土地開發調研報告

　　土地開發主要是對未利用土地的開發利用，要實現耕地總量動態平衡，未利用土地開發是補充耕地的一種有效途徑，下面是小編為你搜集的，希望你喜歡!

　　篇1

　　黨的十六屆五中全會審議通過的《中國共產黨中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確提出了建設社會主義新農村的目標為“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”20個字的要求。這與土地問題，特別是耕地保護和土地開發整理問題密切相關。為認真規劃和實施土地開發整理，促進新農村建設，我們調研組深入道縣壽雁鎮塗家村等進行了調查研究。

　　一、土地開發整理現狀

　　土地開發整理包括土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。土地整理指採用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動;土地復墾指採用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓佔造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動;土地開發指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，採用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用的活動。土地開發整理是補充耕地、實現耕地佔補平衡，改善生產條件和生態環境，提高土地生產能力的重要途徑。為積極穩妥地推進土地開發整理工作，國家加強了對土地開發整理的巨集觀調控，制定並實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我市也逐步建立了土地開發整理專案管理制度，有效組織實施了國家、省、市投資土地開發整理專案;初步形成了土地開發整理的投入機制，探索推進了土地開發整理產業化;開展了資源調查評價和技術標準體系建設工作，建立了專門機構。通過積極探索和實踐，全市土地開發整理工作取得了明顯成效：

　　——補充了耕地數量，基本實現了全市耕地數量穩中有增的目標。1997年～2005年，通過土地開發整理，全市累計補充耕地1866公頃。2005年全市實現了建設佔用與補充耕地平衡，並約有節餘。

　　——提高了耕地質量，增強了耕地綜合生產能力。我市農業綜合開發實行低產田改造，土地開發整理實施以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內容的土地整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力。據不完全統計，全市低改面積和土地整理面積累計受益面積超過100萬畝。

　　——優化了利用結構，促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農田向規模經營集中、工業向園區集中”為重點的土地整理，不斷優化土地利用結構，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。

　　——改善了生態環境，取得了經濟社會效益。通過土地開發整理和復墾，促進了農村生態環境建設和重點礦區生態環境恢復治理，生態環境得到逐步改善;降低了農業生產成本，增加了農民收入;擴大了就業空間，改善了農村居住環境，推動了農村精神文明建設，有力地維護了社會穩定。

　　目前，我市有組織的土地開發整理工作從總體看還處於初級階段，一些地方還存在著“重開發、輕整理和復墾”、“重數量， 輕質量和生態”的問題;土地利用總體規劃對土地開發整理活動的巨集觀調控和引導作用尚未得到充分發揮;規範化管理還不夠到位;資金投入不足，促進土地開發整理的利益分配機制還不健全，土地開發整理的社會化產業化有待進一步推進。

　　二、土地開發整理潛力

　　據調查測算，全市土地開發整理補充新增耕地面積的總潛力為45500公頃。其中：

　　1、土地整理潛力。全市土地整理補充新增耕地潛力約20267公頃，佔補充耕地總潛力的44.5%。

　　我市現有農田中普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農田基礎設施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現象;農村居民點用地利用率低，“空心村”多，佈局零散。據調查，道縣壽雁鎮塗家村共240戶，有90多戶佔有兩處宅基地，僅這個村通過整體搬遷綜合治理可新增耕地40多公頃。這種土地利用狀況難以適應全面建設社會主義新農村的需要。據初步測算，全市通過合理規劃，整治道路溝渠，平整歸併零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積約15222公頃。通過對現有農村居民點逐步實施遷村並點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約5045公頃。

