我國財政政策論文

　　財政政策是我國政府“熨平”經濟波動的重要手段,同時也是促進區域經濟協調發展最為顯著有效的經濟政策。下文是小編為大家蒐集整理的關於的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　篇1

　　淺析我國財政貨幣政策

　　摘要：財政政策和貨幣政策是國民經濟巨集觀調控的兩大重要工具，是政府調控經濟的重要手段。本文正是通過回顧我國近十年來實施財政貨幣政策的歷程，以及對當前我國巨集觀經濟中存在的問題的分析，從而提出實施合理財政貨幣政策的建議。

　　關鍵詞：財政;貨幣;政策;研究

　　財政政策和貨幣政策是國民經濟巨集觀調控的兩大重要工具。財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現一定的經濟、社會發展等巨集觀經濟目標的長期和短期財政戰略，是政府調控經濟的重要手段。根據財政政策在調節國民經濟總量方面的功能可將財政政策劃分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。貨幣政策是說一國的中央銀行為實現既定的巨集觀經濟目標，運用各種政策工具控制、調節和穩定貨幣供給量，進而影響巨集觀經濟的措施總和。貨幣政策手段主要有：法定準備金、公開市場業務、再貼現率。

　　通常一個國家在一定的經濟發展階段實施何種財政政策、貨幣政策，要根據巨集觀經濟執行態勢，相機抉擇。縱觀我國實行巨集觀經濟政策的歷程，從建國後一直奉行的“雙鬆”政策到1998年底起開始施行的歷時近七年之久的“一積極，一穩健”的巨集觀政策，再到2005年我國政府開始奉行的“雙穩健”政策，我國政府正是從實際出發，結合我國國內經濟發展的形勢和國際經濟動態的轉變，審時度勢，成功地完成了我國不同歷史時期巨集觀經濟政策的轉變。

　　當前從經濟發展趨勢來看，由於國際經濟形勢出現的逆轉以及已經出臺的巨集觀調控政策的作用，我國經濟增長率將出現一定程度的回撥，國際收支不平衡程度將有所緩和。同時，出口增長將回調，但幅度有限，在人民幣升值預期的持續作用下，銀行的流動性雖然比去年有所緩解，但仍然比較充裕，貨幣信貸仍然處於比較寬鬆的環境。在此背景下，繼續實行“雙穩健”組合似乎是我國2007年繼續實行巨集觀經濟政策的科學選擇。

　　其次，工業的過快增長引起的產能過剩問題。當前，在國民經濟執行中，一方面是越來越多的社會資金向金融機構流入，另一方面是社會消費增長速度又遠遠慢於工業品的生產增長速度。

　　再次，收入差距不斷擴大引起的社會收入分配不公問題。當前，我國收入差距呈現全面擴大的趨勢，既存在城鄉居民、地區間收入差距擴大問題，也存在城鎮內部和農村內部不同群體收入差距擴大問題。近幾年來，我國消費不足實質是結構性消費不足，主要表現為城鎮低收入群體和農村居民消費不足。

　　當前，我們面臨的矛盾是，一方面，城鎮的收入分配在向高收入群體集中，而高收入群體的邊際消費傾向在不斷下降，他們將越來越多收入存在金融機構;另一方面城鎮中低收入群體和農民邊際消費傾向高，但他們卻無錢消費。如何將經濟社會發展成果公平地分配到不同收入群體，特別是中低收入群體和農民身上，讓他們提高收入水平並增加消費，這是當前我國巨集觀政策的關鍵所在。

　　從經濟執行角度看，如何避免或消除經濟執行中儲蓄過剩、產能過剩和收入差距擴大等問題，不僅是近期巨集觀調控需要面對的，而且也是國家長期政策和制度安排需要考慮的。因此考慮到情況的變化，我們應該奉行“總體穩健、適度微調”的思路，在目前政策姿態不變的情況下，根據巨集觀經濟形勢變化在力度上調整當前的貨幣政策和財政政策組合。

　　研究結果：

　　一是調整貨幣政策。首先，我國目前的貨幣政策調控仍有空間，適當時機還可進一步提高存款準備金率，並相應提高貸款利率;其次，金融機構應儘快調整資金使用結構，不斷調低投資貸款比例，相應提高消費貸款比例，出臺相關配套政策，積極推進住房抵押貸款、汽車、家電消費貸款、教育貸款、婚喪貸款等，鼓勵居民貸款消費;再次，為了緩解資金流動性過剩的矛盾。另外，要鼓勵企業走出去，在支援中國企業擴大對外投資的同時，商業銀行還可以以代客境外理財的形式加大投資國際金融市場，以此緩解流動性過剩和因貿易盈餘及FDI流入給央行帶來的外匯儲備增長壓力。

