森林草原防火工作會議上的講話

　　森林草原防火是維護生態建設成果的必要手段,下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　篇1

　　同志們：

　　20xx年，在州委、州政府的正確領導下，在省森林防火指揮部和省林業廳、省畜牧食品局的大力支援和指導下,全州上下以高度的政治責任感和強烈的事業心按照“預防為主、積極消滅”的方針，大力推行“兩項制度”，狠抓各項措施的落實，通過“人努力、天幫忙”，我州森林草原防火工作實現了“三下降”。一是火災次數下降，全年僅發生森林草原火災16次，與去年相比下降468.75%;其中一般森林草原火災9次、同比下降622.2%，較大森林草原火災7次、同比下降271.4%。二是火災損失下降，火場總面積163.3公頃、同比下降553.4%，受害森林草原面積38.34公頃、同比下降333.2%，森林草原火災損失率僅0.017%。。三是火災發生率、控制率下降。火災發生率僅0.7次/10萬公頃，同比下降468.6%;控制率僅2.4公頃/次。火案查處率99.7%，當日撲滅率87.5%;無重、特大森林草原火災發生，無人員傷亡事故發生。因此，我州被省評為20xx年森林火險隱患排查成效顯著單位，“百日無重大森林火災”先進單位，指揮部辦公室被省考評為20xx年度森林草原防火工作目標綜合考評優秀單位。這些成績的取得，是各級黨委、政府和有關部門共同努力的結果，是廣大幹部群眾共同辛勤工作的結果。

　　充分認識森林草原防火面臨的嚴峻形勢，進一步認清做好森林草原防火工作的極端重要性

　　特定的地域和氣候條件，決定了涼山森林草原防火工作是全國、全省森林草原防火的重中之重，森林草原防火的任務十分艱鉅、責任十分重大。綜合分析20xx年氣候趨勢及我州森林草原防火態勢等各種因素，我們對20xx年全州森林草原防火工作的基本判斷是：形勢嚴峻，任務艱鉅，責任重大。

　　面對嚴峻的形勢，我們應當清醒的認識到，森林草原防火工作不僅是一個生態問題、經濟問題、社會問題，更是一個重要的政治問題。做好森林草原防火工作，事關森林、草場資源和生態安全，事關人民群眾生命財產安全，事關維護林區、牧區社會和諧穩定，事關改革發展大局。因此，各級黨委、政府和各級領導都要從講政治、顧大局、保穩定、促發展的高度，進一步深化對做好森林草原防火工作極端重要性的認識;對當前森林草原防火工作面臨的嚴峻形勢要有清醒的認識，決不能麻痺大意，掉以輕心;對發生森林火災的危險性不能忽視，對森林草原防火工作的艱鉅性和發生森林大火的可能性不能低估;要拿出相當大的精力抓防火，制定嚴格的標準要求防火，採取最管用的措施推動防火，力爭把森林火險降到最低，確保全州20xx年森林草原防火不出現大的問題。

　　加強領導，落實責任，全力抓好20xx年森林草原防火工作

　　各縣市和各部門要把森林草原防火工作擺到更加突出的位置，抓緊部署，迅速行動，形成強大工作聲勢。主要抓好以下工作：

　　一加大宣傳，增強防火意識，發揮群防群治作用。

　　森林草原防火工作有很強的社會性和群眾性，把宣傳工作做在事先，可以收到事半功倍的效果。各級黨委、政府和各相關部門一定要以《森林防火條例》和《草原防火條列》的內容為重點，切實抓好森林草原防火宣傳教育工作，在林區、牧區施工作業點、中小學校、邊遠村寨和風景旅遊區開展重點宣傳;通過舉辦宣傳月、警示日和文藝下鄉、設定固定宣傳碑牌、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、播放公益節目和傳送防火簡訊等多種形式進行宣傳;做到森林草原防火宣傳教育“進林區、進景區、進學校”，提高林區、牧區群眾和施工、旅遊等人員的安全用火意識，積極營造“森林草原防火、人人有責”的濃厚氛圍，讓森林草原防火成為全民的自覺行動。

　　二狠抓“兩項制度”落實，嚴格野外火源管控。

　　在森林草原防火預防中，火源控制是核心。“兩項制度”是預防和控制火源管理的有效措施。各縣市一定要在推行“兩項制度”上下大功夫、花大力氣。一是要儘快落實村民巡山護林員的選聘到崗到位，配齊配全巡山護林員，簽訂“五定”責任合同，並從責任落實、報酬標準到資金保證、組織領導都要作出明確規定。二是加大村民分戶輪流掛牌值班制度的力度，制訂相關的村規民約，加大宣傳力度，向農戶發放森林草原防火值班明白卡，使輪流掛牌值班制度不流於形式。三是要築牢入山檢查防線、林內巡護防線、聯防聯保防線和用火審批防線。四是對聾、啞、痴、呆、精神病人和兒童等特殊人群，要採取特殊措施，明確專人監護，嚴防玩火弄火引發火災。五是對旅遊景區、居民區、加油站、倉儲點等重要部位、重點時段，要嚴看死守，確保萬無一失。六是加強檢查督導，組織開展“火災隱患排查”專項行動，及時消除危險隱患。

