縣長在安全生產工作會議上的講話***2***

　　縣長在安全生產工作會議上的講話***二***

　　同志們：

　　今天召開全縣安全生產和消防工作會議，主要任務是,貫徹落實國家、省、市安全生產和消防工作會議精神，動員全縣上下繃緊安全之弦，落實安全生產和消防工作責任制，全力以赴做好2014年安全生產和消防工作。下面，我講三點意見。

　　一、切實增強做好安全生產和消防工作的責任感和緊迫感

　　2013年，全縣各級各部門認真貫徹落實國家、省、市有關安全生產工作的一系列決策部署，堅持安全發展理念，狠抓安全生產和消防工作責任落實，我縣安全生產和消防工作總體保持穩定態勢。事故控制有實效。全年各類生產安全事故死亡人數比上年下降10%，特別是工礦商貿企業事故起數和死亡人數分別下降100%。消縣政府安全生產目標考核位居全市第二，受到市政府表彰。防安全環境不斷改善，火災形勢相對穩定。監管執法有力度。深入開展安全生產大檢查“百日行動”，排查治理隱患2195處，關停、取締生產經營單位11家。掛牌治理重大事故隱患36處，治理銷號31處。深入開展15個行業領域專項整治和“打非治違”行動，打擊各類非法違法經營行為189起，依法取締、關停30家，行政拘留15人。工作機制不斷完善。安全生產網格化管理工作深入推進，“安全生產月”活動受到省七部門聯合表彰。各社群***村***都配備了安全協管員，由“鄉鎮副書記分管、黨委或政府副職主管、安全乾事具體負責”的“三人”管理模式在鄉鎮得到落實，孔壠鎮、蔡山鎮、小池鎮、新開鎮、大河鎮等鄉鎮組建了義務消防隊，配備了消防車和應急救援裝置。成績來之不易，在此我代表縣委、縣政府向長期奮戰在安全生產和消防工作一線的同志們表示親切的問候和衷心的感謝!

　　當前全國安全工作形勢依然十分嚴峻。去年6月吉林寶源豐禽業有限公司火災造成120人死亡和12月青島中石化石油管道洩漏爆炸造成62人死亡的二起特別重大事故，我們依然記憶猶新。今年1月14日浙江台州楊家渭村大東鞋廠火災事故造成16人死亡，3月1日山西晉濟高速發生死亡13人的重大交通事故。近期，全國兩會期間，吉林“3.5”富康木業公司通勤車重大火災事故，河北唐山“3.7”開灤化工發生重大爆炸事故，引起了中央和地方各級政府領導的高度關注。今年1月至3月，我省宜昌、襄陽、十堰、天門、恩施等地先後發生較大以上生產安全事故，共造成20多人死亡。

　　就我縣而言，在安全生產領域依然存在許多突出問題和薄弱環節。一是事故總量呈上升趨勢。去年，雖然我縣事故死亡人數呈下降趨勢，但發生事故起數增加了17起，上升了14.29%，特別是消防事故上升幅度較大。壓降事故任務艱鉅。二是盡職履責意識不強。個別鄉鎮、部門領導幹部對安全生產工作認識不到位，紅線意識不強、政治敏感度低***安全生產問責越來越嚴，僅2013年全國就有6名省部級幹部問責***，不研究部署、不檢查督辦、不安排經費，想起來了就抓一下、出了事故就急一陣子，履行職責不到位，工作不在狀態。部分企業老闆重利輕安，安全生產意識不強、主體責任不落實、安全投入不保證、安全管理水平跟不上，政熱企冷、上熱下冷的問題比較突出。三是工作落實不到位。縣政府掛牌治理的17處重大事故隱患中，還有5處未治理到位，特別是玉燁服飾和興榮陶瓷二處隱患歷時三年還治理不到位。工貿企業安全標準化建立工作去年僅完成20%左右，遠落後於其他縣市，是去年我縣年度責任目標考核扣分主要因素。非法經營汽油、非法開礦洗礦、非法採砂洗砂等非法行為仍未根絕。四是安全基礎還十分薄弱。少數鄉鎮、部門安全生產隊伍不穩、人員不專、經費不足等問題依然存在，日常安全監管工作還存在盲區。部分企業工藝落後、裝置陳舊，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為普遍。公共消防基礎建設滯後，城區消火栓佈局不合理，鄉鎮消火栓建設欠帳較多。許多群眾缺乏消防安全常識，不會使用消防器材，不會撲救初起火災。這些問題要引起我們高度警覺，採取紮實舉措，認真研究並加以解決。

