全市年中工作會議講話

　　發言稿是參加 會議者為了在會議或重要活動上表達自己意見、看法或 彙報思想工作情況而事先準備好的文稿。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　今天我們在這裡召開年中全市財政工作會議，主要任務是傳達貫徹全國財政工作視訊會議、全省設區市財政局長工作視訊會議精神，簡要回顧1-7月財政工作，研究部署做好下一步財政工作，更好發揮財政職能作用。下面，我講三個問題。

　　一、 全國、全省財政工作視訊會主要精神

　　***一***全國財政工作視訊會主要精神

　　7月29日，全國財政工作視訊會在北京召開，樓繼偉部長到會講話。樓部長對當前財政經濟形勢做了分析，總的看，國內經濟執行“緩中趨穩、穩中向好”，但下行壓力仍然較大。上半年，全國一般公共預算收入79600億元，考慮11項原政府性基金今年起轉列一般公共預算因素後增長4.7%，為近6年來同期最低水平。其中稅收收入僅增長3.5%。財政收入增幅持續走低，全年收支形勢較為嚴峻。

　　下半年要重點抓好五項工作：

　　一是落實積極財政政策的各項措施。樓部長強調，現在經濟下行壓力大，要實施一些逆週期的政策。推進重大專案建設和財政資金統籌使用，加大降稅清費力度，適時將建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增試點，繼續做好涉企收費專項清理工作。

　　二是加快政府和社會資本合作***PPP***模式的推廣運用。加快完善法律制度和政策扶持體系，強化市場理念和風險意識，規範推進PPP專案實施。

　　三是進一步規範地方政府債務管理。抓緊推動融資平臺公司市場化轉型改造，依法支援融資平臺公司轉型後的市場化融資。依法規範地方政府舉債行為，嚴格將地方政府債務餘額控制在批准限額內。

　　四是發揮好各類投資引導基金的作用。要創新基金運作方式，變財政直接投入為間接引導，充分發揮財政資金的槓桿作用，鼓勵民間資本擴大投資需求。

　　五是深入推進財稅體制改革。全面推進預算公開，完善政府預算體系，實行中期財政規劃管理，改革和完善財政轉移支付制度，推進預算績效管理、權責發生制政府綜合財務報告制度建設。力爭全面完成營改增改革，推進消費稅改革。研究完善中央和地方事權與支出責任劃分，研究調整中央與地方收入劃分的過渡期辦法。

　　***二***全省設區市財政局長工作視訊會議精神

　　8月21日，省財政廳召開全省設區市財政局長工作視訊會議，陳小平廳長到會講話。陳廳長強調今年後幾個月要重點做好四方面工作：

　　一是全力推動經濟穩定增長和產業轉型升級。落實好各項穩增長調結構財稅政策，加快推廣運用PPP模式，發揮好產業股權投資基金作用，紮實推進財政資金統籌使用。

　　二是依法依規抓好增收節支。上半年全省經濟發展壓力很大。有部分地市收入負增長，收入下降是非常麻煩的事，社會可能會出問題。收入不上去，該過緊日子必須過緊日子。要加大對預算執行的動態監控力度，堅持依法依規組織收入，強化預算約束，進一步嚴肅財經紀律。

　　三是深入推進財稅體制改革。改革和完善省級以下轉移支付制度，開展中期財政規劃編制，做好營改增擴圍的準備工作，加強對中長期重要問題的研究。

　　四是著力提升財政管理水平。抓好簡政放權放管結合職能轉變工作，加強政府性債務規範管理，積極推進預算績效管理，加快鄉鎮財政所標準化建立工作，加快財政管理一體化資訊系統的推廣運用，積極推動內部控制建設，加強機關效能建設。

　　二、1-7月主要工作情況

　　在市區財政等部門的共同努力下，前七個月，全市一般公共預算總收入624.5億元，同比增長10.3%，其中：地方級收入373.4億元，增長11.6%;上劃中央“四稅”251.1億元，增長8.4%。自二季度以來，我市財政總收入增幅保持全省第二，地方級收入增幅全省第一。全市一般公共預算支出319.9億元，增長11.4%。

　　據最新統計，到8月20日止，我市財政總收入、地方級收入和地方級稅收分別增長8%、9.1%和0.4%。預計到8月底，財政總收入增長9%左右，地方級收入增長9.9%左右，地方級稅收增長1.2 %左右。