　　三加強組織領導，抓好責任落實。

　　森林草原防火是各級黨委、政府的一項重要應急工作，必須要加強組織領導，全面落實好各項責任，切實做到“四嚴”。一是嚴格落實地方行政首長負責制。要從縣市長、鄉鎮長、村組長到林業局長、畜牧局長和林牧業場站所長，層層簽訂責任狀，建立健全“七長”負責制。一把手要親自抓工作部署，親自研究解決問題。二是嚴格落實部門分工責任制。指揮部成員單位要積極履行防火職責，督促基層落實相關責任。各級林業、畜牧主管部門一把手要切實擔負起森林草原防火的重任，及時彙報，努力協調，積極爭取黨委、政府和相關部門的重視和支援。指揮部各成員單位要主動關心、支援森林草原防火工作，既要為黨委、政府研究森林草原防火工作出謀劃策，又要配合防火部門督促、檢查各地開展好森林草原防火工作。三是嚴格落實林區、牧區建設單位和森林經營單位法人森林草原防火責任。林區、牧區水電、礦產資源開發單位和建設單位要認真履行森林草原防火責任，切實落實森林草原防火措施，服從當地政府和森林草原防火指揮部的統一指揮，共同做好森林草原防火工作。各林業經營單位要把森林草原防火工作作為自己的主要工作，明確責任、劃片包乾、做到管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火。四是嚴格責任考核和責任追究。對責任落實到位、成效顯著的，予以表彰獎勵;對責任不落實、發現火災隱患不作為，導致人為森林草原火災發生的以及發現火情隱瞞不報，撲救組織不主動、不得力，造成重大以上等級森林草原火災和惡劣影響的單位和個人，要堅決依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。

　　四建立健全森林草原消防隊伍，強化應急處置能力。

　　森林草原消防隊伍是撲救森林草原火災的基礎和保障，要進一步加強隊伍建設，完善反應機制，提高應急處置能力，著重抓好五個方面的工作：一是要按照《四川省人民政府辦公廳關於進一步加強森林草原防火工作的意見》川辦發[20xx]99號的要求，一級火險縣要組建100人、二級火險縣要組建60人的專業應急撲火隊伍，做到每縣至少有1支專業撲火隊、重點林區牧區鄉鎮有1-2支半專業撲火隊、林區牧區村有1支義務撲火隊。二是抓緊對撲火隊伍進行撲火知識技能及避險常識的培訓。三是及時檢修撲火機具、補充物資裝備，加強通訊裝置管理，確保關鍵時刻管用、夠用。四是做好臨戰準備，森警部隊、地方森林草原消防隊伍和西昌航護站都要進入高度戰備狀態，一旦發生火情，接到命令要快速出動，集中優勢兵力打殲滅戰。五是要進一步規範撲火指揮機制，建立軍地一體化指揮機制。各方參戰力量要統一部署、統一號令、統一行動，避免各自為戰。

　　五堅持科學撲救，確保人民群眾的生命安全。

　　處置森林草原火災具有高度危險性和時效性，撲救工作必須要樹立“以人為本、科學撲救、安全第一”的思想，堅持“專群結合、以專為主”的原則。各縣市要汲取甘孜州稻孚縣“12.5”特大山地草原灌叢火災燒死撲火隊員事故的沉痛教訓，堅決防止不講科學、盲目撲火引發人員傷亡事故的發生。要認真落實“打早、打小、打了”的要求，一旦發生火情，要立即啟動應急預案，堅持 “三出動”的原則，指揮人員、撲救人員、辦案人員要同時出動，第一時間趕赴火場，主要領導要靠前指揮，精心組織，科學撲救，確保不發生撲火人員傷亡事故。要防止村民無組織上山撲火，對於受到火災威脅的群眾，要及時疏散、強制帶出火場。要堅持就近就地組織人員及時撲打的原則，把小火當作大火打，邊組織人員安全撲救，邊向上級及時報告情況，力爭把火災控制在始發階段。要高度重視餘火的處理，明火撲滅後，要分片分段包乾落實責任，堅決杜絕死灰復燃。

