事業單位內控制度範文

　　內部控制制度是指單位為貫徹執行所制定的各項管理政策，增進會計資料的真實性，保護資產，是管理與控制財務的一項非常重要的基礎工作。下面是，歡迎參閱。

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　　第一章 總 則

　　第一條 為了調動事業單位工作人員的積極性和創造性，嚴明紀律，教育和監督事業單位工作人員遵紀守法，根據中共中央辦公廳《深化幹部人事制度改革綱要》和中共中央組織部、國家人事部《關於加快推進事業單位人事制度改革的意見》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用於全民所有制事業單位的工作人員。

　　事業單位工作人員的專項獎勵，按國家和市的有關規定執行。

　　第三條 事業單位工作人員獎勵應遵循以下原則：

　　一 公平合理、獎勵得當;

　　二 獎勵及時、注重實效;

　　三 獎勵與懲戒相結合;

　　四 精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主。

　　第四條 事業單位工作人員行政處分應遵循以下原則：

　　一 堅持懲處與教育相結合;

　　二 堅持懲處與獎勵相結合;

　　三 堅持懲處公平得當;

　　四 堅持懲處及時公開。

　　第五條 市和區縣***自治縣、市***政府人事部門主管事業單位工作人員獎勵工作。

　　第六條 市和區縣***自治縣、市***政府人事部門綜合管理行政懲戒工作。

　　第二章 獎 勵

　　第七條 事業單位工作人員有下列情形之一的，應當予以獎勵：

　　一 忠於職守，積極工作，成績顯著的;

　　二 遵紀守法，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模範作用的;

　　三 在工作中有發明、創造或者提出合理化建議，為國家取得顯著經濟效益和社會效益的;

　　四 愛護公共財產，節約國家資財，有突出成績的;

　　五 在移民、扶貧、再就業等工作中成績突出的;

　　六 在增進民族團結、維護社會穩定方面做出突出貢獻的;

　　七 在社會主義精神文明建設方面做出突出貢獻的;

　　八 防止或者挽救事故有功，使國家和人民利益免受或者減少損失的;

　　九 在搶險、救災等特定環境中奮不顧身，做出貢獻的;

　　十 見義勇為，捨己救人，維護社會公德和社會治安，表現突出的;

　　***十一*** 同違法、違紀行為作鬥爭，有功績的;

　　***十二*** 在對外交往中，為國家爭得榮譽和利益的;

　　***十三*** 有其他功績的。

　　第八條 事業單位工作人員獎勵的種類為：授予榮譽稱號、記一等功、記二等功、記三等功、嘉獎5種。

　　第九條 獎勵的基本標準：

　　對在工作中取得優良成績，在年度考核中被評為優秀或者在其他方面做出成績的，應當給予嘉獎;

　　對在工作中取得顯著成績，在本單位表現突出的，應當給予記三等功;

　　對在工作中做出較大貢獻，在本系統具有一定影響或者有其他突出事蹟的，可以給予記二等功;

　　對在工作中做出重大貢獻，在全市或者全國具有重大影響的，或者有其他顯著事蹟的，可以給予記一等功;

　　對功績卓著，有特殊貢獻的，可以授予榮譽稱號。

　　第十條 市政府有權給予本辦法規定的各種獎勵種類。其中授予榮譽稱號，記一等功只能由市政府批准。授予榮譽稱號的名稱統一規範為“先進工作者”，也可在其稱號前冠以系統名稱。特殊情況下需要授予榮譽稱號的，須經市人事局稽核後，報市政府批准。

　　第十一條 市人事局有權給予本辦法規定的記二等功及其以下獎勵。其中記二等功，由區縣***自治縣、市***人民政府或市政府工作部門稽核，報市人事局批准。

　　第十二條 區縣***自治縣、市***政府或市政府工作部門有權批准本辦法規定的記三等功及其以下獎勵，並報市人事局備案。

　　第十三條 區政府工作部門有權批准給予嘉獎，並分別報市、區人事局備案。

　　第十四條 需要上報國務院或國務院工作部門給予事業單位工作人員獎勵的，由人事局稽核或人事局與有關部門共同稽核後按要求上報。

　　第十五條 給予事業單位工作人員獎勵，應嚴格評選條件和報批程式，控制表彰週期和數量。

　　第十六條 對獲得獎勵的事業單位工作人員，頒發獎章或獎勵證書。獎章、獎勵證書按國家和省、市規定的式樣，由人事局統一監製。

　　對獲得獎勵的事業單位工作人員，同時給予適當的物質獎勵。獎金數額由財政局、人事局共同商定。

　　第三章 行政處分

　　第十七條 事業單位工作人員行政處分的種類為：警告、記過、記大過、降職、撤職、開除留用察看、開除7種。

　　專業技術人員不適合受降職處分。

　　事業單位工人不適合給予降職、撤職處分。

　　第十八條 對於違反法紀的事業單位工作人員，應當根據其錯誤性質，情節輕重，危害大小，區別情況作出處理：

　　一 違紀情節輕微且未造成不良後果的，給予批評教育，免予行政處分;

