市人大主任在市委人大工作會議上的講話稿

　　人大工作是堅持和完善人民代表大會制度的具體實踐。以下是小編整理的，歡迎大家閱讀。

　　一：

　　同志們：

　　今天，在新中國成立XX週年及地方人大設立會XX週年之際，市委又一次召開全市人大工作會議，就加強和改進新時期人大工作進行部署，充分體現了市委對人大工作的高度重視。杭州市人大會陳重華副主任親臨大會指導並作了重要講話。剛才，市委書記陳春雷同志充分肯定了XXXX年市委人大工作會議以來，我市人大工作和建設所取得的成績，就進一步加強和改進黨對人大工作的領導，積極支援市、鄉鎮兩級人大依法履行各項職責提出了具體要求。市委還出臺了《關於進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》，這是今後一個時期指導我市人大工作和建設的重要檔案。會後，我們一定要認真學習陳主任和陳書記的重要講話，全面貫徹市委檔案精神，努力做好全市人大工作，為加快建設秀美繁榮和諧新建德，實現經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。下面，我就學習貫徹這次會議精神，紮實做好新時期人大工作，代表本屆人大會發個言。

　　一、堅持黨的領導，牢牢把握正確的政治方向

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是在黨的領導下人民當家作主的政權組織形式。人大及其會是黨執政活動的重要載體，人大工作是堅持和完善人民代表大會制度的具體實踐。人大工作堅持正確政治方向，關鍵是要做到“三個堅持、三個不搞”：一是堅持以馬克思列寧主義、***思想、***理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，不搞指導思想多元化;二是堅持中國共產黨的領導，不搞多黨輪流執政;三是堅持人民代表大會統一行使國家權力，不搞“三權鼎立”和“兩院制”。說到底，人大工作要堅持正確的政治方向，就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，堅定不移地走中國特色社會主義民主政治發展道路。

　　我市人大工作的實踐證明，毫不動搖地堅持黨的領導，是做好人大工作的前提和基礎。堅持黨對人大工作的領導，依靠黨的領導開展人大工作，是一個必須始終堅持的重大政治原則和政治方向，也是多年來做好人大工作的一條基本經驗。在具體的工作實踐中，要注重做好以下X點：

　　一是堅持以科學發展觀統領人大工作。科學發展觀是馬克思主義在中國發展的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。憲法和法律賦予人大及其會的每一項職能，都與實踐科學發展觀的理論密切相關;人大及其會依法進行的每一項工作，都直接關係到科學發展觀的貫徹落實。我們要牢固樹立科學發展觀，堅持理論聯絡實際，把落實科學發展觀同解決人大工作中遇到的實際問題結合起來，切實把科學發展觀貫穿於人大依法履行職責的全過程，落實到人大工作的各個方面。

　　二是切實把黨的主張通過法定程式轉變為國家意志。我們的各項工作，都要有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於保證黨領導人民有效治理國家。要從黨和人民的利益出發，認真把握黨的路線方針政策和重大決策部署，通過依法履行職責，確保黨委的主張經過法定程式成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經過法定程式成為***機關的領導人員。

　　三是堅持重大問題及時向市委請示報告制度。要堅持和完善重大問題向市委請示報告制度，會開展重大活動、作出重要部署、決定重大事項等，要及時向市委請示報告，經同意後再進入法定程式。對日常工作中遇到的新情況、新問題，要主動向市委彙報，自覺把人大工作置於黨的領導之下。鄉鎮人大也要毫不動搖地堅持黨委對人大工作的領導，主動請示報告，積極爭取支援，保證各項工作更好地服從和服務於黨委的中心任務。

　　四是切實發揮市人大會黨組在人大工作中的領導核心作用。發揮市人大會黨組的領導核心作用，是加強黨對人大工作領導的重要組成部分，是維護市委領導核心的主要途徑。市人大會黨組在工作中要緊緊圍繞市委的總體部署和要求，努力實現黨的意圖和主張，體現對黨負責、對人民負責和對法律負責的一致性。人大會組成人員和人大機關中的黨員要堅持正確的政治方向，認真貫徹黨的決議，正確行使民主權力。人大代表中的中共黨員，要進一步增強黨性，自覺遵守黨的紀律，始終站在黨和人民的立場上，以實際行動保證、維護、實現黨對人大工作的領導。