　　二是調整財政政策。財政政策應從目前的偏緊壓縮國債發行規模、壓縮赤字規模狀態向靈活狀態調整，適當擴大政府的投資和消費。一方面，各級財政應進一步增加用於城鎮低收入人群的貧困救濟支出，進一步擴大救濟覆蓋面，繼續提高他們的最低生活保障水平，不斷提高政府職員工資水平，並繼續向有利於消費的公共基礎設施投資;另一方面，通過建立社會主義新農村建設專項基金，推動農民消費。專項基金從三方面籌措：其一，從每年財政增收部分中劃出一定比例比如財政增收的10%的資金;其二，每年發行一筆新農村建設專項國債比如每年500億元;其三，從每年土地出讓金中切出一塊資金來。將這三塊資金捆成一起，組成新農村建設專項基金，用於農村基礎設施建設和公共服務，並支援農業、農村生產能力建設，降低農民生存和發展成本，增加他們的收入，以刺激消費。

　　三是國有及控股企業每年要從利潤中拿出一部分上交財政。近幾年，在企業儲蓄存款中，有很大比例是國有企業存款，這些存款絕大部分來自利潤。目前，在現有體制條件下，許多國有企業的贏利，在很大程度上是依賴原有財政投資和行業壟斷形成的，這些贏利全部歸企業，明顯地形成了過多的企業儲蓄，為進一步投資創造了源泉。

　　四是健全社會保障制度，降低城鄉居民預期支出。當前，城鎮居民消費傾向偏低，儲蓄傾向偏高，與我國教育、醫療、養老、失業扶助、貧困救濟以及住房制度改革都有密切關係，要建立和完善公共教育、公共衛生醫療、就業扶助、貧困救濟和養老保障等方面的政策，提高政府對這些方面的支援力度，擴大城鄉居民的受益範圍，消除他們的後顧之憂。

　　五是必須著手解決經濟發展中的長期問題。當前，我國經濟執行中出現的許多問題是由長期問題引起的，僅僅靠短期調控是不夠的，還必須著手解決長期問題。因此，要解決投資過熱、產能過剩、資金流動性過剩問題，還必須從長期制度安排方面入手。同時，在加快人民幣匯率制度改革過程中，要建立嚴格的監管制度，高度警惕和監管國際投機資本流入國內，防止惡意炒作人民幣，干擾我國匯率改革的程序。

　　參考文獻：

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　　篇2

　　淺析當前我國財政政策取向

　　【摘要】在國際金融危機持續蔓延的大背景下，中國經濟也遭到重創。目前中央作出重大決定，要立足擴大內需保持經濟平穩較快增長。本文在多馬經濟增長模型中引入財政政策變數進行分析，並結合研究結論對我國今後要採取的財政政策提出幾點建議。

　　【關鍵詞】經濟形勢多馬經濟增長模型財政政策

　　一、我國當前經濟形勢分析

　　從2007年開始的美國次貸危機，到現在演變為全球性金融危機，中國在此環境下無法獨善其身。當前，我國經濟發展已經顯現出一些突出矛盾和問題，形勢不容樂觀。下面就GDP、固定資產投資、居民消費這幾個指標具體分析一下我國當前的經濟形勢。

　　1、GDP

　　由圖1可以看出，2008年我國經濟依舊保持了較高的增長速度，前二個季度全國國內生產總值增長10%以上，與世界其他國家相比，這個速度是最快的。同時，往年偏快的經濟增速到2008年減緩下來，GDP在2007年第二季度達到本輪經濟擴張週期的峰值，此後連續五個季度出現回落。另外，2006年和2007年四個季度的經濟增長速度較為平穩，特別是2007年GDP增長率在高位執行。2008年第一季度經濟增長動力依然強勁，如果按照前兩年的規律，第二季度應比第一季度增長速度快，但實際卻出現了下降的態勢，說明經濟增長動力已經開始減弱;第三季度更是下降至9%，比同期回落2.5個百分點，下降幅度明顯增大，這進一步說明中國經濟開始走下降通道。

　　2、固定資產投資

　　雖然2008年GDP增長速度趨緩，但是投資仍然保持了過熱的勢頭。2008年1―11月，城鎮固定資產投資127614.1億元，同比增長26.8%。其中，國有及國有控股完成投資53365億元，增長21.6%;房地產開發完成投資26546億元，增長22.7%。2008年各累積月份的城鎮固定資產投資總額明顯高於2007年，增長率也基本上比2007年高。