　　2、宜農土地後備資源開發潛力。全市有宜農土地後備資源530萬公頃，其中宜耕土地後備資源約24337公頃，佔補充耕地總潛力的53.5%。

　　3、土地復墾潛力。全市因工礦生產建設挖損、塌陷和壓佔廢棄的土地約1609公頃，復墾可補充耕地的潛力約896公頃，佔補充耕地總潛力的2%。

　　三、土地開發整理的有利條件和不利因素

　　我市的土地開發整理具備許多有利條件，但也存在一些不利因素。

　　1、有利條件。從中央到地方，各級黨委、政府都高度重視土地開發整理工作。特別是黨的十六屆五中全會對耕地保護和土地開發整理提出了新的更高的要求，明確了土地開發整理的方向和基本方針。實施可持續發展戰略，保護和建設生態環境，對轉變土地開發整理的觀念和方式，走內涵挖潛、集約利用的道路將產生巨大的推動作用。建設社會主義新農村，對農業基礎設施建設和農業結構調整具有更迫切的要求，為土地開發整理提供了廣闊的發展空間。依法徵收的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地開發整理提供了有力的支撐。國家、省、市投資土地開發整理專案的實施，各縣、區在實踐中創造和積累的豐富經驗，對整體推動全市土地開發整理工作具有重要的示範指導作用。各級國土資源部門和農業綜合開發部門不斷健全專門機構和專業隊伍，為全面開展土地開發整理工作提供了組織和技術保障。從近3年的情況看，省國土資源廳返回新增費49%部分近1000萬元，國家和省投資的土地開發整理專案累計23個，資金總額達1.32億元。

　　2、不利因素。我市人口持續增長，經濟快速發展對耕地的需求增加，補充耕地的壓力進一步加大;土地粗放利用的觀念在短期內還難以完全扭轉，引導土地開發整理向內涵挖潛、集約利用轉變還需要做出艱苦的努力;易開發整理的土地後備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大;優質耕地集中地區佔用耕地量大，後備資源集中地區水、熱條件較差，補充優質耕地、保持和提高糧食綜合生產能力的任務更加繁重。

　　四、土地開發整理目標與方向

　　***一***土地開發整理目標

　　1、2006年，全市土地開發整理規劃新增耕地面積170公頃。其中，承擔省易地補充耕地面積70公頃。在新增耕地總面積中，耕地整理規劃新增耕地面積80公頃，土地開發規劃新增耕地90公頃。耕地整理以地勢平坦，集中連片的地域為重點，土地開發以開發未利用的荒草地、灘塗及部分廢棄園地為主。

　　2、2010年，土地開發整理規劃24990.07公頃。新增耕地面積10011.74公頃，其中耕地整理新增耕地面積2456.62公頃，村莊整理新增耕地面積104公頃，土地復墾新增耕地面積384.29公頃，土地開發新增耕地面積7066.83公頃;改造低產田公頃;土地利用率由2005年末的88.5%提高到2010年的89.8%;土地產出率由2005年每公頃國內生產總值12419元提高到2010年的31453元;複種指數由2005年的186.6%提高到2010年的197%;提高田、水、路、林、村的協調能力，使之在土地開發整理後抵禦自然災害能力達到30年一遇;改善農田排灌設施，平整土地，發展節水農業，集約農業，提高耕地質量，提高農業機械化水平;改善農村生活條件和生態環境，提高農民的生活質量，促進社會、經濟可持續發展。

　　3、2020年，土地開發整理可新增耕地3715.91公頃。耕地整理以地形較為複雜，耕地較零散的地域為重點，土地開發以投資相對較大、效益相對可觀的地域為主。

　　***二***土地開發整理方向

　　1、耕地整理方向。通過土地平整、地塊規整、廢棄地復墾、河流整治、灌溉設施等各方面的整理與改造，完善整理區域內的溝、渠、路、林等配套設施，提高土地利用率，增加有效耕地總面積，改善耕作條件，提高耕地質量和等級，建設標準農田;進行田塊歸併和產權重劃，切實保護好農民的各項土地權益;兼顧生態環境效益，避免盲目毀林毀草，在方便生產的同時，把耕地整理與美化環境結合起來。

　　2、土地開發方向。通過綜合開發與整理，完善開發區域內的溝、渠、路等配套體系，提高土地利用率，增加耕地面積，建設高標準的耕地;重點開發荒草地、灘塗地及裸土地，避免開發林地。

　　3、土地復墾方向。通過對因挖損、塌陷、壓佔及各種汙染、自然災害等造成破環、廢棄的土地，採取工程、生物整治措施，恢復其經營狀態，增加有效耕地面積和質量，改善生產條件。

