缺乏激勵機制，既不符合事業單位的自我發展特點，又遏制了各類人員積極性和創造性的發揮，嚴重地束縛了各類人才才華的施展，阻礙著事業的發展和科技成果的轉化;七是事業單位門類繁多，佈局結構失調，社會化程度低。從社會職能上分，有行使行政職能的事業單位，有社會公益型的事業單位，有創收盈利型事業單位;從管理體制上分，有黨委領導下的行政首長負責制，有院長負責制;從行業上分，有教育、衛生、文化、農、林、水等;從經費來源上分，有全額撥款和差額撥款事業單位，有自收自支和企業化管理的事業單位;從隸屬關係上分，有隸屬各級政府機關的，有隸屬黨群部門的事業單位。有些事業單位已失去了事業單位的應有作用，其性質、職責、服務物件是典型的企業，而經費、人員又由政府承擔，增加了財政支出。要解決這些弊端，就必須通過改革，建立適應社會主義市場經濟體制的管理機制。只有這樣，事業單位才能充滿活力，各類人才才能脫穎而出，各項事業的發展才能開創新的局面。

　　第三，推進事業單位人事制度改革，是建設全省經濟強縣、率先步入小康社會的現實選擇。加快縣域經濟發展，早日實現建設全省經濟強縣、率先步入小康社會的巨集偉目標，一方面要創新理念，堅定不移地實施工業化、城鎮化和農業現代化，毫不鬆懈地抓緊抓好專案建設和招商引資工作。另一方面，要調動全縣上下的積極性和主動性，事業單位是各類人才的主要集中地，僅教育、衛生及城建系統事業單位的專業技術人員就佔全縣專業技術人員總數的三分之二，可以說，是實施科教興縣戰略的重要陣地。為此，我們必須通過推進事業單位人事制度改革，營造能夠調動廣大專業技術人員積極性、充分發揮人盡其才的用人制度和良好的用人環境，為郾城參與競爭提供人才支援。

　　二、事業單位人事制度改革的情況複雜，必須確定目標，分類指導，講究方法

　　這次事業單位人事制度改革是繼黨政機關機構改革後的又一重大改革，對於吃了幾十年"事業飯"，捧了幾十年"鐵飯碗"的事業單位職工來說無疑是一個歷史性的轉折。要按照"脫鉤、分類、放權、搞活"的基本思路，把推行聘用制、實行評聘分開、搞活內部分配作為制度建設的重點，把調動專業技術人員特別是高層次專業技術人員的積極性作為隊伍建設重點，把未聘人員分流作為工作的難點和重點。在具體工作中，要著

　　重把握以下幾個方面：

　　第一，要全面推行聘用制度。全面推行聘用制度，是對終身的固定用人制度的改革，意味著要搬掉事業單位領導幹部的"鐵交椅"，打破幹部職工的"鐵身份"。各事業單位要在平等自願、協商一致的基礎上，按程式訂立聘用合同，可以直接聘到崗位，也可先簽聘用合同，後籤崗位合同;可以一步到位，也可分步實施，但必須按照縣裡確定的時間表進行，五月底前全部完成。今後，事業單位補充新的工作人員，要進一步嚴格按照要求，實行考試、考核的辦法面向社會公開招聘。要加強聘後管理，制定科學合理的考核標準和評價方法，對聘用人員進行崗位聘期考核。人事部門要加強人事爭議仲裁工作，妥善處理人事爭議，維護用人單位和職工雙方的合法權益，為事業單位深化改革營造良好的環境。