　　二、圍繞全市大局，認真行使各項法定職權

　　圍繞中心、服務大局，是做好人大工作必須堅持的重要原則，也是人大會有所作為、發揮作用的必然要求。我們要自覺服從和服務於全市工作大局，立足於人大工作的性質和特點，以科學發展觀為指導，以推進社會主義民主法制建設為切入點和著力點，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，為推進轉危為機，實現科學發展，建設秀美繁榮和諧新建德貢獻力量。

　　一是依法開展監督，增強監督實效。深入貫徹實施監督法，健全監督機制，規範工作程式，提高監督工作的針對性和實效性。把監督工作的著力點落到推動經濟社會健康、協調、可持續發展上來，落到推進依法行政、公正司法上來，落到促進民生改善、社會和諧上來，使人大工作更加貼近全市經濟社會發展的實際。緊緊圍繞“三大戰略”、“法治建德”建設，著重加強對工業發展、重點工程、“三農”、財政預算執行和非稅收入使用、司法公正、民生保障等方面工作的監督，推進經濟社會又好又快發展。改進監督的組織方式，綜合運用多種形式，加強對“一府兩院”工作的監督。進一步完善人大監督公開制度，提高人大工作的透明度。堅持監督與支援的有機統一，密切與“一府兩院”的聯絡，及時溝通情況，交換意見，加強協調，同心協力推動發展。

　　二是決定重大事項，推進科學決策。深化對依法行使重大事項決定權的認識，增強行使決定權的主動性和計劃性，完善與黨委決策有機結合的工作機制，不斷提高行使決定權的工作水平。要針對改革發展穩定中的重大問題、法律法規實施中的重要問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，及時作出決議決定，或適時提請人民代表大會會議審議決定。決策前，要深入開展調查研究，廣泛聽取意見，使作出的決議決定符合實際，符合民意。要完善議事規則和程式，加強對決議決定執行情況的監督檢查，並將重要情況及時向黨委報告，確保決議、決定落到實處。

　　三是堅持工作原則，做好人事任免。始終堅持黨管幹部原則，嚴格執行選舉和任免工作程式，認真履行職責，做到堅持黨管幹部原則與依法行使選舉任免權的有機結合。要認真總結選舉、任免工作的好經驗、好做法，加強相關制度建設。堅持任前法律知識考試、任職表態發言制度，探索任職宣誓制度;加強對任命人員履職情況的監督，增強其公僕意識、法治意識、人大意識和責任意識。

　　四是提高服務能力，發揮代表作用。我市的省、杭州市和本市三級人大代表有XXX名，鄉鎮人大代表XXX餘名，他們是人大依法履行職責、發揮職能作用的主體力量，也是保證人大工作密切聯絡人民群眾的基礎所在。我們要堅持依靠代表開展工作，密切聯絡溝通，強化服務保障，豐富活動內容，支援代表依法履職。要圍繞市委的中心任務，組織人大代表開展視察、執法檢查、工作評議、調查研究等活動，充分發揮代表作用。要進一步完善和落實人大會組成人員聯絡代表和代表列席人大會會議、聯絡選民等制度;積極開展代表接待選民、代表向選民述職等活動。加強代表建議意見督辦工作，加大對涉及多個部門的交叉性建議意見辦理的協調和督辦力度，努力提高解決率。注重代表培訓工作，健全履職登記制度，增強代表職務意識和履職能力。堅持政情報告制度，尊重和落實代表的民主權利。認真聽取人大代表的意見，努力為代表開展活動創造必要的條件，提供有效的保障。全市各級人大代表要積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳人大的決議決定，充分發揮密切聯絡群眾的優勢，引導群眾用合法合理的方式反映訴求、解決問題，形成推進科學發展的整體合力，為社會和諧穩定做出貢獻。