　　在確保收入平穩增長的同時，我們主要做了以下重點工作：

　　***一***促進穩增長調結構

　　一是創新扶持方式推動產業轉型。設立初期規模百億元的政府產業引導基金，參股設立八支基金***包括七支產業子基金和一支母基金***。出臺促進工業創新轉型穩定增長政策措施，推動科技金融創新，支援初創期科技型企業發展。二是加快培育新經濟增長點。出臺生物與新醫藥、資訊消費、電子商務、網際網路+、文化創意等產業扶持政策，進一步完善“5+3+10”產業政策框架。紮實推進國家現代服務業試點工作，大力支援戰略性新興產業發展。三是多渠道支援自貿區建設。出臺自貿區股權投資類企業發展政策，對股權投資類企業實施開辦、投資、經營、總部獎勵及風險補助。四是強化政府投資拉動。多渠道籌集資金，確保重大專案順利推進，沒有因資金問題影響專案進度。

　　***二***拓寬財政籌融資渠道

　　一是多渠道積極籌措建設資金。協調多家金融機構，完成融資額度1205億元;爭取地方政府債券額度83億元，做好新增債券發行與存量債務置換工作。二是推動城市發展基金簽約。分別與工商銀行、興業銀行、平安集團三家金融機構正式簽署城市發展基金合作備忘錄，合作總額300億元，目前已經有兩家落地。三是推行PPP模式。出臺我市政府與社會資本合作模式***PPP***試點實施方案，篩選確定軌道3號線、翔安新機場等首批試點專案。四是盤活資產、資源、資金。盤活財政存量資金超百億元，統籌用於發展急需的重點領域和薄弱環節。上半年組織開展政府資產清查，摸清資產底數，為下一步盤活資產資源、搭建投融資平臺打下基礎。

　　***三***加大民生投入力度

　　今年1-7月全市民生支出佔一般公共預算支出超過七成，有力保障了各項民生政策的落實。

　　***四***推進財稅管理改革

　　一是優化市對區財政體制。規範產業園區收入分配製度，理順土地收儲資金管理使用機制。二是深化預算管理改革。全面啟動全口徑預算編制，擴充套件政府綜合財務報告試編範圍，優化轉移支付結構，推進預算資訊公開和預算績效管理。三是推行政府購買服務。制訂我市貫徹實施財政部《政府購買服務管理辦法***暫行***》的具體意見，會同相關部門出臺政府購買社會工作服務試點實施意見等制度。四是實施簡政放權。推動行政權力“消停並轉”，取消、下放及調整12項行政審批事項;權力清單事項由177項合併減少為70項;對外辦事服務事項推行“三減一免”。

　　***五***積極爭取中央資金和政策支援

　　牽頭制定《市直部門爭取上級支援工作獎補資金管理辦法》，鼓勵市直各部門積極爭取上級政策、資金、重大專案支援。在市領導的親自支援下，今年爭取中央支援進步很大。我們是全國唯一獲得國家地下管廊、海綿城市和小微企業創業創新基地三個試點的城市，將獲得國家連續三年每年10億元的資金支援。另外還爭取獲得2016年G20峰會之財政部及央行副手會議承辦資格。

　　雖然今年前7個月我們做了不少有成效的工作，但目前財政增收的基礎尚不穩固。稅收增長總體放緩，1-7月份地方級稅收增長僅為2.5%，與深圳***25.4%***、杭州***11.3%***、南京***11.1%***等先進地區相比差距很大。經濟增長主要依靠存量企業拉動，新興產業和現代服務業在短期內難以形成支柱稅源。後幾個月要實現年初預期增幅需要付出艱苦努力。

　　三、切實做好今年後幾個月的財政工作

　　***一***認真抓好預算執行工作

　　一是抓好收入組織。

　　今年年初全市確定的財政收入目標增幅是10.5%，一般預算總收入超過1000億元。從目前情況看，地方級收入完成目標問題不大，總收入要達到目標有一定難度。前段時間市裡決定今年預算調整時間推到10月份，主要是因為兩個因素：一是後幾個月經濟發展不確定性因素較多，收入能完成到什麼程度，技術層面看不太清楚;二是“十二五”規劃提出到今年底達到收入過千億的目標任務要完成。市裡提出“勁可鼓不可洩”，儘量不要調減年初預算收入目標。因此後幾個月市區財政部門要圍繞完成千億元目標來做，倒排時間，理好一些事情。

