行政文化論文

　　篇1

　　淺析中國現代行政文化

　　[摘要]：行政文化是行政管理體制改革中面臨的最深刻的問題，中國現代行政文化理所當然地在現代行政體制改革中扮演著重要角色。加強我國現代行政文化建設，對全面提高公務員隊伍素質，加強思想道德建設，樹立行政機關全心全意為人民服務的好形象，弘揚中國傳統行政文化的精華，會產生重大深遠的影響。

　　[關鍵詞]：行政文化;中國現代行政文化;公共事務;創新

　　一、行政文化和中國現代行政文化的概念

　　行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動與行政關係的各種心理現象、道德現象和精神活動狀態，其核心為行政價值取向。主要指國家公務員在行政管理中所體現出來的價值取向、心理特徵和行為習慣。

　　中國現代行政文化是在新中國成立後，以社會主義公有制為基礎，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導的新型行政文化，這既是中國傳統行政文化在現代的延續，又是馬克思主義中國化及其在意識形態領域占主導地位的結果。

　　二、中國現代行政文化的特點

　　中國現代行政文化是在繼承了我國古代行政文化優良因素，同時夾雜著許多封建文化的弊端下形成的，所以中它是一個複雜的矛盾體，歸結看來，中國現代行政文化具有兩重性。一是它在廉潔服務等精神的指導下，規範和引導著行政人員;另一方面他受集權專制、封建保守、官僚主義思想影響，它在一定程度上制約和壓抑著行政活動。

　　三、中國現代行政文化的產生背景

　　之所以會形成以上這些特點，這還得追溯到中國現代行政文化的形成背景。

　　在西方文化的影響下，中國最終選擇了馬克思主義，中國化的馬克思主義事實上就是中國傳統文化對馬克思主義的吸納和融入。在那時。中國的國家領導人盡力吸收中國傳統文化的積極因素，堅決抵制和排斥傳統文化的消極因素。同時還始終堅持以實事求是、理論聯絡實際等優秀的傳統文化來指導一切工作，並最終形成了中國的馬克思主義。同時它很大程度上成了中國現代行政文化的根基。

　　四、中國現代行政文化存在的缺陷

　　中國正經歷著從傳統社會向現代社會轉型的歷史性轉變。因此，深刻認識中國行政文化存在的不足，努力改善中國行政文化，構建符合市場經濟要求和具有中國特色的行政文化尤為關鍵。

　　根據中國目前的發展狀況，中國現代行政文化存在著下面幾個不足

　　一家長制作風猶在

　　傳統中國是“家國同構”的社會模型，人們很自然地將家族制度上升為社會制度，將家族倫理上升為社會倫理，並以血緣關係為紐帶來建立和處理人際關係，人們都有那種血濃於水的概念在頭腦中，於是任人唯親和裙帶關係就這樣產生。在這種風氣的縱容下，現代行政行為的費合法和正當實施受到嚴重挑戰，這就進一步暴露了行政文化的不透明和不廉潔現象。

　　二 感性精神佔據上風

　　在我國的公務員隊伍中，理性之光依稀可見。很多人處在這個行列後完全是想當然地去從事自己的本職工作，他們的工作目的是獲得穩定的薪資，固定的福利和較高的社會地位。除此之外的唯一目標就是怎樣保住自己的這個“鐵飯碗”。在這種不健全的理性主義的驅使下，很多人喪失了工作的動力，迷失了自己的前途，踐踏了自己的理想等等。這種理性缺乏求知慾和追求精確方法的動因和張力，無法超越人的主觀性因素，因而極易墜入人倫等級的泥潭。

　　三 對契約關係的忽略

　　眾所周知，用人單位和員工之間的勞動合同是雙方維護自身權益的最重要籌碼。在新型勞動合同法的規定下，員工在進入公司一個月後，單位不與其簽署勞動合同的後果是極度嚴重的。這是顯性的契約形式，也是最具有法律效力的。

