淺談成人高等教育多元化發展策略研究
General 更新 2024年11月25日
論文關鍵詞：國家責任 多元化發展 成人高等教育
論文摘要：成人高等教育多元化發展是時代發展的呼喚，也是成人高等教育自身可持續發展的需要。論文從國家對成人高等教育責任、成人高校主動變革適應社會變遷，不斷髮展新形式等幾個方面，論述了成人高等教育多元化的發展策略。
一、國家應提升對成人高等教育的責任
從國家層面而言，成人高等教育作為高等教育的重要組成部分、構建終身體系的重要環節，在我們國家建設和社會發展過程中，起著不可替代的作用。隨著學習型社會的到來，成人高等教育在未來社會中將不斷得到強化，是時代的要求，也是一個必然的歷史趨勢。對個體來說，成人高等教育和學習是應對我們所面臨的諸多挑戰的一項主要且必要的措施，因為它能夠使學習者獲得更多的自信、自尊和特定的職業能力，使其在複雜和瞬息萬變的文化、社會和經濟環境中重新塑造其生活，不管是在工作、家庭、社群，還是在社會生活中，在流離失所或遷移的情況下適應新環境以及保持改善生活的能力。聯合國教科文組織在第六屆國際成人教育大會報告中指出，“據目前估計，成年人每一年平均提高的教育水平可以相應地使經濟增長3.7％，人均收入增加6%。同時，成人學習和教育不僅僅使社會支出或財政支出的一個專案，它們還是對未來的投資。”[1] 可見，成人高等教育不僅使個人的生活更美好，國家也成為最大間接受益者，它對發展成人高等教育自然也有義不容辭的責任。主要體現在以下幾個方面：
有關資料表明，“高等教育方面，我國此項財政性經費只佔GDP的0.6%，而許多發展中國家已超過1%，主要發達國家平均為1.7%。”[2] “國家財政用於成人教育的經費不足教育總經費的5％，而農村成人教育的經費更少，基本上不超過2％。”[3]在市場經濟下，普通高校辦學機構為了生存，把成人高等教育當做創收的渠道，通過擠佔成人高等教育經費以彌補學校教育經費的嚴重不足，導致成人高等教育辦學經費緊張，實習、實訓所需的教育資源短缺。筆者認為，應提高成人教育經費在教育預算中的份額，同時省級市級應有配套的專項經費，不足部分再動員社會力量，積極鼓勵企業、民間團體以及個人捐贈等補充。另外還可以根據國情發行教育彩票、教育債券等彌補教育經費的不足，推行成人教育券，直接發給需要的弱勢群體等政策解決經費不足問題。
成人教育事業發達的國家和地區的經驗告訴我們，必須制定相關法律，才能保證成人教育的健康規範發展。只有通過法律形式明確界定政府責任,才能確保政府在促進成教發展中發揮積極有效的作用,成教發展過程中出現的問題才能得到有效解決,才能有效保障公民的受教育權或學習權的實現。我國政府應根據我國國情，加快成人教育立法步伐，確保我們的成人教育逐漸步入法制軌道，可持續多元化發展。
（三）加大對弱勢群體的資助力度 試行獎助貸免政策
筆者認為，目前國內迫切需要成人高等教育的弱勢群體主要包括：無一技之長的返鄉農民、城鎮中需再就業的中青年、被學者稱為“蟻族”而需要崗前培訓的大中專畢業生、城鎮化過程中的新市民。近年來，弱勢群體的生存狀況以及對弱勢群體的救助，日益受到我國政府、學術界和社會的廣泛關注。除了生活上給予幫助之外，他們的教育培訓也得到了重視。比如，從2008年以來，對於返鄉農民再就業培訓問題，從中央到地方都給予了高度重視並撥經費給予支援，只是在經費額度上還遠遠不夠。如果像普通高等教育的學生一樣，成人學生也能享受國家的獎、助、貸等政策，我們有理由相信，更多的成人將會加入到成人高等教育的學習。
（三）積極建立人才激勵機制
政府要制定一系列推動人才成長的激勵政策鼓勵成人蔘與教育和學習，例如成人高等教育的畢業生在人事政策、工資福利政策、升職晉升政策等方面享受同普通高等教育畢業生相同的政策；積極為接受成人高等教育的勞動者構建上升通道，等等。