　　二 違紀情節較重，給國家、集體和群眾利益造成一定損失或不良後果的，給予記大過以下處分;

　　三 違紀情節嚴重，給國家、集體和群眾利益造成重大損失或嚴重後果的，給予降職以上處分;

　　四 對觸犯刑律，被依法免予刑事處罰的，給予撤職或開除處分;受勞動教養或刑事處罰的，給予開除處分。

　　第十九條 給予事業單位工作人員行政處分，由所在單位或承辦機關以檔案形式***附《事業單位工作人員行政處分審批表》，樣表見附件1***向主管機關報批。經批准後，按照管理許可權由行政任免機關作出處分決定。處分決定和《事業單位工作人員行政處分審批表》存入本人檔案。

　　第四章 獎勵的撤銷和行政處分的解除

　　第二十條 獲獎人員有下列情形之一的，撤銷其獲得的獎勵：

　　一 偽造事蹟，騙取獎勵表彰的;

　　二 申報獎勵表彰時隱瞞錯誤或嚴重違反規定程式的;

　　三 獲得榮譽稱號後，受到開除處分、勞動教養或刑事處罰的;

　　四 法律、法規規定的其他情況。

　　第二十一條 撤銷獎勵，由原申報機關報請審批機關批准。特殊情況下，原審批機關可以直接撤銷其獎勵。

　　第二十二條 獎勵撤銷後，審批機關要收回其獎勵證書和獎章，停止其享受的有關待遇並追回已享受的經濟待遇。

　　第二十三條 事業單位工作人員受到開除以外的行政處分改正錯誤的，按下列期限由原批准處分的機關***原批准處分的機關撤銷或合併的，由承繼其職能的機關或上級機關***予以解除：

　　一 警告處分滿半年;

　　二 記過、記大過處分滿1年;

　　三 降職、撤職處分滿2年;

　　四 開除留用察看處分，察看期滿後滿3年。

　　改正錯誤，是指事業單位工作人員在受行政處分期間，沒有再犯與受到行政處分的違紀行為同一性質的錯誤，也沒有其他需要給予行政處分的違紀行為。

　　第二十四條 事業單位工作人員在受處分期間有特殊貢獻的，可以提前解除處分。提前解除行政處分的時間，不得少於規定的行政處分期限的一半。對於在處分期限內沒有改正錯誤的，可以適當延長解除處分的期限，延長解除處分的期限一般為半年，最多不超過1年。延長解除處分期限後，還未改正錯誤或重新犯有此類錯誤的，予以辭退或開除。

　　特殊貢獻，是指事業單位工作人員在受行政處分期間，表現突出，有重大貢獻，獲得一等功以上獎勵的。

　　第二十五條 解除處分的程式為：

　　一 由本人提出申請;

　　二 所在單位提出解除處分的意見;

　　三 原批准機關作出解除處分的決定;

　　四 將解除處分決定***附《事業單位工作人員解除行政處分審批表》，樣表見附件2***存入本人檔案，並以書面形式通知有關部門和受處分本人。

　　第五章 附 則

　　第二十六條 事業單位工作人員的獎懲實行備案制度。有關單位應在每年1月將上一年度的獎懲情況報送同級政府人事部門。各區縣***自治縣、市***人事局應在每年1月將本地區上一年度的獎懲情況報送重慶市人事局。

　　第二十七條 集體所有制事業單位工作人員獎懲工作參照本辦法執行。

　　第二十八條 本辦法由人事局負責解釋。

　　第二十九條 本辦法自下發之日起施行

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　　一、我國內部控制制度的現狀及成因

　　***一***我國內部控制制度的現狀

　　我國管理國有企、事業單位已經有了幾十年的發展歷程，積累了一定的內部管理經驗，一般來說，都有一定程度、一定範圍的內部控制制度，基本業務內部管理都有章可循，但是國有單位內部控制最突出的問題就是有章不循、違章不究，而循與不循、究與不究，一切以法人代表的意志為轉移。例如大連證券有限責任公司成立後，證券業務一度發展較快，但是，由於法人治理結構不健全，內控制度不完善，少數高管人員缺乏法律意識，違法違規行為嚴重，致使公司資不抵債，經營風險劇增，不再具備繼續經營的條件而走向破產。非公有制經濟是改革開放的產物，處於發展初期，在內控制度建設上雖然一般沒有國有企業搞得好，但由於其產權十分明晰，老闆都自覺地實施內部控制。

