農民工市民化視角下農業大市實現城鎮化和農業現代化路徑研究論文

　　農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。在這個過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，運用現代化發展理念，將農業發展與生態文明建設結合起來，使農業的發展由落後的傳統農業日益轉化為具備當代世界先進生產力水平的生態農業。實現了這個轉化過程的農業就叫做農業現代化的農業。以下是今天小編為大家精心準備的：農民工市民化視角下農業大市實現城鎮化和農業現代化路徑研究相關論文。內容僅供參考閱讀!

　　農民工市民化視角下農業大市實現城鎮化和農業現代化路徑研究全文如下：

　　十二五規劃綱要中就提出要堅持城鎮化道路、發展現代農業，提高城鎮化質量;建設新型城鎮化更是“十八”大報告的鮮明主題之一，也是2014年底中央經濟工作會議討論的重點話題。報告中共計6次提及“城鎮化質量”、“新型城鎮化”、“城鄉”等概念。由於湖南發展中存在的矛盾和問題反映了中國現階段發展的特徵，因此湖南在城鎮化和農業現代化以下簡稱“兩化”方面的成功探索和實踐對於解決好我國的“兩化”問題具有普遍性、典型性和代表性。

　　為了探索出一條在確保農業持續穩定發展、農業現代化有序推進的基礎上“兩化”科學協調發展的路徑，2011年中央提出以衡陽為主體，建設大湘南產業轉移示範區、加快中部堀起和湖南振興的戰略決策，這標誌著衡陽經濟建設已納入國家層面的重點開發區域，上升到國家戰略層面。做為湖南第一農業大市的衡陽“兩化”要取得較快進展，首先要解決農業大市的發展問題。而眾多農業大市“兩化”程序中面臨的主要問題是人多地少、需要通過轉移大量農村剩餘勞動力來促進農業現代化、提高城鎮化水平。農民工市民化是農業大市實現“兩化”的必然選擇與特有途徑，但現存的城鄉二元體制限制了農民工市民化的程序，也影響了農業大市實現“兩化”。然而，與經濟和社會發展的現實需求相比，衡陽城鎮化和農業現代化一體化發展還存在不少問題。

　　一、農業大市實現城鎮化和農業現代化一體化發展所面臨的問題與困境

　　1.城鎮化和農業現代化一體化發展區域不平衡，特別是村級集體沒有穩定的收入。經濟薄弱村和富裕村之間的差距有逐漸擴大的趨勢。從衡陽村集體經濟收入成分分析上看，集體業務收入相對穩定指的是集體統一的營業收入，合同和工資收入和投資收入並不多，很多村莊的收入來源都依靠供給非常不穩定的生活補貼，土地補貼等。

　　2.城鎮化和農業現代化一體化發展中土地經濟的紅利不斷減少，村級集體經濟收入渠道萎縮、集體負擔重。在相當長的一段時間內，村級集體經濟發展的本質就是“土地經濟”，在城市化迅速推進的過程中，許多村莊獲得了與土地資源相應的級差地租。然而，這一優勢現在已經基本喪失。在收入萎縮的同事，村級集體的剛性支出確在不斷增加，村級公用事業的負擔日益增加。

　　3.城鎮化和農業現代化一體化發展過程中村集體資產管理體制改革相對滯後。總的來說，村集體經濟發展內在動機不足，鄉村幹部的熱情不高。同時，集體資產管理體制改革明顯滯後，力量不夠大，集體資產價值和規範的執行機制還沒有真正建立，與村級集體經濟相關的權益糾紛時常出現。

　　4.公共財政資源相對分散，投資業績需要改善。近年來，各級金融資本有效地支援新農村建設，但在實踐中，公共財政覆蓋面在農村仍然較小，城鄉一體化的公共產品供給體系尚未建立，公共財政不平衡，政府支援基金績效低等諸多問題仍然存在。

　　5.緊縮政策因素制約發展的空間發展困難。土地巨集觀調控的加強使得一些區位優勢明顯的村級集體經濟發展難以為繼。更突出的問題是農村土地制度改革滯後，當前的集體建設用地政策極大的限制了村級集體經濟將自然資源優勢轉化為經濟發展能力的發揮。與此同時，保護生態環境的壓力，集體經濟發展不得不為環境保護讓步。