　　三、加強自身建設，切實提高履職能力水平

　　加強人大及其會的自身建設，不斷提高依法履行職責的能力,是做好新時期人大工作的基礎條件和重要保證。面對新形勢和新任務的要求，我們要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、法治觀念和群眾觀念，進一步增強創新意識和責任意識，不斷提高履職能力和工作水平，使全市人大工作始終保持蓬勃的生機和活力。

　　要強化理論學習。深入學習中國特色社會主義理論，鞏固學習實踐科學發展觀活動成效，增強以科學發展觀統領人大工作的自覺性和堅定性。認真學習和掌握法律、經濟、科技、管理等方面知識，善於研究和把握人大工作的特點和規律，著力提高做好人大工作的本領。

　　要推進制度建設。認真總結實踐經驗，不斷規範工作程式，把行之有效的做法適時加以制度化，不斷完善會、主任會議等議事程式，不斷完善監督、決定重大事項、人事任免等工作制度。切實抓好制度落實，嚴格依法依程式開展各項工作，保證人大工作始終在法律和制度的軌道上執行。

　　要改進工作作風。堅持把調查研究作為做好人大工作的基本方法，改進調研方式，帶著工作、帶著感情，深入基層、深入群眾，廣泛瞭解民情，充分反映民意，為市委科學決策創造條件。會議是人大及其會行使權力的基本形式。要改進會議組織方式，確保到會率，提倡講實話、講真話、講短話，提高議決水平和效率。

　　要密切聯絡指導。近年來，各鄉鎮人大在當地黨委的領導下，求真務實，開拓創新，做了大量富有成效的工作，積累了許多好的做法和經驗，很好地發揮了人大在推動當地經濟社會發展中的作用。市人大會的許多工作得以順利開展，並取得較好實效，也離不開鄉鎮人大的大力支援和配合。今後，會將按照法律的規定和市委的要求，進一步加強對鄉鎮人大的工作指導，加強與鄉鎮人大的工作互動，不斷總結和推廣鄉鎮人大工作的好經驗、好做法，積極協助解決鄉鎮人大工作中遇到的困難和問題，共同推進全市人大工作整體發展。

　　要提高工作效能。始終堅持民主集中制，嚴格依法、依程式辦事，集體決定問題，集體行使職權，發揮會的整體作用。圍繞“議題精、調研深、審議透、意見準”的目標，不斷改進工作，提高會的審議決策質量。正確處理繼承與發展的關係、依法辦事與開拓創新的關係，用改革創新的精神解決人大工作中遇到的問題，積極探索人大工作的新思路、新途徑、新方法，努力推進觀念創新、工作創新、制度創新。調整、完善人大會內設機構，進一步加強人大機關建設，不斷提高會機關的服務質量。在市委的領導和支援下，加強對會機關幹部的培養、使用和交流，努力建設一支“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”，適應人大工作發展需要的機關幹部隊伍。

　　同志們，堅持和完善人民代表大會制度，做好新時期人大工作，任重而道遠。市委召開這次人大工作會議，為做好新形勢下的人大工作指明瞭方向，提出了新的任務和要求。我們要以這次會議為新的起點，在中共建德市委的領導下，全面落實科學發展觀，站在新高度，推動新實踐，努力推進我市人大工作和建設，開創全市人大工作新局面!

　　二：

　　同志們:

　　今天，我們在這裡隆重召開市委人大工作會議。這充分地說明了市委對人大工作高度的重視，充分地表明瞭人大工作相當的重要，充分地證明了堅持人大制度責任的重大。剛才，漸偉書記代表市委作了一個很重要的報告，我們一定要認真學習，深刻理解，全面落實，努力把我市人大工作推向一個新的階段。

　　現在，我受市人大會及其黨組的委託，講四個方面的問題。

　　一、人大工作的基本態勢

　　換屆以來，市人大及其會在市委的堅強領導下，堅持以***理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，始終緊扣“四個堅定不移”***在市五屆人大一次會議上，我們莊嚴承諾：堅定不移地維護人民群眾的根本利益，堅定不移地維護憲法和法律的尊嚴，堅定不移地維護人大代表的良好形象，堅定不移地維護黨委的正確領導***的工作思路，圍繞核心，服務中心，緊貼民心，依法履職，銳意進取，為加快常德社會主義民主政治建設程序，推動常德經濟社會又好又快發展，付出了不懈的努力，發揮了應有的作用。?

