淺談林業政策與法規論文

　　林業政策與法規 是一門理論性專業性很強的學科。下面是小編為大家整理的，供大家參考。

　　篇一

　　《 林業生態建設與法規制度的探討 》

　　摘 要：由於歷史和自然的原因，我國森林資源總量不足，質量不高，破壞嚴重，林業生產力發展水平仍然停留在較低的水平。該文詳細闡述現行林業法律制度存在的一系列問題，並且給出如何通過立法來促進林業發展的有效建議。

　　關鍵詞：林業生態;林業生產;制度

　　一、我國林業生態建設的現狀

　　森林是陸地生態系統的主體，是自然界最豐富、最穩定和最完善的碳貯庫、基因庫、資源庫、蓄水庫和能源庫，具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少汙染等多種功能，對改善生態狀況，維持生態平衡，保護人類生存發展的“基本環境”起著決定性和不可替代的作用。在各種生態系統中，森林生態系統對人類的影響最直接、最重大，離開了森林的庇護，人類的生存與發展就會失去依託。

　　由於歷史和自然的原因，我國森林資源總量不足，質量不高，破壞嚴重，林業生產力發展水平仍然停留在較低的水平，經營管理粗放，體制轉軌緩慢，林區社會發育程度不高，生產關係仍然很不適應生產力發展的要求，與經濟社會發展對林業的多種需求相比，與世界林業發達國家相比，都存在著相當大的差距。尤其是水土流失尚未遏制，沙漠化面積有增無減，溼地資源持續減少，野生動植物受威脅程度很高，生態環境建設成本越來越高，生態產品嚴重匱乏，是我國經濟與社會發展中一個十分薄弱的環節。

　　二、現行林業法律制度存在的主要問題

　　一促進造林綠化的制度不完備

　　現行林業法律制度中，對規範森林資源保護和管理的制度較多，剛性也較強;而規範造林綠化的制度較少，且剛性較弱。《森林法》中“植樹造林”一章僅有3條，只原則性規定各級政府要制定植樹造林規劃、組織完成植樹造林任務，提出了植樹造林成果“誰造誰有”的基本政策。整體上只提出了“應當幹”，卻沒有規定“應幹到什麼樣”，在法律責任中也沒有規定在造林綠化上“不幹或幹不好”承擔什麼法律責任。《森林法》的配套法律法規，也多是森林資源保護管理方面的規範，尚沒有造林綠化方面的專門規範。這對依法推進植樹造林，加快林業生態建設是十分不利的。

　　二森林生態效益補償沒有形成法制化

　　森林生態效益補償基金籌集管理方面的法律制度不完善。一是補償基金籌措機制不健全，目前森林生態效益補償基金的來源只有中央財政一途，對地方財政和以消耗生態產品為主的企業如高排放的鋼鐵、水泥企業繳納森林生態效益補償基金沒有約束性要求，致使森林生態效益補償基金籌措難，現有資金盃水車薪;二是補償範圍過窄，目前國家只對列入國家重點防護林範圍的森林給予一定的資金補助，這一部分森林只佔全國生態公益林總面積的不足三分之一，且補助標準過低，其他大部分生態公益林沒有任何補償。

　　三林木採伐管理制度過死

　　綜合《森林法》《森林法實施辦法》《林木採伐管理辦法》等法律法規，對林木採伐管理規定了3項制度，即採伐限額制度、木材生產計劃制度、林木採伐許可證制度。但是隨著近些年林業經營主體多元化和商品林培育產業的發展，現行林木採伐管理的不區分商品林和公益林一律實行嚴格限制的做法已明顯不適應形勢的要求，已成為被各方面批評最多的領域。對經營主體投資營造的林木實行限制採伐的制度，是對其財產權益的嚴重侵犯，也是對其投資林業建設積極性的打擊。

　　三、措施建議

　　一建立森林生態效益補償機制

　　建立森林生態效益補償機制，是保護和建設生態公益林的一項根本措施。特別是全省林業產權制度改革後，建立生態公益林補償基金尤為迫切。各級政府必須根據《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》中關於“建立森林生態效益補償基金”的有關規定和“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立森林生態效益補償機制。要通過多種渠道籌集生態公益林補償資金，水電、旅遊、礦山、水利等生態效益的直接受益單位，應當從其經營收入中提取一定比例的資金，用於生態公益林的保護、建設以及對生態公益林所有者的補償。要建立健全生態環境損害經濟賠償制度，提高生態補償能力。

　　二嚴格林業執法，切實保護和管理好森林資源

　　保護森林資源是《中華人民共和國森林法》賦予各級政府的一項重要職責，也是林業執法的主要內容。各級政府要建立健全領導幹部保護森林資源目標責任制，加強森林資源監管，對亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物、亂採濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持並完善森林限額採伐制度，堅持憑證採伐、憑證運輸和憑證經營加工木竹，對無證採伐、非法運輸、無證收購和無證經營加工木竹的違法行為，要堅決依法查處。對破壞自然保護區和森林公園資源的違法行為要依法嚴懲。