　　然而現代官僚制下的公務員與行政組織之間的關係是自由契約關係，公務員有個人的自由，僅僅由於非個人公務的義務，服從於擁有權力的人或組織。在中國行政組織中，廣泛存在隱性契約，在這種契約關係下，公務員沒有了書面的條例約束和制度的限制，這就更進一步加大了公務員的鬆散性和降低整個政府行政效能的下降。五、中國現代行政文化的改革和創新之路

　　黨的十六大為我國行政管理體制改革提出了新的重要內容和明確的目標。為了提高行政效率，形成具有我國特色的公正透明、廉潔高效的行政管理體制，其中很關鍵的一環那就是加強對我國現代行政文化的創新研究。具體措施有：

　　一 時刻給國家公務員灌輸公務員是普潭勞動者的思想，不要把自己看作是“官老爺”

　　在我國，由於“官本位”思想的強烈影響，許多人都認為只有當官才是出人頭地的唯一選擇。於是為了能夠進入這個“宮”圈，許多人都不惜付出巨大的代價。現代“公務員報考熱”這個現象也正是在這種背景下產生的，為了步入公務員隊伍行列，人們一而再再而三地參加考試，甚至不惜把自己撞得頭破血流……

　　事實上，很多人在躋身這個行列後，工作得並不如意，有很大部分人只是跟著湊熱鬧，追隨著大流，根本沒有考慮過自己的性格偏向和個人喜好以及自己的能力。於是濫用權力，貪汙受賄等一系列違背原則的事情發生。在利益薰心的情況下他們沒法讓自己站穩，最終受到法律制裁，落得人財兩空;所以要想建設廉潔高效的行政管理體制，從根本上把握住國家行政人員的心理變化是很重要的。

　　二 要時刻要求公務員以普通公民自稱

　　我國憲法明確規定，國家一切權力屬於人民。各級政府機關及其工作人員手中的權力歸根結底都是人民賦予的。

　　但是，在我國，由於受封建專制體制的影響，在我們國家公務員隊伍裡，依舊存在著嚴重的傳統行政風氣。具體表現為：對上司態度謙恭有加，對下級粗暴蠻橫;隨意擴大行政干預範圍……所以在現代行政文化創新的過程中，樹立公務員是普通公民的價值觀顯得尤為重要。因為國家公務員不僅是人民公僕，而且在國家法律面前，公務員與其他公民都擁有平等的權利，承擔平等的義務。

　　三 要加強公務員的集思廣益的意識

　　封建專制制度下，封建官吏獨攬了一切公共事務管理的權利，絕不允許任何外人去幹擾。在這種行政文化的影響下，我國的公共事務問題的研究，決策等大多都是在政府內部運作，很少有外人的參與，這就使得許多事情在執行過程中出現了諸多的問題。

　　為了提高政府的行政效率和發揮某些部門應有的職能，我們要儘量擴大公民在公共事務中的參與程度，提升公民的參與力度，從而更大層面上提高政府的行政效能。依靠全社會的智慧和力量提高政府管理水平。只有集思廣益，把一部分行政事務交給社會來辦，這就會比單純依靠政府機構本身辦得更好、管得更好。

　　篇2

　　淺談對行政文化的研究

　　文化是人類的活動方式，是隨著人類的產生而形成的。人類的歷史，從本質上講，是人類文化的發展史。行政活動是隨國家產生而產生，是一種具有階級及政治性的國家意志的行為。因此，行政的產生比文化較晚，但它是人類文化的主要內容。本文在此僅就“行政文化”的概念、特徵、重要性、弊端及創新路徑等方面作一些簡單的探討。

　　1.關於行政文化的概念及其重要性

　　1.1行政文化的概念

　　行政文化屬於狹義的文化範疇，是指在一定歷史條件下通過行政社會化所形成的持久影響行政主體的行政行為、行政傾向的行政思想、行政制度和行政心理的總和。這個定義主要包括以下五層含義：

　　①行政文化既不是行政與文化的簡單耦合，也不是文化在行政領域中的表現和作用，它既受社會文化的影響，又受行政管理實踐的制約。不同的社會文化培育出不同的行政體系，在不同的行政體系的活動中形成不同的行政文化。