　　第二，要建立符合事業單位性質和工作特點的崗位管理制度。用崗位管理取代身份管理，在人事管理的各個環節徹底改變過去身份管理的方式，在用人、統計、計劃、調配等方面取消身份區別，建立適應崗位管理的制度和辦法，鼓勵優秀人才脫穎而出。一要合理設定專業技術崗位，逐步實現專業技術職務的聘任與崗位聘用的統一。對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、必須具備一定專業技術水平才能勝任的崗位，要按照國家有關規定，逐步建立執業資格制度，實行崗位準入控制;要深化職稱改革，積極穩妥地搞好"評聘分離"和"以聘代評"改革試點。實行"評聘分離"的單位，在專業技術職務崗位總量控制前提下，專業技術人員的任職資格與職務聘任相分離，任職資格代表專業技術人員擔任某一職務所達到的學術、技術水平，不與工資待遇掛鉤。用人單位在核定的結構比例限額內，按照一定的程式，根據崗位需要，通過公開競爭上崗的方式，在取得任職資格專業技術資格的人員中自主確定聘用人員。二要合理設定管理崗位，要建立體現管理人員的管理水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。對不同型別的事業單位領導人員的任用，也要引入競爭機制，可區別情況分別實行聘任、選任、委任和考任。聘任、選任、委任的領導人員，按幹部管理的許可權和程式報有關部門批准。三要合理設定工勤崗位，建立崗位等級規範，規範工勤人員"進、管、出"等環節的管理辦法。另外，有條件的事業單位可實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。

　　第三，要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。要貫徹按勞分配與生產要素分配、效率優先、兼顧公平的原則，擴大事業單位內部分配自主權，逐步建立起重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機制。一方面對不同型別事業單位實行不同的工資管理辦法。對轉製為企業的，實行企業的分配製度;對經費主要靠國家財政撥款的，要在國家政策指導下，逐步擴大內部分配自主權;對有條件的事業單位，試行工資總額包乾制度，積極探索試行工資總額同經濟效益掛鉤的辦法。另一方面要在國家政策指導下，搞活事業內部分配。工資構成中活的部分一定要搞活，要拉開檔次，有條件的單位可採取內部按崗位分配的辦法，對關鍵崗位要給予適當傾斜。允許事業單位經批准，高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業績、一流報酬。

　　第四，要健全符合事業單位特點的人事巨集觀管理和監督制度。各單位、各部門要在政事分開、下放管理許可權的同時，採取切實措施，加強巨集觀調控，認真解決機構臃腫、人員膨脹等問題。一是要轉變政府部門對事業單位的管理方式，弱化微觀管理職能，強化巨集觀管理職能，該下放的權力，要落到實處;該管住的，要真正管祝對各類事業單位的發展，尤其是對國家財政撥款和定額補貼的事業單位，在機構、編制、人員等方面進行控制和指導。堅決防止和糾正借改革之機增加編制和領導職數及選人、用人上的不正之風。二是要加強對事業單位人事管理的政策性指導和監督。人事部門要在黨委、政府的領導下，切實履行對事業單位人事管理進行指導、檢查、服務和監督及綜合協調的職能

　　第五，要妥善安置事業單位人事制度改革中的未聘人員。在事業單位人事制度改革中，由於編制、崗位、條件及應聘人員自身素質等原因，會出現一些未聘人員，我們一定要採取多種方式、拓寬渠道進行妥善安置。在安置過程中，要堅持"三條原則"，從六個渠道予以妥善安置。"三條原則"即：一要堅持精簡機構、保持穩定、增強活力的原則。不允許通過增設機構和突破編制部門核定的人員編制數額來安置人員。二要堅持單位內部消化為主的原則。未聘人員要在本單位、本系統內部自行消化。有條件的地方可以跨系統、跨行業調劑安置。原則上不能把未聘人員簡單地推向社會，也不能盲目分流。三要堅持先挖渠、後分流的原則。各單位、各部門要在改革實施前，開闢未聘人員安置的多種途徑，研究制訂切實可行的安置措施和辦法，不能造成"車到山前再找路"的被動局面。希望大家謹慎對待，把握好環節，執行好政策，紮紮實實地做好思想工作，多渠道進行安置，防止激化矛盾，影響社會穩定。