　　1.充分挖掘收入潛力，應收盡收，又不收“過頭稅”，不搞空轉等虛增收入行為。年底之前各區再加把力氣，做些應急的事。加大招商引資力度，對有多個產業基地的企業，如戴爾、聯想、喬丹等，區裡該拿錢拿錢，鼓勵企業把產能稅收轉移到廈門。市裡可以把這部分收入給區裡。

　　2.積極培植財源。要圍繞產業轉型來做工作：一是落實好各項優惠政策。吸引企業長期靠的是政策、環境和服務。要優化審批流程，該簡化的簡化，該完善的完善，可以下放的儘量下放，有問題的該修正要修正。對不合時宜、內容不符合要求、不適合新興業態發展的政策要全面清理。市區、區與區之間各項企業產業扶持政策要加強協調，不要搞惡性競爭。二是要創新扶持方式。要採取產業引導基金、併購基金、天使基金、種子基金、融資擔保等方式，創造好的發展環境。基金的主要作用是撬動社會資本參與，促進產業發展;發揮社會資本投資專業化、決策效率高的作用，促進管理方式根本轉變。各區在搞產業引導基金時，可以跟市裡的母基金一起對接來做。我們也可以引一引中央的投資基金。要健全基金管理考核辦法，對基金的撬動作用、放大倍數進行考核。併購基金要研究如何走出去，基金投到外地，併購外地企業後要儘量能夠把產業落到廈門;不能落的，並完要能夠通過經營賺錢。

　　3.主動服務企業。要把握國家暫停清理優惠政策的視窗期，主動落實減稅降費政策，減輕企業負擔。該兌現的政策要兌現。加強優惠政策宣傳指導，主動做好服務工作。

　　4.市本級要爭取完成全年基金收入任務。

　　二是加快支出進度。

　　總的支出按年初預算執行，即使收入完不成，出現赤字也沒問題，赤字也是積極財政政策，可以通過跨年度平衡解決。有些新增支出可以通過盤活存量資金解決。

　　市本級現在支出進度還是偏慢，根源還在於預算編制不科學不準確。進度最大的問題在基建，很多因為土地房屋徵遷問題做不下去。現在經濟下行壓力大，對穩增長來說，創新需要時間，投資見效比較快。我們要加大基建投入，加快推進重大專案建設，為穩增長做貢獻;要督促各部門提前謀劃支出進度，實現均衡支出，不能都放到年底。各區也要把專案理一理，該調調，促進平穩均衡支出。同時也要注意資金使用效益，不要為花錢而花錢。

　　***二***有效籌措建設發展資金

　　一是加快建設投融資平臺。平臺至關重要，有平臺才能利用金融工具，整合現有資源資產資金，為城市轉型和產業升級籌集資金，支撐我市的快速發展。市區都必須搞一些平臺，運用金融思維、力量來整合各類資源資產，把有些政府債務轉化為公司債，通過平臺建設實現債務轉移。目前市裡正在打造軌道、市政、金圓、土總***城投***四大投融資平臺，設計了幾種模式，各區可以參考。各區有什麼想法建議可以跟市裡提，也可以跟市裡一起做。

　　二是推廣運用PPP模式。我們要充分認識PPP的意義和作用。PPP可以解決投入不足、資金來源問題，是建設市場化國家的選擇，是國家治理能力和治理體系現代化的要求。PPP做起來比較難，跟以往傳統習慣做法不一樣。PPP強調契約意識，不能是長官意志。市區要想辦法儘量推，即使是小專案也可以推，基礎設施、垃圾處理、水處理、教育衛生醫療等社會事業等都可以搞PPP。市裡已經制定了一些制度，提供了一些可參照遵循的東西，接下來要出臺以獎代補政策，鼓勵區裡來做。各區要主動去推，早做早好，爭取做出一兩個示範專案。

　　三是爭取債券資金支援。為解決以往政府性債務不規範的問題，國家對原有存量債務進行甄別確認，通過置換債券來降低成本、解決存量債務問題，又通過新增債券來推動擴大有效投資。我市目前債務率僅30%，在全國屬於很低的水平，完全有條件擴大債務規模，支援我市重大投資建設。裴市長說“借來的錢都是用在發展上，不是用在吃飯上，不用怕”。國家對地方政府債務將採取限額控制管理，我們一定要多爭取一些增量債，擴大我們的規模。