　　②行政文化是通過行政社會化而形成的，是行政社會化過程中人們獲得“行政人”身份的重要標誌。

　　③行政文化是時代的產物，不同的時代具有不同的行政文化。

　　④行政文化對行政主體的行政行為和行政態度具有永續性、頑固性的影響，最終使人們形成總體的行政傾向。

　　⑤行政文化是一個系統，它由行政思想、行政制度和行政心理構成。其中，行政思想是制高點，變動性最大、最活躍;行政心理是基礎，變動較為緩慢;而精神形態的行政心理是互動的橋樑。

　　1.2行政文化的基本特徵

　　文化作為一種複雜的社會現象，在不同的社會生活領域具有不同的內容和表現形式，在行政活動領域即表現為行政文化。行政文化是與行政相關的文化，它包含人們行政行為的態度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統等。行政文化是一種多層次的、複合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統習慣等。行政文化是在社會文化的基礎上，在具體的行政活動中形成的，不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個長期而緩慢的過程，一旦形成則具有以下相對穩定的特性：

　　①時代性和民族性。神權政治時代的行政文化是迷信的、神祕的，封建專制時代的行政文化是尚權威、重服從，資產階級革命時代的行政文化是講人權、尚實效、重法治，社會主義民主政治時代的行政文化則重科學、為民眾、尚服務。行政文化又往往因不同的國度和民族形成不同的模式和色彩，美國的行政文化通常表現為民主、自由、積極、奮發的特色，德國的行政文化表現為重法、守紀、嚴正、整齊的特色，英國的行政文化則有尚典、守舊、泥古、重名的色彩。

　　②社會性和積澱性。行政文化是一種社會積澱物，是人們在長期行政活動中知識、經驗、理想、信仰、道德、價值的積澱，是通過長期創造、延續、傳承而實現的。

　　③整合性與多元性。行政文化是在一個相當長的歷史過程中，在人類社會的經濟、政治發展和治國安邦的相互作用過程中，在不同社會文化的衝突和交融中，由不同的區域和人群逐漸整合而成，不同的人群和區域使行政文化呈現出多元的特性。

　　④普遍性與連續性。行政文化是連續的、持久的和無所不在的，行政文化一經形成將廣泛地、持續地影響行政主體及其行政活動。

　　⑤滲透性與隱蔽性。行政文化往往以比較隱蔽的形式滲透到社會的各個領域，滲透到各個行政組織和行政人員中，滲透到具體的行政活動中。

　　1.3行政文化的功能及重要性

　　1.3.1行政文化的主要功能

　　行政文化的功能是多向性的，從總體上來說，具有以下三個方面的基本功能： ①行政文化具有控制功能，即指行政文化對行政系統的活動進行著自覺或不自覺的控制，從而使行政系統的活動沿著一定行政文化的取向運轉。

　　②行政文化具有聚合功能，即指行政文化為全體行政人員確立凝聚點，產生凝聚力，提供凝聚劑，從而使他們緊緊地團結在一起，為了實現共同的目標，追求共同的理想，同心協力，開拓前進。

　　③行政文化的運作功能。伴隨著人們活動、社會歷史、文化的不斷髮展進化，文化內部諸要素的變化、發展，以及行政系統的發展，行政文化會不斷地自我更新和進化，而行政文化的變革、更新又成為行政系統進一步發展的重要動力，這便是行政文化的運作功能或謂之發展功能。

　　1.3.2行政文化的重要性

　　行政文化的形成及其特徵決定了行政文化是一種潛在的無形的力量，它對行政管理有著深遠持久、無所不在、無時不有的影響，主要體現在以下幾個方面：

　　①是對行政行為的影響。

　　任何特定的行政活動無不受到行政文化的制約，無論是行政決策還是行政執行都是如此。行政文化通過人們行政心理、行政意識、行政思想、行政習慣對行政行為發生作用。行政文化對行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學、可行，而且影響行政執行是否快捷、完整、靈活。具有自覺行政意識和進取行政思想的人，能夠成為當機立斷、獨立思考的決策者和堅定、靈活的執行者;反之，則成為優柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的執行者。開放型的行政文化氛圍，會使決策者的行為具有開放、民主、效率傾向;