　　六加大投入，確保森林草原防火工作的正常開展。

　　各縣市政府要按照新《森林草原防火條例》的規定，將森林草原防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，將森林草原防火工作經費納入本級財政預算，建立穩定的投資渠道。對森林草原防火經費沒有納入財政預算，致使森林草原防火工作不能正常開展，造成重、特大森林火災的，要按照《涼山州森林防火責任追究暫行辦法》追究政府相關負責人和相關部門的責任。要從國家森林管護資金和生態公益林效益補償資金中拿出一部分用於森林草原防火，國家之所以對天保二期工程森林管護投入那麼大，目的就是要管住火源，不發生火災。國家“十二五”森林草原防火基礎建設給我州投入的盤子已基本敲定，州防火辦要積極主動爭取明年國家對我州的投資至少要遞增50%以上。各縣市也要高度重視，加快在建專案的建設，積極做好擬建專案的規劃和年度計劃的銜接工作。西昌航護站要加快鹽源直升機場的建設，鹽源縣要落實好土地，積極做好相關協調配合工作，使機場儘快啟動建設並投入使用。

　　七強化紀律，確保森林草原防火工作有利有序進行。

　　各級黨委、政府要針對今年縣市、鄉鎮黨委、政府換屆，許多領導剛剛履新，對森林草原防火工作不熟悉、不瞭解的實際，做好換屆後森林草原防火的銜接工作，做到換屆不換責任心、工作不脫節、人員不脫崗，確保森林草原防火工作的連續性和穩定性。這裡，提出六條紀律：一是防火期內，各縣市、鄉鎮政府分管領導必須堅守崗位，原則上不得外出，凡因擅自脫離崗位而造成重大事故的，要嚴肅追究責任;二是各級森林草原防火指揮部領導要堅持帶班，發現火情，及時處置，鄉鎮、村組幹部必須下到基層抓好野外火源管理;三是發現火情必須及時上報，嚴禁瞞報、遲報火災，貽誤撲火時機;四是加強熱點核查，每個熱點必須由鄉鎮領導現場核查，2小時內將核查結果上報州防火辦;五是火災發生後，縣市、鄉鎮領導必須立即趕赴火災現場指揮滅火，科學組織撲救，並對撲火安全負責;六是做好臨戰準備，一旦發生火情，迅速出動，重兵投入，快速處置，力爭不打過夜火。

　　八強化值班排程，確保政令和資訊暢通。

　　森林草原防火是一項搶險救災、安全生產、應急處置工作，對工作要求較高、人員要求較嚴。森林草原防火辦是各級政府及其指揮部的辦事機構，既是參謀助手，又是傳達政令和資訊指揮中心，只能加強不能削弱。現在有些防火辦人員不落實，制度不健全、業務水平較低，不能適應工作的需要，一遇林火發生就手忙腳亂，火場和指揮中心無法聯絡，火情報告不能按要求及時準確地反映火災發生及撲救的情況。各級防火辦要從強化管理入手，建立健全規章制度，工作人員要認真學習業務知識，提高業務素質，特別是防火辦主任要努力成為行家裡手;要堅持講實話、報實情，絕不允許有火不報、大火報小火。要嚴格執行24小時值班、領導帶班和重要火情日報三次制度。州防火辦要經常抽查各地的值班情況，對於脫崗、漏崗的，要進行通報批評和責任追究。森林草原火災資訊要歸口管理，所有火災資訊和撲救情況都要經森林草原防火指揮部辦公室統一核實、統一上報、統一發布，不得多頭自行上報而影響防火政令和火情資訊暢通。

　　同志們，切實做好森林草原防火工作，是黨和人民賦予我們的崇高職責，是廣大人民群眾對我們的殷切期望。我們一定要以高度的政治責任感、認真負責的態度，務實創新的作風和更加有力的措施，堅決打好20xx年森林草原防火攻堅戰，為促進涼山生態、經濟、社會和諧發展，建設美麗富饒文明和諧新涼山做出更大的貢獻!

　　篇2

　　尊敬的良玉副，各位領導、同志們：

　　在各地陸續進入春季森林防火緊要期的關鍵時段，在南方森林火險等級居高不下的嚴峻時刻，國務院召開這次會議，非常及時，非常重要。會前，良玉副親自到雲南省檢查指導森林防火工作，看望慰問了戰鬥在森林防火一線的森林幹警和森林防火專業隊伍，對當前防火工作提出了明確要求，今天又出席會議並將作重要講話，充分體現了黨中央、國務院對森林防火工作的高度重視。各級森林防火部門一定要認真學習領會，全面抓好落實。現在，我就去年的工作情況和今年的工作安排作一簡要通報。

