國家公務員申論真題附答案

　　國家公務員備考考生要重視尋找文章主題的技巧，多做一些真題，以下是由小編整理關於國家公務員申論真題的內容，希望大家喜歡!

　　國家公務員申論真題

　　一、注意事項

　　1、 本試卷主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力，滿分為100分, 考試總時限為150分鐘。

　　2、請先仔細閱讀給定資料，然後按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

　　3、請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填塗准考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

　　不準摺疊答題卡!

　　二、給定材料

　　材料1：

　　2009年，一群來自深圳的普通工人成為美國《時代》週刊的年度人物。週刊一出版，中國工人的燦爛笑容，瞬間給處於經濟低迷的世界帶來希望。他們堅毅的目光，質樸的外表，倔強的神態，真實地反映了中國工人的性格，這種性格，為“中國製造”貼上光亮的標籤。中國工人一直以勤勞、堅韌的姿態出現在歷史各個時期。建國之初，“咱們工人有力量”這昂揚的旋律曾伴隨共和國的成長，點亮了一個時代。無論是石油開採，還是鋼鐵製造，各個行業都閃耀著工人的光彩，“工人老大哥”成為令人豔羨的稱呼。工人成了國家和工廠主人，這極大地激發了工作的工作熱情和生產積極性。大慶的“鐵人”王進喜“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“為鞍鋼譜寫的一曲自力更生的凱歌”的創業精神，激勵著工人們創造出一個又一個生產奇蹟，為共和國的建設做出了不可磨滅的貢獻。工人的內心驕傲是那麼強烈，歸屬感油然而生。

　　隨著時代的更替，社會條件發生轉變，生產方式進行了變更。在一段歷史時期，農民工成為中國獨有的勞動用工方式，一定程度上消化了農村剩餘勞動力，以低成本支援著工業化發展。改革開放早期，農民工是一批將外出務工作為副業的農村人口，出外出務工而帶來的財富轉移在一定程度上起到了平衡城鄉差距的作用。但這種情況隨著農民工群體的代際更替發生了變化，“80後”“90後”的新一代農民工客觀上已經無法回到農村，他們成了新時代的“新工人”。

　　材料2：

　　“她們太沒有責任心了，上班的時候還玩手機，聊天，哪像我們呀。”陳青頭一扭，提高聲調對著李婉芸說，李婉芸笑了笑，不做聲。

　　這是條小小的商業街，有可供歇腳的長凳，時近黃昏，“70後”陳青和“90後”李婉芸在此聊著天。街外，由於植被稀少，工業園區被巨大而又沉悶的灰色籠罩，灰色的天，灰色的廠房，身著藍色和淺灰色工裝的女工們來來往往，貨車和摩托車四處穿梭。這個工業區的高峰時期，曾工作和居住著8萬人，但隨著企業部分產能的向外轉移，現在只有3萬人左右了。人群的聚散，青春的過往，10年前就來到這裡的湖南人陳青是目睹者，就連她自己，也是幾進幾齣，換廠、結婚、生孩子，在生活中，她以家鄉為據點，在工作中，她以這裡為據點，兩邊穿梭，沉默又堅韌。

　　去年剛剛高中畢業的李婉芸是新一批的落腳者，她說她也認同陳青對她們年輕人的看法，但時代不同了，現在的選擇多多啊，年輕人可沒有那麼好的耐性，絕大部分人的志向並不在那些單調枯燥的生產線上，不願幹了就走唄。像她這樣的年輕人，如今已經成為她所在城區外來務工人員的主流。這個龐大而年輕的外來工群體的歸依，正在給中國社會的發展提出越來越現實的挑戰。

　　來自湖北荊州，現在在這個工業區一家外資企業打工的一名李姓男員工說：“我們四周是高高的圍牆，還有鐵絲網，戒備森嚴，好像監獄一樣，連上廁所都限定時間，平均一天要工作12個小時以上。”已經在廣州打工7年的小王，今年25歲，也在這家廠裡上班，他的話語裡藏著許多無奈：“你看我們的廠房，條件好著呢。可是，一進車間，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐著，工作的時候根本沒空說上一句話，得死命盯著手裡的活，稍微一放鬆，零件從你眼前滑過，錢就從你眼前溜走了，因為我們都是計件工資。最近我總是想起卓別林的經典電影《摩登時代》，有時我會想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像?沒有多少人真正關心我們!”但是，這家廠的廠長助理王先生卻說：“現在的年輕工人，已與他們的父輩不同，並不滿足於做工掙錢。他們大多受過初中以上教育，對自由、個人尊重越來越重視，如果無法滿足他們的要求，他們馬上就會跳槽。企業如果不能有一批長期忠誠的骨幹，企業壯大和職工發展都很難談得上。”