　　第六，要加強高層次人才隊伍建設，營造人才輩出的機制和環境。事業單位是人才集中的地方，事業單位人事制度改革的目標就是要營造尊重知識、尊重人才、優秀人才脫穎而出的機制和環境。正確處理好改革與引進高層次的關係，進一步解放思想，大力引進國內外高層次專業技術人才，通過改革建立優秀人才引得進、留得注並充分發揮作用的用人機制。要建立吸引人才"綠色通道"，對進入我縣本科以上高層次人才，簡化調入手續，不受編制限制。要儘快制訂重獎科技功臣辦法，真正貢獻突出的，可以給予重獎，激發各類人才不斷學習、不斷進取的自覺性，形成優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。

　　三、事業單位人事制度改革任務艱鉅，必須加強領導，強化宣傳，嚴肅紀律，狠抓落實深化事業單位人事制度改革，是一場廣泛而深刻的革命，是思想觀念、工作方法、管理體制和執行機制的全面創新，關係到縣域經濟社會的發展，涉及到每位職工的切身利益，政策性強，牽涉面廣，任務繁重。對此，各級黨政主要負責同志必須親自

　　部署、親自過問，及時協調解決工作中遇到的困難，確保改革任務的順利推進。

　　一強化組織領導，落實工作責任。組織人事部門要把事業單位人事制度改革當作頭等大事來抓，加強巨集觀指導，及時溝通訊息，主動通報和反饋情況，及時解決改革中出現的新情況、新問題，做到有研究部署，有督促檢查，有責任落實，確保改革的深入開展。各部門、各單位一定要要按照改革的總體部署和總體要求，結合實際，對本鄉鎮、本單位的改革作出規劃，理清思路，大膽探索。在改革方案設計和實施中，要先易後難，遞次推進;分步實施，逐步到位。同時，要及時摸清幹部職工的思想動向，深入細緻地做好思想政治工作，理順情緒，化解矛盾，保證事業單位改革工作順利進行。

　　二加強宣傳發動，營造濃厚氛圍。宣傳部門和新聞單位要通過廣播、電視、報刊等各種宣傳媒體，大力宣傳事業單位人事制度改革政策，做到家喻戶曉、深入人心。積極爭取全社會對這項改革的理解和支援，減小改革阻力，形成有利的社會氛圍，充分調動廣大事業單位職工參與改革的主動性、積極性。各級各部門要及時總結和推廣在事業單位人事制度改革工作中湧現出來的先進典型和經驗，充分發揮其示範、帶頭作用。要通過按口、按部門召開座談會或深入基層調查等方式，廣泛聽取各方面對改革的意見，真正使這項重大改革更加穩妥，更加符合我縣的實際。

　　三嚴肅組織紀律，嚴格執行政策。各鄉鎮和縣直各有關部門必須不折不扣地貫徹執行縣委、縣政府有關改革政策，在制定改革方案、簽訂聘用合同、處理人事爭議等方面要堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按照法律法規和有關政策辦事，任何單位和個人都不能在執行政策上打折扣，不允許自行其事，隨意變更。對有爭議的問題，要及時請示、報告，絕不能擅做主張、隨意處理。要嚴肅幹部人事紀律，嚴禁借改革之機搞任人唯親，打擊報復。紀檢監察部門要加大對各種不正之風和違法亂紀行為的查處力度，發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。真正做到執行政策不走樣，嚴守紀律不徇私。同志們，事業單位人事制度改革的成效關係到整個人事制度改革的成效，希望大家按照既定的日程安排和具體要求，精心組織，紮實工作，穩步推進，確保事業單位人事改革～成功，為建設全省經濟強縣、率先步入小康社會做出積極的貢獻。謝謝大家!

