扶貧工作會議領導講話

　　貧困問題長期以來是世界發展關注的一個焦點問題,也是制約各國經濟發展的重要瓶頸。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　同志們：

　　縣委、縣政府決定，今天召開全縣精準扶貧精準脫貧工作會議，主要任務是學習貫徹關於扶貧開發工作的一系列重要講話精神，全面落實全省、全市精準扶貧精準脫貧

　　工作會議精神，動員全縣各級各部門進一步堅定信心和決心、強化責任和擔當，以精準的視角審視扶貧開發、以精準的思維謀劃扶貧開發、以精準的舉措推進扶貧開發，凝心聚力、聚焦發力、精準用力，全力打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰，為2016年全縣整體脫貧、2020年實現全面小康奠定堅實基礎，奮力譜寫建設山川秀美富裕小康文明和諧新涇川嶄新篇章。下面，我圍繞這次會議主題，講四個方面的意見。

　　一、充分肯定成績，客觀審視差距，進一步堅定推進精準扶貧精準脫貧工作的信心和決心

　　加快貧困地區脫貧致富奔小康，不僅是重大的政治問題、經濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關全面小康建設大局。客觀總結成績，深入分析問題，準確研判形勢，對深化精準扶貧精準脫貧工作具有十分重要的意義。

　　一在總結成績中堅定信心。近年來，全縣上下搶抓“1236”扶貧攻堅行動和我縣被納入國家六盤山特困片區等機遇，以培育富民產業、增加群眾收入為核心，以持續深化“雙聯”行動為抓手，全力謀專案、爭資金，抓產業、促增收，強基礎、惠民生，全縣扶貧開發工作呈現出多點突破、整體推進的良好態勢。一是貧困人口大幅下降。2002年以來特別是“1236”扶貧攻堅行動啟動實施以來，全縣先後有31個村摘掉了貧困“帽子”，15.04萬人實現了脫貧，貧困面由2011年的37.5%下降到2014年底的15.14%，小康實現程度由48.21%提高到53.45%。二是資金投入持續加大。我縣被納入國家六盤山特困片區之後，省市累計安排各類扶貧資金8950萬元，年均2983萬元，是2002年的近十倍。今年以來，我們按照省市部署要求，將縣級新增財力的20%和財政滯留資金的50%以上用於扶貧開發，投入力度前所未有。三是產業支撐作用凸顯。始終把培育富民產業、增加群眾收入作為扶貧開發的出發點和落腳點，緊盯果菜畜三大優勢產業，大力推進適宜區全覆蓋戰略，近三年累計新建果園15.6萬畝、日光溫室600座、大中拱棚3600座、標準化養殖小區68個，全縣農民人均純收入由2011年的3714元增加到2014年的5480元，年均增長15.8%，全縣72.9%的貧困戶依託特色產業實現了穩定增收。四是基礎條件有效改善。堅持把專案向貧困村傾斜，資金向貧困村聚集，統籌整合鄉村公路、安全飲水、易地搬遷、危房改造等專案資金3.6億多元，實施各類扶貧專案400多個，其中整村推進58個、整鄉推進3個，有效解決了群眾行路難、吃水難、上學難等問題，一些貧困鄉村面貌發生了重大變化。五是公共服務日趨完善。依託各類專案支援，建成村級幼兒園12所、標準化村衛生室79個、村級便民服務中心210個、鄉村舞臺144個、老年人日間照料中心37個，農村基本公共服務水平明顯提升。六是基層基礎不斷夯實。全縣新建改建村級辦公場所66個，選派32名機關優秀年輕幹部、150名大學生村官到村任職，整頓軟弱渙散村班子29個，基層黨組織在執行政策、引領發展方面的作用進一步彰顯。連續四年組織開展了農村社會治理主題實踐活動，有效解決了群眾關切的熱點難點問題，進一步夯實了扶貧攻堅的基礎，激發了群眾投身改革發展的積極性。

　　二在審視差距中自我加壓。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣精準扶貧精準脫貧還存在一些不容忽視的矛盾和問題，一些方面的工作還存在許多差距和不足。

　　第一、思想觀念落後。主要表現在兩個層面：從幹部層面看，一是盲目自滿與畏難鬆勁的思想交織。涇川自然條件優越，區位優勢獨特，通道地位明顯，通過多年努力，全縣整體面貌發生巨大變化，也打造了一批示範典型，於是一些幹部自我感覺良好，習慣於坐在功勞簿上只講成績不說問題，驕傲自滿，盲目樂觀，覺得事事都比別人強，處處都比別人好，甚至認為貧困在涇川不算問題，無須關注。但是，當遇到困難和矛盾時，特別是真正認清貧困現狀後，又不知所措，一籌莫展，悲觀失望，喪失了幹事創業的激情和攻堅克難的信心。二是期待機遇與不敢擔當的思想交織。一些單位和幹部把希望寄託在國家和省市政策支援上，熱切期盼上級給予更多專案更多資金，但是，當真正有了機遇、有了專案，卻瞻前顧後，徘徊等待，怕惹麻煩、怕撞紅線、怕出問題，不主動研究政策，不積極爭取專案，不願創新實施專案，缺乏責任擔當，喪失了機遇，貽誤了發展。三是怨天尤人與得過且過的思想交織。面對繁重的發展任務和薄弱的工作基礎，一些幹部一味抱怨自然條件差、專案資金少、群眾不配合，認為事情沒做好，不是自己沒本事，也不是自身不努力，而是組織不支援，條件不允許。但在實際工作中，卻遇事能推則推、能過則過，被動應付、敷衍塞責，做一天和尚撞一天鐘，得不到群眾認可，到頭來一事無成。從群眾層面看，在精準扶貧前期調研中，我們明顯感受到，絕大部分群眾嚮往美好生活的願望十分強烈，但面對艱苦的自然條件，卻顯得很無奈，也很無助，加之自身發展能力不足，經濟條件有限，把希望寄託在政策扶持上，缺乏創業致富的激情，缺乏改善生活的動力，產生了等靠依賴思想。同時，隨著勞務產業的快速發展，大量青壯年外出務工，造成農村勞動力短缺，留守老人、留守兒童等社會問題突出，致使一方面打造了像康家、高崖等示範村，一方面又出現了像黑梁河這樣發展不足、落後閉塞的情況，甚至有一部分年輕人厭倦故土，背井離鄉，長期在外漂泊，逃避了贍養老人、教育子女、建設家鄉的責任，一些偏遠山區出現了女出嫁、兒入贅、門掛鎖、院撂荒的蕭條、荒涼、沒落、頹廢景象。一些群眾長期生活在貧困落後環境中，對新理念、新事物、新技術的接受能力較差，對脫貧致富缺乏信心。出現上述現象的原因是多方面的，但最根本的還是這些地方長期發展不足，我們要從發展一方經濟、造福一方百姓的為民情懷等方面客觀審視，深刻反思，躬身反省。