二、成人高校不斷髮展新形式
（一）建設社群學院
社群學院是從美國借鑑來的高等教育形式。它強調為本社群居民服務，以方便學生就學、提供就業培訓以及轉學等多種服務著稱。美國社群學院沒有華麗的校舍，沒有豪華的音樂設施，也沒有叫得響的知名度……然而它具有的開放性、低收費、實用性、方便性、選擇性和多功能的特點，同時與地方政府大力投資、美國高等學校的學分互認等制度聯絡在一起，成為一種令人稱羨的開放的高等教育形式。現任美國總統奧巴馬有一句名言是“要想提高全民教育的水平，關鍵在於對下層民中的關心，而不是隻追求高層。所以社群大學在其中扮演重要角色”[4]。當然，在借鑑美國社群學院的同時，要根據我國國情、地方財力等具體情況，同時高等教育體制要進行深刻變革，大學與社群學院之間能夠互認學分，這樣才能充分發揮社群學院的功能。
（二）建立開放大學，構建終身學習的“立交橋”
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》中明確提出“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”的要求，這項規劃首次提出即受到政府和社會各方面的高度關注。目前我國對開放大學還沒有明確定位，筆者贊同開放大學是一種新型的大學的這種定位。“所謂‘新型大學’是指開放大學既是具有完整辦學權並能舉辦開放教育的獨立設定大學，又是辦學系統，也是遠端教育網路，由此構成一個多層次、多型別、多形式、廣覆蓋的終身學習的大平臺。”[5]
開放大學的成功發展並非易事，它需要從以下幾個方面做起。
第一，明確開放大學的辦學理念、架構思路和質量評估標準。目前我國開放大學的創辦剛處於起步階段（目前僅有上海市在籌建全國首個開放大學），應釐清開放大學的理念：包括開放大學的核心價值取向，開放大學的基本特徵和辦學功能等；除此之外，應明晰在開放大學的架構過程中，中央和地方的關係，要把開放大學執行和建設經費納入財政預算來保證辦學的公益性，等等；其次，我們可以根據國情借鑑發達國家，尤其是英國的建設開放大學的經驗。在堅持我國開放大學公益性原則和區域性均衡和公平的同時，借鑑英國的四個開放的辦學理念，即人的開放（open to people），地點的開放（open to place），方法的開放（open to method），思想的開放（open to idea）對我們開放大學的定位是大有裨益的。
第二，保證完善現代遠端教育，構建終身教育網路。現代遠端教育是開放大學建設的必要條件，“縱向銜接”和“橫向溝通”的終身教育網路是開放大學建設的前提和基礎，是實現終身學習和全民學習的最重要和最有力的途徑。因此，開放大學應“建設以衛星、電視和網際網路等為載體的遠端開放繼續教育及公平服務平臺，推動不同型別教育之間的溝通與銜接，推動“不同型別學習成果的互任和銜接”等。
第三，大學要參與社群建設，為社群服務，成為社群終身教育的輻射中心。利用學校的資源為社群居民提供閒暇教育、科普教育等。更重要的是發揮出引領社會精神文化發展的導向性作用，在所在社群創造出學習氛圍與文明行為。開放大學屬於全社會的，不是一個學校或者教育系統的孤立任務，只有在全社會的共同關心和支援下，開放大學才能充分發揮它的功能，為成人高等教育多元化發展服務，構建終身學習的“立交橋”。
參考文獻：
[1]聯合國教科文組織.第六屆國際成人教育大會貝倫行動框架[J]世界教育資訊，2010，（4）.
[2]加大成人教育投入 滿足多層次群體需求[EB/OL]. ;
[3]李中亮. 生源多元化程序中成人學員求學經濟能力分析[J].成人教育學刊，2010，（7）.
[4]黃巍. study 25小時充電制[J].中國青年，2011，（4）.
[5]楊晨,顧鳳佳.中國如何辦好開放大學[J].現代遠距離教育，2010，（5）.