　　相反，封閉型的行政文化氛圍則會使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的行政文化氛圍會使決策者的決策具有創造性、靈活性和綜合性;相反，專制型的行政文化氛圍會使決策者專橫武斷，剛愎自用。晦暗型的行政文化氛圍會使決策者心胸狹隘，玩弄權術，爭功諱過，造成行政風氣腐敗;相反，明朗型的行政文化氛圍則會使決策者胸襟開闊，寬巨集大度，公平正直，堅持原則，從而形成廉正健康的行政風氣。當然，由於文化背景的不同，人們判斷決策者和執行者的標準是不同的。但無論評價標準如何，行政文化對人們行政行為的影響是巨大的。

　　②是對行政觀念的影響。

　　行政文化對人們行政觀念的影響是長遠的、深層的。行政文化作用於行政活動往往是通過行政人員的觀念、信仰、習慣來實現的，行政人員是行政活動的主體，在行政活動過程中，行政文化環境對行政人員的觀念起著直接的決定作用，社會成員進入行政活動領域後，不可避免地帶有原有行政文化影響下各種積極或消極的因素，並在一定的行政體系內和具體的行政活動中形成特定的思想觀念。如官僚主義，高高在上，遇事推諉，不求有功，但求無過，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關。

　　③是對行政體制的影響。

　　行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、複雜的，通過歷史條件、地理環境、民族特性、文化心理、文化傳統、社會制度、政治狀況、經濟水平等對行政體制發生作用。封閉的地理環境，落後的社會制度，較低經濟水平下形成的崇尚權威，注重人治，講求等級制的行政文化會產生專制主義中央集權的行政體制;相反，開放的地理環境，先進的社會制度，較高經濟水平下形成的崇尚民主，注重法制，講求平等的行政文化會產生民主色彩地方分權的行政體制。守舊、惰性、注重形式的行政文化會產生低效率的行政體制;相反，進取、勤奮、講求實效的行政文化會產生高效率的行政體制。

　　總之，行政文化對行政管理的影響是廣泛的、深遠的，以致有人稱之為“行政的非正式組織”，行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對任何特定的社會行政活動產生影響，這種影響不是直觀的、簡單的過程，而是一個複雜的、多樣的、潛在的過程。

　　2.當前中國行政文化的弊端

　　經歷社會主義革命和社會主義建設，特別是改革開放二十多年來的建設後，中國的行政文化與中國社會一樣，也發生了根本性的變革，傳統行政文化中的許多弊病被根治，其精華也經歷了社會主義的改造後被保留了下來。但我國社會主義改革仍在進行，當代社會處於明顯的轉型時期，整個社會處於變動不屈的動態過程，行政體制改革尚需深入。在社會轉型期，中國的行政文化必然既受到傳統文化的影響，又積極地創新，表現為多元並存，以中國特色社會主義現代化為發展趨向的複雜特徵。其明顯的弊端是：中國社會正處於整體性社會轉型時期，不同性質的行政文化並存，導致了一方面行政文化本身積極地進行自身的變革與調整，以適應社會發展的要求，呈現出與社會變革和發展的適應性;另一方面舊的行政文化頑固存在，嚴重阻礙著行政體制的變革，又呈現出無序性和干擾性的特徵的結果。我國生產力水平低下，地區差別明顯，以及漸進改革的特性等方面也在一定程度下導致了不同性質的行政文化的多元並存。

　　2.1依循守舊與開拓創新並存。

　　在計劃經濟體制下，社會變動節奏緩慢，下級和個人對領導和單位依賴性強，主要依照過去的經驗和上級命令列政，缺乏開拓創新精神，表現出依循守舊傾向。社會主義市場經濟體制的基本特徵就是突出競爭與效率，要想提高效率，贏得競爭，必須通過創新來實現，同時由於社會變革的速度加快，依照經驗辦事已行不通，上級命令也不再放之四海而皆準，也要求具備創新意識。開拓進取是社會主義市場經濟的內在要求，但依循守舊作為人們的心理惰性仍然存在，二者將在一定時期內並存並不斷衝突，此消彼長，最終全面樹立開拓創新的精神。