　　4、土地綜合開發方向。通過對綜合區域的耕地、農村居民點及未利用地進行綜合開發整治，增加有效耕地面積，改善生產、生產生活條件，提高土地利用率。

　　篇2

　　一、工作內容

　　1、完善執法監察工作制度，規範執法監察程式。今年，我隊主要對本轄區內的各國土中心所的執法工作制度，規範執法程式和執法行為方面進行了不定期指導，使各所在“四表一書”的及時、規範上報，案件臺帳的完善，建立等方面都有所改觀。特別是崇文國土中心所在今年的市、縣局考核評比中，被評為“一級基層國土資源中心所”稱號。

　　2、實行相鄰礦聯合入坑，預防越層、越界發生。在對煤礦2015年度年檢過程中，依照陵川縣人民政府出臺的《陵川縣礦山企業聯合入坑監督檢查制度》的規定，我隊對轄區內的一個國營，三個二輕煤礦都深入坑下進行了實測、檢查，對預防合法煤礦越層越界，破壞性開採等進行了定期檢查，不定期抽查，這一措施對我縣推行儲量塊段管理起到了一定的促進作用。

　　3、積極主動、協調解決了地面塌陷，地面裂縫造成土地無法耕種的糾紛問題。今年5月份，國營北關煤礦在礦區西部進行回採過程中，造成楊寨村部分村民耕種土地有塌陷，裂縫現象，村民無法耕種，後經我局以及相關部門出臺協調，最終該問題得到了解決落實。

　　4、私挖亂採在我轄區內得到了有效遏制。自年初以來，我隊與各所轄鄉鎮政府，各中心派出所，中心國土所緊密配合，發動了3次爆破行動，共炸燬坑口70個，使我轄區的私挖亂採在2-6月份有效遏制;另外，我隊還著重查處大案要案，今年共立案3起，結案3起，結案率達到了100%。

　　5對已關閉礦井，嚴格執行“回頭看”制度。我局自上而下，層層落實責任到人，以所為中心，包片到人，包礦到人，做到及時發現，及時制止，及時上報，絕不允許關閉礦井有死灰復燃的事情發生。

　　二、存在問題

　　1、在我轄區的違法佔地案件主要為旅遊建設用地，其中包括：王莽嶺景區、鳳凰歡樂谷景區、黃圍山景區等景區開發用地。這些用地大戶佔地多，數量大，無相關證件，但有地方政策支援，使我們執法隊阻力較大。

　　2、基層國土中心所在執法監察責任制度方面仍存在不完善，不規範的情況，影響到我局整體執法水平的提高。

　　3、隊伍素質亟待提高，國土資源綜合辦案能力還有待進一步提高。

　　三、建議和方法

　　針對以上問題，我提出以下幾點建議：

　　1、建議上級部門和地方政府在旅遊建設用地問題上多多協調，按程式辦事，徹底解決違法佔地問題。

　　2、建議為各隊、所配備相關硬體裝置，使各種臺帳，表格都能統一使用，資料、資料資源共享，這就可解決上報不及時，格式不一致等多方面的問題。

　　3、加強國土資源法律法規方面的宣傳力度，組織一些學法、用法和專業技術知識方面的培訓，以加強和提高隊伍的整體素質和執法水平。

　　以上幾點就是我對一年來的工作所談的幾點想法，希望能為上級部門的下一步決策提供一點依據，也希望我今後的工作會做得更好。

　　篇3

　　一、土地開發整理現狀

　　土地開發整理包括土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。土地整理指採用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動;土地復墾指採用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓佔造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動;土地開發指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，採用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用的活動。土地開發整理是補充耕地、實現耕地佔補平衡，改善生產條件和生態環境，提高土地生產能力的重要途徑。為積極穩妥地推進土地開發整理工作，國家加強了對土地開發整理的巨集觀調控，制定並實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我市也逐步建立了土地開發整理專案管理制度，有效組織實施了國家、省、市投資土地開發整理專案;初步形成了土地開發整理的投入機制，探索推進了土地開發整理產業化;開展了資源調查評價和技術標準體系建設工作，建立了專門機構。通過積極探索和實踐，全市土地開發整理工作取得了明顯成效：