　　國有單位內控制度最薄弱的環節主要表現在兩個方面：一是貨幣資金，二是採購業務。資金使用的隨意性，採購業務中的弄虛作假，吃“回扣”等現象比較嚴重。此外，由於國有小型企業及行政事業單位比國有大、中型企業經濟業務簡單，運轉環節少，因此，在內控制度建設上，普遍存在以下問題：一是記賬人員、保管人員、經濟業務決策人員及經辦人員沒有很好地分離制約，存在出納兼複核、採購兼保管等現象;二是重大事項決策的執行，沒有很好地分離制約，存在“重大”無標準、“決策”無民主的現象;三是財產清查沒有形成制度，清查期限、程式不明確;四是內部審計沒有形成制度化，該設內部審計的不設，該配備專職或兼職內審人員的不配置。

　　***二***產生上述問題的成因分析

　　1.產權不明晰，公有單位內部控制制度執行不好的根本原因，由於其產權主體缺位、權責不清，導致加強內部控制的受益主體不明確。2.沒有形成法律制約的大環境，單位也沒形成有章必循、違章必究的局面，致使一些人利用職權，挪用公款。例如原湖北省駐港司總經理金鑑培就先後挪用公款1.34億港元到澳門44次進行豪賭，重慶萬州移民局出納員王素梅先後37次挪用三峽移民款136萬元狂賭。這種情形的出現，說明單位長期甚至是從未認真作過賬款的核對，在會計監督方面存在著很大的漏洞。3.人員素質低，這是內控問題出現的主觀原因。

　　二、有效內部控制應達到的標準及必須解決的難點

　　***一***一項好的內部控制制度應達到的標準

　　1.控制範圍要涉及企業經營的各個環節和各個方面，不留下控制死角，也就是說，企業的各項經營管理活動均應納入內部控制範圍;2.事權劃分明確具體，具有很強的操作性，也就是說，內部控制制度作為一種制度要能真正成為企業管理者的行為規範，操作方便;3.控制程式規範，過程控制要特別重視，也就是說，內部控制要形成科學的機制，尤其要把對經營管理過程的控制放在突出的地位，通過控制，防患於未然;4.具有良好的控制效果，內部控制的功能得到有效發揮。

　　***二***實施有效的內部控制必須研究和解決的四個難點

　　1.如何把握授權的度。企業經營管理是一個複雜的系統工程，保證這個系統的正常執行，合理授權是必然的。對於企業法定代表人，既要保證其經營決策的獨立性和權威性，又要保證其經濟行為的效益性和廉潔性，權力的度量界定是關鍵一環;對內部控制執行人員的授權也有度，對不同的控制環節要有不同的權力授予，才能使內部控制制度有效執行。授權無度，直接制約內部控制制度效能的發揮，當今社會大凡出現重大舞弊經濟案件的企業，基本上是授權不當引起的，是授權多、權力過大、且控制不力的惡果。

　　2.如何提高被控物件的受控度。一般而言，內部控制的物件是企業的權力操縱者，是對權力操縱者的權力約束，也是對權力操縱者之間的權力制衡。這種獨特的控制物件決定了提高受控度的艱鉅性。提高被控物件的受控度有關鍵兩點：一是內部控制制度的科學性;二是主要決策者的受控程度。就目前的經濟管理現狀來看，提高被控物件的受控度任重道遠。

　　3.如何提升、規範控制程度。對於一個複雜系統工程的控制，不能靠人治，也不能靠簡單的出納控制、財務管理來實現目的，而要靠一套科學規範的內部控制制度，用制度來規範管理的行為，讓管理者在從事經營管理活動中，知道幹什麼、怎麼幹，按照規定的程式來完成工作任務、接受規定的控制管理。這裡的重點是管理人員針對企業不同的經營管理活動制定出具體的標準，而要完成這個任務，就要有豐富的知識、超前的意志、廣闊的視野和紮實的作風，這無疑又是一個難點。

