最新計生工作會議講話稿

　　人口和計劃生育工作是事關經濟發展大局、事關和諧社會構建和幸福家庭建設、事關未來的德政工作。下面就是小編給大家整理的講話，僅供參考。

　　一

　　同志們：

　　這次全市計劃生育工作會議，是春節之後市委、市政府統籌安排召開的又一次帶有全域性性意義的重要會議。剛才，志泉部長宣讀了有關考核結賬通報，家利同志為會議作了一個總結過去、再譜新篇的好報告，講得很全面、很具體、很到位，我完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我就如何做好新形勢下的人口和計劃生育工作，再簡單強調三點意見，供大家參考：

　　第一，思想認識要再上新高度。 這是做好一切工作的重要前提和基礎。思想認識的高度決定工作行動的力度，也反映實踐作為的亮度。中央和省委、省政府高度重視計劃生育工作。1月7日，全國計劃生育工作電視電話會議在北京召開。作出重要批示，要求切實把實施全面兩孩政策這件惠民生利長遠的好事辦好，實現人口與經濟社會協調可持續發展。劉延東副出席會議並強調，要堅持計劃生育基本國策，依法實施好全面兩孩政策，改革創新新時期計劃生育工作。 1月21日，全省衛生計生工作會議在武漢召開。 會議指出，當前人口眾多的基本國情省情沒有根本改變，人口對經濟社會發展的壓力沒有根本改變，人口與資源環境的緊張關係沒有根本改變，強調要促進出生人口性別結構平衡。因此，希望各地、各部門一定要敏銳見識，觀大勢，看走勢，自覺地把思想和認識統一到中央和全省會議精神上來，堅持不懈地以強烈的責任感和使命感做好生育政策調整後的人口和計劃生育工作。要達到這一認識境界和行動自覺，我認為，必須看清三個問題：

　　一要看清工作壓力問題。 隨著二孩政策的全面放開，省委、省政府對各地計劃生育工作的考核也將出現重大調整，對符合政策生育率、綜合節育率等指標權重將進一步降低，對出生人口性別比等結構性指標考核權重將進一步加大。就仙桃而言，目前我市出生人口性別比高於正常值範 圍25個單位值。全面二孩生育政策施行後，育齡群眾特別是一孩為女孩的育齡群眾，選擇生育男孩的需求將得到進一步釋放，我市不僅 將迎來一個生育小高峰期，而且將對出生人口性別比治理工作帶來高位衝擊壓力，稍有不慎就可能面臨被約談、甚至被否決的危險。可以說，今年乃至今後一個時期，我市出生人口性別比治理工作將面臨異常嚴峻的形勢與挑戰，任務與壓力也將前所未有。對此，各地、各部門、各單位務必要有清醒認識。

　　二要看清根源所在問題。 出生人口性別比嚴重偏高，既有群眾傳統生育觀念的原因，也有衛生醫療人員違規執業的問題，還有孕情監管不力等一些因素。但是，我認為，關鍵的關鍵主要是認識問題、領導問題和工作問題。少數領導幹部錯判人口形勢，誤解生育政策，認為二孩全面放開，計劃生育工作擔子就輕了，可以少抓甚至不抓。有的領導幹部政績觀出現偏差，認為治理出生人口性別比短期內很難見到成績，不像抓經濟工作那樣容易幹出成果、吸引眼球，因而不願花太多精力來抓。這些認識都是不對的、錯誤的，堅持計劃生育的基本國策並沒有變，越是放開全面二孩，出生人口性別比治理工作越要持之以恆抓下去。這項工作抓不好，實際上就是對仙桃長遠發展、大局發展的不負責任。對於這些錯誤想法，我們必須澄清認識，走出誤區，糾正過來，決不能有半點的含糊和動搖。