　　第二、工作方式單一。主要表現為“五會五不會”：一是會大水漫灌，不會精準滴管。過去，在扶貧開發工作中，習慣於整鄉整村整區域式推進，習慣於專案資金體系化設計，習慣於窮人富人一攬子扶持，對具體貧困戶在分類指導、精準用力、因戶施策上研究不到位、措施不具體，雖然完成了專案任務，通過了上級驗收，達到了考核要求，但是，真正使貧困戶受沒受益，各方面都普遍關注不夠。比如危房改造專案，起初每戶補助四、五千元，現在一萬多元，使有能力的農戶享受了，真正的窮人卻沒有享受到改革發展的成果。二是會行政推動，不會思想發動。大部分幹部在推動工作中習慣於行政手段、行政命令，大包大攬，不會做深入細緻的群眾工作，不願與群眾進行溝通交流，沒有真正把群眾發動起來、凝聚起來，造成工作難度大、效果不理想。表面看，這是工作方式方法的問題，實質上是群眾路線、群眾觀點、群眾方法在我縣各級幹部隊伍中還有很大差距。三是會典型示範，不會統籌著力。過去，我們採取抓點示範的方式，將專案資金向基礎條件好、群眾發展意願強烈的鄉村傾斜，集中打造了一批特色亮點，發揮了較好的示範帶動作用。面對精準扶貧的全新任務，如何啃下“硬骨頭”、打贏攻堅戰，是全縣上下必須解決的現實問題。如果我們再不主動適應新形勢、新要求，不對這種老辦法進行調整和改進，做到統籌用力、精準用力，就會事倍功半、貽誤大事。四是會“錦上添花”，不會“雪中送炭”。對一些條件好的鄉村關注多、支援大，各個方面在專案佈設上進行傾斜，而對基礎較差的區域關心不夠，長期得不到專案資金扶持，一些群眾最關心、最迫切、最直接的現實問題沒有得到有效解決，群眾住房、吃水、行路等基本生活條件改善欠賬較大。五是會按部就班，不會創新推動。一些幹部對新形勢下扶貧工作的政策要求缺乏深入細緻地學習，工作循規蹈矩、按部就班，有專案就幹，沒資金就等，習慣於當“二傳手”、“太平官”，缺少激情幹事的精神狀態。雙聯行動以來，我們組織開展了“先富幫後富、共同奔小康”主題實踐活動，為幹部幫扶找到了抓手，為先富群體實現自身價值搭建了平臺，為貧困戶脫貧致富找到路徑，成為帶動群眾進入市場的重要手段，但仍有一些鄉村組織和幹部不研究、不謀劃、不創新，只是喊在嘴上，沒有落實到行動中，抓建的典型缺乏生命力，沒有很好地發揮示範帶動效應。

　　第三、發展任務艱鉅。主要表現為“五個難度大”：一是物件識別難度大。精準識別是精準扶貧的基礎。但在實際工作中，相對貧困人口之間的收入差距並不明顯，加上摸底調查的手段、途徑以及資料真實性影響，“誰是真正的貧困戶”、“致貧原因是什麼”，界定識別要求十分嚴格，稍有不慎，就會引發問題。二是產業發展難度大。近年來，我們按照適宜區全覆蓋的要求，堅持因地制宜、因村施策，為每個鄉村分別確定了主導產業，形成了果品蔬菜畜牧多元化發展的產業格局。但由於受市場價格、銷售渠道、自然災害等不確定因素的影響，群眾對發展特色產業的信心不足，產業發展仍然以行政推動、政策引導為主，群眾自覺自願發展產業的積極性不高。特別是貧困片區受基礎條件、勞動力素質等因素制約，大部分貧困村沒有培育形成主導產業，成為脫貧致富奔小康的最大瓶頸。三是設施配套難度大。貧困片區村莊佈局分散，人口居住零散，村與村之間跨度大，水、電、路等基礎設施配套難度大，教育、醫療、文化活動中心等公共服務設施成本高。四是市場引導難度大。近年來，我們著眼提升產業發展層次，主動順應市場規律，採取“企業+合作社+基地+貧困戶”等模式，鼓勵專業大戶與貧困戶建立穩定的利益聯結機制，取得了一定成效。但由於一些群眾思想封閉，小富即安，依靠市場、融入市場的意識不強，加之龍頭企業、合作組織總量不足，帶領群眾進入市場的能力不強，市場機制創新不夠，市場主體參與不足，資源配置效率不高。五是均衡發展難度大。經過多年努力，貧困鄉村面貌發生了較大變化，但鄉與鄉之間、村與村之間、群眾與群眾之間的發展差距依然很大，貧困鄉村發展底子薄、欠賬多，實現均衡發展的任務十分艱鉅。