　　二、全力完成今年安全生產目標任務

　　今年，我縣安全生產工作的總體目標是實現“三提升、二下降、一杜絕”，即提升安全監管能力、提升企業履行安全生產主體責任能力、提升事故風險防範控制能力，事故總數下降、億元GDP事故死亡率下降，杜絕較大以上事故。實現這一目標，必須做好如下重點工作：

　　***一***健全責任體系。去年先後5次就安全生產發表重要指示和講話，強調發展決不能以犧牲人的生命為代價，必須作為一條不可逾越的紅線，重申實施安全發展戰略，首次提出建立健全最嚴格的安全生產製度，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”，要求建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。為貫徹落實重要講話精神，省委、省政府即將出臺《湖北省安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管暫行辦法》，進一步強化各級黨委安全生產領導責任、政府的安全監管責任、部門安全生產管理和監督責任、企業的主體責任。學習貫徹落實重要講話精神和省《暫行辦法》是今年安全生產工作的首要任務。各鄉鎮、各部門要採取多種形式，層層組織宣傳，確保把重要講話精神和湖北省暫行管理辦法宣傳貫徹到每個單位、每位幹部、每家企業和每位員工。研究制定推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”格局的具體措施，通過科學的制度設定，明確各級黨委、政府、相關部門及負責人對安全生產工作的具體職責和應承擔的責任。健全安全生產通報、約談和問責等制度，強化高危行業建設專案安全核准，實行重大安全生產事故風險“一票否決”。

　　***二***突出專項整治。繼續執行隱患月查月改月報制度，形成企業自查隱患、鄉鎮***部門***上報隱患、監管部門監督指導、整改驗收銷號的閉環管理。嚴格執行重大事故隱患分級掛牌督辦治理制度，全縣掛牌治理四級以上重大事故隱患不少於15處，各鄉鎮至少要掛牌治理1處五級重大事故隱患。在全面排查安全隱患的同時，繼續加大安全生產專項整治力度。非煤礦山領域：全面加強礦山開採規模化建設、安全管理科學化建設，全面淘汰明令禁止的裝置和工藝，強制露天礦山實行道路上頂、機械鏟裝和機械二次破碎，堅決關閉不符合安全生產條件和產業發展政策的非煤礦山。危險化學品領域：嚴格控制城鎮涉及危險化學品的建設專案，抓好在役裝置安全設計診斷髮現的隱患整改，堅決取締關閉不符合安全生產條件、存在重大隱患或非法生產經營危險化學品的從業單位。煙花爆竹領域：嚴格執行《煙花爆竹經營許可實施辦法》，實行產品流向登記、煙花爆竹配送和標識標籤制度;嚴厲打擊非法運輸、非法儲存、非法經營行為。交通和漁業生產領域：深入開展“三超一疲勞”*** 超速、超載、超員、疲勞駕駛***專項整治、重點營運車輛***長途客運車、危險品運輸車***衛星定位系統監管使用情況專項檢查整治，開展涉牌涉證、酒駕、毒駕整治行動。繼續推進危險路段隱患排查治理，加強農村客運、水上交通安全和漁業船舶安全監管，嚴厲打擊漁船載客行為。建築施工領域：整治借用資質和掛靠、違法分包轉包、不辦理施工手續，以及以包代管等影響安全生產責任落實的突出問題。加強在建工程深基坑、高切坡、高大模板、腳手架、建築起重機械裝置等重點部位和環節的安全專項治理。民爆物品領域：規範民爆物品作業現場使用管理，嚴厲打擊非法運輸、非法轉借、非法儲存行為。特種裝置領域：重點治理非法生產、安裝、使用特種裝置以及特種裝置帶病執行行為，堅決杜絕超齡、超期未檢的特種裝置投入生產經營。學校領域：排查治理校園安全隱患，整治校園安全設施及學校周邊環境，落實學生群體活動安全措施，加強校車安全管理。旅遊領域：開展旅行社、旅遊賓館、旅遊車輛、景區旅遊設施等方面專項治理活動，提升旅遊安全條件。農業機械領域：強化農機安全監管，嚴厲打擊農用車非法載人行為，加強農機示範安全工程建設。同時，加強冶金、機械、受限空間、紡織服裝、餐飲燃氣、非藥品易製毒化學品等工貿企業安全專項整治。油氣輸送管線方面。各鄉鎮要配合發改、公安、安監、住建、質監等部門，按照“七查”要求，全面摸清安全隱患和薄弱環節。對管道安全防護距離嚴重不足和佔壓情況嚴重的，及時組織開展聯合執法行動，限期消除隱患。按照職責規定和相關檔案要求，長輸管線由發改部門牽頭負責，城區內燃氣管線由住建部門牽頭負責。職業病危害治理方面。紮實開展職業病危害防治評估工作，全面摸清職業病危害情況。即時啟動非煤礦山、危化品等行業職業病危害專項治理工作。