　　4.如何提高控制人員的熟練程度。企業內部控制制度的中心是財務會計控制，承擔內部控制職責的主要是財會人員。因此，財會人員要能真正擔當起內部控制的重任，更新知識、提高操作能力就顯得刻不容緩。如上所述，科學的內部控制制度是對企業經營管理各個環節實施有效監控的制度，它大大突破了財務會計的工作範疇，大大超越了財務會計的知識領域，是投資、金融、市場、營銷、材料、資訊等多方面知識的融合，沒有相應的知識支援，內部控制不可能完全到位。同時內部控制主要是做人的工作，矯正人的行為，需要有相應的組織、指揮和協調工作能力，培養大批這樣的全才，顯然需要很長的過程。

　　三、會計電算化技術的發展對實施內部控制制度的影響及對策

　　由於使用計算機，會計資料處理的速度加快了，會計核算的準確性和可靠性得到了極大的提高，減少了因疏忽大意及計算失誤造成的差錯。但是，也為企業的內部控制帶來了許多前所未有的新問題。由於電算化會計系統的特殊性，建立一整套適合電算化會計系統的內部控制制度就顯得尤為重要。

　　***一***電算化會計系統對內部控制的影響主要體現在以下幾個方面：

　　1.改變了企業會計核算的環境

　　企業使用計算機處理會計和財務資料後，會計部門從原來由財務、會計專業人員組成，轉變為由財務、會計專業人員和計算機資料處理系統的管理人員及計算機專家組成。會計部門不僅利用計算機完成基本的會計業務，還能利用計算機完成各種原先沒有的或由其它部門完成的更為複雜的業務活動，如銷售預測、人力資源規劃等。隨著遠端通訊技術的發展，會計資訊的網上實時處理成為可能，業務事項可以在遠離企業的某個終端機上瞬間完成資料處理工作，原先應由會計人員處理的有關業務事項，現在可能由其他人員在終端機上一次完成;原先應由幾個部門按預定步驟完成的業務事項，現在可能集中在一個部門甚至一個人完成。因此，要保證企業財產物資的安全完整、保證會計系統對企業經濟活動反映的正確可靠、達到企業管理的目標，企業內部控制制度的建立和完善就顯得更為重要。

　　2.改變了會計憑證的形式

　　在電算化會計系統中，原先反映會計和財務處理過程的各種原始憑證、記賬憑證、彙總表、分配表、工作底稿等書面形式的資料減少甚至消失了，原先在核算過程中進行的各種必要的核對、稽核等工作有相當一部分變為由計算機自動完成了。控制的重點由對人的控制為主轉變為對人、機控制為主，因此控制的程式也應當與計算機處理程式相一致。

　　3.有效控制舞弊、犯罪

　　隨著計算機使用範圍的擴大，利用計算機進行的貪汙、舞弊、***等犯罪活動也有所增加，由於儲存在計算機磁性媒介上的資料容易被篡改，有時甚至能不留痕跡地篡改，資料庫技術的提高使資料高度集中，未經授權的人員有可能通過計算機和網路瀏覽全部資料檔案，複製、偽造、銷燬企業重要的資料。計算機犯罪具有很大的隱蔽性和危害性，發現計算機舞弊和犯罪的難度較之手工會計系統更大，計算機舞弊和犯罪造成的危害和損失也比手工會計系統更大，因此，建立一整套適合電算化會計系統的內部控制制度就顯得尤為重要。

　　***二***加強電算化系統管理內部制度建設的措施

　　1.完善對機構和人員的管理與控制

　　會計核算軟體正式投入使用後，對原有的會計機構必須做出相應調整，並對各類人員制定崗位責任制度。會計電算化後的工作崗位可分為基本會計崗位和電算化會計崗位兩種。前者可包括:會計主管、出納、會計核算各崗、稽核、會計檔案管理等;後者可包括:直接管理、操作、維修計算機及會計軟體系統等。機構調整必須同組織控制相結合，以實現職權分離，有效地限制和及時發現錯誤或違法行為，如規定系統開發人員和維護人員不能兼任系統操作員和管理人員等。

　　2.完善系統操作環境管理和控制系統

　　操作環境包括系統操作過程以及對系統的維護。操作過程控制主要通過制訂一套完整而嚴格的操作規定來實現，它應明確職責、操作程式和注意事項，並形成一套電算化系統檔案，如規定交接班手續和登記執行日誌，規定資料備份及機器的使用規範，規定軟盤專用以防病毒感染等。系統維護包括硬體、軟體維護，硬體維護主要包括定期進行檢查並做好記錄，在系統執行過程中出現硬體故障要及時分析、排除並做好記錄;而軟體維護包括正確性維護、適應性維護、完善性維護三方面。