　　篇3

　　同志們：

　　今天召開全市事業單位人事制度改革 工作會議，主要任務是傳達貫徹去年年底和今年4月份全省兩次事業單位人事制度改革工作會議精神，回顧、 總結近年來我市事業單位人事制度改革試點工作的 經驗，研究部署下一步工作，進一步加快步伐，促進我市事業單位的人事制度改革工作步入良性 發展的快車道。市領導對這次會議非常重視，會前多次聽取了彙報，並作了重要指示。市委、市政府還專門研究制定了《關於加快推進事業單位人事制度改革的實施意見》和《南陽市事業單位聘用 合同制試行辦法》兩個檔案，今天高書記、李市長、許 祕書長、舒部長、柳祕書長等領導又親臨會議，高書記、李市長還要作重要 講話。下面，就工作的具體安排我先講幾點意見：

　　一、全省兩次事業單位人事制度改革工作會議的主要精神

　　20xx年9月28日至30日省人事廳根據省委、省政府的安排在駐馬店市召開了全省事業單位人事制度改革工作會議。會議邀請了國家人事部的有關司局級領導到會做了 專題 報告，並初步確定了我省20xx年事業單位人事制度改革的目標任務：即在總結經驗、完善配套政策的基礎上，首先在科研、 教育、衛生三個系統的事業單位全面鋪開，以此帶動其它事業單位的改革。

　　今年4月份，省人事廳又 組織部分市地人事局的同志，赴雲南人事部張學忠部長的事業單位人事制度改革試點省份和廣西中組部的幹部人事制度改革綜合試點省份進行考察學習。在學習經驗的基礎上，於4月25日至26日，在許昌又召開了全省事業單位人事制度改革工作會議。會議對我省事業單位人事制度改革工作進行了全面安排部署。兩次會議明確提出：

　　1、在科學設崗的基礎上，全面推行聘用合同制。聘用制是對終身固定用人制度的改革，是今後事業單位的一項基本用人制度，也是事業單位人事制度改革的核心內容。對於落實單位用人自主權、搞活用人機制、促使事業單位由“身份 管理”向“崗位管理”轉變都具有重要意義。首先要科學設崗。要按照合理、精簡、效能的原則，根據工作需要設定崗位，並明確規定崗位的責任、任職條件、聘用期限，以及相應的選聘、考核、獎懲制度，做為聘用的依據;其次要堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，競爭上崗，按崗聘用;三要完善聘用程式，加強聘後管理。要嚴格按照程式，訂立書面聘用合同，明確雙方義務，並切實加強聘後管理，為事業單位深化改革打下良好基礎。

　　2、以生產要素參與分配為突破口，深化分配製度改革。要貫徹按勞分配與按生產要素分配，效率優先、兼顧公平的原則，擴大事業單位內部分配自主權，重實績，重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。一是根據經費自給率和 財政支援程度，對不同型別事業單位實行不同的工資管理辦法;二是在國家政策指導下，搞活事業單位內部分配，對關鍵崗位給予適當傾斜，同時可以採取技術入股、技術承包、資金入股等多種形式，真正搞活分配。

　　3、加強高層次人才隊伍建設，營造人才輩出的機制和 環境。事業單位是人才集中的地方，事業單位人事制度改革的目標就是要營造尊重知識、尊重人才、優秀人才脫穎而出的機制和環境。要進一步解放思想，通過建立吸引人才的“綠色通道”，實行特聘專家等制度，採取公開招聘、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、優績優酬、動態管理等辦法，建立優秀人才引得來，留得住，並能充分發揮作用的良好機制，促進人才隊伍的建設。

　　4、要多渠道妥善安置未聘人員。在深化事業單位人事制度改革過程中，必然會有一些人員落聘待崗。做好富餘人員的安置工作，是事業單位人事制度改革的難點和關鍵。要正確處理改革、發展、穩定的關係，對改革過程中出現的未聘人員，不能簡單地推向 社會，要以單位、行業或系統為基礎，堅持以內部消化為主，採取多種形式予以妥善安置，為他們發揮作用創造條件。