　　三要看清管理短板問題。 全面兩孩政策實施後，過去圍繞獨生子女政策形成的一系列計劃生育工作方式方法迫切需要與時俱進、加以改進，那種嚴字當頭、管字為主的工作思路和以人為本的服務理念格格不入，那種習慣於行政推動、片面強調“一票否決”與依法治市、依法行政的時代環境也大相徑庭。在新的形勢下，我們既要幫助群眾生好孩子，又要管控好 出生人口性別比 反彈風險;既要強化計劃生育措施，又要體現人性關懷。所有這些，我認為，這對計劃生育工作的要求不是降低了，而是更高了;任務不是減輕了，而是更重了。因此，各地、各部門、各單位和廣大基層計劃生育工作者都要牢固樹立人本思想，創新方式方法，彌補服務短板，真正把嚴格計生執法寓熱情服務之中，努力促進人口和經濟社會協調可持續發展，維護社會和諧穩定。

　　第二，工作措施要再加新力度。 綜觀去年工作結果，在上下共同努力下，我市出生人口性別比綜合治理工作，應該說取得了有目共睹的重大階段性成效。今年，我們一定要擴大戰果，乘勢而上，再立新目標，再推新舉措，再加新力度，弛而不息地堅持打好“降比”攻堅戰、持久戰，鞏固和發展好我市計劃生育工作難以形成的向好局面。具體來說，就是要做到“四個到位”：

　　一是監管要到位。 一方面，要嚴格孕情監管。以進村入戶提供優質服務為契機， 及時掌握孕情，從源頭上防範“兩非”行為。要 通過採取進站查、入戶查、流入地見面查等方式，常態化開展孕情排查銷號清零行動，確保應查物件一個不漏。要建立健全孕婦孕期包保責任體系。各鎮辦場園區領導班子成員和機關幹部都要包保到村、包保到持證物件， 對幹部包保履責情況還要定期檢查通報，對孕情無故消失的要查明原因，嚴格追責 。另一方面，要嚴格行業監管。市衛計委要發揮職能優勢，強化機構監管，加強檢查督辦，嚴格執行實名登記制度，嚴格查驗衛生計生部門實施計生手術出具的證明單，嚴格管理具有相關資質的非在崗人員，對違反相關規定和制度的，該通報的要通報，該吊銷證照的要吊銷證照，該追責的要追究相關人員責任，進一步堵塞“兩非”漏洞。

　　二是打擊要到位。 要繼續保持打擊“兩非”的高壓態勢。要通過建立健全聯合執法、區域協作等機制，落實責任倒查、有獎舉報等制度，堅決做到有線索必挖、有案件必查，堅決把涉案單位和人員查處到位。要加強全市醫療機構，特別是民營醫院、個體診所以及藥品批發零售企業、藥店的清理清查，重點整治性別比偏高、計生工作基礎較差、違法生育和“兩非”案件舉報線索多、孕情跟蹤不到位的地方。今年要重拳出擊，再端掉幾個“兩非”窩點，打掉一批涉案團伙。同時，還要加大“兩非”案件查處曝光力度，形成強大震懾效果，警示教育廣大幹部群眾自覺抵制“兩非”行為。

　　三是執法要到位。 市衛計委作為專司衛生計生行政執法部門，要認真履職盡責，依法嚴查重處政策外生育物件。對20xx年10月1日以來違規生育尚未處理到位的物件，要逐一核實後建立臺賬，堅決依法依規足額徵收社會撫養費。對已經核實違法違規生育的公職人員，要積極配合紀檢監察機關逐一處理到位。在執法執紀過程中，嚴禁與小孩落戶、入學及家庭低保等政策掛鉤。要通過嚴格執紀執法，努力在全市範圍內營造遵守計劃生育政策人人平等、實行計劃生育基本國策沒有例外的法治規矩環境。

　　四是利導要到位 。一方面，要充分利用農村廣播村村響、有線電視戶戶通和簡訊平臺、微信公眾號等新老傳媒，及時 告知育齡群眾應享受的計生服務和應履行的計生義務，廣泛 宣傳全面兩孩政策、計生政策法規、計生正反典型以及選擇性別終止妊娠的危害，教育引導廣大群眾進一步轉變生育觀念，激發群眾自覺實行計劃生育的內在動力。另一方面， 要把計生利導政策與精準扶貧工作有機結合起來， 制定和完善更多含金量高、針對性強的利導政策，加快廢止與全面兩孩政策不相適應的利導措施， 儘快落實《關於進一步做好計劃生育特殊困難家庭關懷的通知》精神， 積極開展特困計生家庭、 “失獨”家庭 “家家訪”、計生女孩家庭獎勵幫扶等各類主題活動，切實讓廣大計生貧困、女孩家庭感受到黨和政府的關懷與溫暖。