　　一項調查顯示，當下國內僅有1%的人願意做工人。有人評價道：“中國的工人獲得了美國《時代》週刊的認同，卻沒有在中國獲得普遍的認同。”在一些人的眼中，中國的工人，現在基本成了流水線操作者的代名詞，是不需要多高技術的作業者。勞動力，不僅僅是生產要素，更是一個有著喜怒哀樂，有著夢想和追求，有著家庭生活的活生生的人。他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要——抬頭仰望星空。諾貝爾獎獲得者、印度著名經濟學家阿馬蒂亞•森曾說過這樣的一句話：“在一個走向現代化的國家中，經濟發展是必然的事情。相比較於經濟的發展，更為重要的事情是讓更多的人——尤其是普通人，能夠分享到經濟發展的成果。”顯然，這句話同樣契合中國的實際，中國工人，需要時代的認同，需要社會的尊重，還需要有發自內心的驕傲。

　　材料3：

　　盛昌是一家制鞋企業，在很長一段時間內曾是耐克在深圳的主要代工廠，規模最大時達10萬人之多。如今它偏居一隅，隱藏在一段年久失修的小路最深處，周圍只有幾處零散的小作坊。“盛昌曾是橫崗地區知名的企業，除了耐克，盛昌也為其他跨國公司代工。”該廠安全生產負貴人沈先生介紹，“現在只能接到一些小品牌的零散訂單，這在以前根本不會接。現在用工成本很高，熟練工的工資漲得更快。對我們來說，加薪是找死，不加薪是等死。現在耐克將代工企業逐步外遷，我們現在真是有心無力了。”就連盛昌對面賣奶茶的大娘都深切地感受到了這種變化，她說“這兩年生意太難做了，一杯奶茶只賣到1塊錢，在深圳這樣的高消費城市，已經無法再便宜了，可是現在就是這1塊錢的奶茶都不好賣了。”這樣一家效益曾經很好的代工企業，現在僱員僅剩三四千人，正可謂“盛極而衰”。

　　全國何止成千上萬個盛昌?“中國製造”曾經瘋狂席捲全球，阿富汗人騎的自行車，越南人騎的摩托車，巴基斯坦小店裡擺放的文具用品，美國人看的電視機和穿的衣服，歐洲人用的家電和玩具，都貼著“中國製造”的標籤，中國一度成為了“世界工廠”。然而，中國的“世界工廠”名號只是“代工廠”的另一種說法。這些企業靠的僅是低技術含量和勞動密集型產業鏈。隨著勞動力優勢的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現在不得不面臨疲於維持狀態，甚至走上破產的命運。中國的工業化發展似乎陷入了某種困境，靠廉價勞動力優勢支撐起來的國家經濟發展，如同竭澤而漁。

　　A市是長三角經濟圈中一個重要的新興工商城市，以製造業為主體，經濟發達。近年，A市的製造業一樣面臨勞動力成本上升的制約因素，過去以代工製造為主導的發展模式越來越受到挑戰。如何實現產業結構轉型升級，A市探索在產品發展設計、研發和營銷向兩頭延伸的同時，實施中間分離，在現代製造業中拓展現代服務業，既助推現代製造業進一步發展，也實現了產業整體轉型升級。在A市，很多企業剝離主副業，實施二三產拓展分離。比如從玩具製造企業中，拓展分離出了玩具商貿有限公司，由其專門從事市場推廣、品牌塑造和商品銷售。剝離後，產品研發、品牌塑造、銷售可以走上專業化、社會化和市場化發展的道路，實現做強做大的目標。通過轉型升級，企業在發展過程中提升了自主創新的能力，逐漸塑造起自己的品牌，不再依附於代工模式，最終實現外資和民資、現代製造業和現代服務業兩翼齊飛的局面。