　　3、居民消費

　　資料來源：國務院發展研究中心資訊網

　　根據國研網的資料統計，2008年各月社會消費總額及增長率均高於2007年。但是，2008年卡斯特景氣指數顯示，2008年消費者預期指數、消費者滿意指數和消費者信心指數基本上呈下降態勢，11月份滿意指數已跌破90，達到89.2，預期指數則從98.6降至90.8。由於物價上漲、股市快速下跌等多重不利因素的疊加影響，11月份消費信心指數創下近三年最低90.2。持續下跌的卡斯特景氣指數及社會消費品零售增長率，意味著今後消費者的消費習慣會發生改變，內需將會縮小，對經濟狀況產生不利影響。

　　二、多馬經濟增長模型中的財政效應機理分析

　　現代西方經濟學把經濟增長作為一個獨立的領域是從英國經濟學家哈羅德R.F.Harrod和美國經濟學家多馬E.Domar開始的。哈羅德把凱恩斯短期靜態均衡分析所提出的國民收入決定理論長期化和動態化。在同一時期，多馬也進行了類似的研究，完全獨立地提出了與哈羅德基本一致的經濟增長模型，並且還引入了財政政策變數，為後來諸多經濟學家探討經濟增長中財政政策的效應開了先河。多馬經濟增長模型把生產能力和總需求處於均衡增加的經濟增長叫做必要增長率。當現實經濟增長率大於必要經濟增長率時，總需求超過生產能力，經濟出現過熱現象;當現實經濟增長率沒有達到必要經濟增長率裡，生產能力超過總需求，出現經濟蕭條。

　　1、基本模型

　　假定沒有政府財政支出，社會處在充分就業狀態，不存在對外貿易，不考慮時滯問題。根據這些條件，多馬經濟增長基本模型為：

　　其中，R為必要增長率，Yd為國民收入，ΔYd為國民收入增加值，s為邊際儲蓄傾向，v為產出係數即1單位投資所能帶來的生產能力的增加。

　　2、在多馬的經濟模型中引入財政因素

　　多馬認為財政既具有擴大總需求的效應，又有提高生產能力的效應。

　　1財政對總需求的作用效應。由於財政政策的介入，總需求的增加可以寫為：

　　ΔYd=ΔC+ΔI+ΔG1

　　其中，ΔC是消費需求增加，ΔI是民間投資需求的增加，ΔG是財政需求增加。

　　ΔC=1-sΔYd-ΔT=1-s1-tΔYd 2

　　其中ΔT是稅收增加額，這個公式表示消費需求是可支配收入的函式。另外：

　　ΔG=gΔYd 3

　　這個公式代表財政支出介入後國民收入增加的乘數式，可以看出經濟變動的始發因素就是投資變動。

　　2財政對生產能力的作用效應。生產能力的增加可寫為：

　　ΔYc=vI+rG5

　　其中，ΔYc是生產能力的增加，r是財政支出佔投資支出的比率，rG是財政投資額。為了簡化分析，假定財政投資的產出係數與民間投資的產出係數相等。該公式表明財政投資的介入會使生產能力增加。

　　3財政介入對必要增長率的影響。為了實現均衡經濟增長，生產能力的增加和總需求增加必須處於均衡水平，即：

　　由於Yd=C+I+G，G=1-rG+rG，可得：

　　I+rG=[1-1-s1-t-g1-r]Yd7

　　公式9是考慮財政介入後的必要增長率，式中存在各種財政變數――財政投資率r、財政支出率g和稅率t。這些財政變數作為財政政策的手段各自對必要增長率會產生怎麼樣的影響?對此，下面分別求出r、g、t的偏微分。

　　投資增加會創造和擴大生產能力，從而促使經濟增長。

　　率。當g提高時，在整個政府財政支出中，有相當一部分用於了消費支出，也就是說更多的民間投資被財政消費所佔據，財政投資降低，客觀上造成了必要增長率降低。

　　率就等於提高財政儲蓄率。

　　三、中國目前財政政策取向

　　1、增加政府的投資性支出

　　這項措施實際上是通過降低政府消費佔財政支出的比率來增加政府投資性支出。相對於資本邊際生產率而言，我國經濟增長更加依賴高投資率，因為政府投資增加，會提高社會生產能力，經濟增長率必然也會隨之提高。2008年11月9日，國務院常務推出了十項措施及4萬億投資計劃，4萬億元中有10000億元來自中央政府直接財政支出，其餘由地方政府及其他非政府機構承擔。除此之外，為保證各級政府投資資金的順利到位，應適當控制政府的消費性支出，開源節流，監督完成這項投資計劃。