　　三在把握形勢中增強定力。當前，扶貧開發工作已進入集中攻堅、攻城拔寨的關鍵階段。對於涇川這樣一個基礎薄弱、財政總量小的欠發達縣份而言，如何最大限度地挖掘、整合、運用各方資源和力量，打贏這場精準扶貧、精準脫貧的攻堅戰和大決戰，既是各級組織義不容辭的歷史使命，也為各級幹部施展才華提供了廣闊舞臺。全縣上下要從政治的、全域性的和現實的高度，深刻認識實施精準扶貧、精準脫貧的極端重要性和現實緊迫性。

　　第一，推進精準扶貧是實現黨的確定巨集偉目標的現實需要。黨的著眼解決當代中國面臨的重大理論和實踐問題，提出了全面建成小康社會的奮鬥目標，這是全黨全國上下要致力實現的第一個百年夢想，也是我們各級黨委政府和廣大黨員幹部必須緊抓不放的政治和戰略任務。現在，實現全面小康已經進入倒計時，但我縣全面小康整體程序還相對滯後，初步統計，2013年我縣全面小康指數為53.45%，比全省平均水平低了15.12個百分點。我們要落實確定的巨集偉藍圖、如期實現全面小康社會奮鬥目標，一個不爭的事實和必然要求，就是要把深化扶貧攻堅作為全面小康的最大任務來抓，把實施精準扶貧作為扶貧開發的主攻方向來抓，盯緊盯牢，全力推進，把貧困村、貧困戶這個短板補齊，確保貧困群眾不掉隊、貧困鄉村不拖後腿。

　　第二，推進精準扶貧是貫徹落實“四個全面”戰略佈局的現實需要。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，這“四個全面”構成的戰略佈局，鮮明確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，更加清晰地描繪了國家富強、民族復興的新藍圖和新願景，也是做好各項工作必須始終把牢的總方略和總抓手。對西部欠發達縣份的涇川來說，深化扶貧攻堅、實施精準扶貧是一項牽一髮而動全身的系統工程，與貫徹“四個全面”有著很強的工作關聯度和契合度。全面建成小康社會是“最大任務”，實現貧困地區的脫貧致富是全面建成小康社會的基礎，而精準扶貧、精準脫貧是實現貧困地區脫貧致富的重要手段和途徑;全面深化改革是“最大動力”，精準扶貧、精準脫貧的體制機制和方式方法需要用改革的辦法突破和推動，同時，扶貧相關領域改革的推進也直接影響著全面深化改革的程序和成效;全面依法治國是“最大重器”，精準扶貧、精準脫貧的整個過程和各個環節，需要營造良好的法治環境，並提供有力可靠的保障;全面從嚴治黨是“最大政績”，基層黨組織建設和幹部作風是推動扶貧攻堅的根本保證，需要在精準扶貧、精準脫貧的戰場上實踐檢驗。從這些意義上講，精準扶貧的具體實踐與“四個全面”的戰略佈局，不僅是理論與實踐緊密結合的關係，而且是戰略與行動生動體現的關係。

　　第三，推進精準扶貧是統籌城鄉發展的現實需要。統籌城鄉發展，綜合解決貧困問題，是深化精準扶貧的現實選擇。統籌城鄉發展的重點在農村，難點在貧困群體，核心在於推進城鄉規劃佈局、基礎設施、產業培育、公共服務、社會管理一體化發展。在統籌城鄉發展中必須通過實施精準扶貧精準脫貧，統籌解決貧困鄉村發展不足的問題，進一步縮小城鄉差距、貧富差距，實現共同發展、均衡發展，促進精準扶貧和統籌城鄉發展有機結合，全面提升整體發展水平。

　　第四，推進精準扶貧是黨委政府履行使命的現實需要。習指出：人民群眾對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。長期以來，全縣各級黨組織始終把增加群眾收入、改善基礎條件作為重中之重，鍥而不捨抓扶貧，持之以恆促發展，實現了向穩定解決溫飽問題的歷史性轉變。現階段，廣大群眾特別是貧困鄉村群眾實現脫貧致富、過上幸福美好生活的願望更加強烈，打好扶貧攻堅戰、加快脫貧致富也是各級黨委政府必須擔負的神聖職責。我們必須帶著強烈的責任、深厚的感情，以“但願蒼生俱溫飽、不辭辛苦入山林”的情懷，撲下身子實幹，鉚足勁頭苦幹，紮實搞好精準扶貧精準脫貧，努力把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現實。

　　第五，推進精準扶貧是適應扶貧開發新形勢的現實需要。目前我縣剩下的貧困人口主要分佈在黑梁河、紅河、涇汭河、北部塬區四個特困片帶上，是最難啃的“硬骨頭”。以往粗放式扶貧已經不能適應目前扶貧攻堅的新任務和新要求。加快轉變扶貧方式，實施精準扶貧是大勢所趨、任務所繫、民心所向。全縣各級各部門必須準確領會中央和省市決策要旨，把握精準扶貧的方向和要求，集中各種資源和力量，定向“噴灌”、定點“滴灌”、定期脫貧，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

　　二、緊扣重點任務，持續集中用力，切實提高精準扶貧精準脫貧工作的針對性和實效性

　　按照中央和省市委部署要求，縣委多次召開會議，認真學習傳達省市黨政主要領導研討班和精準扶貧精準脫貧工作會議精神，先後組織四大家主要領導、分管領導和120多個單位，集中利用一週時間深入4個貧困片帶進行了專項調研，摸排貧困底數，分析致貧原因，掌握有關情況。同時，在學習吃透上級精神的基礎上，通過深入調研分析，廣泛對接論證，形成了全縣“2+19”精準扶貧工作方案。可以說，這套方案花費了大量的心血和精力，匯聚了各方面的智慧和成果，體現了上級精神，切準了縣情實際，迴應了群眾期盼。全縣各級各部門要全面學習，深刻領會，整體把握，統籌用力，切實把“六個精準”的內涵要義領會好，把推進工作的思路舉措謀劃好，把各自承擔的工作任務完成好，確保全縣精準扶貧精準脫貧取得實效。重點要實施好“14565”計劃：