　　一、20xx年森林防火工作簡要回顧

　　20xx年，在黨中央、國務院的領導下，全國上下齊心協力，克服特大幹旱的不利影響，森林火災防控工作取得顯著成效。全年發生森林火災8859 起，受害森林面積4.6 萬公頃，人員傷亡110 人，同比分別下降了37.2% 、12.1% 和36.7% 。特別是實現了新中國成立60 週年慶典期間無大火，確保了重要時段安全穩定。這些成績的取得，主要得益於五個重要保障。

　　一是中央領導同志高度重視。 黨中央、國務院高度重視森林防火工作，胡錦濤、溫家寶、、周永康、回良玉等中央領導同志20 多次作出重要指示，要求全力做好抗旱救災和森林防火工作。特別是良玉副親自研究部署、親自檢查督促森林防火工作，親自對森林火災撲救作出及時有力的指導。同時，國務院調整充實了國家森防指領導和成員，強化了組織領導體系建設，為做好森林防火工作提供了組織保障。

　　二是各有關部門密切配合。 國務院批准了《全國森林防火中長期發展規劃》。發展改革、財政等部門全年批覆森林防火專案經費9.5 億元。人民解放軍、武警部隊和公安民警在防撲火中發揮了重要作用，武警森林部隊全年出動兵力46 萬多人次，撲救火災490 多起。民航和軍隊等部門全年支援森林消防飛機85 架，累計飛行7070 小時。氣象部門及時釋出森林火險預報，主動提供火場氣象服務。教育、宣傳、民政、旅遊等部門對森林防火做出了細緻部署。鐵路、交通、電信等部門為撲火隊伍和物資運送、火場通訊等提供了保障。

　　三是各級黨委政府精心組織。 湖北省把森林防火作為全省林業工作的一條底線來堅守。雲南省頒佈了森林防火命令。河北省出臺了《森林防火工作目標責任制實施意見》。內蒙古向全區派出督查員巡迴督查森林防火工作。湖南省將每年4 月確定為森林防火宣傳月。黑龍江省開展了查隱患、堵漏洞、強措施、保安全的森林防火“ 五月行動” 。福建省對山邊的田主、山中的墓主、進山的業主進行登記造冊管理。江西、福建、浙江、湖南等省積極推廣森林火災保險。安徽、貴州、四川等省先後開展了火災案件偵破和查處專項行動。山東省全年查處違法用火8000 餘起，依法處理2700 多人。

　　四是各級防火部門狠抓落實。 國家森防指認真安排部署森林防火工作，派出30 多個工作組進行督查。以貫徹落實《森林防火條例》為重點開展了森林防火系列宣傳。修訂了《國家處置重、特大森林火災應急預案》。各級林業和森林防火部門認真落實工作責任，嚴格管控野外火源，科學指揮火災撲救，有效降低了火災發生次數和損失。

　　五是防控能力建設不斷加強。 國家全年下撥物資儲備經費2000 萬元，採購森林防火裝備1.2 萬多件，向各地調撥物資2.4 萬件，直接培訓防火指揮員400 餘人。武警森林部隊直升機支隊正式成立，並派出機動支隊官兵赴安徽等省臨時駐勤。河南省投入近8000 萬元用於森林防火基礎建設。江蘇省與省軍區聯合組建了52 支森林防火專業應急分隊，重慶市組建了森林火災應急搶險突擊隊，江西省啟動了鄉鎮半專業撲火隊標準化建設。

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，20xx年發生了36 起重特大森林火災，同比增加1 倍多。今年以來，四川省的木裡、馬邊、雅江、鄉城、九龍等地和雲南省的香格里拉、石林、賓川、漾濞等地，先後發生多起較大森林火災，嚴重威脅當地森林資源安全和社會穩定，引起了黨中央、國務院的高度重視和社會各界的廣泛關注。這些地方火災頻繁發生的原因，除氣候條件不利等客觀因素外，大多是由小孩玩火、工棚起火、違規燒地、燃放鞭炮等人為因素引發的。這說明，基層森林防火工作還存在思想認識不到位、工作措施不到位、責任落實不到位等問題。對此，必須高度重視，嚴肅查處，堅決整改。

　　二、20xx 年森林防火工作安排意見

　　今年，我們一定要按照黨中央、國務院的部署和這次會議的要求，認真學習、堅決貫徹落實好良玉副在這次會議上的重要講話精神，著力抓好以下六項工作：

　　一著力抓好火險預警，嚴密監測森林火情。一是 準確預報火險。健全森林火險部門會商制度，定期釋出中長期火險趨勢預測和短期火險天氣預報。二是準確設立防線。遇到四、五級火險天氣，及時釋出高火險警報，啟動預警響應機制，做好撲火的一切準備。三是準確監測火情。綜合運用各種手段，對森林火災進行全天候、立體式監測，確保不留死角。四是準時上報火情。堅持24 小時值班，及時核查反饋衛星熱點，一旦接到火情，迅速啟動預案，及時處置，並按程式歸口上報。