　　3.建立健全的檔案管理制度

　　這裡的檔案主要是指輸出的各

　　種賬簿、報表、憑證、儲存會計資料和程式的軟盤及其他儲存介質。檔案管理的主要任務是負責系統內各類文件資料的存檔、安全保管和保密工作，它一般通過制定與實施檔案管理制度來實現，包括:***1***存檔的手續必須有會計主管和系統管理員的簽章才能存檔保管;***2***各種安全保證措施，如備份軟盤應貼上保護標籤，應存放在安全、潔淨、防潮的地方;***3***採用磁性介質儲存會計檔案，要定期進行檢查和定期複製，防止由於磁性介質損壞而使會計檔案丟失。

　　4.做好電算化人才培養工作

　　此外，還應高度重視電算化人才的開發與培養，併為此提供必要的物力、財力，以造就一支高素質的財會科技隊伍，為會計電算化工作提供人力和智力支援。

　　總之，內部控制是一種動態行為，它在企業的作用過程中會受到主觀因素和外部環境的影響。因此，要充分發揮其在現代企業制度中的作用，就必須不斷地對內部控制制度進行完善和規範，使之真正符合企業的實際發展需要。從總體上講，我國企業目前的管理水平同發達國家相比，還有很大的差距，如經營觀念陳舊、管理基礎薄弱、管理水平低下的狀況等還沒有完全改變;財務賬目不實、採購和銷售環節“暗箱操作”、生產經營過程“跑冒滴漏”等問題仍然相當嚴重。對此，企業應積極探索，圍繞建立現代企業制度的要求，儘快建立適應現代企業內部控制制度，提高企業的現代化管理水平。

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　　1 當前事業單位內部控制存在的問題

　　《會計法》第一十七條規定，國家機關、社會團體和企事業單位必須建立健全內部控制制度，以確保會計資訊的真實可靠，國家財產的交全穩定。財政部發布的《內部會計規範——基木規範***試行***》和《內部會計控制規範-貨幣資金***試行***》對內部控制的目標、原則、內容、方法等也相應地作出了明確規定。然而，由於事業單位財務會計下作的固有特性，有的單位雖有內控制度卻執行不嚴，有的單位連起碼的內控制度都沒有制定，更談不上實行有效的內控措施了，這就在某種程度上造成了事業單位則務支出失控，會計信急失真等諸多弊端。?

　　1.1 對內部會計控制認識有偏差

　　內部控制制度制定不切合實際，執行起來難度大;單位領導不重視內控管理，有關人員不執行相關制度，導致執行效果差;有關部門在檢查時只檢查制度的制定情況，忽略了其執行情況和執行效果，導致內控制度的制定走過場，內部控制降格為“放在抽屜裡，掛在牆上”的紙介質。由此造成部分行政事業單位固定資產增減不及時調整相關賬目，庫存現金嚴重超限額及超範圍支付，隨意核銷債權債務，接受票據不合規、財務公開不明細等。?

　　1.2 崗位設定不合理，職責不清

　　許多單位在形式上建立崗位負責制，但在實際工作中，職責重複，管理層次混亂，不相容崗位沒有相互分離等現象屢見不鮮。?

　　1.3 會計信急失真

　　一些事業單位為了解決資金不足問題或者為了謀取小集體利益，往往採取隨意處置固定資產、偷逃應繳國家稅費等辦法，要求會計人員違法辦理會計事項，甚至採取欺上瞞下的做法，向主管部門或外界提供不真實的會計資訊，使會計資訊質量得不到應有保證、同時由於會計人員隨意進行會計處理，不嚴格執行國家的政策，為達到某種目的而隨心所欲地進行錯誤的會計核算，導致事業單位會計核算口徑不統一會計指標的可比性極差、?

　　1.4 會計核算不規範

　　有些單位對原始憑證稽核粗糙，原始憑證規定的內容填寫不全。如有的發票內容籠統，甚至沒有售貨單位蓋章;手續不嚴密，購買實物的憑證只有領導籤批，沒有驗收人簽字，而且有的領導簽字過於隨意;一些單位甚至自制原始憑證，格式和內容都不規範。?

　　有的單位固定資產賬上有但實際上已經不存在了，而實際使用著的某些固定資產卻尚未作價入賬，形成賬外資產。另外也存在著不同單位的資產轉移，卻未辦理相應手續，也未反映到業務臺賬中的現象。?