　　1、緊盯“一個目標”，明確精準扶貧、精準脫貧的“時間表”。按照省市下達的責任狀和全省全市整體脫貧的路線圖，我縣脫貧目標和脫貧時序大體分為兩個階段。第一階段為集中攻堅階段，即從現在開始，到2016年年底;第二階段為鞏固提高階段，時間段為2017年至2020年。具體講，就是今年實現20個貧困村脫貧，減少貧困人口1.25萬人;2016年再實現35個貧困村脫貧，減少貧困人口2.15萬人，再經過四年努力，到2020年基本完成國家新一輪扶貧攻堅綱要和全面小康社會監測指標中涉及農村的主要指標以及全省“1236”扶貧攻堅行動預期指標，如期實現建成全面小康社會的目標。省市委要求，2016年涇川縣要整縣脫貧，2020年要建成全面小康社會，這既是省市委對我縣幹部群眾的充分信任，又是對我們各級幹部政治定力、工作魄力、落實能力的一次重大考驗。全縣上下一定要緊盯這兩個目標節點，認真算好時間賬、任務賬、進度賬，精準設計年度目標，全力以赴抓好落實。

　　2、推行“四化模式”，繪製精準扶貧、精準脫貧的“路線圖”。精準扶貧、精準脫貧的任務從來不是獨立的，也不是實施一次專案、投入一次資金，憑藉一個部門、一個鄉鎮單打獨鬥就能實現的，必須作為一個綜合性工程，舉全縣之力，靠全民參與，重點在網格化、清單化、圖表化和精準化上下功夫、求突破，真正以精準到位的措施保證精準任務的落實。一要做到“網格化管理”。準確運用精準扶貧調研摸底成果，建立健全縣鄉村三級聯網的貧困資訊大資料平臺，逐戶分析致貧原因，逐條錄入指標資訊，逐類制定幫扶方案，做到全方位幫扶、全過程監管。要堅持脫貧銷號與返貧掛號動態管理，健全完善公開公示和逐級稽核制度，讓群眾評議、讓群眾監督，讓群眾說了算，真正讓該進來的進來，該出去的出去，切實提高精準扶貧的針對性。二要做到“清單化實施”。按照省市要求，逐鄉村制定實施方案，對工作任務逐項列表，建立橫向到邊的“任務清單”;堅持縣級領導、雙聯單位、鄉鎮、村級組織四級聯動，明確包抓領導、牽頭單位，形成縱向到底的“責任清單”;對重點任務及責任分工進行公示，定期通報，形成可核可查的“進展清單”;對精準扶貧工作推進過程出現的各類問題，實行跟蹤銷號管理，逐項明確責任領導、整改措施和時限要求，形成直觀明確的“問題清單”。三要做到“圖表化作戰”。要精心製作精準扶貧“工作手冊”，逐片繪製貧困人口和扶貧專案分佈圖，逐村繪製貧困人口條形圖和產業發展規劃圖，逐專案制定任務書和時間表，實行掛圖作戰，倒逼精準扶貧各項措施落到實處。四要做到“精準化推進”。嚴格對照物件、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”的要求，對涉及的每一項重點工作，都要明確具體目標、著力重點、措施辦法、責任主體、完成時限，形成環環相扣、銜接緊密的工作鏈條，促使精準扶貧各項工作朝預定方向推進。

　　3、突出“五個聚焦”，用好精準扶貧、精準脫貧的“指揮棒”。推進精準扶貧，整合各方面力量，聚焦發力是關鍵。各級各部門都要深入思考精準扶貧工作中“組織的作用如何發揮、幹部的使命如何履行、制定的方案如何落地、確立的目標如何實現”等核心問題，真正定好“標度杆”、用好“指揮棒”，樹立鮮明導向。一是領導力量要聚焦。全面落實主要領導第一責任人職責和領導包抓責任制，縣上四大家主要領導每人包抓1個示範村，所有縣級領導包抓2-3個貧困村;各鄉鎮、各雙聯單位也要落實包抓責任制，蹲點幫扶，真正把各級領導力量聚集到精準扶貧精準脫貧上，形成集中領導力量抓扶貧攻堅的工作格局。二是工作隊伍要聚焦。積極整合雙聯幹部、到村任職掛職幹部、大學生村官和鄉鎮包村幹部等力量，組成駐村工作隊，確保駐村蹲點常態化。同時，按照“領導責任到位、聯絡指導到位、駐村幫扶到位”的要求，選派縣直部門負責人擔任扶貧工作隊隊長,抽調科級幹部包抓575個村民小組，幫助實施扶貧專案、監督扶貧資金使用、宣傳各項惠農政策、指導基層組織建設等工作。各鄉鎮要組建由鄉鎮黨委書記任站長的扶貧工作站，建立根據扶貧攻堅推進情況動態調整聯村單位和聯戶幹部的管理機制，引導各級幹部真正把心思放在扶貧上，把精力用在扶貧上，把能力體現在扶貧上。三是專案資金要聚焦。從今年開始，要把財政賬戶滯留資金的50%以上和當年縣上新增財力的20%以上用於扶貧開發，全力支援富民產業開發、基礎設施建設、公共服務設施建設以及農民教育培訓等工作。要充分發揮財政資金在扶貧工作中的槓桿作用，統籌整合以工代賑、一事一議、危房改造、農村道路建設、易地搬遷、水利水保、“五改三建”等專案資金，使有限的資金聚集到貧困村、貧困帶，切實解決群眾最關心最迫切的吃水、行路、用電等問題。四是雙聯資源要聚焦。縣委、縣政府決定整合縣直部門雙聯單位資源，為幫扶能力強的縣直單位各增加1個雙聯村，對91個貧困村進行定向幫扶;要把扶貧開發與“雙聯”行動深度融合，深入開展“先富幫後富、共同奔小康”、雙聯“人大代表在行動”、“政協委員助雙聯”等主題實踐活動，鼓勵支援企業團體和成功人士參與雙聯行動，帶領貧困群眾發展增收產業，學習致富技能，切實增強脫貧致富的內生動力;要依託雙聯單位內通外聯的資訊資源，圍繞資源開發、光伏發電、觀光農業、生態旅遊等重點領域，大力開展招商引資，進一步拓寬貧困群眾增收渠道。五是考核考評要聚焦。要把精準扶貧作為開展“工作落實年”的重要內容，創新評判方式，加大考核權重，注重考核結果運用，促使各鄉鎮各部門將主要精力聚焦到扶貧攻堅上;縣紀委、組織部要全面介入精準扶貧，建立完善考核考評體系，對完成減貧“摘帽”任務的單位予以獎勵，對考核排名靠後的嚴肅問責;要把扶貧工作成效作為幹部提拔使用、評優選模、職稱晉升的重要依據，真正體現出考核的導向作用。