　　二著力抓好火災防範，切實減少火災發生。一是 嚴格管控野外火源。嚴格執行野外用火審批制度，高火險時段嚴禁無關人員進山入林，嚴禁一切野外用火行為。二是嚴格監管重點人員。對智障人員、老人兒童等特殊群體，逐一明確監護人員。對吸菸人員進行重點提醒。對林區周邊人員和林內施工人員，加強用火教育，簽訂防火責任書。三是嚴格管控重點部位。對林區村屯、加油站、槍彈庫等重點部位，提前開設隔離帶，嚴防發生意外事故。

　　三著力抓好預案准備，明顯提高當日撲滅率。一是 及早修訂預案。增強預案的針對性、操作性和實用性。特別是基層單位的預案，對每個山頭地塊發生火災如何處置要很清楚、很明確、很管用。二是加強人員培訓。組織實戰演練，使相關人員真正熟悉預案內容、自身職責和基本避險方法。三是充分準備物資。加緊檢修應急機具，提前儲備應急物資。建立防火經費保障和滅火資金撥付機制。四是全力爭取當日撲滅。一旦發現火情，立即啟動預案，迅速科學處置，確保打早、打小、打了，確保不復燃、無傷亡。

　　四著力抓好《條例》貫徹，紮實推進依法治火。一是 強化宣傳教育。全面推動森林防火知識進林區、進農村、進單位、進學校、進家庭。二是強化法律普及。讓廣大基層幹部和森林防火人員熟練掌握《條例》內容，帶頭知法、懂法、守法。三是強化配套制度建設。抓緊制定《條例》實施辦法，將其細化為具體行為規範和考核指標。四是強化執法檢查。嚴格落實《條例》規定，嚴厲打擊森林防火違法犯罪行為，做到懲處一個，警示一片，穩定一方。

　　五著力抓好《規劃》實施，加快提升防控能力 。一是加強規劃銜接。各地要認真編制修訂本級森林防火規劃，並將森林防火規劃納入地方同級國民經濟發展規劃。二是加強規劃實施。健全功能完備的預防、撲救和保障三大體系，全面提高森林火災綜合防控能力。 三是加強規劃管理。堅持按規劃立項、按專案管理、按設計施工、按標準驗收、按效益考核，突出抓好資金和質量管理，定期評估規劃實施情況。

　　六著力抓好督導檢查，嚴格落實防火責任。一是 領導責任要落實。地方各級人民政府、森防指成員單位的主要領導、分管領導要切實負起責任，親自安排部署森林防火工作。特別要落實好省長、市長、縣長、鄉長等行政首長負責制。二是崗位責任要落實。防火期，森林防火人員必須堅守崗位，認真履行職責。三是地塊責任要落實。全面推行農戶聯防聯保，將每個山頭、每個地塊的管控責任分解落實到人。四是督促檢查要落實。 及時組織工作組，深入基層督促檢查。對成績突出的要表彰鼓勵，對發生問題的要嚴肅處理，對火災肇事者要依法嚴懲，對有關領導要追究責任。

　　同志們，當前森林防火已進入最關鍵、最艱鉅的時段，任務重，責任大。我們一定要按照國務院的統一部署，全力以赴地做好今年的森林防火工作，為維護國家森林資源和人民群眾生命財產安全，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新的更大貢獻!

　　篇3

　　同志們：

　　在今年全國“兩會”召開的前夕，在我國雲南等部分南方省區正處於高森林火險等級的嚴峻形勢下，在全國各地陸續進入春季森林草原防火的重要時段，國務院召開全國森林草原防火工作電視電話會議，很及時，很必要，也很重要，這充分體現了黨中央、國務院對森林草原防火工作的高度重視。剛才，我們隆重表彰了2007 —20xx年度全國森林、草原防火工作先進單位和先進個人;河北、吉林、黑龍江、湖南、雲南5 個省的負責同志作了發言，講得都很好，請各地區結合實際予以學習和借鑑;賈治邦、牛盾同志分別對去年的森林和草原防火工作進行了回顧總結，並對今年工作進行了安排部署，希望各地區、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我強調三點意見。