　　1.5 內部審計沒有發揮自身作用

　　還有一部分單位沒有建立內部審計機構，而且有些已建立內部審計機構的單位也未能充分發揮應有的作用，內部審計工作得不到應有的重視和支援，不能正確審計和鑑定會計資料和其他有關資料的正確性和真實性。主要是內部審計人員不認真履行內部審計職責和許可權;不堅持內部審計準則和原則;不遵循內部審計基本程式;不能正確運用審計方法;不能如實、公正地編寫審計報告。

　　2 建立和健全事業單位內部控制制度的措施

　　2.1 健全法規、保障督核體系健康有效

　　原始憑證是事業單位在經濟活動與業務發生時取得的載明經濟業務發生和完成情況的書面合法證明，是明確各級經濟責任而進行會計核算的原始依據，在事業單位現實工作中各種各樣的原始憑證問題並不少見：一是白條白紙或其他非法憑證;二是虛假無效發票;三是原始憑證內容不全手續不完整甚至出現無日期、無經濟業務內容、無經辦人的發票。因此要改善事業單位內部會計的管理就必須健全事業單位內部稽核制度。要從制度上和管理體系上嚴格把關：一是要建立明確的各級稽核崗位和稽核人員普核責任制，執行對各種憑證的稽核工作，凡需進人會計核算系統的原始憑證都須首先由楷核員稽核並加蓋***合規憑證***或***不合規憑證***印章單位規模小會計業務量不大的稽核職能可以由會計機構負責人或會計主管人員履行;二是要明確責任凡屬經稽核員稽核並加蓋***合規憑證***的原始憑證如被財政部門和其他政府監督部門查出為不符合非法憑證而受到的經濟處罰應由稽核人員負責，責令稽核人員負責協助追查原始憑證問題原因。?

　　2.2 明確職責分工和程式方法

　　根據權、責、利相結合的原則，明確規定各職能部門的許可權與責任，並根據各自的任務與特點劃分崗位，即對每一個部門和人員在授予其權利的同時，必須明確其相應的責任，任何部門和個人都不得擁有超越內部控制的權利，並且要做到責任與利益掛鉤、過失與處罰對等。要堅持不相容職務分離的原則，推行職務不相容制度，保證單位內部機構、崗位及其職責許可權的合理設定和分配，杜絕管理人員交叉任職。?

　　2.3 根據成本效益原則，制定切實可行的內部控制制度

　　各單位在制定制度時充分考慮本單位實際，做到制度切實可行。要考慮控制投入成本和控制產出效益之比，只要對那些在業務處理過程中發揮作用大、影響範圍廣的關鍵控制點進行嚴格控制。對那些只在局部發揮作用、影響特定範圍的一般控制點，其設立只要能起到監控作用即可，而不必花費大量的人力、物力進行控制。防止由於一般控制點設立過多、手續操作繁雜，造成單位經營管理活動不能正常、迅捷地運轉。?

　　2.4 實施事業單位預算控制

　　全面預算管理體系既包括預算編制，也包括預算的執行、監控以及事後對預算的考評，並且在這個過程中始終貫穿著價值和行為的雙重管理。?

　　多年來，我國企業和事業單位對預算的要求和管理都不到位，特別是事業單位更是沒有實質意義上的預算，隨著市場經濟的不斷完善，對部門預算的要求逐步提高，逐漸到位。單位的總體目標要靠各項計劃去完成，各項計劃中預算又是重中之重;單位的經營活動要在收入的預算中得到反映，各項業務活動要在支出的預算中得到落實。

　　2.5 強化內部審計工作

　　實踐表明，建立健全內部控制制度當務之急就是必須強化行政事業單位的內審工作，使之規範化和制度化。同時健全內部審計制度是強化內部會計監督，提高會計資訊的準確性和可靠性的有效手段，它的審計物件主要是原始憑證、記帳憑證、會計帳薄、會計報表等，實施內部審計又是單位內部會計控制的基本內容和方式，它的主要目標是對內控制度執行情況進行檢查，監督單位內部的各項規定的落實和執行情況，瞭解執行中存在的問題，反饋

　　給單位領導，以便領導及時改進工作，完善制度。達到事半功倍的效果。?

　　3 結語

　　單位負責人應以完善內部會計控制組織體系、預算管理體制體系、監督檢查體系為切入點， 對本單位的內部控制給予進一步規範， 以消除管理漏洞。單位內部會計控制是在內部牽制基礎上建立的自我監督和自行調整體系。