　　4、推進“六大攻堅”，找準精準扶貧、精準脫貧的“突破口”。當前，扶貧開發已經進入最後決戰階段，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，做好精準扶貧不僅要重視面上整體脫貧，更要善於抓住那些支撐點、關鍵點，握緊拳頭，集中發力，切實增強扶貧工作的針對性和主動性。一是著眼公共服務普惠，在基礎設施建設上集中攻堅。道路通暢方面，要依託省市“6783”交通突破行動，加大建制村通暢工程、“美麗鄉村”示範村道路建設和農村路網改善工程等專案實施力度，力爭用三年時間硬化通村道路78.8公里、村內主幹道路757公里。其中，到2016年完成24個貧困村和12個非貧困村道路通暢工程206公里，到2017年實現所有建制村通瀝青水泥路。民生水利方面，要積極搶抓國家支援中小河流河堤治理的政策機遇，精心實施黑河、梁河、紅河河堤治理和“五小水利”等工程，統籌解決貧困片帶人畜飲水安全問題;要全力抓好朱家澗水庫建設和盤口水庫專案前期準備工作，為水資源綜合開發利用奠定基礎。農田改造方面，要積極爭取國家和省市專案資金扶持，到2016年完成開發整理土地4.1萬畝，新增耕地5100畝，切實提高土地產出效益。安居住房方面，要進一步完善貧困村住房建設規劃，研究出臺農村貧困戶危房改造貸款貼息支援政策，到2016年底完成貧困戶危房改造5204戶，2017年基本消除貧困戶危房;要採取易地搬遷、整村推進、整體搬遷、插花安置、就近搬遷等方式，大力推進城鎮保障性住房建設、農村人居環境改善、新型城鎮化試點等專案，到2016年底搬遷貧困戶2675戶，2020年前實現有搬遷意願的群眾應搬盡搬。二是著眼民計民生改善，在社會事業發展上集中攻堅。教育教學方面，要大力發展學前教育，到2016年底新建、改擴建46所，2017年實現有辦園需求的貧困村幼兒園全覆蓋，農村適齡兒童學前三年毛入園率達到70%以上，貧困鄉村義務教育學校教學設施滿足基本教學需求;全面落實職業教育優惠政策，全力支援貧困家庭學生進入職業院校學習技能，到2020年實現中等職業學校貧困家庭畢業生接受專科層次職業教育比例不低於40%。醫療衛生方面，從今年起對全縣貧困參合人員政策內住院費用報銷比例提高5個百分點，從2016年起，將貧困人口大病報銷起付線降至3000元，貧困人口大病保險報銷比例提高3個百分點以上。文化惠民方面，要加快鄉村公共文化服務體系建設，引導社會力量參與鄉村舞臺建設，用兩年時間在貧困村建成村級文化活動中心71處，到2017年實現貧困村綜合性文化中心全覆蓋。社保兜底方面，要進一步完善農村低保補差發放辦法，確保一、二類低保戶保障水平達到貧困線以上，實現政策性脫貧;全面落實養老、失業、工傷以及農業保險等政策，切實提升社會保障水平。三是著眼貧困群眾增收，在富民產業培育上集中攻堅。發展富民產業是扶貧攻堅的有力支撐和根本保障。全縣各級各部門要立足縣情實際，因村制宜，因戶施策，從幫助貧困戶多栽一畝果、多養一頭牛，多種一棚菜、多學一門技術入手，讓每一戶扶貧物件都有一項增收技能和增收專案。縣林業局要抓緊對黑梁河地區山臺地發展核桃、山楂、山毛桃的可行性進行論證，科學編制發展規劃，精準確定產業品種，年內實施到位，確保到2016年底，每個貧困群眾人均1畝雜果經濟林，貧困群眾人均收入突破2500元。要把勞務輸轉和就業創業作為增加農民收入的重要途徑，持續擴大“隴原月嫂”、“果都涇川人”等勞務品牌影響力，促進勞務輸轉由體力型向技能型轉變。要以全市百萬畝油用牡丹基地建設為契機，把發展油用牡丹作為農業產業結構調整和精準扶貧的重要抓手，認真借鑑河南洛陽、山東菏澤等地的成功經驗和做法，研究制定發展規劃，積極探索特色產業開發新路子。四是著眼提升造血功能，在群眾教育培訓上集中攻堅。扶貧工作既是治標工程，又是治本工程，既要“輸血”、又要“造血”。組織部、人社局要牽頭制定貧困群眾教育培訓總體規劃，多方整合培訓資源，通過立體式、全方位、有深度的培訓，使貧困群眾的勞動力優勢、產品優勢和技能優勢轉化為實實在在的經濟效益;要突出抓好勞務技能培訓，通過訂單培訓、定向培訓、選單培訓等方式，切實提升務工技能培訓的實效性和針對性，打造勞務品牌優勢;要緊盯現代農業發展，大力開展實用技術培訓，帶動全縣產業發展提質增效。五是著眼破解瓶頸制約，在體制機制創新上集中攻堅。堅持把扶貧領域的改革工作擺在突出位置，注重用改革創新的思維去思考、用改革創新的辦法去破解推進精準扶貧、精準脫貧中面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層矛盾，切實發揮改革對扶貧開發的牽引作用。要加快推進貧困村土地承包經營權確權登記頒證工作，儘快出臺支援規模經營的政策措施，引導土地依法規範、合理有序流轉;要進一步完善土地流轉評估、不動產評估、財產公證等辦法，為貧困群眾通過不動產資源抵押貸款創造條件;要創新金融扶貧模式，按照政府注資、農戶出資參與，縣鄉村三級共同監管負責的辦法，指導貧困村規範建立扶貧資金互助社，引導財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困村、貧困戶，投入到專業合作社、龍頭企業;要充分利用“網際網路+”平臺，大力發展電子商務、網店服務、網貨供應、網路物流等新興產業，引導貧困戶通過電子商務平臺銷售產品、進入市場，爭取創造一些改革和扶貧相融合的好經驗好模式。六是著眼強化戰鬥堡壘，在基層組織建設上集中攻堅。基層黨組織是國家政權最基本的細胞，距離群眾最貼近、服務群眾最直接、聯絡群眾最緊密，是精準扶貧最重要的力量。堅持把扶貧攻堅作為檢驗和強化各級黨組織和廣大黨員幹部服務能力的有力抓手，以服務型黨組織建設為載體，狠抓軟弱渙散黨組織整頓提升，全面推行“3354”聯絡服務群眾工作法，不斷提升基層黨組織服務水平;著力建強基層黨組織，注重選配創業型班子，培育產業型幹部，大力實施“一村一名大學生”計劃，為每個貧困村選派1名大學生村幹部，切實夯實基層組織建設基礎。