　　二、正確分析我市事業單位人事制度改革的現狀，充分認識加快推進事業單位人事制度改革的必要性和重要性

　　事業單位是我市 經濟建設和社會事業發展的一支重要力量。近年來，我市在事業單位人事制度改革方面進行了積極探索，特別是98年以來，我們按照國家人事部、省人事廳和市委、市政府的部署，積極開展了改革試點。

　　98年選擇了南陽農校、南陽市園林處、方圓律師事務所、桐柏縣人民醫院等7個單位，進行了為期一年的改革試點。99年—20xx年上半年，經過自下而上和自上而下的幾次反覆篩選，又在全市範圍內選擇了人員相對集中、技術力量比較雄厚、人員素質比較高、領導班子比較好、經濟效益比較佳的涉及全市農、林、水、牧，科、教、文、衛等系統的66個事業單位進一步擴大試點其中，市直21個，縣市區45個，涉及職工6596人，進行了以聘用合同制和搞活內部分配為主要內容的改革試點。

　　進入20xx年，從中央到省裡對事業單位人事制度改革工作更加重視，中共中央辦公廳下發了《深化幹部人事制度改革綱要》，中組部、人事部分別和教育部、科技部、衛生部相繼出臺了高校、衛生和科研事業單位的人事制度改革實施意見。我市事業單位人事制度改革工作的步伐明顯加快，也從單個的試點單位邁向整個衛生系統和全市事業單位的所有新進人員。在市委、市政府的高度重視支援下，出臺了《關於全市衛生事業單位人事制度改革的通知》宛政[20xx]92號和《關於全市事業單位新進人員實行聘用合同制實施意見》宛辦[20xx]28號檔案，並召開了專題工作會議進行安排部署。經過一年多的努力，截止目前，全市有110多家事業單位推行了聘用合同制，有13169名幹部職工與用人單位簽訂了聘用合同書;市直和新野縣事業單位的新進人員全部實行了聘用合同制和人事代理制。

　　總的來看，全市事業單位人事制度改革的試點工作有以下特點和成效

　　一領導重視，組織得力，為推進事業單位人事制度改革提供了保證。

　　各級黨委、政府普遍將事業單位人事制度改革工作擺上重要議事日程，成立專門的工作機構，切實加強組織領導。市裡以衛生系統為重點，成立了市衛生事業單位人事制度改革領導小組，市委、常務副市長 為組長，副市長 為召集人，多次主持研究衛生系統事業單位改革工作。各級人事部門普遍都把事業單位改革工作列為工作重點。市人事局連續幾年都把事業單位人事制度改革工作作為全年的重點工作之一，加強與衛生、農、林、水、城建等業務主管部門溝通協調;組織人員赴改革工作走在前列的山東、廣東、雲南、廣西、上海、大連等省區市和我省的安陽、許昌等地市進行考察學習，並經常深入到試點單位和試點縣市調研，進行面對面的指導，研討制訂改革方案和配套辦法，解決改革中遇到的難點問題。桐柏、鎮平、方城、西峽人事勞動局建立了 聯絡員制度，組織了問卷調查，召開職工代表座談會、定期彙報會、專題促進會等，有針對性地研究開展工作的方法和措施，解決工作中遇到的情況和問題。由於各級領導重視，組織得力，改革每一階段遇到的矛盾和問題都能夠得到及時的解決和處理，從而增強了試點單位改革的信心和責任感，確保了整個改革工作的穩步推進和順利實施。

　　二改革的範圍不斷擴大，內容不斷深化，已呈現整體推進之勢。

　　全市各級人事部門按照“試點先行，以點帶面，穩步推進”的改革思路，在開展試點的基礎上，積極將改革由“點、線”向“片、面”推開。新野縣根據宛辦[20xx]28號檔案精神，結合本縣實際制定了《新野縣事業單位新進人員實行聘用合同制實施意見》、《新野縣人事代理辦法》等具體辦法和措施，2001年對進入全縣事業單位的386人大中專畢業生368人，在職調動18人，全部辦理了聘用合同及人事代理手續。桐柏縣在縣直衛生事業單位進行改革試點的基礎上，2001年又在教育、農、林、水、城建、交通、土地等系統和單位進行了以聘任制和搞活內部分配為主要內容的人事制度改革。南陽 文化 藝術學校的全員聘任制，南陽理 工學院的 職稱評聘分離，南陽市水利 建築勘測設計院的搞活內部分配等作法，都起到了充分調動廣大幹部職工幹事創業的積極性。

