淺談科研經費的財政管理

　　近幾年，隨著我國經濟的蓬勃發展，高校科研與政府、企業的合作聯絡也逐漸緊密，所承擔的科研專案越來越多，科研經費也隨之大幅度的增長，近來，科研經費數量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經費既能合理的使用又能激發科研工作者的積極性，創造更多的社會價值。

　　一、目前科研經費管理存在的問題

　　一科研經費預算編制不規範

　　目前，國家在科研專案支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準，科研人員並非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一，前期可行性調查不到位，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算資料，缺乏前瞻性、合理性和規範性要求。

　　二缺乏全面準確的成本核算

　　教學資金與科研資金來源於不同的資金渠道，在使用時，要按規定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯絡，用於實驗教學的材料經常被用於科研專案的實驗，例如，教學用固定資產用於科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發票中所列的明細專案與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼，使專案成本核算難以實現實事求是的原則。高校科研專案的成本只是部分地從科研經費中得到補償，科研成本嚴重的擠佔、挪用了學校的教育事業經費。

　　三內部管理和監督機制不完善。

　　在高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全，科研經費的專項審計工作流於形式，支出不合理，甚至發生違規調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監管;有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等;許多專案結題不結賬，在專案完成後相當長時間內一些專案負責人還繼續使用科研專案結餘經費列支費用，疏於對結餘資金的管理。

　　因此高校科研經費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理，才能合理分配使用、充分發揮現有科研經費的效益。

　　二、影響高校科研經費管理的因素

　　高校科研經費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。

　　一編制科學、合理的預算管理制度

　　高校科研經費的預算管理工作，應由科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三方共同協作編制更為科學合理。科研管理部門應該制定統一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程式，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求，提高預算的可執行度。對科研人員來說，科研經費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研專案申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，並且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。對財務部門及財會人員而言，應儘早介入科研專案，及時提供財會服務及進行財會監督，使科研人員及時獲得財務資訊的支援，編制更科學合理的預算。

　　二建立和完善全額成本核算制度，規範科研經費的使用

　　根據教財[2005]11號檔案指出的，“專案管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定專案管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平”。為了控制具體科研專案的支出金額，在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據專案預算書中的各類明細支出專案增設相應的明細科目，設定每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執行預算限額制度，對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣專案負責人就能在前期更加詳細地對經費專案支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。

　　在縱向課題經費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規定科研經費的開支範圍與開支標準，人員經費、管理費、協作研究費，對這三項經費預算比例不能隨意調整;人員費不能用於人員獎勵，應根據國家相關標準和研究人員的工作量，在批覆的預算內據實支出;專案管理費用應在專案管理人員費用和其他規定的行政管理支出;專案中使用學校的現有儀器裝置和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規定合理的分攤計入課題成本。

　　在橫向課題經費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學裝置耗用的直接材料、直接人工、儀器裝置和房屋的使用費或折舊費等。並在專案結題後進行財務分析，使科研經費發揮更大的經濟效益。

　　三建立、健全科研經費使用的內部審計制度

　　1.加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學校科研經費的管理更加科學化、規範化、系統化。

　　2.做好科研經費使用合規性審計，規範經費使用行為。認真做好科研經費使用合規性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支範圍與標準，有利於防止濫用科研經費違反財經紀律的行為。科研經費使用合規性審計重點有：學校財務部門是否統一管理科研經費，杜絕科研經費脫離學校監管形成經費使用體外迴圈等現象;經費報銷是否符合規定，票據是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求，專款專用;專案管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規定比例開支;是否有結題不結賬，結題後仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規範科研經費使用行為，提高科研經費使用效益。