　　2、發行國債，實行赤字政策

　　赤字政策對經濟的積極作用是不可低估的，它是經濟低谷時期的一項有效的短期政策。財政赤字可以擴大社會總需求，帶動相關產業的發展，刺激經濟復甦。我國目前採取的積極財政政策，無非是通過兩種方式實現：一是增加政府開支，二是減稅。根據多馬經濟增長模型的研究，減稅不利於經濟增長，而且在我國兩稅合併之後，減稅的空間已經很小，所以目前我國應適當地加大政府的投資性支出。短時期內提高政府支出需要有大量的資金，最快捷最有效的來源渠道就是發行國債。我國是世界上赤字率最低的國家之一，2003―2007年，我國財政赤字率依次是2.4%、2%、1.6%、1.3%、0.8%，均低於國際警戒線3%。為保證今後4萬億投資計劃的順利實施，保證鐵路、城市公共交通及農村公路等基礎設施建設力度，中央政府可以考慮通過發行國債增加政府投資，刺激社會需求，實行赤字政策。

　　3、加強稅收徵管

　　根據多馬經濟增長模型，增加稅收能夠促進經濟增長。在政府支出比率一定的前提下，稅收的增加意味著國民儲蓄率會上升，由於政府投資佔國民收入的比率不變，因此，政府可以把國民儲蓄率增加部分用於民間投資，從而提高經濟增長能力。但這與凱恩斯的經濟思想相悖。在20世紀30年代的經濟危機中，凱恩斯指出，要有效地扭轉經濟大蕭條，只能採取舉債支出的方法，而不是增稅的方法，以擴大政府開支。

　　因為如果政府一方面擴大財政支出，另一方面卻又用增加稅收的方式保持預算平衡，這樣一增一減，財政支出的擴大就不能起到補償私人投資和消費不足的作用，而且稅收手段往往具有時滯性。因此，根據我國的實際情況，快而有效的方法就是加強稅收的徵管力度。在我國，由於稅收監管不力，每年的稅收流失規模之大令人咂舌。據測算，1997―2006年，我國每年流失的稅收規模佔GDP的比重為10%左右，佔當年實際入庫稅收總額的70%~80%左右。目前應該做的是讓該繳納的稅收及時入庫，以此保證國家的財政收入。

　　4、擴大農民有效需求

　　我國農民消費還處於很低的水平，農村的有效需求不足，這加劇了工業生產能力和工業製成品的過剩，不利於國民經濟增長。而且目前中央應對金融危機，首要措施就是擴大內需，在考慮擴大城鎮居民內需的同時也不應忽略農村市場。政府可以通過以下幾個途徑擴大農民消費。一是增加農民財政補助，如增加對農民的農資綜合直補、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和穩定農產品價格等，提高農民的有效收入進而提高其消費水平。二是政府加大對新型農村合作醫療投入，推進新農合制度的實施，使農民群眾醫療衛生需求逐步釋放出來。三是改善農村消費環境，加強農村水電、道路、通訊等基礎設施建設。這樣，農民對家電、通訊工具、耕作和運輸機械的消費才會成為可能。

　　5、加大科技投入

　　多馬經濟增長模型是基於不存在技術進步的假設而進行分析的，但是技術進步是經濟增長的內生力量，在其他外部制約因素不能改變的情況下，提高科學技術水平可以使經濟得到長足發展。從目前的形勢來看，這次金融危機中我國很多出口外向型企業瀕臨破產，其中大部分屬於勞動密集型企業，原因是由於生產成本過高，利潤空間微乎其微。但是也有一部分技術密集型企業存活下來，它們通過提高技術水平，降低成本，獲得利潤。

　　世界上很多國家都在重視技術進步，並通過技術進步實現經濟增長，但現階段我國科技進步對經濟增長的貢獻率還沒有達到理想水平。因此，今後我國要更加重視技術進步，使經濟增長由量變轉為質變。政府對科技的支援，首先要加大對基礎研究領域的投入，資助高新技術及涉及國家核心競爭力的技術。

　　其次，對高新技術企業提供更的優惠政策，如通過稅收優惠或財政補貼等鼓勵企業自主研發。最後，在當前經濟形勢下，政府應該幫助中小企業轉型升級，渡過難關。中央應儘快擴大消費型增值稅的實施範圍，提高企業技術革新的積極性，另外，具有針對性地繼續調高一部分勞動密集型產品的出口退稅稅率，鼓勵企業出口，防止國家出口萎縮。

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