　　發展經濟就像開汽車一樣，在直道上可以快一點，但如果要轉90度或更大角度的彎，就必須要把速度降下來。不論是因為中國的人口紅利正在逐漸消失之中，還是因為本身的發展需要，中國的製造業都亟待轉型升級，在轉型期，會出現像盛昌一樣“盛極而衰”的企業，也會湧現出像A市這樣的成功經驗。

　　材料4：

　　某大學的陳博士認為，勞動力短缺對於未來中國發展來說是個積極的訊號。短缺的勞動力市場會使我們開始關注勞動力資源對於中國崛起夢想的重要性。只有當為這種稀缺的勞動力資源支付更高的報酬時，我們才會認識到人力資本投資的重要性，而技術創新也會隨之綻放。他說，如今有的人在談論中國屈崛起之際，總愛用那些以廉價勞動力堆積出來的GDP和羽翼漸豐的國際影響力作為他們的例證，這是一種認識的誤區。他介紹到，世界銀行資深經濟學家傑裡夫•薩克斯教授發現了一個非常有趣的“資源詛咒”現象：自然資源豐富的國家並沒有獲得想象中的高速經濟增長，比如，擁有豐富資源的奈及利亞和委內瑞拉正經歷著較低增長或者還在痛苦的經濟增長中掙扎;而相反的是，韓國、新加坡和瑞士等自然資源相對匱乏的國家，經濟卻表現出異常的穩定性和持續性。現在來看，擁有豐富石油資源的俄羅斯也已陷入“石油詛咒”的陷阱之中。究其原因，就在於這些順取逆守的資本家在獲得原始資本積累之後，非但沒有像新自由主義者所期望的那樣，向社會支付再生產所需要的市場價格，反而利用與地方政府以及其他政治力量的強大勾結，向工人支付低於再生產所需的低工資，以更低的價格繼續獲得大片優良的自然資源。陳博士說：“我並不擔心處於發展軌道的中國會像俄羅斯那樣陷入‘石油詛咒’陷阱，但是非常擔憂會陷入‘人口詛咒’的陷阱。”目前中國製造業如若不應對得當，極有可能淪為建立在沙子上的王國，難以經受真正的風雨洗禮。

　　材料5：

　　當虛擬經濟在發達國家尤其是美國佔據主導地位的時候，越來越多的人沉迷於金融市場的海洋裡，實體經濟不可避免地受到衝擊。在“次貸危機”引發的國際金融風暴裡，發達國家從高速增長一下子跌入茫茫沼澤地。經此一劫，發達國家認識到：脫離製造業的虛擬經濟“虛火”，是釀成危機進而造成全球經濟長期低迷的主因。盧•蘭奇是美國通用電氣家電業務的設計主管，他說：“過去我們曾認為我們負責設計然後控制銷售就萬事大吉，現在我們發現這是個錯誤，一旦你把生產轉移出去，就很可能再也回不來了。而這種變化是一點點顯現的：當你第一次把烤麵包機和熱水器轉移到海外生產時，你還知道如何製作這些產品，因為昨天、上個月或者上個季度你還在生產它們;但是當產品更新換代、技術不斷進步後，為降低成本而不斷更換代工廠的時候，設計產品的人與生產產品的人之間的差距就像太平洋一樣寬廣。”越來越多的美國公司開始認識到，過去十幾年美國經濟生活的外包浪潮是個嚴重的錯誤。

　　現在，迴歸實業幾乎成為歐美等發達經濟體共同的戰略選擇。美國從2009年到2012年，先後推出了《美目製造業振興法案》“購買美國貨”“五年出口倍增計劃”“降低製造業的稅收負擔”等多項政策措施，推動美國製造業復興和迴歸實體經濟。到2012年1月，美國製造業的經濟活動連續30個月保持增長，總體經濟活動連續32個月保持增長。製造業出口一直穩步上升，2011年約佔出口總額的52%。失業率從 2009年10月的10、2%降至7、9%，製造業貢獻了超過40萬個就業崗位。這些資料表明，美國製造業正走在“迴歸”的路上。另一方面，美國製造業“迴歸”走的是高階路線，旨在打造先進製造業，基建和科研、教育、可再生能源及節能專案、智慧電網、醫療資訊化、環境保護等是其投資的重點。