　　第一，過去的三年，我們始終致力於圍繞中心、服務大局

　　三年來，我們緊緊圍繞市委確定的建設“工業強市、文化名城、和諧常德”和“發展速度快於全省、發展效益高於全省、發展質量優於全省”的目標，始終把服務經濟建設中心、服務全市工作大局作為視察、調研、審議的重點。?

　　三年來，會共聽取和審議專項工作報告XX項，其中有關經濟社會發展的XX項;組織集中視察X次，其中有關經濟社會發展的X次;作出決議決定XX個，其中有關經濟社會發展的XX個;形成審議意見XX個，其中有關經濟社會發展的XX個;印發主任會議紀要XX期，其中以經濟工作為主的XX期。?

　　XXXX年，會聽取和審議了市政府關於工業傳統優勢產業發展、全市金融形勢分析、農村綜合改革、文化名城建立、推進教育強市等工作的情況報告。聽取和審議了市政府關於《中華人民共和國計劃生育法》等X部法律法規貫徹實施的情況報告。組織開展了新農村建設、人防工程建設等專題視察。?

　　XXXX年，會聽取和審議了市政府關於市樹市花等五項評選、市級農業專項資金預算執行、農民教育培訓、汙染源普查和醫藥衛生、交通、財政體制改革等工作的情況報告。聽取和審議了市政府關於《中華人民共和國科技進步法》等X部法律法規貫徹實施的情況報告。圍繞教育工作、水利事業發展、重點專案建設等重大問題，組織開展了專題視察。?

　　XXXX年，截至X月底，會聽取和審議了市政府關於建設人民滿意政府、城市總體規劃修編、集體林權制度改革、市本級融資使用管理和城建債務預算等工作的情況報告。聽取和審議了市政府關於《中華人民共和國職業教育法》等法律法規貫徹實施的情況報告。對職業教育、衛生醫療等工作開展了專題視察。?

　　第二，過去的三年，我們始終致力於維護民主、推動法治

　　三年來，我們堅持圍繞民主與法制兩大主題，依法行使監督權和選舉任免權，著力推動民主政治的深入發展和依法治市的大步跨越。

　　認真組織執法檢查。圍繞群眾反映強烈、代表意見集中、矛盾比較突出的問題，每年確定X至X個重點，有針對性地進行執法檢查。三年來，先後開展了動物防疫法、招標投標法、中小企業促進法、農村土地承包法等X項法律法規的執法檢查。特別是著眼公、檢、法三家在確保公正司法、推進依法治市當中的重要性，我們每年選擇一家開展一次相關法律法規的執法檢查。XXXX年，針對公安工作開展了治安管理處罰法的執法檢查;XXXX年，針對檢察院工作開展了人民檢察院組織法及訴訟活動中相關法律的執法檢查;XXXX年，針對法院工作開展了民事訴訟法的執法檢查。在執法檢查過程中，我們堅持聽取彙報與個別走訪相結合、全面調查瞭解與重點案件追蹤相結合、指出問題與解決困難相結合。針對執法檢查中發現的一些突出問題，會先後作出了《關於加強人民檢察院在訴訟活動中法律監督工作的決議》、《關於加強和改進人民法院執行工作的決議》，填補了相關法律制度上的缺失，開創了全省乃至全國的先河;圍繞執行難的問題，對涉及行政單位等物件的執行案件進行專項治理、重點督查，很見成效，受到各方好評。