　　2.2傳統特點與現代精神並存。

　　在我國兩千餘年封建專制統治歷史中，行政組織完善，行政文化發達，但其顯示出的主要缺陷有：

　　①是本質上以人為中心，注重人事，忽視法治，輕視民權;

　　②是封閉保守與排斥異質文化，加強思想禁錮，剝奪人們的自由;

　　③是僵化的思維定勢，在這種思維定勢支配下，中國傳統行政文化缺乏創新與活力;

　　④是民眾中存在根深蒂固的權威崇拜、清官思想、等級觀念、集權意識、依附心理等。市場經濟的形成與發展，使人們的思維方式、價值觀念等發生了深刻的轉變，不再盲目服從，開始根據自己的利益和要求，理性地反思政府的取向，積極要求參與行政過程，平等、競爭、民主、法制、參與、開放的觀念日益深入人心，主體意識越來越強烈。

　　中國行政文化體現出了傳統與現代並存，二者相互影響、相互作用、相互滲透又相互衝突的特徵。主要表現為：

　　第一，人治思想與法治思想並存與衝突;第二，等級觀念與平等意識並存與衝突;第三，宗法觀念與民主意識並存與衝突;第四，封閉保守思想與開放創新精神並存與衝突。正確處理傳統文化與現代文化的關係，就是要以馬克思主義的立場、觀點和方法來分析傳統行政文化，對其進行合理的揚棄，要大力宣揚、倡導現代文化，同時努力汲取傳統文化的精華，捨棄其糟粕，推進行政文化轉型與創新。

　　2.3本土文化與外來影響並存。

　　隨著我國改革開放的深入和世界經濟一體化的發展，人類歷史經歷了一個從分散到整體的發展過程，進入資訊時代後整個世界真正成為了一個不可分割、互相依賴、互相影響的整體，本土文化越來越多地受到外來文化的影響。在這一條件下，一方面，本土文化憑著其精華部分既有的頑強生命力，要繼續發展下去，但其糟粕成分也仍然在發生影響;另一方面，外來文華中既有合理的成分也有不適合中國國情的成分，二者混雜在一起湧入國門。

　　亨特頓認為，發展中國家的文化發展，部分是由於與外界的接觸，部分是由於現代化的內在過程。我國現階段行政文化的發展不能因為外來文化中先進的成分與腐朽的成分良莠混雜，就關閉國門，拒之門外，而是要科學地鑑別和吸收，不斷地吸納融合外來文化中與中國行政文化相適應的合理成分和優秀成果，不時剔除其腐朽的成分，使中國行政文化在現代化程序中不斷地走向前進。這就是中國行政文化呈現出本土文化與外來影響並存的特徵。

　　3.中國行政文化創新的動因以及推進其創新的路徑

　　由於當前中國的行政文化存在著很多弊端，所以不得不對當前中國的行政文化進行創新。

　　3.1當代中國行政文化創新的動因。

　　當代中國行政文化創新的動因主要有外因和內因兩種。當代中國行政文化創新的外因主要有以下幾種因素：

　　①社會轉變。當代中國發生了兩次大的社會轉變，第一次是社會重心從以“階級鬥爭為綱”向“以經濟建設為中心”轉化，這次轉變已基本完成。第二次是由社會主義計劃經濟向市場經濟的轉變，這兩次重大轉變必然推動行政文化的發展;

　　②政治改變伴隨著社會轉變。特別是社會主義市場經濟體制的建立，政治也進入了動態的、不斷變革的過程，如公務員制度的實行、中央和地方許可權的劃分、一國兩制、黨政分開、政府機構和人員的精簡等一系列變革，都將促進行政文化的進步;

　　③經濟發展。當代中國的經濟高速發展，社會機構、社會物質生活和精神生活發生了重大變化，政府對經濟社會指導、干預的管理方式、重心在不斷變化、調整，這無疑對行政文化提出了更高的要求;

　　④文化多元。由於市場經濟的發展，人們的價值追求、利益取向多元化。在當代中國的社會文化中既有占主導地位的社會主義文化，也有西方文化和中國傳統文化，它們構成一幅多彩繽紛的文化圖景，這一切無不對行政文化發展產生影響。