　　早在1999年，學者馮艾盟就指出製造業是未來經濟繁榮的關鍵，他認為，與先進的服務業相比，製造業所能創造的就業崗位組合要好得多——每個人都能從製造業中獲得工作，從藍領工人到工程師、科學家，乃至頂級高管。先進的製造商可以積累大量祕密的生產訣竅，這些訣竅要通過一代又一代人“從做中學”，擁有過些訣竅能避免其受到來自於擁有廉價勞動力的海外競爭對手的威脅。按單位產能，製造業公司的出口能力比服務業公司強大近10倍。製造業的出口能力之所以表現優異，是因為製造業產品在整個世界範圍內的出售幾乎不會遇到適應性的問題，而服務業產品如電腦軟體，需要付出高昂的代價，才能滿足海外市場上不同的文化需求。

　　在戰後經濟復興的過程中，日本政府制定了“產業合理化計劃”，把綜合機械加工、冶金和化工等製造業作為發展出口的主力產業。早在1958年，日本就制定了職業訓練法，重視勞動力素質和職業教育的做法一直延續至今。正是日本的製造業中有一大批以技術為自豪的勞動者，使許多日本產品精緻異常，日本產品形深入人心，製造業不斷得以發展。進入20世紀80年代，日本企業開始進軍歐美市場，在當地成立公司，當地採購、當地生產。1985年以後，日元急劇升值，日本產品的價格競爭力相對下降，為降低生產成本，出口企業紛紛將工廠遷往人工費低廉的亞洲各國，隨著製造業基地對外轉移，引起國內製造業的萎縮，出現了所謂“產業空洞化”現象，日本國內看似繼續引領研發，卻離工廠越來越遠，創造力越來越弱，日本的有識之士驚呼“我們正處於空前的空心化危機中”。

　　“德國製造”125年的歷史就像一個童話，它是德國在“二戰”後崛起的密碼，世界金融危機中挺立不倒的依靠，歐債危機中仍“一枝獨秀”的答案。100多年中，任何一件“德國製造”產品都像一塊熱氣騰騰的蛋糕，受到各國的歡迎。當美英等西方國家紛紛把製造業向發展中國家外包，自己轉向來錢更容易的金融業時，德國仍將主要精力放在製造業產品質量與技術水平的提高上。正是這種製造業立國的發展戰略，不僅讓德國保持了較高的就業率，促進了德國科技創新能力的不斷提高，也使得德國具備了抵禦金融危機衝擊的堅實產業基礎。美國《新聞週刊》曾在題為“眾廠之廠”的文章中感嘆：德國製造之所以稱霸世界，是因為德國人能把普通的金屬敲打成震驚世界的科技奇蹟。有專家認為，德國的製造業與美英制造業最大的不同，在於德國重視以人為主導的生產，而美英重視資本為主導的生產。在金融危機期間，美英國家的製造業部門大量裁員，而德國政府通過政府扶持和補貼等手段，儘量維持製造業就業穩定。因為資本沒有思想，人才有，工程師一旦被解僱就再難重返崗位了，這是危機過後德國的研發密集型製造業能迅速恢復的重要原因。

　　材料6：

　　克里斯蒂安是德國勃蘭登堡州一個小企業的木工。他初中畢業後，面臨的選擇是繼續深造學習，還是進入職業學校學一門手藝。“我和父母分析了自己的情況和家庭條件後，決定上職業學校的木工專業。”克里斯蒂安介紹說，“在德國，經職業技術培訓後的技術工人待遇很高，也很受尊重。我16歲上職業學校時，每月就能掙400歐元，足夠自己生活了。再過兩年我就有資格參加高階技師考試，26歲我完全有可能成為高階技工。”德國大學學制較長，一般6年，克里斯蒂安的初中同學大學畢業後起碼26歲，6年大學的開銷最少4萬歐元，畢業後還一貧如洗的時候，他的存摺上已經有5位數字的存款了。

　　德國製造很大程度上歸功於這個國家高水平的職業技術教育。德國目前有各種職業學校9000多所，除了30%左右的青年上大學外，絕大多數人都選擇了不同形式的職業教育。職業培訓的費用主要由政府和企業承擔，培養一名職業學校學生每年平均花費1、5萬歐元，而普通學校的學生只是這一費用的三分之一。另外，企業還提供實習場所，併發給學生每月500至800歐元不等的生活費。德國《職業教育法》中，對參與職業教育企業的資格、裝置、場所等方面都有所規定，能夠進行職業技術教育，表明了企業的水平，對於企業來說是一種榮譽，當然企業也會享受到國家的經費補貼。但也不是所有企業都有能力或願意親自培養人才，對一些企業來說，購買培訓裝置、找人實施培訓的費用十分昂貴。於是，一些專門幫助企業承擔學徒“校外培養”任務的職業培訓中心應運而生。企業需要什麼，培訓中心就培訓什麼。