　　***三***加強執法監管。一要加強日常執法。各鄉鎮、各部門要制訂年度安全生產執法計劃，明確執法檢查物件、頻次、內容、重點，以明查暗訪、突擊夜查、交*檢查、“四不兩直”***不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場***等方式，抓好日常監管執法，做到真正發現問題、解決真正問題。把日常執法檢查與事故查處放在同等重要位置，對非法違法行為，該罰的要罰，該停的要停，不能以批評教育代替執法。二要加強源頭監管。嚴把高危行業發證關，新辦的礦山、危化品、煙花爆竹、建築施工等高危行業企業，必須經過嚴格安全論證和審查評價，不符合安全條件的堅決不予發證。嚴把專案建設“三同時”審查關，對新建、改建、擴建的建設專案，未經“三同時”***安全和職業健康設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用***審查的，發改、規劃等部門一律不得立項，企業不得施工和生產。嚴把安全淘汰關，加快淘汰一批技術落後、安全保障條件差的危險工藝裝置，關停一批不具備安全生產條件的企業。三要強力“打非治違”。各鄉鎮、各部門要逐一採取針對性措施，把停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”打擊措施真正落到實處，堅決剷除危害，不留後患。四要強化事故查處和責任追究。依法從嚴從緊從快查處每一起事故，嚴懲遲報、謊報、瞞報事故行為。根據調查結果，在追究政府及部門相關責任人責任的同時，也要追究黨委及相關責任人的責任，在事故調查處理中體現和落實黨政同責。要從嚴追究企業主要負責人、實際控制人的責任。要加強典型事故案例警示教育，做到“一廠***礦***出事故、萬廠***礦***受教育”。

　　***四***狠抓“三基”建設。抓好了安全生產“三基”***基層、基礎和基本功***工作，就牽住了安全生產工作的“牛鼻子”，掌握了工作主動權。一要推進企業安全生產標準化建設。標準化建立工作是企業法定義務，是提升企業安全生產條件的重要手段。去年，該項工作未引起鄉鎮和企業的重視，全縣80%左右規模以上工貿企業未達標，嚴重拖了我縣安全生產工作後腿。今年，縣安監局將71家建立任務再次分解到各鄉鎮、縣經濟開發區，大家要作為一項鐵任務、硬指標不折不扣地完成。同時，在建築施工、交通運輸、民爆等行業要啟動標準化建立工作。二要推進安全生產網格化管理。安全生產網格化資訊化是我縣創造的先進經驗，並已在五個鄉鎮試點成功，省政府鄂政發[2013]34號檔案已提出在全省推廣，這項工作我們必須走在全省、全市前列。今年要在16個鄉鎮和經濟開發區實現全覆蓋，經濟開發區和每個鄉鎮要做到範圍定格、網格定人、人員定責、經費到人，要確保網格劃分到位，監管物件、監管記錄、監管資訊全部錄入，並至少有2個以上社群***村***實行安全生產網格化監管。加快企業隱患排查“兩化”***標準化、數字化***體系建設，力爭今年在高危企業實現全覆蓋。三要加強基層安監隊伍建設。各鄉鎮要安排德才兼備、敢於擔當、樂於奉獻的同志，配齊、配足、配優社群、村組安全生產協管員***資訊員***，充實安全生產監管隊伍，做到有人管事、有錢辦事。四要抓好安全生產宣傳教育。大力推進安全知識、消防知識進黨校、進中小學校，強化企業安全教育培訓。做好安全生產應急管理工作，有針對性地開展實戰演練。認真組織開展“安全生產月”等活動，提高全民安全意識和自我防護能力。大力推進安全文化示範鄉鎮、示範社群***村***、示範企業建設，全面完成建立任務。