　　5、堅持“五個結合”，打好精準扶貧、精準脫貧的“組合拳”。精準扶貧是一項涉及各個方面綜合性很強的工程，必須與全縣其他工作統籌起來、兼顧起來、關聯起來，堅決克服就事論事和專事任事的狹隘思想，用全域性的意識定位精準扶貧，用戰略的思維謀劃精準扶貧，用務實的措施推動精準扶貧。一是堅持精準扶貧與縣域經濟發展相結合。按照“以縣域經濟發展帶動扶貧開發，以扶貧開發促進縣域經濟發展”的要求，緊扣結構調整、提質增效和創新驅動三大主題，積極適應經濟發展新常態，搶抓絲綢之路經濟帶和國家向西開放開發等重大戰略機遇，深入實施“3341”專案工程，深度開發綠色果蔬、畜牧養殖、地方工業、特色旅遊、商貿物流五大產業，積極培育各類產業合作社、農業產業化龍頭企業、家庭農場等新型市場主體，全面提升縣域經濟實力，真正實現扶貧開發和縣域經濟發展良性互動。二是堅持精準扶貧同新型城鎮化建設相結合。新型城鎮化是深化扶貧攻堅的重要渠道，推動貧困人口向城鎮聚集也是加快城鎮化建設程序的有效渠道。要積極推進整村、整組移民搬遷，引導有條件、有意願的貧困群眾在中心村鎮落戶定居，積極協調解決好搬遷安置過程中土地調整變更、土地承包經營權、房屋產權、戶口遷移、子女入學、社會保障，以及搬遷後基礎配套、公共服務、產業發展等方面的問題，全面落實相關優惠政策和支援措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶之間的關係，確保搬得出、穩得住、能致富。三是堅持精準扶貧與生態文明建設相結合。通過調研，我們發現，越是貧困的地方，生態環境越脆弱，群眾對生態環境的依賴程度越高。全縣各級各部門必須把生態文明建設作為推進扶貧開發的紅線，精心實施新一輪退耕還林、道路林網、小流域綜合治理等專案，持續抓好生態綠化示範村建設，切實鞏固貧困鄉村生態文明建設成果;要把生態補償機制作為提升貧困鄉村生態文明建設水平的重要手段，建立完善區域性生態補償機制，嚴格兌付各項補償政策，實現生態文明建設與扶貧開發相互支撐、相互促進。四是堅持精準扶貧與雙聯行動相結合。把雙聯行動作為扶貧開發的重要載體和抓手，充分發揮雙聯單位在政策、專案、資金方面的優勢，切實幫助聯絡村做好基礎設施建設、富民產業培育、技術培訓等工作，為貧困群眾脫貧致富提供保障。要加快雙聯力量結構和佈局的調整優化，加大內引外聯力度，積極爭取民營企業、個體工商業者、社會組織、愛心人士與雙聯村結對幫扶，壯大幫扶力量，促進雙聯行動在精準扶貧、精準脫貧工作中發揮更大效應。要突出雙聯單位基層黨組織與聯絡村黨組織互促互建，促進雙聯行動在精準扶貧、精準脫貧工作中發揮更大效應。五是堅持精準扶貧與用好支援革命老區脫貧致富的政策相結合。中央和省市委高度重視革命老區脫貧致富工作，這是我們爭取國家和省上扶持、贏得各界支援的一個特殊政策，也是我們加快脫貧致富、建設全面小康的一個重大機遇。全縣上下要牢固樹立老區意識，精研老區政策、謀劃對接專案，加大向上彙報爭取和對外宣傳推介的力度，用老區這張牌爭取更多支援，為促進經濟轉型升級、加快群眾脫貧致富辦更多實事。

　　三、強化組織領導，狠抓措施落實，努力推動全縣精準扶貧精準脫貧工作取得新成效

　　一分部署，九分落實。當前，全縣精準扶貧精準脫貧工作的目標任務、著力重點、推進措施已經十分明確，關鍵在於抓好落實。全縣各級各部門要把精準扶貧納入“工作落實年”的重要內容，緊盯總體要求，聚焦目標任務，攻堅克難，真抓實幹，促進各項工作任務按進度、按要求落實到位。