　　在德國職業教育體系中，政府和工業界都扮演著非常重要的角色。無論是聯邦政府、地方政府還是企業、工商協會，各司其職，目的只有一個：培養技術型人才，保持德國競爭力。德國聯邦政府主要負責搭建合理的法律框架，認可培訓崗位並對培訓、創新以及相關研究提供必要的資金支援。為職業教育學校設定課程，為教職人員提供資金支援等事務則落到各聯邦州的頭上。同時，聯邦州還需監管商會活動，因為商會在職業教育中承擔了監管企業、證書發放等重要任務。作為職業教育體系的中堅力量，企業有必要不斷創新、更新職業培訓崗位，提名專家參與規則制定，並提供一定的培訓補貼。工商聯合會和手工業協會兩大協會負責監管企業，包括核實企業培訓資質、監管企業培訓、登記培訓合同、管理考試等重要環節。此外，商會還會為企業培訓提供諮詢，在企業與學徒產生糾紛時充當調解人角色。法國總統曾感慨地說，德國每年要向西歐出口很多產品，但看來還應該出口另一種產品，這就是職業教育和職業培訓制度。

　　材料7：

　　浙江Z公司新品線組長老樑，利用3個月的工餘時間，經過100多次反覆的試驗，攻破了“絲攻短牙***拔牙***專案”，讓該公司每年僅這個工序就節約了10多萬元的生產成本。“作為生產工人，最關心的就是產品的合格率。我這樣做，只是堅持我的工作準則，儘量降低產品的廢品率，節約生產成本。”老樑這樣理解自己的自主創新，“我是通過這種創造性勞動體會到了更多的價值。我們工人不該只是流水線上的生產工具，我們應該成為一個個充滿創造性的個體。其實只要給我們工人一個槓桿，我們同樣能撬動地球!”

　　寶鋼集團以全國鋼鐵業6%的產量，實現了全行業約30%的利潤。有何祕訣呢?“職工是企業力量之基、活力之源!”寶鋼集團董事長說，“寶鋼式創新的最大特色是‘藍領創新’，每天產生專利4件，五成由一線工人創造。”工人發明家孔利明20多年來，為寶鋼解決各類裝置的疑難雜症，主導生產工藝改進，直接創造的經濟效益達上千萬元。“我的大學在寶鋼。”這是孔利明的肺腑之言。出身鉗工的盧江海在孔利明的帶動下，立足本職崗位搞專利研發，成為寶鋼的“金點子大王”，一年內他提出13條合理化建議，創造26項實用專利、4項發明專利。寶鋼的職工創新以開放式的崗位責任制為基礎，逐步形成深入的創新體系和跨崗位、跨區域、跨專業的協同創新機制，同時，還建立了全覆蓋的創新激勵體系，職工創新獎勵從10元到100萬元。“機器不能代替人，中國工人在任何時代都是有力量的，關鍵在於怎樣激發他們的創造力。”上海市總工會主席認為，寶鋼“藍領創新”，就是現代企業制度下如何依靠職工的最好詮釋。

　　三 作答要求

　　***一***假如你是政府相關部門的一名工作人員，請你對“給定資料1—2”反映的新時代工人面臨的種種問題進行歸納，並對解決這些問題提出對策建議。***20分***

　　要求：問題全面準確，對策建議具體可行，不超過400字。

　　***二***“給定資料4”中陳博士表示了對我國陷入“人口詛咒”陷阱的擔憂。請結合“給定資料3—4”，試對這裡的“人口詛咒”做一全面解釋。***15分***

　　要求：全面、準確、邏輯性強，不超過200字。

　　***三***假設你是某企業的一名工會幹部，在學習了“給定資料7”後，請你寫一份倡議書，號召職工愛崗敬業、積極創新。***25分***

　　要求：定位準確，語言生動，具有號召力，不超過500字。

　　***四***請以“新時代的工人力量”為題，自選角度，寫一篇文章。***40分***

　　要求：***1***中心明確，思想深刻;

　　***2***內容充實，有說服力;

　　***3***語言流暢，1000—1200字。

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