　　三、全力保障人民群眾消防安全

　　保障人民群眾消防安全，是安全生產工作的重要組成部分，是政府履行社會管理和公共服務的重要職責。各鄉鎮、各部門要認真落實消防安全責任制，努力做好今年的消防安全工作。

　　***一***加強火災隱患排查整治。各鄉鎮、各部門要迅速組織開展火災隱患排查整治工作，本月底以前以書面形式將排查結果報縣消防安全委員會辦公室。堅持真查真改，堅決杜絕虛報、謊報或隱瞞不報，杜絕敷衍塞責行為。

　　***二***加強農村消防工作。加強村鎮消防規劃和消防基礎設施建設，將消防安全佈局、消防水源、消防通道、消防設施與農村其它公共基礎設施建設同步實施。積極發揮派出所和行政村消防警務室作用，加大農村消防宣傳教育，指導農民安全用火、用油、用氣，提高農民識災防災能力。

　　***三***加強消防應急機制建設。整合醫療衛生、交通運輸、民政、農業、地震、氣象、安監、林業等有關部門的救援力量和資源，納入統一排程指揮體系。年內縣政府將組織開展大型應急綜合演練，各應急救援部門要將救援力量和資源登記造冊，合理配置安排，確保救援力量能隨時拉動形成戰鬥力，救援裝備物資和後續保障也要未雨綢繆，預備到位。

　　***四***加強多形式消防隊伍建設。小池、孔壟、蔡山、森林、大河、五祖、柳林7支專職消防隊要進一步完善聯勤聯訓制度，做到關鍵時刻拉得出、衝得上、守得住、打得贏。新開鎮今年要完成專職消防隊建設任務。在建立專職消防隊的同時，要積極推動村民委員會、居民委員會以及熱心消防公益事業的社會群眾自發建立志願消防隊伍。

　　***五***進一步加大消防安全投入。各鄉鎮、各有關部門在舊城區改造、鄉鎮集鎮建設中，要全面加強公共消防基礎設施建設，將公共消防設施的欠賬逐步補回來。劉佐、苦竹、杉木、停前、蔡山、下新等鄉鎮要完成好消火栓建設任務。

　　四、狠抓安全生產和消防工作的落實

　　***一***加強領導，落實責任。一是落實好“一把手”的領導責任。各鄉鎮黨委、政府“一把手”要切實擔負起安全生產第一責任人的職責，堅持靠前指揮，積極參與安全隱患排查、專項整治工作，及時研究和解決本轄區安全生產工作中的具體問題。二是落實好職能部門的監管責任。安監局要認真履行安全生產綜合監管的“憲兵”職責，切實統籌好安全監管工作，定期和不定期進行督查和專項檢查。公安***交警、消防***、發改、交運、質監、住建、國土***礦管***、教育、水利、經信、農機、商務、氣象、宗旅、供電等部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的原則，加強本行業、領域的安全監管，構築起嚴密的安全生產監管防線。三是落實好企業單位的主體責任。突出企業的主體地位，監督、引導企業主要負責人強化安全責任意識，提升企業安全生產管理水平和防範能力。

　　***二***完善機制，嚴格考核。一是完善綜合協調機制。建立健全工作聯絡機制、督查督辦制度和聯絡員定期活動機制，強化綜合監管職能。要進一步完善全體成員會議、專題會議、聯絡員會議等工作機制，認真抓好安全生產控制指標分解、考核等工作。二是完善聯合執法機制。遵循“職責明晰、協調聯動、強力督查”的原則，進一步完善縣委、縣政府統一領導，相關部門積極參與的聯合執法機制，提升安全生產行政執法的權威性、合法性和有效性。三是完善考核評價機制。建立健全科學合理的安全生產工作績效評價體系，量化考核指標，採取網上實時考核、專項抽查考核、年度綜合考核相結合的方法，實行過程和結果的雙重考核。對考核結果在電視臺進行公示，對後進單位和幹部進行通報，既充分調動各鄉鎮、縣直各部門和廣大安全監管幹部的積極性，又要及時向下傳遞壓力。

　　***三***轉變作風，真抓實幹。各鄉鎮各部門要真正把安全生產、消防工作作為最大的民生工程來抓，要深入一線、深入基層、深入企業瞭解安全生產新情況、新問題，抓住薄弱環節，認真加以解決。要堅持善做善成，在抓落實上狠下功夫，發揚“釘釘子”精神，踏石留印，抓鐵有痕，紮紮實實地幹，持之以恆地幹，把每項工作都落實到位。

　　同志們，安全穩定是壓倒一切的政治任務。各級各部門要認真落實安全生產和消防工作責任制，以高度負責的精神和紮實有效的舉措，抓好今年安全生產和消防工作，為保障人民安居樂業、實現黃梅跨越發展作出新的貢獻!