　　第三，責任落實要再添新強度。 計劃生育工作，上系國家民族大計，下連千家萬戶利益，責任重於泰山。因此，我們一定要以強烈的責任擔當意識，迎接新挑戰，體現新作為，再譜新篇章。這裡，我提三點要求：

　　一是要落實黨政領導責任。 各地、各部門黨政“一把手”是計劃生育工作的第一責任人，必須做到守土知責、守土盡責、守土負責。各級、各方面主要負責同志既要親自抓，又要督促抓，一級抓一級，層層抓落實。尤其是在當前實施全面兩孩政策和計劃生育服務管理改革完善的關鍵時期，更要加大統籌規劃、政策協調和工作落實力度，確保責任到位、措施到位、投入到位。要堅定不移地落實計劃生育目標管理和“一票否決”制，嚴格獎懲、硬賬硬結。會後，對工作不力，凡被市人口和計劃生育領導小組、市出生人口性別比綜合治理指揮部通報的地方和個人，要追責問責到底，該“一票否決”的堅決“一票否決”，明確規定不能提撥使用的幹部堅決不能提撥使用。對未完成責任目標任務的要及時進行誡勉約談，甚至作出組織處理。

　　二是要落實職能部門責任。 實施全面兩孩政策，對各職能部門承擔的計劃生育工作提出了新的要求。各職能部門要主動適應新形勢，接受新考驗，進一步轉變工作思路和方法，認真履行好部門職責。民政、教育、農業等部門要結合實施全面兩孩政策，重新調整計劃生育利導政策。財政部門要加大計劃生育事業經費投入，在打擊“兩非”工作經費上予以傾斜。公安部門要第一時間介入“兩非”案件調查取證，對擾亂計生執法的人員進行依法查處。市法院、檢察院要借鑑先進地區經驗，指定專庭、專人負責計生案件受理和社會撫養費徵收強制執行。總之，各職能部門要各司其職，各盡其責，齊抓共管，形成強大的計劃生育工作合力。

　　三是要落實工作專班責任。 市衛計委要認真履行好主管部門職責，迅速建立健全政策調整後的轉軌執行機制，切實做好新老政策的順利銜接。市出生人口性別比綜合治理指揮部要統籌協調全市出生人口性別比綜合治理工作，堅持每季度一次重點分析排程和每半年一次重點約談函詢制度。各市直部門和單位工作專班要借鑑村級孕情監測服務模式，將本部門、本單位一孩女孩職工孕情摸排包保到位。各鎮辦場園區工作專班要在加強和改進計劃生育服務管理上下功夫，通過全程服務掌握重點物件孕情。同時，還要做好政策調整後的 跟蹤評估，及時發現和解決改革中 出現 的苗頭性、傾向性問題，確保全市人口生育秩序基本穩定和出生人口性別比迴歸正常水平。

　　同志們，今年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是調整和完善人口生育政策的關鍵之年。做好今年計劃生育工作意義重大，影響深遠，懈怠不得。我們一定要以更高站位、更新舉措、更實作風，全力以赴做好新形勢下的計劃生育工作，為新週期全市經濟社會發展精彩開局和率先全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

　　二

　　同志們：

　　近年來，經過大家的不懈努力，我市人口計生工作取得了明顯成效，全市9 個縣市、區全部達到優質服務縣標準，其中國家級優質服務縣4 個，省優質服務縣5 個，這些成績的取得飽含了大家的心血和汗水。藉此機會，我代表市委、市人大、市政府、市政協，謹向辛勤工作在全市人口計生工作一線的同志們表示親切的慰問，向今天受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。在表彰先進的同時，又通報了5 個落後的鄉鎮，對這5 個落後鄉鎮，市裡將實行重點管理。剛才，思傑同志就“十一五”期間和20xx年人口計生工作進行了回顧總結，對今年和今後一個時期的工作進行了安排部署，下面，我就建立全國人口和計劃生育綜合改革示範市工作，講點意見：