　　一、充分肯定成績，清醒認識形勢，繼續毫不鬆懈地抓好森林草原防火工作

　　20xx年是我國林業發展史上具有里程碑意義的一年，也是森林草原防火工作取得重大成績的一年。去年，中央首次召開林業工作會議，胡錦濤、溫家寶等中央領導同志對林業改革發展作出重要指示，確定了新時期我國林業發展的新地位、新使命、新目標、新舉措和新要求，也為加強森林草原防火工作指明瞭方向。國務院多次召開會議研究部署森林草原防火工作。在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各地區、各部門的共同努力，全國森林草原防火工作取得了重大進展。主要體現在三個方面：一是森林草原防火法制化、規範化建設邁出重大步伐，新修訂的《森林防火條例》和《草原防火條例》公佈施行，《全國森林防火中長期發展規劃》正式出臺。二是森林草原火災應急處置能力明顯提升，組建了武警森林部隊直升機支隊，加強了地方森林消防隊伍和草原防撲火隊伍建設。三是森林草原防火應急指揮體系進一步健全，調整充實了國家森林防火指揮部，加強了草原防火指揮中心建設。在多個省區遭遇數十年不遇乾旱天氣的不利條件下，森林防火實現了火災次數、受害面積和傷亡人數“三下降”，草原防火實現了火災次數歷史最低和首次連續兩年無人員傷亡，為保護國家森林草原資源和人民生命財產安全、維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。在此，我代表黨中央、國務院，向森林草原防火戰線的廣大幹部職工表示親切的慰問，向所有關心支援森林草原防火工作的各界人士表示真摯的感謝，向受到表彰的森林草原防火工作先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!

　　綜合分析各方面因素，今年的森林草原防火工作面臨的形勢十分嚴峻，面對的情況非常複雜，承擔的任務異常艱鉅。我們必須認清當前形勢，切實做到高度重視、高度警惕。

　　第一，從氣象條件看，森林草原防火形勢十分嚴峻。今年以來，我國南方部分省區遭遇了嚴重乾旱天氣，一些地區的乾旱程度創60 年曆史紀錄，特別是進入2 月份以後，雲南、四川、貴州、廣西等省區高森林火險等級持續時間之長，森林火災發生時間之早、頻率之高、來勢之猛、撲救之難，為多年來少有。據氣象專家分析，受新一輪厄爾尼諾現象影響，今年有可能成為有氣象記錄以來全球最熱的一年。受此影響，今年我國大部分地區可能以乾旱少雨天氣為主，森林草原火險等級偏高，防火的壓力很大。

　　第二，從資源變化情況看，森林草原防火任務十分艱鉅。據第七次森林資源清查，我國森林面積已達1.95 億公頃，森林覆蓋率為20.36% ，森林蓄積量為137.21 億立方米，已成為世界上森林資源增長最快的國家。隨著森林面積的不斷擴大和森林資源總量的持續增加，森林防火戰線日益拉長，火災防控任務日益加重。隨著草原保護建設工程不斷推進，草原植被明顯恢復，草原高火險區域不斷擴大，草原防火的任務也越來越重。

　　第三，從林區牧區管理現狀看，森林草原火險防控十分困難。一是近年來進入林區牧區旅遊度假、生產作業、施工採礦的人員車輛不斷增多，入春後燒荒、煉山等生產用火，野外做飯、吸菸等生活用火，燃放煙花爆竹等慶典用火，以及燒紙、燃香等祭祀用火交織在一起，森林草原火險隱患急劇增多。二是集體林權制度改革後，農民保護林木的願望十分強烈，一旦發生森林火災，自發撲火情況增多，容易造成人員傷亡。三是近幾年我國一些省區遭遇特大雨雪冰凍和寒潮暴雪災害，植被損毀死亡嚴重，林下可燃物劇增，引發重特大森林火災的可能性增加。四是目前林區牧區交通不便、通訊不暢，一些地方防火基礎設施差、裝備水平低、撲救能力弱，工作中也存在一些薄弱環節和突出問題。因此，我們對防範和控制森林草原火災的難度絕不可低估。

　　第四，從應對氣候變化看，森林草原防火作用十分突出。目前，維護生態安全、應對氣候變化已成為國際政治、經濟、外交和國家安全領域的熱點之一。森林是陸地上最大的吸碳器和儲碳庫。有關研究表明，森林每生長 1 立方米蓄積量，平均能吸收1.83 噸二氧化碳，釋放1.62 噸氧氣。在20xx年召開的聯合國氣候變化峰會和哥本哈根氣候大會上，各方對森林應對氣候變化的特殊作用達成廣泛共識，成為大會談判的突出亮點，並寫入了《哥本哈根協議》。草原的儲碳功能也很強，僅次於森林。我國森林面積居世界第5 位，其中人工林面積居世界第一，草地面積居世界第二，近些年來我國林業和草原建設加快推進，為應對全球氣候變化作出了巨大貢獻。因此，做好森林草原防火工作，保護好資源，發揮其吸碳和儲碳功能，有利於為我們應對氣候變化創造良好的環境。