　　一是認識上要再統一。省市明確要求，到2016年我縣要實現整縣脫貧，時間緊，任務重，難度大。全縣上下要把精準扶貧作為最大的政治、最大的任務、最大的機遇，思想上有一個清醒的認識，工作上有一種強烈的擔當，充分認識精準扶貧精準脫貧的重要性和緊迫性，把思想和認識統一到關於扶貧開發的系列重要講話精神上，統一到實現新一輪扶貧綱要和全面建成小康社會的目標任務上，真正把全面小康作為全域性工作的重中之重，把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重，把精準扶貧作為扶貧攻堅的重中之重，切實加快脫貧致富步伐。

　　二是精力上要再集中。全縣各級各部門要把扶貧攻堅擺在更加突出的位置，作為當前最重要的任務、最緊迫的工作、最艱鉅的使命來抓，時時把扶貧攻堅的使命放在心上，牢牢把扶貧開發的職責扛在肩上，緊緊把扶貧開發的工作抓在手上，切實加快脫貧致富步伐。各級黨組織主要負責人是推進精準扶貧的第一責任人，既要指揮部署又要傳導壓力，既要研究謀劃又要親臨一線作戰，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。要按照“四個體現、四個經常”的要求，親自進村入戶，深入調查研究，準確掌握第一手資料，把主要精力用在抓扶貧攻堅上，對每個貧困村的貧困特點、成因、解決措施和辦法都要有深入地瞭解和研究，做到心中有數。

　　三是宣傳上要再加強。要牢牢把握正確的輿論導向，廣泛宣傳國家和省市精準扶貧政策措施，大力宣傳貧困地區的資源優勢、取得的成績和發展前景，及時宣傳各鄉鎮各部門精準扶貧工作進展情況，深入宣傳各單位在精準扶貧中湧現的好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支援扶貧開發的濃厚氛圍。各鄉鎮各部門要重視典型培育工作，認真總結精準扶貧工作的經驗和做法，深度挖掘精準扶貧工作的特色和亮點，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，培育和建立一批不同型別、不同層次的示範點，帶動整體工作提升水平。

　　四是合力上要再聚焦。全縣各級各部門要強化大局意識、服務意識，牢固樹立“一盤棋”思想，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、通力協作，形成強大的工作合力。縣精準扶貧精準脫貧工作指揮部要發揮好組織領導和統籌協調職能，明確職責任務，細化靠實責任，形成“上下聯動、左右銜接、合力推進”的工作機制。縣扶貧辦要主動與相關部門做好銜接，保障各項重點工作有序開展。農口部門要多方論證爭取專案，牽頭抓好工作落實;財政局要多方籌措資金，為精準扶貧提供資金保障;紀檢監察機關要加大執紀監督問責力度，嚴肅查處違規違紀案件，全力維護群眾利益。其他部門要按照各自承擔的任務，服從統一調配，主動開展工作。

　　五是專案上要再整合。積極搶抓國家加大對西部地區、集中連片特困地區和省上集中財力對貧困地區水電路傾斜等機遇，著眼強化對貧困地區發展的帶動作用，按照“整合專案、聚集資金、集中連片、集約發展、突出重點、整體推進”的思路，有效整合扶貧資金，集中力量辦大事，確保專案資金使用效益最大化。發改局、財政局、扶貧辦要把扶貧專項資金和各類幫扶資金整合起來，集中打包，統一使用，在確保扶貧方向和性質的前提下，充分發揮專案效益。縣直各部門要積極和省市對口部門做好銜接，爭取更多的專案和資金用於精準扶貧，多方整合以工代賑、一事一議、危房改造、農村道路建設、易地搬遷、水利水保、“五改三建”等專案資金，全力支援貧困鄉村改善基礎條件，培育富民增收產業，從根本上解決貧困鄉村發展資金短缺的問題。

　　六是監管上要再強化。牢固樹立扶貧資金是貧困群眾“保命錢”、“高壓線”的思想，嚴格執行縣級報賬制、國庫集中支付、專案主管部門專賬核算等各項規定，築牢扶貧資金監管防線，規範資金管理使用。要嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風，堅決杜絕剋扣擠佔、優親厚友、虛報冒領、截留挪用、縮水走樣、非法套取等問題，確保每一筆扶貧資金都用到關鍵處、用到刀刃上，真正把扶貧攻堅打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。

　　七是督導上要再嚴格。要把精準扶貧作為“工作落實年”的重要內容，採取跟蹤督查、隨機抽查、定期檢查等方式，重點督查鄉鎮、部門是否把主要精力放在扶貧攻堅上、扶貧政策和資金是否得到嚴格落實、扶貧措施和辦法是否精準到位、扶貧成效評價是否科學有力、貧困群眾對扶貧工作是否滿意，以嚴格的督查確保精準扶貧各專案標任務落地生根。要強化追責問效，對工作落實不力、工作內容不精準、工作措施不到位、貽誤工作的人和事，堅決約談，嚴肅追責。要建立“雙向評議”考核機制，優化指標體系，將扶貧工作實績納入班子考核和個人年度考核，對完不成扶貧任務、考核不合格的幹部，一律不提拔、不重用。

　　八是作風上要再改進。堅持把“三嚴三實”專題教育與精準扶貧結合起來，深入查擺扶貧工作中“不嚴不實”的問題，用精準扶貧的實際行動來檢驗落實“三嚴三實”的實際成效。各級各部門要在準確把握縣情實際、精準對接上級精神、充分尊重群眾意願的基礎上，對各自承擔的工作任務進行深入謀劃和細化分解，使各項工作謀劃得更具體、更務實;要把精準扶貧作為聯絡服務群眾的“直通車”，培養鍛鍊幹部的“大課堂”和提升能力素質的“助推器”，實行領導在一線指揮、幹部在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現，引導各級幹部在精準扶貧、精準脫貧的實踐中磨鍊意志、砥礪品質，鍛鍊本領、提高能力。