試論我國實現高等教育公平性的對策探討
關於職院校教學日常事務管理
論文摘要：成人高等教育多元化發展是時代發展的呼喚，也是成人高等教育自身可持續發展的需要。論文從國家對成人高等教育責任、成人高校主動變革適應社會變遷，不斷髮展新形式等幾個方面，論述了成人高等教育多元化的發展策略。
一、國家應提升對成人高等教育的責任
從國家層面而言，成人高等教育作為高等教育的重要組成部分、構建終身體系的重要環節，在我們國家建設和社會發展過程中，起著不可替代的作用。隨著學習型社會的到來，成人高等教育在未來社會中將不斷得到強化，是時代的要求，也是一個必然的歷史趨勢。對個體來說，成人高等教育和學習是應對我們所面臨的諸多挑戰的一項主要且必要的措施，因為它能夠使學習者獲得更多的自信、自尊和特定的職業能力，使其在複雜和瞬息萬變的文化、社會和經濟環境中重新塑造其生活，不管是在工作、家庭、社群，還是在社會生活中，在流離失所或遷移的情況下適應新環境以及保持改善生活的能力。聯合國教科文組織在第六屆國際成人教育大會報告中指出，“據目前估計，成年人每一年平均提高的教育水平可以相應地使經濟增長3.7％，人均收入增加6%。同時，成人學習和教育不僅僅使社會支出或財政支出的一個專案，它們還是對未來的投資。”[1] 可見，成人高等教育不僅使個人的生活更美好，國家也成為最大間接受益者，它對發展成人高等教育自然也有義不容辭的責任。主要體現在以下幾個方面：
有關資料表明，“高等教育方面，我國此項財政性經費只佔GDP的0.6%，而許多發展中國家已超過1%，主要發達國家平均為1.7%。”[2] “國家財政用於成人教育的經費不足教育總經費的5％，而農村成人教育的經費更少，基本上不超過2％。”[3]在市場經濟下，普通高校辦學機構為了生存，把成人高等教育當做創收的渠道，通過擠佔成人高等教育經費以彌補學校教育經費的嚴重不足，導致成人高等教育辦學經費緊張，實習、實訓所需的教育資源短缺。筆者認為，應提高成人教育經費在教育預算中的份額，同時省級市級應有配套的專項經費，不足部分再動員社會力量，積極鼓勵企業、民間團體以及個人捐贈等補充。另外還可以根據國情發行教育彩票、教育債券等彌補教育經費的不足，推行成人教育券，直接發給需要的弱勢群體等政策解決經費不足問題。
成人教育事業發達的國家和地區的經驗告訴我們，必須制定相關法律，才能保證成人教育的健康規範發展。只有通過法律形式明確界定政府責任,才能確保政府在促進成教發展中發揮積極有效的作用,成教發展過程中出現的問題才能得到有效解決,才能有效保障公民的受教育權或學習權的實現。我國政府應根據我國國情，加快成人教育立法步伐，確保我們的成人教育逐漸步入法制軌道，可持續多元化發展。
（三）加大對弱勢群體的資助力度 試行獎助貸免政策
筆者認為，目前國內迫切需要成人高等教育的弱勢群體主要包括：無一技之長的返鄉農民、城鎮中需再就業的中青年、被學者稱為“蟻族”而需要崗前培訓的大中專畢業生、城鎮化過程中的新市民。近年來，弱勢群體的生存狀況以及對弱勢群體的救助，日益受到我國政府、學術界和社會的廣泛關注。除了生活上給予幫助之外，他們的教育培訓也得到了重視。比如，從2008年以來，對於返鄉農民再就業培訓問題，從中央到地方都給予了高度重視並撥經費給予支援，只是在經費額度上還遠遠不夠。如果像普通高等教育的學生一樣，成人學生也能享受國家的獎、助、貸等政策，我們有理由相信，更多的成人將會加入到成人高等教育的學習。
（三）積極建立人才激勵機制
政府要制定一系列推動人才成長的激勵政策鼓勵成人蔘與教育和學習，例如成人高等教育的畢業生在人事政策、工資福利政策、升職晉升政策等方面享受同普通高等教育畢業生相同的政策；積極為接受成人高等教育的勞動者構建上升通道，等等。
二、成人高校不斷髮展新形式
（一）建設社群學院