　　要加強對大樹移植的管理，嚴格控制大樹運輸出省。要加強森林植物檢疫工作，嚴格防範外來危險性林業有害生物侵入我省，防止省內危險性林業有害生物擴散。要落實森林防火行政領導負責制，加強野外火源管理，強化森林火災預防預警機制建設，積極預防森林火災的發生。要切實加強林地保護管理，與土地利用總體規劃相銜接，制定林地利用總體規劃，實行林地利用總量控制。進行基礎設施建設、開採礦產資源等，應當儘可能少佔林地，確需徵收、徵用的，必須經林業行政主管部門依法稽核同意後，再按照土地管理的有關規定辦理建設用地審批手續。未經林業主管部門稽核同意的，其審批無效，並應追究有關責任人的責任。

　　三改革和完善林木採伐管理制度

　　總的原則是按照分類經營、分類管理的思路，對不同型別森林的採伐做出不同的規定。從地類上講，應該放開對非林業用地上林木採伐的限制性管理;從林種上講，應該放開對商品林，包括用材林、經濟林、薪炭林林木採伐的限制性管理。從行政審批和行政許可上講，應該將採伐審批許可權大幅度下移，讓縣級林業主管部門和鄉鎮林業工作站有更大的權力。

　　四建立完善森林資源流轉制度

　　一是要將生態公益林的經營管理權納入允許流轉的範圍，盤活生態公益林資源資產，吸引更多社會投資主體參與生態林營造和管護;二是儘快出臺森林、林木、林地所有權使用公流轉管理辦法或條件，對流轉各環節的規範做出具體規定，推進森林資源依法、有序流轉。三是出臺措施推動各級政府加快森林資源流轉平臺建設，通過建立森林資源流轉中心和森林資產評估等社會中介服務機構，為各類主體開展林權交換提供有效服務，及時調解各類林權糾紛，促進林業發展和社會和諧。

　　篇二

　　《 關於農村政策與法規教學方法的思考 》

　　摘 要：學習掌握並切實貫徹實施我國農村基本政策和法律，對從事農業和農村工作的領導、幹部就顯得尤為重要，對建設社會主義新農村具有巨大推動作用。

　　關鍵詞：農村政策與法規;教學方法;教師專業素質;教學效果

　　為了鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位，深化農村改革，發展農業生產力，推進農業現代化，維護農民和農業生產經營組織的合法權益，增加農民收入，提高農民科學文化素質，促進農業和農村經濟的全面建設小康社會的目標，2003年3月1日《中華人民共和國農業法》公佈施行，奠定了農業在國民經濟發展中的首要地位。自2004年以來，我國連續9年將中央一號檔案鎖定“三農”，並不斷出臺了有關農業、農村、農民發展的政策與法規，有力地促進了我國農業的快速穩定發展。臨夏農校根據當地農業生產發展的實際需求，提升為“三農”服務的能力和水平，不斷轉變工作思路，將單一的中專教育轉變為農業中專教育、成人繼續教育和農民短期培訓三位一體的辦學模式，並將《農村政策與法規》作為主要課程之一。但如何上好這門課程，讓學員在工作實際中發揮更大的主體作用，本人在幾年的教學實踐中進行了深入思考和探索，取得了較好的成效。

　　1 教師專業素養的培養是提高農村政策與法規教學質量的前提和保證

　　一般來說，《農村政策與法規》的授課教師，沒有進行專門的學歷教育，或者說在大學沒有進行該專業的深造研修，而是從農業專業教師或政治專業教師中派生出的，對農業和政策的掌握與理解難免偏頗。而農村政策與法規的制定、頒佈、實施和完善是一個龐大的系統工程，涉及多領域、多部門、多學科的一門課程。所以，要上好該課程，要求教師具備極高的專業素養。

　　1.1 教師要潛心學習農村政策與法規的相關知識，不斷提升專業水平。農村政策與法規不僅涉及到農學、社會學、心理學，也涉及到我國農業法、土地法、環境保護法、婚姻法及其我國農村經營體制等諸多學科領域，而且，新的政策法規又不斷出臺。這就要求教師必須廣泛學習各門學科相關知識及其它們之間的內在聯絡，做到融會貫通，運用自如。同時，必須掌握農村政策與法規的最新動態，給學員講授最新政策，切實指導實際工作。

　　1.2 教師要積極參加各種與農村政策有關的師資培訓，加強交流和學習，拓寬自己的視野，不斷充實教學內容。

　　1.3 任課教師要在具體的工作生活中，深入農村一線，瞭解農業、農民、農村中對國家出臺的相關農業政策的執行情況及存在的問題，分析存在該問題的原因，尋求更好更有效的方式方法，為農村貫徹執行政策法規提供參考和建議，以提高自身專業實踐水平。