　　依法開展人事任免。正確處理黨管幹部與人大及其會依法任免幹部的關係，不斷完善人事任免程式，健全人事任免制度。堅持依法任免不偏離，貫徹黨委意圖不含糊，強化任後監督不懈怠。三年來，共依法任免國家機關工作人員XXX名，為全市國家機關建設提供了有力的組織保證。

　　切實加強司法監督。換屆伊始，會就在全省率先出臺了監督司法工作的若干規定。根據這一規定，相繼建立了司法監督聯席會議制度、重要案件備案制度、問題司法建檔制度，並積極開展“人大代表旁聽百案庭審”活動，有效推動了公正司法與司法公平。

　　積極推進規範性檔案備案審查。成立專門機構，規範工作程式，針對審查發現的問題，及時發出審查意見書，督促檔案制發機關及時予以了更正。

　　第三，過去的三年，我們始終致力於關注民眾、突出民生

　　三年來，我們堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點來抓。

　　深入推進“四行”活動。環保世紀行堅持一年一個主題，為進一步加強全市汙染行業整治、加快城市汙水治理步伐、加大農村飲用水源保護力度，起到了較好的促進作用;農產品質量安全行的深入開展，推動了農產品質量安全水平的有效提升;農民健康行的開展和民族團結進步行動的啟動，對於改善農村公共衛生條件、促進民族團結和諧，發揮了積極的推動作用。三年來，“四行”活動廣泛開展，深得人心，在省裡的評比中，年年名列前茅。

　　切實關注民生工程。換屆伊始，我們就把“五有”***學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居***作為為群眾辦實事、解難題的重中之重來抓。XXXX年，我們圍繞“住有所居”提出瞭解決全市城鄉貧困人口住房困難的X號議案，引起了社會和各級政府的高度重視。目前，全市已解決城市貧困人口住房XXXXX戶，解決農村無房戶、危房戶XXXX戶。XXXX年，我們圍繞“老有所養”提出了加強和改進農村五保供養工作的X號議案。目前，農村五保供養工作實施辦法已經出臺，相關工作正在有序推進。對於其它民生專案建設，會也注重加大關注力度。XXXX年以來，在審查市本級城建預算和專案計劃時，會特別突出強調小街小巷的整治，較好地解決了一些燈不亮、路不平、水不通等問題。

　　著力督辦代表建議。廣大代表來自基層，所提的建議與意見許多都是反映群眾的呼聲、基層的期盼。為進一步推動代表建議辦理工作落到實處，會專門研究出臺了《關於加強和改進代表建議辦理工作的意見》。堅持採取會主任會議成員牽頭督辦、相關專門委員會和工作機構集中督辦、對群眾反映強烈和久拖不結的重點建議進行跟蹤督辦等多項舉措，不斷加大督辦工作力度。代表建議回覆滿意率、問題解決率逐年上升。

　　重視群眾來信來訪。堅持定期分析信訪態勢制度，堅持會主任信訪接待日製度，堅持會領導帶隊下訪解難制度，堅持人大機關整體聯動督辦重大信訪件制度。三年來，共受理來信XXX件，接待來訪XXXX人次。其中，會主任會議成員接訪XXX批XXX人次，直接督辦信訪件XXX件，推進解決了部分“老大難”問題。信訪工作的做法與經驗，得到了省、全國人大的充分肯定.?

　　第四，過去的三年，我們始終致力於創新機制、提升效能

　　三年來，我們堅持把工作機制的創新和完善作為提升人大工作水平、增強人大工作實效的基礎和關鍵環節，常抓不懈、常抓常新。

　　為進一步推動會工作的制度化、規範化，我們修訂和完善了會會議、主任會議議事規則，制定和出臺了會執法檢查辦法、會會議服務工作規程等多項制度。

　　為進一步促進會組成人員和人大代表積極履職，我們堅持建立會組成人員履職臺賬，並推行會委員向會報告年度履職情況制度;同時，建立和完善了人大會組成人員聯絡人大代表制度，制定了常德選區省人大代表履職考核制度，並指導區縣***市***人大會建立和完善了市人大代表相關履職考核辦法。