　　第五，從國家大局看，森林草原防火責任十分重大。近些年來，世界森林草原火災有愈演愈烈之勢，損失十分慘重，教訓十分深刻。20xx年8 月希臘發生的特大森林火災，造成巨大人員傷亡和財產損失，並引發了政治危機。20xx年2 月澳大利亞發生的特大森林火災，造成200 多人死亡，並引發一系列生態、政治和社會問題。同年9 月，美國加州發生的特大森林火災，燒燬了3.4萬公頃 森林，6600 多戶居民被迫疏散，全州進入緊急狀態。前些年我國發生的一些重特大森林火災也造成了很大損失。歷史的教訓一再告誡我們，森林草原火災一旦防範不好、控制不住，就會嚴重威脅經濟發展和社會穩定大局。

　　總之，森林草原防火事關人民群眾生命財產安全和億萬農民切身利益，事關林草產業發展和林畜產品供給，事關國家資源安全和生態安全，事關社會和諧穩定和應對氣候變化大局，既是重大的民生問題和經濟問題，也是重大的生態課題和政治任務。各地區、各部門必須從全域性和戰略的高度，深刻認識做好森林草原防火工作的極端重要性，深刻認識肩負的重大責任和使命，深刻認識面臨的嚴峻形勢，思想上要倍加警惕，措施上要更加有力，行動上要狠抓落實，嚴防發生重特大森林火災，嚴防造成重大人員傷亡，努力奪取森林草原防火工作的全面勝利。

　　二、突出重點，抓住關鍵，切實強化森林草原火災防控能力

　　今年是繼續應對國際金融危機衝擊、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”時期發展打好基礎的重要一年，改革發展穩定的各項任務十分繁重。在森林草原防火方面，決不能出大的問題。今年的森林草原防火工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主、積極消滅的工作方針，堅持政府全面負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制，堅持依靠法制、依靠科學、依靠群眾的工作原則，堅持因地制宜、分類指導、分割槽施策的工作舉措，堅持專群結合、軍地協同、各方支援的工作方式，最大限度地減少火災發生、最大限度地降低火災損失，切實維護人民生命財產和森林草原資源安全，為建設生態文明、促進社會和諧提供有力保障。要認真總結森林草原防火工作的科學規律，突出重點，抓住關鍵，全面提升森林草原防火能力，切實做到“五個加強”。

　　一要加強火源管控，做到火患早排除。減少和避免森林草原火災最根本、最直接、最有效的辦法，就是堅決管住野外人為用火。當前，南方省區火險很高，北方地區火險等級正在逐步升級。各地區要及時組織開展森林草原火災隱患大排查、大整改和火案大偵破活動，切實消除火災隱患。林區周邊農戶、入山作業人員，都要簽訂防火保證書，逐一落實防範責任和措施。要採取疏、導、堵相結合的辦法，分類管好野外用火。在“清明”、“五一”等重點時段，以及持續高火險時期，要及時劃定森林高火險區和草原防火管制區，釋出禁火令，加大宣傳力度和巡護密度，堅決杜絕火種進入。

　　二要加強預案演練，做到工作早到位。森林草原火災突發性強、危險性大，各級政府、有關部門、有關單位都要提前制訂和完善相應的應急預案，增強其操作性和實效性。要組織相關部門和人員加強預案的實戰演練，使大家真正熟悉預案的內容，明白自身職責，通曉工作流程。要圍繞預案，提前做好撲火救災的人、財、物等準備工作，確保預案一啟動，在最短時間內做到組織領導到位、技術指導到位、資金物資到位、撲火人員到位。

　　三要加強火災監測，做到火情早發現。森林草原火災只有早發現，才能實現“打早、打小、打了”。各地要切實採取有力措施，全面加強森林草原火險預警和監測工作。要加快建設森林草原火險預警示範系統，及時組織開展中長期火險趨勢預測和短期火險天氣預報，公開發布森林草原火險預警等級，督促基層落實不同火險等級條件下的分級響應措施，做到科學設防、有備無患。要充分運用衛星遙感、飛機巡護、高山瞭望和地面巡邏等手段，對林區牧區進行立體式的全方位監測，進行24 小時不間斷的全天候監測，進行不漏任何盲區死角的全覆蓋監測，確保火災早發現。

　　四要加強科學處置，做到火災早撲滅。要高度重視防火值班和接處警工作，一旦接到火情報告，各級政府要及時啟動相應的應急預案，立即就近調集足夠的撲火隊伍迅速處置，確保火災早撲滅，提高當日撲滅率。要科學撲火，加強火場統一指揮，落實撲火責任，特別是在多火場同時作戰、多兵種協同作戰時，要建立科學高效、統一規範的應急指揮機構，避免打亂仗。要安全撲救，加強撲火戰略技術研究，強化安全撲火常識和緊急避險技能的培訓，嚴防撲火人員傷亡和火燒連營等情況的發生。