　　6.資本積累相對薄弱，發展力量削弱。由於收入渠道逐漸萎縮，村級剛性支出逐年增加，削弱了村級集體經濟積累，也減緩了村集體經濟發展速度，影響了村級集體經濟發展的力量。與此同時，隨著國家金融巨集觀調控，一般沒有銀行信貸條件的村集體經濟組織，不得以個人或民間高息貸款的方式籌集資金，村集體經濟發展不能進入正常發展的軌道。

　　7.村級集體經濟組織體系的缺陷。雖然我國《憲法》和《民法通則》中均有關於集體經濟組織的規定，但是，對於村級集體經濟組織的法律人格、組織機構、權利義務及責任形式等重大問題均未有相應規定，這無疑將嚴重影響村級集體經濟組織市場主體作用的發揮。正如張紅宇所說，改革開放以來農村集體經濟不但沒有得到有效發展，相反，集體統一管理的功能正在進一步削弱，相關政策在與農民的關係處理上存在“越位”和“缺位”兩種狀態，當前國家，集體和農民的關係亟需重建農村集體經濟組織。
 

　　二、農業大市實現城鎮化和農業現代化一體化發展的主要路徑

　　1.通過市場機制引導農村生產要素向縣城、鄉鎮和農村社群集中，以此推動城鄉發展一體化程序

　　在市場機制的引導下，生產要素集聚可以產生規模效應和溢位效應，實現生產要素的優化配置，提高社會分工和專業化水平，從而帶動城鄉經濟增長和產業結構改善。因此，應從勞動力、資本、土地、技術等四個方面加快農村生產要素集聚。

　　第一，在勞動力要素集聚方面，應逐步轉移農村剩餘勞動力，引導農村勞動力向城鎮和農村社群集中，實現農民工市民化。城鄉一體化關鍵是要實現城鄉勞動者素質的一體化。高素質的人才是促進城鄉社會經濟協調發展的主要推動力。隨著城市化水平的提高和城鄉一體化程序的加快，一方面要積極促進城鄉之間在思想意識、文化交流、科技資訊等方面的雙向交流與融合。另一方面，強化政府對義務教育的保障責任，整合農村教育資源，提高農村義務教育水平。同時，積極設立各類科普教育培訓班，加強農業生產技能培訓和農業新技術的推廣工作，使之掌握新的農業生產技術和農業產業化生產技能，提高農民的就業能力和科學文化素質。

　　第二，在資本要素集聚方面，應盤活農村分散的富餘資金，完善城鄉金融機構佈局，可以使城鄉資金實現自由流動和合理集聚，促進城鄉經濟社會發展。目前衡陽又出現了新的工農金融存貸“剪刀差”，在農村吸收資金的正規金融機構很少在農村地區發放貸款，農村資金大部分流向城市。因此需要加強農村金融制度建設，使農村金融真正成為為“三農”服務的金融體系。銀行對農業和農村經濟的支援力度，切實為農業產業化、鄉鎮企業、城鄉經濟一體化發展等方面提供信貸支援，解決它們融資難的問題。還要發揮農村信用社的作用，使其真正成為直接面向農民和農業的金融服務組織，滿足農戶種養及加工等方面貸款需求。

　　第三，在土地要素集聚方面，應逐步實現農村土地適度規模經營城市和鄉村空間結構的調整與優化，是城鄉一體化的最重要特徵，城鄉間發達的基礎設施和健全社會服務網路等是城鄉一體化的重要條件和標誌。

　　衡陽市實施城鄉空間佈局一體化，

　　一是要實施中心城區的帶動戰略。在區域佈局上，優先發展區域性中心城區和城市群、城市郊區及輻射區;在規模體系上，縣城要發展為50萬人的中等城市，使之成為縣域經濟、文化中心，每個縣、建制鎮也應優先發展1-2箇中心鎮，使其規模達到10萬人左右的小城市，成為區域產業集聚重要基地和專業市場的重要載體。

　　二是大力推進城鄉徵地制度建設一體化。目前衡陽還存在嚴重的徵地價格“剪刀差”。按照土地政策規定，建設開發區和房地產用地必須先由政府徵用，然後才能進入一級市場。目前，徵地價格低，出售開發價格高。為此要儘快改革農村土地制度和土地徵用補償辦法。

　　一方面，引入市場機制，讓農民直接參與土地交易的全過程，改變原有的行政徵地方式。另一方面，防止和糾正在徵地過程中對農民的土地侵權行為，提高徵地補償標準，充分保障農民對土地的基本權利和收益。此外，國家還應儘快出臺安置失地農民就業的優惠政策，推進土地換社保的辦法，將失地農民全部納入社會保障體系等。