　　三改革意識普遍增強，改革成效日益明顯。

　　近年來，各地、各部門、各試點單位十分重視改革的宣傳和教育，充分利用各種宣傳陣地和渠道，廣泛宣傳改革的重要性、必要性和緊迫性，使廣大幹部職工理解改革、支援改革、參與改革，從而提高對改革的思想準備和 心理承受能力，廣大幹部職工的改革意識和對改革的承受能力普遍增強。早改革，早主動，早改革，早得益，已為越來越多的單位和幹部職工所認同。通過改革，使事業單位用人制度從長期以來沿用黨政機關的管理模式中分離出來，公平、競爭、擇優的用人機制正在形成;有效克服了分配上的平均主義，激勵機制初步形成;“崗位靠競爭，收入靠貢獻”，極大地激發了事業單位廣大幹部職工的積極性，促進了事業的健康發展。如：南陽理工學院96年實施綜合改革以來，學院辦學規模擴大了2倍多;全日制在校生規模從300餘人增加到近8000人;教師中具有研究生以上學歷的增加到65人其中博士6人;近三年來承擔的研究課題達153項;獲國家專利7項， 發表省級以上刊物 論文870餘篇，教職工的收入大幅度增加等等。

　　雖然我市事業單位人事制度改革試點工作起步較早，也取得了一定的成績。但我們必須清醒地認識到，全市事業單位人事制度改革工作，相對於機關和企業改革來講，整體上還處於滯後狀態。隨著黨政機關機構改革的全面實施和企業現代人事制度的建立，事業單位改革滯後的問題也越來越突出。與先進市地相比，還有一定差距，在全省的位次也比較靠後。如駐馬店市去年在市直、縣區、鄉鎮同時進行了事業單位人事制度改革，現已基本完成聘用合同制的推行任務。平頂山市去年完成了市直所有事業單位聘用合同改革，今年在逐步完善的基礎上，已開始向縣區延伸。目前，僅市直281個事業單位就簽訂聘用合同21074人。許昌市截止今年4月底，市直事業單位的聘任制改革工作已進入檢查驗收階段，縣市區的改革工作正在緊鑼密鼓地進行。另一方面，事業單位的改革也是勢在必行，僅事業單位各項費用的開支就佔財政支出的較大比例，減輕財政負擔的潛力在事業單位。因此，在積極推進黨政機關機構改革的同時，事業單位的改革也必須擺上重要日程，加快步伐。

　　三、明確任務，突出重點，加快事業單位人事制度改革步伐

　　我市事業單位人事制度改革的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應經濟結構調整和事業單位體制改革的需要，加快推進事業單位人事制度改革，逐步建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制;建立一套適合科、教、文、衛等各類事業單位特點、符合事業單位各類人員崗位要求的管理制度;形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出的用人機制;建設一支能夠滿足經濟社會發展要求、具有較強競爭力、高素質社會化的專業技術人員隊伍，促進我市的經濟建設和社會事業協調發展。

　　目標任務是：在總結經驗、完善配套政策的基礎上，20xx年重點在全市範圍內全面推行全員聘用合同制改革，年底市直事業單位聘用制改革要基本結束，各縣市區事業單位推行聘用合同制的比率不能低於50%，在此基礎上鼓勵有條件的單位進行搞活內部分配和職稱“評聘分離”等內容的配套改革;20xx年縣市區和鄉鎮聘用制改革全面推開，年底基本完成任務;20xx年鞏固改革成果;20xx年作好事業單位人事制度改革的進一步深化和完善工作。