　　為進一步創新人大監督工作的方式方法，提升會工作的水平和實效，我們建立和推行了政府年初報告重點工作計劃、年底報告工作計劃落實情況的制度，探索開展了專項工作評議，並組織滿意度測評。同時，建立健全了審議意見分類管理及其交辦機制，對一些亟待解決的重要問題，發出專門交辦函，交由市政府及相關部門整改。

　　為進一步接受人大代表和人民群眾的監督，我們完善了工作資訊公開機制，及時將會工作要點、決議決定、審議意見向社會公開。

　　三年來，各區縣***市***人大及其會在同級黨委的領導下，積極履職，爭創特色，力求實效，成績可喜可賀，亮點可圈可點，應當給予充分肯定並大力發揚。

　　比如，武陵區人大積極加強會組成人員和人大代表的履職監督，鼎城區人大著力提升日常工作的制度化管理水平，漢壽縣人大全面推行政府工作部門主要負責人屆內及年度責任目標實現情況專項報告制度，桃源縣人大建立健全重大事項的“三審”制，臨澧縣人大對審議意見落實情況實行滿意度無記名電子錶決，石門縣人大組織人大代表對政法單位開展“人民滿意度”公開測評，澧縣人大組織審判員和檢察員向全縣人大代表集體宣誓，安鄉縣人大對會任命物件年度履職報告實施審查，津市市人大在代表大會上對代表建議辦理工作進行投票驗收。等等這些，都是值得在全市或是已經在全市推介、推廣的創新性工作，也是在全省乃至全國叫得響的特色工作.

　　在這次大會上，我們將對人大工作先進單位、人大代表建議辦理先進單位、先進人大工作者以及優秀議案建議先進個人，進行表彰，予以鼓勵。

　　回顧本屆人大走過的三年曆程，我們感慨很多，體會很多。人大工作取得的每一項成績和進步，都離不開市委的高度重視與堅強領導，離不開“一府兩院”和各區縣***市***人大會的密切配合與鼎力支援，離不開會組成人員、專門委員會、會工作機構以及全體代表的共同努力與不懈奮鬥，離不開廣大人民群眾和社會各界人士的關心呵護與積極參與。[JP]在此，我謹代表市人大會及其黨組，向全市人大代表和全體人大工作者，表示誠摯的問候!向所有關心、支援人大工作的人民群眾和各界人士，表示衷心的感謝!

　　在看到成績和進步的同時，我們也清醒地看到，對於人大制度，我們的學習還有些膚淺，認識還有些偏頗，堅持還有些乏力;對於人大工作，我們的基礎還有待進一步夯實，方法還有待進一步創新，成效還有待進一步提升;對於人大隊伍，我們的少數人大代表的素質與履職的要求還不夠適應，部分人大工作者的能力與形勢的發展還不夠適應，一些基層組織的狀況與肩負的使命還不夠適應。這些都需要我們認真研究並切實解決。

　　二、人大制度的基本特徵

　　XXXX年X月XX日，第一屆全國人大第一次會議在北京勝利召開，標誌著我國人民代表大會制度脫穎而出，獨立於世;XXXX年X月X日，第五屆全國人大第二次會議決定，縣級以上地方人大設立會，人民代表大會制度的設計更加完善，更加科學。我們應當看到，中國人民代表大會制度的建立，它摒棄了封建***，它借鑑了前蘇聯蘇維埃模式，它參考了西方代議制度，它創立了中國特色的人民民主政治制度。

　　半個多世紀以來，人民表大會制度不斷鞏固、完善和發展，顯示出了強大的生命力和巨大的優越性。進入新時期、新階段，面對新形勢、新任務，我們更應該從人民當家作主、民族興旺發達、國家長治久安的高度，進一步深化和增強對人民代表大會制度的認識，將中國特色社會主義民主制度建設不斷引向深入。

　　第一，我們要認識到，人大制度是一種根本政治制度

　　為什麼說，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這是因為：

　　它是國家根本性質的體現。一般說來，一個國家有什麼樣的國體，就有什麼樣與之相適應的政體。我國國體是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。而人民代表大會制度這種政權組織形式，正是全面、直接、充分地體現了這一性質。

