國有煤炭企業信訪工作中存在問題分析

　　隨著市場經濟的發展，我國市場經濟制度逐步完善，市場經濟的活力給了煤礦事業以發展的契機。在國有煤炭企業中，科學技術發揮著至關重要的作用，安全生產也被納入煤礦企業工作的內容。企業內部的管理也在經歷變革，信訪工作是處理企業與職工關係的重要環節。為了更好的促進煤炭事業的發展，維護職工的利益，必須促進國有煤炭企業信訪工作健康，有序地開展。改革開放以來，人民的物質生活極大的豐富，人民對於物質的需求與生產力發展的矛盾也越來越突出，為了促進生產力的發展，滿足人民日益增長的物質需求，新時代對於國有煤炭企業的要求也越來越嚴格，對於信訪工作中存在的問題，我們必須引起重視，妥善處理好這些矛盾並且制定相應的應急措施，促進國有煤炭企業更好，更快地發展。

　　一、信訪工作中存在的問題

　　一信訪工作缺乏一個完善的體系。一是信訪工作組織機構混亂，工作分工不明確。最突出的問題就是信訪機構設定不完善，多數人身兼數職，信訪和維穩的職能分工不明確，缺乏責任機制。二是相關的信訪部門溝通不到位，出現資訊的不流暢等問題。三是沒有一個切實可行的信訪秩序，沒有對信訪工作進行規範，容易出現職工無法信訪和反覆信訪等問題。

　　二信訪工作缺少相應的法律，法規的保障。一是政策溝通上的問題，如果一個退休員工在1997年前因工作導致傷殘，他想要諮詢信訪部門，解決補發一次性傷殘補助金的問題，但是因為相關規定，即根據勞動部1997年下發的266號檔案《企業職工T傷保險試行辦法》，他在1997年前的工傷，依據1997年11月1日後的規定，發生在1997年11月後的工傷才能享受一次性傷殘補助金待遇，因為時間上的規定這名職工就不能享受傷殘補助金的待遇。二是在相關政策細節中的問題，關於農民輪換工期問納入保險的問題，一直是一個飽受爭議的話題，依據國家下發的檔案規定：企業招用農民輪換工時，應該實行回鄉生產補助金制度。農民工的合法權益受到這個法律的保護，但是在計算他們的工齡問題上，明確規定，農民輪換工只有具備城鎮合同制工人的身份後，在這個條件下，具備一定的原企業的農民輪換工工作年限，才可以計入連續工齡。造成這一問題的根本原因是城鄉二元社會結構下，農民輪換工屬於農民身份。而企業解決這一問題的難度比較大。

　　三一些信訪職工缺乏正確的信訪觀念。信訪職工對信訪程式沒有一個理智的認識，很多人就抱著“信訪比法律更能解決問題，黨委，政府，企業，信訪部門比法院更有權威”的想法，有些職工甚至簡單粗暴地解決問題，以為靠大鬧政府機構才能解決問題，他們對信訪部門的期望過高，因此一旦問題解決的結果沒有達到他們的要求，他們就會越級信訪，這種對信訪部門的不信任也會導致過分訴求，這必然會因為缺乏政策的擁護而導致訴求難以解決。

　　二、國有煤炭企業應對信訪工作提出的對策

　　一完善信訪工作體系，建立一個切實可行的信訪機構。一方面需要明確對信訪部門的工作分配，充分利用資源，建立起信訪部門和維穩部門，加強各個部門之間的溝通，資訊共享，對工作人員進行培訓，增強他們的學習，工作能力。另一方面應該完善信訪部門的責任機制，建立上級對下級負責的領導責任體系，不僅要督促黨政主要領導的工作，也要監督分管領導的工作。

　　二不斷創新企業信訪工作機制，使信訪工作有序進行。企業可以嘗試利用信訪代理制和信訪卡制度。信訪代理制，可以有效防止職工的誤訪、鬧訪、纏訪、重訪、空訪等問題，讓職工明確信訪的秩序，逐級地向有關部門反映情況。信訪卡制度，沒有通過下一級的批准，不能進行上一級的信訪，有效防止了越級信訪的問題，這種制度也規範了逐級信訪程式，並且和企業的責任制度有機結合起來。針對職工的具體訴求，到具體責任部門相關負責人那裡進行處理，既明確了職工的問題，也落實了信訪部門的責任。

　　三推動企業內部的改革，維護廣大職工的利益。信訪工作中存在的問題總的來說是國有煤炭企業內部管理出現的問題，要解決企業和職工之間的矛盾，首先要建立合理的工資制度，根據職工的能力提高職工收入，給職工提供一個舒適的工作環境，促進企業和職工關係的和諧發展，也要豐富職工的業餘生活，從精神和文化上給職工以人文關懷。

　　三、結語

　　總的來說，國有煤炭企業的信訪工作問題主要來源於企業內部管理的矛盾，信訪工作缺乏一個完善的體系。造成信訪部門的組織機構混亂。信訪工作也缺乏相應的法律，法規的保障，致使職工的信訪訴求得不到有效的解決。而內在的原因就是職工缺乏正確的信訪意識，採用簡單粗暴的方法進行信訪，這樣必然與企業發生矛盾。面對這一挑戰，企業內部可以採取精簡國有企業機構，調整企業內部勞動關係，一方面可以促進企業的改革，另一方面也是維護廣大職工切身利益的途徑。對於煤炭企業領導來說，應高度重視信訪工作，充分學習和了解信訪工作的各項內容並且配合其實施。針對信訪工作的一系列問題，首先應該完善信訪工作體系，建立一個切實可行的信訪機構。其次要不斷創新企業信訪工作機制，使信訪工作有序地進行。最後需要推動企業內部的改革，維護廣大職工的利益，只有這樣，信訪群眾提出的問題才能妥善地解決，國有煤炭企業才能健康有序地發展。