　　近一階段的重點工作就是全面推行全員聘用合同制改革。聘用製做為一種新型用人制度，要在全市範圍內全面推開，肯定會觸及方方面面的利益，遇到各種困難和問題。因此，必須精心組織，突出重點，有步驟地推進全市事業單位聘用合同制度改革工作。具體工作分成三個階段組織實施：

　　一準備階段，即宣傳發動和方案出臺階段。時間大體為一個月。

　　各縣市區、市直各單位要在深入調研，全面領會有關檔案精神的基礎上，制定改革實施方案，於8月30日前報市人事局稽核。這裡需要說明一點，宛發[20xx]18號定的時間為8月20日，這裡改為30日，目的就是給各單位充裕的時間開展工作。這一階段要著重抓好二個方面的工作：一是要深入細緻地做好宣傳工作。要通過多種形式組織大家認真學習省市關於事業單位人事制度改革的有關精神，讓大家充分認識改革的目的、意義、方法步驟，用上級精神來統一同志們思想，從而形成人人關心改革、支援改革、積極參與改革的局面。二是要認真制定好實施方案。要把改革方案的決定權交給群眾。制定前，充分徵求群眾意見，拿出了草案要再交給群眾，進一步聽取意見，反覆修改。方案須經職代會或職工大會通過後方可實施。

　　二組織實施階段。時間安排為9—10月份。

　　該階段為事業單位聘用合同制改革的關鍵階段，事關改革的成功與否。各縣市區、市直各單位在實際操作過程中要注意把握好以下幾個方面：

　　首先，合理分解職能，科學設定崗位。要根據單位性質和任務，結合經濟社會發展目標和方向，本著精簡、高效的原則，合理確定管理人員、專業技術人員和工勤人員的結構比例及崗位，明確每個崗位的具體職責、任職條件及聘用期限等，作為公開競爭，擇優聘用的標準和依據。

　　其次，組織好競爭上崗。堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，按照崗位目標要求，做好競爭上崗工作。對中層以上行政管理崗位要實行競爭上崗，對專業技術崗位也要競爭上崗。要嚴格規範競爭上崗的程式，制定監督制約的具體規定，使整個競爭和聘任過程都在陽光下操作。

　　其三、抓好聘用合同的簽訂和合同鑑證工作。聘用合同是聘用單位和受聘人員確立聘用關係，明確雙方權利和義務、具有法定約束力的協議，是依法管理的重要依據。各單位都必須按照中共南陽市委、南陽市人民政府《關於加快推進事業單位人事制度改革的意見》宛發[20xx]18號和南陽市人民政府《關於南陽市事業單位實行人事聘用合同制的通知》宛政[20xx]53號的要求，採用省人事廳統一印製的合同文字，簽訂聘用任合同，規範聘用程式。各級人事部門要注意做好聘用合同的審查、鑑證、備案和執行情況的督促檢查工作。

　　其四、做好落聘待崗人員的安置工作，確保改革的順利進行。事業單位人多是歷史形成的，在深化事業單位人事制度改革過程中，必然會有一些人員落聘待崗。做好富餘人員的安置工作，是事業單位人事制度改革的難點和關鍵，要正確處理改革、發展、穩定的關係，對改革過程中出現的未聘人員，要以單位、行業或系統為基礎，堅持以單位內部消化為主，探索多種形式予以妥善安置，為他們發揮作用創造條件，不能簡單地推向社會。要注意採取先挖渠道、後放水的辦法，還要充分發揮人才市場的餘缺調劑功能，最大限度地安置富餘人員，要制定切實可行的政策，引導鼓勵富餘人員面向基層，更好地發揮他們的作用。