　　當代中國行政文化創新的內因主要包括有：

　　①行政目標與原則的變化。行政目標不再是以政治手段嚴控社會而是保持和激發社會活力，以有效適度的調控和管理保證社會的穩定，行政原則由計劃原則向市場原則、集權向分權與集權適當結合，由“政治掛帥”向以經濟為中心轉變;

　　②行政內容的變化。特別是市場經濟要求重新界定行政範圍與內容，重新規範政府職能;

　　③行政體制改革。如精簡機構、減少冗員、建立公務員制度，建立統一、高效、精簡的行政管理體系;

　　④行政人員素質有了極大的提高。這將導致行政文化的基礎、價值觀念等的重大變化。

　　3.2推進中國行政文化創新的路徑。

　　隨著全球經濟一體化日趨加劇，中國在國際經濟政治格局中發揮越來越重要的作用，同時也多方位、深層次地接受來自國際組織、國外政府的巨大影響。世界各國在國際中扮演的角色和地位，在某種程度上，由該國經濟持久發展的競爭力決定。經濟持久發展的不竭動力來源於一國科學和技術的不斷創新。正因為如此，國家創新系統、區域創新系統、政府創新等各種圍繞“創新”而來的名詞長久地牽動著各國研究者的神經。特別是眾多發展中國家,經濟發展相對滯後，企業依附性強,，激烈的國際競爭使得企業根本沒有餘力進行自主創新，何況國外“新”技術的引進仍能為企業帶來豐厚利潤，這就使得企業更沒有動力去創新。

　　加上發展中國家的法律、制度、文化等各方面也少有促進科技創新的動力源。在這種新形勢下,黨和政府審時度勢,提出“用15年左右的時間使我國進入創新型國家行列”的奮鬥目標。現代創新型國家的發展經驗告訴我們，政府在國家創新系統建設中應著重完善創新型制度、健全國家創新體系、發展創新文化，切實發揮政府的主導作用。

　　因此，當前我國行政文化創新的主要路徑有：

　　①加快決策文化創新，建立起民主政府;

　　②加快行政法制文化創新，建立起法治政府;

　　③加快公共服務文化創新，建立起服務政府;

　　④加快行政道德文化創新，建立起德治政府;

　　⑤加快行政體制文化創新，建立起高效政府;

　　⑥加快公民參與文化創新，建立起陽光型政府。

　　4.研究行政文化的現實意義

　　行政文化作為一種獨立的文化概念和文化現象來研究，具有以下四個方面的現實意義：

　　①開展行政文化的研究，有助於瞭解行政文化對於行政組織系統的制約作用及其相互影響的因素，找出優化行政環境的途徑和措施，提高行政管理水平。

　　②開展行政文化的研究，通過中外行政文化的比較，相互借鑑或吸收，有助於我國行政體制的改革。

　　③開展行政文化的研究，有助於認識傳統文化對現代行政文化的積極和消極影響，從而使行政系統在吸收傳統民族文化的同時做到“去粗求精”、“去偽存真”。

　　④開展行政文化的研究，是建設和塑造具有中國特色的現代行政文化體系的要求，必須開展行政文化的研究，對行政文化的定義、功能、理論依據及其同行政學、文化學等學科的關係進行探討，總結出行政文化體系的基本框架、基本內容及其變化發展的規律，為我國行政體制的改革和發展提供良好的文化氛圍。

　　行政管理的現代化不僅是行政技術手段的現代化，更是行政文化的現代化。因此，行政文化建設必須以現代化的行政管理為依歸，形成自覺的行政意識，開放的行政觀念，優良的行政傳統，良好的行政習慣，科學的行政思想，正確的行政價值，積極的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。當然，建設現代化的行政文化，對行政文化的整合與再造，絕不意味著否定我國傳統行政文化的合理部份，而是在繼承、弘揚我國優秀行政文化的同時，借鑑外來文化，從國情出發，積極吸收中外現代科學文化中合理的行政文化因素，創立有中國特色的社會主義現代行政文化。

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