　　它是國家政治力量的源泉。我國國家機關是按人民代表大會制度的原理組織起來的，並根據人民代表大會制度的原則進行活動。可以說，人民代表大會制度不僅決定著國家的重大事務，而且體現著國家政治生活的全貌。正是因為有了人民代表大會制度，才能有國家機關的組織、運轉，才能有國家權力的合法性、權威性。

　　它是國家制度構建的基礎。在我國，人民代表大會制度是國家制度的根本點和出發點，凡屬國家管理範圍內的一切重要制度以及法律條例，都是由人民代表大會通過立法直接或間接建立、決定的。可以說，沒有人民代表大會制度，就沒有國家制度，沒有國家法律。

　　國家機構制度、刑事訴訟制度、婚姻家庭制度、民事商事制度，等等，都是人民代表大會通過立法創制出來的。人民代表大會通過立法決定這些制度的範圍和內容;人民代表大會與其它國家機關的關係也決定這些制度的形式和實現方式;人民代表大會能以各種方式保證具體制度的執行.

　　第二，我們要認識到，人大制度是一種人民民主制度

　　民主即人民之治。人民代表大會制度就是實行人民當家作主的制度。

　　它確立了實現人民當家作主的最高形式。在現有經濟、社會、文化條件下，人民當家作主，不可能由人民直接管理國家事務，而只能通過選舉代表以產生代表機關，來行使管理國家的權力。在我國，就是依靠人民代表大會制度來達到這一目的。雖然實現民主還有許多途徑，但都不及人民代表大會制度那樣廣泛地從根本上保證人民當家作主的權力。

　　它開闢了反映廣大人民意願的有效路徑。公民是政權的基礎，民意是政權的支柱。各級人大由各方面人員組成，與廣大群眾和社會各界有著最直接、最密切的聯絡，具有最廣泛的人民代表性。同時，人民代表大會也有許多聯絡群眾、反映民意的法律渠道、制度渠道和工作渠道。

　　在一年一度的人代會期間，代表發言能帶來各地、各方面的大量資訊;國家領導幹部參加會議或到會聽取意見和批評，也是聯絡群眾的最好方式;代表還會提出大量的議案、批評、建議，反映群眾的意見和要求。人大會建立了聯絡代表和代表聯絡選民制度，也為廣泛地反映群眾的聲音開拓了渠道;人大代表視察制度是接觸群眾、瞭解下情、調查研究的固定形式;接待群眾的來信來訪，受理群眾申訴，也是人民代表大會聯絡群眾，為群眾排憂解難的重要方式.

　　雖然我國還有許多其它民意渠道，但都不能像人大這條渠道那樣廣泛、經常、準確地反映民意，並且使民意貫徹到國家法律和政府行動中去。

　　它提供了維護人民合法權益的根本保障。各級人大最重要的職責，就是確保人民群眾的合法權益得到尊重和維護。可以說，堅持和完善人民代表大會制度，就是通過這一制度保障，維護人們享受權益的公平，維護社會利益分配的公平，實現“法律面前人人平等，法律之內最大自由，法律之上沒有權威。”

　　第三，我們要認識到，人大制度是一種現代文明制度

　　現代文明既是民主的，也是法治的，還是先進的。與西方議會制度相比，人民代表大會制度的先進性就體現在其進步、高效和適應性上。具體來講：

　　它是代表政治發展趨勢的一種政權組織形式。政權組織形式體現的就是政治權力結構。與人類社會形態發展相適應，權力結構大體有三：一種是行政權高於立法、司法權，表現為奴隸、封建社會的***;一種是行政、立法、司法權三權平行制衡，表現為資本主義社會的“三權分立”;一種是代表民意的立法權高於行政、司法權，形成民主集中制，人民代表大會制度就是民主集中制權力結構的具體表現形式。

　　***同志曾說，“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上集中，在集中指導下民主。只有這個制度，既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力;又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委託的一切事務，並保障人民的一切必要的民主活動。”