　　第四，在技術要素集聚方面，應集中配置農村科技資源，促進農業科技成果轉化，加快發展現代農業。人是生產力中最活躍、最革命因素，人力資源是城鄉一體化中最重要資源。科學技術和教育的發展為城鄉一體化發展提供了強大的智力支援。資訊、交通和通訊等技術的革命性進步，加強了空間聯絡，使產業在空間上的“分散化”佈局成為可能。科學技術擴散和傳播具有成本較低，速度快，約束條件少等特點。科學技術擴散和傳播能優化城市和鄉村的產業結構，能較好地解決城鄉發展過程中的社會和環境問題。因此應深入實施科教興豫和人才強省戰略，切實把科技、教育發展放在優先位置，促進科技創新，加快人力資源開發，為統籌城鄉經濟社會發展提供強有力的科技支撐和人才保障。

　　2.努力通過發展現代農業、農村工業和農村服務業來促進城鄉產業發展一體化

　　發展農村現代產業既是農村生產要素集中的落腳點，又是農村城鎮化的載體，對於推進城鄉發展一體化具有重要作用。具體而言，城鄉發展一體化的重要目標是縮小城鄉居民收入差距，縮小城鄉居民收入差距的關鍵是增加農民收入，增加農民收入的關鍵是增加就業崗位，增加就業崗位的關鍵是發展現代產業，由此可見發展現代產業對於城鄉發展一體化的重要意義。衡陽市鄉鎮企業的發展，要圍繞實施“建設小城鎮-發展個體私營經濟-培育龍頭企業-轉移農村剩餘勞動力”四位一體的戰略，以小城鎮為載體，以發展個體私營經濟和街鎮企業為核心，促進城鄉經濟協調發展。發揮小城鎮的人口集聚、資產集聚、產業集聚的作用，鼓勵個體私營經濟和街鎮企業向小城鎮集中，實現連片發展。

　　在交通便捷的城鎮，加快開發適合於本地區企業發展的工業小區，迅速擴大城鎮規模，加快城鄉一體化程序。通過制定政策，鼓勵公司化的農業企業、大城市的工商企業到小城鎮建立配套生產加工基地，對其從事的產品開發、商業連鎖、物資配送、舊貨調劑、農副產品批發等經營活動，制定相關的優惠政策予以鼓勵。瞄準全國500強企業和大公司、大財團，選擇一批大專案，深入做好前期工作，組織高層次的招商活動，吸引更多的研發中心、採購中心和投資公司落戶衡陽市、落戶到城鎮和各類開發區。積極選擇符合條件的企業向外商推介，力爭併購重組取得實質性進展。

　　3.建立健全農村城鎮化體系，從而有助於全面推進現代化和城鄉發展一體化程序

　　農村城鎮化為農村生產要素集聚和現代產業發展提供空間支援，是農村生產要素集聚和現代產業發展的空間載體。目前衡陽市農村城鄉一體化水平尚不高，城鎮體系發育不很健全，城鎮規模序列結構明顯不平衡，這決定了衡陽市不宜簡單模仿那種“遍地開花”式的小城鎮發展道路，而應該結合自身的實際，尋求小城鎮發展的重點和突破口。

　　市一級應從制定全市的發展目標、政策、規劃、平衡發展的條件和加大扶持力度入手，選擇市內的重點地區和鄉鎮作為重點，予以重點支援，進而發揮其輻射和帶動作用，促進全市城鄉一體化水平的提高;各區縣也應在協調好土地、資金、人員安置等問題的前提下，按照市、區兩級規劃的總體要求，著重解決好自身存在的問題和制約因素，從一個或幾個方面實現突破，並以此帶動城鎮經濟和城鄉一體化的發展，促進小城鎮的發育和成長，形成以小城鎮為依託的農村城鄉一體化格局。

　　衡陽在農村城鎮化程序中，應採取“大縣城―大鎮―農村社群”三位一體的農村城鎮化路徑。通過“大縣城―大鎮―農村社群”三位一體的農村城鎮化體系建設，實現城鄉社會一體化管理和城鄉公共資源能夠均衡配置。農村發展離不開城鎮體系，要從全域性的高度兼顧城市和農村的雙重發展，將二者實現有機結合，按照城鄉一體、協調發展的原則，認真把握城鄉統籌發展的整體性、全面性和協調性，不斷建立和完善城鄉統籌的發展管理體制。