　　三檢查驗收階段。時間安排為11—12月份。

　　該階段主要檢查是否按照規定的內容方法和步驟進行了改革;檢查聘用合同簽訂的數量，完成的比率;競爭上崗，搞活內部分配的實施情況;未聘人員的安置情況;實施過程中存在的問題和不足，採取了哪些解決措施等。單位要先進行自查，寫出書面總結報上級主管部門。組織、人事部門將及時會同主管部門對實施改革的事業單位進行全面檢查驗收，協調和督促解決遺留問題。

　　四、加強領導，確保聘用制改革落到實處

　　事業單位實行聘用合同制改革是一場廣泛而深刻的革命，是思想觀念、工作方法到管理體制和執行機制的全面創新，牽涉到方方面面，涉及到各種利益的調整。任務很重，難度很大，政策性很強，事關改革發展穩定的大局，必須加強領導，精心組織。

　　一要明確責任，狠抓落實。要把事業單位實行聘用合同制改革納入目標管理，作為人事系統評先表彰的重要內容，年底適當時候召開全市事業單位人事制度改革總結表先大會，對改革先進的縣市區、行業、系統和單位進行表彰，對沒有按時完成任務的縣市區和單位通報批評並限期完成。各級人事部門做為事業單位人事制度改革的綜合管理部門，要充分發揮職能作用，積極主動幫助各單位解決改革中存在的困難。同時還要多向黨委、政府領導彙報，主動提出建議，爭取領導的重視和支援。要加強與組織、財政和社會保障等有關部門的聯絡，聽取他們的意見，積極做好協調工作，密切合作，形成關心、支援、推動事業單位人事制度改革的整體合力。各地各部門要結合實際，因地制宜地制定相應的實施方案，精心組織實施，確保改革的目標任務落到實處。

　　二要突出重點，分類指導。在全面推進事業單位實行全員聘用合同制改革過程中，各級人事部門要把建立人事代理制度、合同鑑證制度、工資分配製度和聘期管理制度及爭議仲裁製度，作為制度建設的重點，從制度上保證改革的順利進行。各系統、各行業的主管部門和各單位要把推行聘用合同制、搞活內部分配，建立完善各類人員的管理辦法和調動廣大專業技術人員的積極性作為重點。在工作中必須區分差異，實行分類指導，各方面條件好的單位可以進行配套改革。實施時間、工作步驟和措施辦法要實事求是，不能搞“一陣風”，要先易後難，分步實施。

　　三要支援改革，鼓勵探索。堅持自上而下和自下而上相結合。一方面，要堅決把中央和省市關於事業單位改革的方針政策落實到基層，堅持改革的正確方向，另一方面，要堅持 實踐第一觀點，尊重群眾的首創精神，鼓勵基層積極探索，大膽實踐。只要符合“三個有利於”的標準，符合“三個代表”的要求，就要積極支援，為基層的探索和實踐創造一個寬鬆的環境。

　　最後還想強調一點，事業單位實行全員聘用合同制改革，必須考慮相關人員的承受能力和接受程度，要認真貫徹學習“5·31”重要講話精神，切實加強改革中思想 政治工作和宣傳教育工作，讓更多的人瞭解改革的目的、意義、措施辦法。使廣大專業技術人員和職工認識到：改革不是叫職工下崗，而是讓職工找到更合適的崗位;競爭上崗不是你乾的不好，而是有人比你乾的更好;今天工作不努力，就可能明天努力找工作。解除思想顧慮，增強改革信心，爭取社會的支援和廣大群眾的理解，為改革創造良好的輿論氛圍和社會環境，保持社會穩定。

　　同志們，事業單位人事制度改革是一項新課題，有很多新問題需要去研究，去解決，要完成歷史賦予我們的改革任務，關鍵要加強自身隊伍建設，要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和同志“三個代表”的重要思想，轉變思想觀念，轉變工作作風，提高工作效率，紮實工作，與時俱進，把事業單位人事制度改革推向一個新的階段，為我市的經濟建設和社會發展作出新的貢獻。

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