　　***三***深化財稅體制改革

　　做好中期財政規劃編制工作。中期財政規劃是加強支出管理，克服當前財政收支矛盾，防範財政風險、增強預算可持續性的重要舉措。現在就要著手編制中期財政規劃，不能再“一年預算，預算一年”。搞中期財政規劃，要求我們出臺支出政策要考慮可持續性。現在一些社會福利政策要謹慎出臺，標準上得去下不來，一至二年過得去，再多幾年可能就過不去。要防止把為民辦實事專案變成永久性支出。可以先搞基建中長期規劃，每個年度分佈多少要理出來，年度預算安排時儘量滿足，確實沒錢就砍專案。另外要把債務考慮進中長期規劃，加強債務管理，防範債務風險。

　　完善預算編制管理。預算管理改革最基礎的是預算編制改革。現在我們已經有了目標、路線圖，要注意把握兩點：一是方向必須對，搞清楚往哪走、怎麼走，別走錯了。二是適當慢一點沒關係，但必須做，要有條不紊地推進完成。市裡正在重點抓基本支出規範、專案庫規範、績效管理等工作，各區也要抓緊改革完善。

　　強化預算執行管理。要強化部門、單位的預算執行主體責任意識，建立預算執行通報、約談和問責機制。重點抓好基建專案支出進度，形成有效投資。對於預算執行進度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金，統籌用於重點領域支出。要堅持過“緊日子”，從嚴控制一般性支出和行政經費，確保“三公”經費預算只減不增。

　　推動財政資金統籌使用。資金結轉結餘是客觀的必然的，關鍵是要儘量發揮好結轉結餘資金的效益，不能讓資金躺著睡覺。市裡對部門預算結轉資金統籌年限定為一年，區裡也可以定一年，甚至也可以少於一年。市裡將建立財政存量資金與預算安排掛鉤機制，當年存量資金大，下一年預算安排就要相應減少。各區要建立常態化清理盤活存量資金的機制，把存量資金用到該用的地方去。

　　完善財政體制及事權。下一步重點要做市區土地收入劃分、市區事權劃分、市區投資事權劃分和支出責任，請各區積極配合做好這些工作。

　　加快推進稅制改革。市區財政部門要穩妥做好“營改增”範圍擴大到房地產業、建築業、金融保險業、生活服務業等的前期準備工作。密切關注中央稅制改革動向，找一些人把稅制改革搞透，認真分析對財政收入、產業佈局、政策制訂的影響，及時提出應對措施及建議。

　　加強重大政策研究儲備。現在最大的特點是改革。目前不少財政幹部天天疲於應付事務工作，沒辦法主動出擊。一定要改變這種狀態。找一些問題，提前研究，先準備好，在前面等著。儲備政策，走在前面，研究完可以給領匯出招，可以出題給單位去做，改變被動的局面。你說不行，要拿出行的東西，讓別人去做。政策研究可以向高校、科研院校等購買服務。課題成果不是務虛的，要能搞出方案來，能夠真正落地。市區可以互通有無，可以上下聯動一起做一些課題。

　　***四***推進簡政放權，建設廉潔高效的政務環境

　　一是進一步優化財政管理流程。要推進簡政放權，做好審批服務事項的下放、承接、監管工作。對財政管理事項進行流程再造，簡化程式，更新內容，修訂不適應新業態發展的政策。

　　二是建設廉潔高效政務環境。要依法用權、秉公辦事、廉潔自律，把好紅線、守住底線，算清楚政治、經濟、人身、家庭、名譽等幾本賬，確保幹部和資金安全。要強化責任意識、擔當意識、服務意識，加強機關效能建設，“馬上就辦”、“辦就辦好”，不斷提高辦事效率和服務水平。

　　最後，再說一點。現在市區財政溝通比較少，相互之間情況不是很瞭解，今後要加強日常溝通聯絡。區裡在平時就把問題建議給我們，主動跟我們講，大家一起研究、提前解決，不要等到市領導調研時再臨時提出來，大家都要連夜幹活、加班研究。平時遇到的問題平時解決。市局要主動多到區裡調研，聽取意見建議，該向區裡轉發的檔案要轉發。政策制訂要多徵求區裡意見，政策出臺後要給區裡做政策解讀服務。市區財政要團結一致，親如一家，共同做好各項財政工作，為建設美麗廈門盡責奉獻。