　　一、認識建立意義

　　市委、市政府已經研究決定，商丘要經過二至三年的努力，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統性改革，進一步轉變工作思路、工作方法，實現穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的目標任務，促進人口計生工作再上新水平，所以，我們提出了建立全國人口和計劃生育綜合改革示範市。開展這項建立工作，是我們在新的形勢下統籌解決人口問題的重大部署，是促進人口計生事業又好又快發展的有效載體，是實現“兩高一低一提升”戰略目標的重要途徑。

　　一建立是推動人口計生工作創新發展的有效載體。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我市經濟持續平穩較快發展，全市人民生活也有了顯著改善，各項事業的改革全面推進，不斷破解制約經濟社會發展的深層次矛盾和問題，為發展提供了強大動力。可以說，各個行業、各個領域進行的改革，範圍之廣、力度之大、影響之深前所未有。在這樣一個大的形勢和環境之下，人口計生工作也必須跟上時代發展的步伐。通過開展建立示範市工作，可以建立人口計生工作新機制，探索統籌解決人口問題新途徑，為人口計生事業持續健康發展提供新動力。因此，我們要依託這個載體，進一步理清工作思路，推動人口計生實踐創新和理論創新，把建立工作切實抓緊抓好。

　　二建立是做好新時期人口計生工作的重要抓手。開展示範市建立的目的是建立人口計生工作新機制，注重依法行政、人文關懷和優質服務，把計劃生育納入村民自治範疇，強化部門協調與區域協作，注重政策推動和專案帶動，綜合運用公共政策加強人口巨集觀調控，既統籌人口數量、素質、結構、分佈各要素之間的關係，實現人口長期均衡發展，同時又統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關係，實現全面協調可持續發展，最終實現人口計生工作由單純控制人口數量，向統籌解決人口問題轉變。因此，推進綜合改革的各項政策措施，涵蓋了人口計生工作的全部，貫穿了人口計生工作的始終，體現了人口計生工作的水平。

　　三建立是科學發展統籌解決人口問題的必然要求。一方面，建立是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，通過建立工作，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，有利於實現人力資源、物質資源、市場資源的優化組合，進而推進經濟結構的戰略性調整和發展方式的根本性轉變。另一方面，建立是我市人口計生工作形勢的現實要求，近年來，儘管我市在人口計生工作方面取得了一定成績，但是，人口計生工作仍然面臨許多問題和挑戰，我們正處在第四次人口生育高峰期，人口持續增長的壓力仍然很大;出生人口性別比偏高的勢頭還沒有得到完全遏制;人口數量、人口素質、人口結構、人口流動等問題相互交織，統籌解決人口問題，面臨著深層次的體制機制障礙。這些問題都需要我們積極推進，綜合改革，把不合時宜的思維定式和工作方式解放出來，積極探索統籌解決人口問題的新途徑，建立新機制，完善新模式，促進人口計生工作不斷邁上新臺階。

　　四建立是今後三年我市人口計生工作的奮鬥目標。經過多年的努力，商丘已經初步形成了人口計生部門抓總，職能部門積極參與，整合政策資源，凝聚工作合力，綜合治理人口問題的格局，可以說已經具備了建立全國示範市的條件。我們力爭通過二至三年的努力，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統性改革，實現建立全國綜合改革示範市這一目標。具體方法步驟是，今年，要全面達到全國綜合改革試點市工作水平;2013 年，要實現綜合改革示範市建立目標。同時，各縣市、區要繼續開展計劃生育優質服務先進單位建立活動，鄉級要全面開展依法行政示範鄉鎮建立活動，村級深入開展基層群眾自治示範單位建立活動。通過市、縣、鄉、村四級聯創，實現我市人口計生工作的新跨越。

　　二、突出建立重點

　　開展建立示範市工作有著明確的要求，市委、市政府制定的《商丘市建立全國人口和計劃生育綜合改革示範市實施意見》也將於近日下發。按照建立要求，結合商丘實際，我們必須著力在五個方面下功夫：