　　2 創新教學方式方法是提升農村政策與法規教學效果的有效措施

　　2.1 採用參與式教學，加強師生溝通，培養學生主動學習的能力。參與式教學的出發點是讓所有的學生都積極主動地參與到學習中來。自主創新的課堂教學，要求做到“學生積極參與，師生雙向互動”。筆者在對村幹部學員講授農村土地經營權這一章節時，根據村幹部生產經驗豐富，整體素質高的特點，本人大膽採用了參與式教學法。先讓學員分組討論當地農村土地的經營現狀，分析存在的問題，學員紛紛發言。比如：一家一戶的生產規模小，勞動力生產效率低;土地條塊分割很細，農業機械很難使用;部分農民外出打工，土地撂荒，同時也有農民無地可種;城郊農村土地被強行開發修建商品房而補償很低等等，課堂氣氛非常熱烈。緊接著我趁熱打鐵又提出了問題：如何有效地解決這些問題?答案五花八門。這時我提出了有一項政策能較好的解決這些矛盾，那就是農村土地經營權的流轉。給學員講解農村土地經營權流轉的含義、流轉方式，以及安徽省通過農村土地經營權的流轉湧現出全國種糧大戶的典型案例。這樣，不僅激發了學員的學習興趣，教學效果也有所提高。更是培養了學生主動思考、主動學習的能力，也培養了學生相互協作的團隊精神。

　　2.2 應用換位教學，為學生提供展示和交流的平臺，提升學員的綜合素質。換位教學法是指在特定的教學環節中，讓學生臨時充當和扮演教師的角色，走上講臺講課，老師坐在學生座位聽課，學生講完後，由講課學生先做自我評價，然後其他同學和老師進行點評總結。學生由被動變主動，利用教師指導下的自我思考、自我實踐、自我激勵，達到對知識的掌握。在村幹部大專班的教學中，本人選取了關於如何促進農民增收這一與學生直接相關的主題，採用了師生換位法教學，將七縣一市的學員分成八個小組，每個小組推薦一名學員代表，通過小組討論、代表主講、大家評定、老師總結四個環節，很好地完成了教學任務，而且，收到了意想不到的教學效果，使本人對當地的農村經濟發展有了更加深刻的認識，對村幹部帶頭致富的急切心理有更多的理解，使我對服務三農更加堅定了決心和信心。同時也發現個別村幹部的心理素質和語言表達等方面存在嚴重障礙，爭取在以後的教學中有針對性地鍛鍊和提高學員全方位的能力。參與式教學不但起到了活躍課堂氣氛、挖掘學生潛能的作用，而且使學生能夠在輕鬆愉快的學習氣氛中展示了學員才能，加強了同學及師生之間的交流，提升了學員的組織表達能力。

　　2.3 利用多媒體課件，展示農業發展成果，提高學員的帶頭創新意識。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。

　　在過去的三十年裡，我國逐步從傳統農業向現代農業轉型，現代農業已成為我國農業的發展方向，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐。在講授現代農業時，採用多媒體課件，讓學員瞭解“十一五”期間我國農業取得的成績，講述了發展現代農業的核心要素，通過圖片展示了國內外現代農業的模式和型別，使空洞的說教變得有聲有色，激發了學員的學習熱情。作為村幹部，不但要承擔起農村政策的執行落實，也要成為現代農業科技轉化為現實生產力的主力軍，更要成為推進現代農業的帶頭人。

　　2.4 組織開展調查研究，增強學生的使命感，提升學員解決問題的能力。在社會主義新農村建設教學中，本人介紹了近年來中共中央關於“三農”的中央一號檔案，讓學員瞭解新農村建設提出的歷史背景，系統講述了新農村建設的“二十字方針”，闡述了五個方面的要求及其內在聯絡。在幹部進修班和大專班都佈置了作業――根據當地實際，如何推進社會主義新農村建設。經過兩週的深入調查，村幹部提出了許多好思路、好辦法，而對調研報告的撰寫很吃力，進修班學員倒是完成了任務但是內容大多都比較空洞，甚至只是從網上下載列印的。

　　對此狀況本人經過反覆思考，在村幹部大專班講授了調研報告的基本格式和寫作方法，並讓各縣鄉的進修幹部與該鄉村的村幹部組合結對，使巨集觀政策與具體措施相結合、縣鄉規劃與農村實際相結合，撰寫出了一篇篇有骨有肉的優秀調研報告。通過這次活動，拉近了幹部與群眾的距離，增進了溝通，使學員發揮了專長，彌補了不足，使兩個班學員相互學習，共同進步。

　　2.5 邀請專家開展專題講座，開闊眼界和思路。農民專業合作經濟組織是農民自願參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、採購、生產、加工、銷售等互助合作經濟組織。大力發展農民專業合作經濟組織，是推動農村經營體制創新、增加農民收入的有效途徑，也是組織農民進入市場的重要措施。建設農民專業合作組織，既要立足當地實際，更要放眼世界發展趨勢。農民專業合作經濟組織作為新型產業，本人瞭解不全面不繫統，就邀請省上專家開展專題講座，系統講解了農民專業合作經濟組織的內涵、特徵及其功能和型別，同時介紹了在國內外的發展狀況和未來發展趨勢，提出了當地開展農民合作組織建設應注意的問題。通過這次專題講座，不但讓學員清楚了怎樣去建設農民專業合作組織，更是為教師提供了難得的學習機會。

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