　　四、緊盯年度目標，全力實幹攻堅，確保精準扶貧精準脫貧工作開好頭起好步

　　今年是推進精準扶貧精準脫貧的關鍵一年。做好當前精準扶貧工作，事關全縣精準扶貧工作能否起好步、開好局。全縣各級各部門要認真貫徹中央和省市委的決策部署，按照縣委、縣政府總體要求，對當前工作再梳理，再完善，再提高，理清輕重緩急，把握節奏節點，明確完成時序，全身心投入扶貧攻堅主戰場。

　　一是認真摸清貧困底數。前段時期，由縣級領導帶隊，各雙聯單位牽頭，逐鄉鎮、逐村組、逐農戶進行了調查摸底，但還存在底子摸得不準、程式不夠規範等問題。今天會後，各級各部門要立即對扶貧建檔立卡工作開展“回頭看”，嚴格按照“五步工作法”對貧困戶進行一次再摸底、再規範。一是農戶報、社內評，由農戶提出書面申請，以社為單位，由民主評議小組進行民主評議，提出初選名單;二是村民議、入戶查，召開村民代表會議對初選名單進行審議，提出備選名單，再由村社幹部和幫扶工作隊進行入戶調查，確定擬選名單;三是村級定、鄉稽核，村級兩委班子對擬選名單進行把關後，提交村民代表大會審定，最後報鄉鎮政府稽核;四是兩公示、一公告，對選出的貧困戶名單，縣鄉村三級各公示5天無異議後，錄入建檔立卡資訊管理平臺;五是實名管、動態調，對確定的貧困戶進行建檔立卡、實行實名制管理，建立有進有出的動態管理機制，做到脫貧銷號、返貧掛號，真正做到物件精準。

　　二是健全完善各類臺賬。縣扶貧辦要按照建立大資料庫的要求，建立全縣扶貧物件電子臺賬，形成覆蓋縣、鄉、村、戶、人的五級扶貧資訊管理系統，實行動態管理，使穩定脫貧農戶有序退出，返貧戶及時納入幫扶。要按照“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔”的要求，切實做好資料糾錯和資料歸檔工作，全面掌握貧困狀況，分析致貧原因，明確幫扶主體，落實幫扶措施。縣直有關部門要全力抓好“2+19”方案的落實，對本部門牽頭實施的專案要建立臺賬，跟蹤問效。各幫扶單位要對貧困村、貧困戶基本資訊建檔立卡工作進行再完善，積極銜接製作91個貧困村扶貧地圖和視訊資料，制定詳細的年度扶貧計劃，實行臺賬化管理，全面掌握貧困村、貧困戶基本情況和幫扶成效。各貧困村要對駐村工作隊的工作情況進行詳細記載和適時監督，為年終考核工作提供參考依據。

　　三是切實完善工作規劃。要緊扣省委“1+17”和市縣委“2+19”精準扶貧工作方案，按照“整區域規劃、節點式佈局、組團式建設、聯片式突破”的思路和建立科學完備的扶貧攻堅規劃體系的目標要求，圍繞基礎設施、產業發展、移民搬遷、社會事業、科技培訓等內容，因地制宜，科學編制91個貧困村建設規劃，抓緊和省市各項規劃進行對接，精準跟蹤專案和建設進度，切實提升規劃的科學性和實用性。

　　四是集中對接專案資金。隨著省市關於精準扶貧精準脫貧政策的出臺，各項扶貧專案資金集中向貧困地區傾斜，為我們加快脫貧致富步伐提供了難得機遇。全縣各級各部門要主動出擊，組建專門班子，集中與省市主管部門溝通銜接，全力爭取專案，確保各部門落實的專案資金達到各縣區平均線以上。要圍繞省市扶持政策謀劃專案，緊盯省上“1+17”和市上“2+19”規劃方案，準確研究省市政策，把握投資導向，認真謀劃一批產業開發、基礎設施等方面的專案;要盯緊省市部門爭取專案，瞄準省市投資導向和扶持重點，積極與省市直部門進行高效密集的銜接彙報，及時跟蹤申報專案，真正把專案抓到手，把資金爭回來;要緊扣鄉村實際整合專案，按照“產業互促、組裝配套”的原則、將一些零散的專案進行整合，打捆包裝，集中使用，優先支援貧困程度深、脫貧任務重的鄉村，保證扶貧開發資金的使用效果;要強化協調服務實施專案，嚴格落實專案包抓責任制，明確領導，確定目標，強化排程，加快在建專案實施進度，提高專案建設質量。

　　五是加快重點工程建設。按照邊規劃、邊建設的原則，對已確定的重點專案、重點工程要抓緊實施，確保按期建成。要加快整村推進專案建設，對產業開發專案要加快進度，全面推進，對基礎設施專案要搞好規劃，倒排工期，力爭在9月底全面完工;要加快易地扶貧搬遷工程建設，在充分尊重搬遷群眾意願的基礎上，把省市的政策講清楚，結合搬遷物件實際，合理確定建設標準和內容，確保太平盤口等9個易地搬遷工程年底前全面建成主體。同時，要切實加快雙河公路、河堤治理、安全飲水等專案進度，確保8月底前完工。要加快精準扶貧示範村建設，對確定的太平朱家溝、陰坡，高平上樑、渠劉4個精準扶貧示範村，要堅持高標準規劃、高質量推進，對規劃的社群服務中心、村級教學點、集中養殖小區等專案要責任到人，強化排程，確保各項扶貧工作順利進行。

　　同志們，做好精準扶貧、精準脫貧工作時間緊迫、任務艱鉅、責任重大。全縣各級各部門要以高度的政治自覺和責任擔當，進一步堅定信心、創新思路，強化舉措、狠抓落實，堅決打好扶貧開發攻堅戰，為與全國全省全市同步建成全面小康而努力奮鬥!