社群學院是從美國借鑑來的高等教育形式。它強調為本社群居民服務，以方便學生就學、提供就業培訓以及轉學等多種服務著稱。美國社群學院沒有華麗的校舍，沒有豪華的音樂設施，也沒有叫得響的知名度……然而它具有的開放性、低收費、實用性、方便性、選擇性和多功能的特點，同時與地方政府大力投資、美國高等學校的學分互認等制度聯絡在一起，成為一種令人稱羨的開放的高等教育形式。現任美國總統奧巴馬有一句名言是“要想提高全民教育的水平，關鍵在於對下層民中的關心，而不是隻追求高層。所以社群大學在其中扮演重要角色”[4]。當然，在借鑑美國社群學院的同時，要根據我國國情、地方財力等具體情況，同時高等教育體制要進行深刻變革，大學與社群學院之間能夠互認學分，這樣才能充分發揮社群學院的功能。
（二）建立開放大學，構建終身學習的“立交橋”
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》中明確提出“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”的要求，這項規劃首次提出即受到政府和社會各方面的高度關注。目前我國對開放大學還沒有明確定位，筆者贊同開放大學是一種新型的大學的這種定位。“所謂‘新型大學’是指開放大學既是具有完整辦學權並能舉辦開放教育的獨立設定大學，又是辦學系統，也是遠端教育網路，由此構成一個多層次、多型別、多形式、廣覆蓋的終身學習的大平臺。”[5]
開放大學的成功發展並非易事，它需要從以下幾個方面做起。
第一，明確開放大學的辦學理念、架構思路和質量評估標準。目前我國開放大學的創辦剛處於起步階段（目前僅有上海市在籌建全國首個開放大學），應釐清開放大學的理念：包括開放大學的核心價值取向，開放大學的基本特徵和辦學功能等；除此之外，應明晰在開放大學的架構過程中，中央和地方的關係，要把開放大學執行和建設經費納入財政預算來保證辦學的公益性，等等；其次，我們可以根據國情借鑑發達國家，尤其是英國的建設開放大學的經驗。在堅持我國開放大學公益性原則和區域性均衡和公平的同時，借鑑英國的四個開放的辦學理念，即人的開放（open to people），地點的開放（open to place），方法的開放（open to method），思想的開放（open to idea）對我們開放大學的定位是大有裨益的。
第二，保證完善現代遠端教育，構建終身教育網路。現代遠端教育是開放大學建設的必要條件，“縱向銜接”和“橫向溝通”的終身教育網路是開放大學建設的前提和基礎，是實現終身學習和全民學習的最重要和最有力的途徑。因此，開放大學應“建設以衛星、電視和網際網路等為載體的遠端開放繼續教育及公平服務平臺，推動不同型別教育之間的溝通與銜接，推動“不同型別學習成果的互任和銜接”等。
第三，大學要參與社群建設，為社群服務，成為社群終身教育的輻射中心。利用學校的資源為社群居民提供閒暇教育、科普教育等。更重要的是發揮出引領社會精神文化發展的導向性作用，在所在社群創造出學習氛圍與文明行為。開放大學屬於全社會的，不是一個學校或者教育系統的孤立任務，只有在全社會的共同關心和支援下，開放大學才能充分發揮它的功能，為成人高等教育多元化發展服務，構建終身學習的“立交橋”。
參考文獻：
[1]聯合國教科文組織.第六屆國際成人教育大會貝倫行動框架[J]世界教育資訊，2010，（4）.
[2]加大成人教育投入 滿足多層次群體需求[EB/OL]. ;
[3]李中亮. 生源多元化程序中成人學員求學經濟能力分析[J].成人教育學刊，2010，（7）.
[4]黃巍. study 25小時充電制[J].中國青年，2011，（4）.
[5]楊晨,顧鳳佳.中國如何辦好開放大學[J].現代遠距離教育，2010，（5）.
關於職院校教學日常事務管理