　　五要加強應急保障，做到能力早提升。要抓好《森林防火條例》和《草原防火條例》的貫徹實施，抓緊制訂完善有關法規規章和配套制度，推進依法治火工作。各地區、各部門在編制“十二五”規劃時，要統籌考慮森林草原防火工作。各級政府要將森林草原火災預防和撲救經費納入本級財政預算，建立起與森林草原防火任務相適應、與國家投資相匹配的“人、財、物”保障體系。推進建立森林保險制度，引導保險公司參與火災預防。進一步加大森林草原防火資金投入，加強重點火險區綜合治理，改善林區牧區的道路和通訊條件，增加大型消防裝備配置，提高應急物資儲備和保障能力。加強森林草原防火基礎理論研究和先進裝備研發，積極推廣和應用高新技術，增強森林草原防火科技支撐能力。落實好對防撲火機具實施購置補貼的政策，支援林農、牧民和護林組織購置配備防撲火機具，提高防火機械化水平。抓好地方森林消防隊伍、武警森林部隊和森林航空消防隊伍建設，進一步提高撲火作戰能力。

　　三、加強領導，完善機制，切實把森林草原防火的各項責任落實到位

　　森林草原防火工作點多、面廣、線長，是一項十分複雜的系統工程。各地區、各有關部門要進一步加強組織領導，全面構築起“黨委領導、政府負責、部門聯動、社會參與”的森林草原防火工作格局。

　　一全面落實地方行政首長負責制。《森林防火條例》和《草原防火條例》明確規定，森林和草原防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制。各地要進一步強化和完善行政首長負責制，省、市、縣、鄉人民政府主要負責同志作為第一責任人，要親自過問、親自部署、親自檢查防火工作;分管負責同志作為主要責任人，要具體安排、抓好落實。各級政府要層層簽訂防火責任狀，明確目標，分解任務，細化責任，嚴明紀律。要建立和完善森林草原防火績效評估制度和責任追究制度，加大考核和問責力度。對領導到位、責任落實、工作成績突出的，要大張旗鼓地表彰獎勵;對因失職、瀆職或因責任制不落實引發火災並造成重大損失的，依法依紀追究有關領導和人員的責任，做到“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”。

　　二全面落實部門分工責任制。各級森林防火指揮部成員單位和草原防火有關部門既要各司其職、各負其責，切實承擔起本部門的職責任務，又要樹立大局意識，密切配合、通力協作，形成預防和撲救森林草原火災的整體合力。林業和農業部門作為森林和草原防火的行政主管部門，要認真履行監督和管理職能，把森林和草原防火擺在突出位置抓緊抓好。發展改革、財政部門要做好森林草原火災預防和撲救經費保障工作。交通運輸、鐵路、商務等部門要做好救災物資、裝置的調運工作。民政部門要做好公墓祭祀管理和災後救助工作。公、檢、法等部門要密切配合，加大火案查處力度，依法嚴懲火災肇事者。通訊部門要做好火場應急通訊保障和服務工作。氣象部門要做好火災氣象預測和火場氣象服務工作。宣傳部門和新聞媒體要加強森林草原防火公益宣傳以及火險資訊的播發。城鎮消防、林區駐軍、預備役部隊、武警部隊和公安機關要積極主動地參與森林草原防火滅火工作。其他有關部門也要抓好森林草原防火相關扶持政策的落實，加強對包片地區的檢查督促，積極出謀劃策，主動完成任務。

　　三全面落實經營主體責任。森林草原防火工作是一項社會公益事業，需要各級人民政府承擔領導責任，同時也需要從事林業經營和草原經營使用的單位和個人認真履行相關責任和義務。各類經營主體要按照《森林防火條例》和《草原防火條例》的規定，在經營範圍內承擔防火責任，配備必要的防火設施和裝置，尤其要在高火險時採取相應預防和應急措施，切實管好自己的人、看好自己的地、防住自己的火。要按照自願、自律、互助、互利的原則，推進各經營主體之間的聯防、聯保、聯控。要採取部門包片、幹部包村、黨員包戶、“十戶聯防”等措施，把每個山頭、地塊的管護責任分解落實到人。

　　四全面增強全社會防火意識。做好森林草原防火，人人有責。要研究制訂森林草原防火宣傳方案，儘快掀起森林草原防火宣傳高潮。有關媒體要開展森林草原防火公益宣傳，重點宣傳森林草原防火工作的重大意義、防火法律法規、防撲火科學知識和森林草原火災典型案例。要著力推進森林草原防火知識“進學校、進社群、進鄉村、進農戶、進生產企業”，不斷提高全社會森林草原防火的意識和能力。

　　做好森林草原防火工作，是當前一項十分重要而緊迫的任務。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓進取，狠抓落實，不斷開創森林草原防火工作新局面，為建設生態文明、保障經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

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