　　三種權力結構的演進，勾勒了人類政治文明水平逐步提高的軌跡。一種權力結構取代另一種權力結構的過程，實際上就是由政治專制到資產階級民主、由資產階級民主到社會主義民主的發展過程。這個發展過程，體現了政治權力結構形態發展的客觀規律，順應了社會文明進步的歷史潮流，是任何人也無法阻擋的。

　　它是執掌國家管理權力的一種高效運作方式。***同志曾說，“我們的制度是人民代表大會制度，共產黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會主義國家有個最大的優越性，就是幹一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯。”而西方國家囿於“三權鼎立”，常常是議而不決，決而不行。

　　比如，在美國，常常是議會通過的法案被總統否決，總統的提議被議會擱置。從總統提出議案到國會通過，建立內政部用了XX年，建立司法部用了XX年，建立勞工部用了XX年;新奧爾良發生颶風后，政府過了XX小時才決定“第二天”去救援。

　　從人民代表大會制度走過的XX多年風雨歷程中，我們也可以看到，這一根本政治制度保持正常運轉的時期，政治、經濟、社會就會穩定發展;反之，政治就會紊亂、經濟就會停滯、社會就會動盪。

　　它是符合中國特殊國情的一種特色民主制度。當今世界，每一個國家實行的政治制度，都與該國的國情不可分割。而國情的不同，決定了任何國家之間都沒有絕對相同的政治模式。

　　就西方資本主義國家而言，雖然總有論調將西方民主作為一個“三權分立”整體概念鼓吹，但實際上這些國家的政體也有很大不同。比如，美國是總統制共和制，英國是君主立憲制，法國是半議會半總統制，德國是議會制民主共和制。

　　當然，任何制度的設計都有其不足和缺陷，但因地制宜才是真理，因地制宜的才是文明的。人民代表大會制度植根於中華民族賴以生存和發展的廣闊沃土，產生於中國共產黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐，來自於廣大人民群眾實現民主權利的自覺選擇。

　　XXXX年以來，中國圍繞建立什麼樣的政治制度，進行了長期爭論和激烈鬥爭。戊戌變法搞君主立憲制，辛亥革命搞資產階級共和制，北洋軍閥搞偽憲制，國民黨搞所謂的國民大會，都沒有成功。中國共產黨從誕生之日起，就以馬列主義政權建設理論和代議制思想為指導，借鑑前蘇聯的蘇維埃模式，結合中國的實際，開始了民主政治制度建設的探索。從大革命時期的農民協會，到土地革命時期的蘇維埃代表大會;從抗日戰爭時期的參議會，到解放戰爭時期的人民代表會議，這些制度具有著深厚的群眾基礎，得到了廣大工農群眾的廣泛支援，體現了中國共產黨領導下的人民民主，為創立人民代表大會制度打下了基礎。XXXX年X月，代行全國人民代表大會職權的中國人民政治協商會議，通過了具有臨時憲法性質的《共同綱領》，確立了人民代表大會制度作為我國根本政治制度的地位。

　　實踐也充分證明，人民代表大會制度是適合中國國情、體現人民意願、順應時代潮流的好制度。特別是汶川地震抗救之迅速，北京奧運會舉辦之成功，金融危機應對之果斷，讓世界重新認識了中國，也讓世人對中國的政治制度刮目相看。

　　民主是社會進步的標誌，是現代文明的基礎。政治越民主，社會就越文明。當然，民主政治建設也是一個探索的過程、漸進的過程、進步的過程。作為一個由封建社會直接邁進社會主義社會的國家，作為一個有著十幾億人口、XX多個民族的大國，我們要實現較高水平的民主政治，還需要較長時間的探索，還需要在實踐中不斷加以完善。但我們應該客觀地看到，中國的民主政治今天要比昨天好!我們也應該堅信，明天比今天一定會更進步!因此，對於堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，我們沒有理由不堅持立場，沒有理由不堅定信念，沒有理由不堅守陣地。