　　一著力在加強管理上下功夫，推動規範建立。要加強人口發展戰略研究和人口形勢分析，制定人口計生事業的發展規劃，為科學決策提供有力的支援和依據。全面加強依法行政，加快人口計生目標管理責任制改革，建立與科學發展觀相適應的考核評估體系，把注意力放在統籌解決人口問題上，加大對人口計生工作重大問題的解決力度。要創新建立工作載體，按照“統一領導、全面規劃、分口採集、多口使用”的原則，建立全員人口資料庫基礎資訊質量核查工作機制，利用公安、衛生、教育、民政等資料，對全員人口資料庫進行核對，實現人口資訊資源共享。進一步建立健全流動人口、利益導向、科學技術等重點業務應用系統，全力打造“數字計生”，為綜合決策和科學研究提供人口資訊支撐。

　　二著力在優質服務上下功夫，推動高效建立。全面推進計劃生育優質服務提質提速，繼續深化“健康家庭”工程建設。改革創新計劃生育技術服務工作，堅持以市站為龍頭，以縣站為依託，以鄉所為紐帶，大力開展優生監測和出生缺陷預防，深化計劃生育全程服務，逐步實現服務物件由個人向家庭、服務時段由育齡期向人生全過程、服務內容由單一服務向綜合服務的轉變，完善服務設施，加強規範管理，拓展服務專案，增強可持續發展能力，打造全國一流的商丘計劃生育特色服務品牌。積極構建“統籌管理、服務均等、資訊共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計生服務管理新機制，實現“一盤棋”工作格局。加強城市社群基礎設施建設，進一步探索流動人口區域協作新途徑，爭創全國人口和計劃生育區域協作示範區。

　　三著力在利益導向上下功夫，推動和諧建立。深入開展“和諧計生”行動，圍繞計生家庭在優生優育、子女成才、抵禦風險、生殖健康、家庭致富、養老保障等六個方面，建立健全“多層次、全方位、廣覆蓋、保基本”的人口計生利益導向政策體系。努力打造市、縣、鄉、村都結合實際出臺優惠政策的組織鏈條，形成使農村計劃生育家庭從子女出生到父母養老的各個時間階段，都能享受到優先優惠政策的時間鏈條，完善獎勵、優待、減免、幫扶、保障、救助全方位的政策鏈條，以此來構建應對計生家庭養老問題的政策體系。全面落實國家、省、市出臺的計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、特殊困難救助等獎勵扶持政策。要做好利益導向政策與相關公共政策的銜接，創造有利於人口計生工作的政策環境，注重運用重大公共政策破解人口發展難題，以此來發揮公共政策的導向作用。對農村獨生子女家庭和兩女家庭，在子女入學、父母養老、生產生活、扶貧建房、勞動就業、醫療保險等方面，出臺優惠扶持政策。大力發展老齡事業，重視養老院、敬老院建設，解除獨生子女父母的後顧之憂。

　　四著力在群眾參與上下功夫，推動民主建立。進一步推進計劃生育基層群眾自治，建立“兩委負總責，專幹抓落實，協會做骨幹，家庭為中心，群眾當主人”的農村社群自治模式。強化“計生就是民生、民生就是責任”的理念，修訂和規範村規民約，使村規民約具有明確性別意識、落實男女平基本國策的鮮明主題，從政策制度上解決男女不平等問題。要進一步建立健全以基層群眾自治活動為主的長效工作機制，真正調動群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的積極性，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題，提供可靠保障。全面推行計劃生育村務公開，深入推進便民維權活動，開展“陽光計生”行動，辦好“12356 ”陽光計生服務熱線，深入開展民主評議活動，不斷完善社會監督，努力提高人民群眾滿意度。

　　五著力在強化保障上下功夫，推動持續建立。以社會管理和公共服務為特徵、以家庭為中心、以育齡群眾為主要物件，全面推進高素質職業化的人口計生網路隊伍建設，穩定基層人口計生工作機構和人員隊伍，提高人口計生幹部待遇，改善基層工作條件。建立政府主導的穩定增長的經費投入保障機制，全市各級財政對人口計生事業費投入要逐年增加，人口計生財政投入增長幅度高於經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、基本技術服務等經費的落實。