　　——補充了耕地數量，基本實現了全市耕地數量穩中有增的目標。1997年～2005年，通過土地開發整理，全市累計補充耕地1866公頃。2005年全市實現了建設佔用與補充耕地平衡，並約有節餘。 ——提高了耕地質量，增強了耕地綜合生產能力。我市農業綜合開發實行低產田改造，土地開發整理實施以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內容的土地整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力。據不完全統計，全市低改面積和土地整理面積累計受益面積超過100萬畝。

　　——優化了利用結構，促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農田向規模經營集中、工業向園區集中”為重點的土地整理，不斷優化土地利用結構，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。

　　——改善了生態環境，取得了經濟社會效益。通過土地開發整理和復墾，促進了農村生態環境建設和重點礦區生態環境恢復治理，生態環境得到逐步改善;降低了農業生產成本，增加了農民收入;擴大了就業空間，改善了農村居住環境，推動了農村精神文明建設，有力地維護了社會穩定。

　　目前，我市有組織的土地開發整理工作從總體看還處於初級階段，一些地方還存在著“重開發、輕整理和復墾”、“重數量， 輕質量和生態”的問題;土地利用總體規劃對土地開發整理活動的巨集觀調控和引導作用尚未得到充分發揮;規範化管理還不夠到位;資金投入不足，促進土地開發整理的利益分配機制還不健全，土地開發整理的社會化產業化有待進一步推進。

　　二、土地開發整理潛力

　　據調查測算，全市土地開發整理補充新增耕地面積的總潛力為45500公頃。其中：

　　1、土地整理潛力。全市土地整理補充新增耕地潛力約20267公頃，佔補充耕地總潛力的44.5%。 我市現有農田中普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農田基礎設施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現象;農村居民點用地利用率低，“空心村”多，佈局零散。據調查，道縣壽雁鎮塗家村共240戶，有90多戶佔有兩處宅基地，僅這個村通過整體搬遷綜合治理可新增耕地40多公頃。這種土地利用狀況難以適應全面建設社會主義新農村的需要。據初步測算，全市通過合理規劃，整治道路溝渠，平整歸併零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積約15222公頃。通過對現有農村居民點逐步實施遷村並點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約5045公頃。

　　2、宜農土地後備資源開發潛力。全市有宜農土地後備資源530萬公頃，其中宜耕土地後備資源約24337公頃，佔補充耕地總潛力的53.5%。

　　3、土地復墾潛力。全市因工礦生產建設挖損、塌陷和壓佔廢棄的土地約1609公頃，復墾可補充耕地的潛力約896公頃，佔補充耕地總潛力的2%。

　　三、土地開發整理的有利條件和不利因素

　　我市的土地開發整理具備許多有利條件，但也存在一些不利因素。

　　1、有利條件。從中央到地方，各級黨委、政府都高度重視土地開發整理工作。特別是黨的十六屆五中全會對耕地保護和土地開發整理提出了新的更高的要求，明確了土地開發整理的方向和基本方針。實

　　施可持續發展戰略，保護和建設生態環境，對轉變土地開發整理的觀念和方式，走內涵挖潛、集約利用的道路將產生巨大的推動作用。建設社會主義新農村，對農業基礎設施建設和農業結構調整具有更迫切的要求，為土地開發整理提供了廣闊的發展空間。依法徵收的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地開發整理提供了有力的支撐。國家、省、市投資土地開發整理專案的實施，各縣、區在實踐中創造和積累的豐富經驗，對整體推動全市土地開發整理工作具有重要的示範指導作用。各級國土資源部門和農業綜合開發部門不斷健全專門機構和專業隊伍，為全面開展土地開發整理工作提供了組織和技術保障。從近3年的情況看，省國土資源廳返回新增費49%部分近1000萬元，國家和省投資的土地開發整理專案累計23個，資金總額達1.32億元。

　　2、不利因素。我市人口持續增長，經濟快速發展對耕地的需求增加，補充耕地的壓力進一步加大;土地粗放利用的觀念在短期內還難以完全扭轉，引導土地開發整理向內涵挖潛、集約利用轉變還需要做出艱苦的努力;易開發整理的土地後備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大;優質耕地集中地區佔用耕地量大，後備資源集中地區水、熱條件較差，補充優質耕地、保持和提高糧食綜合生產能力的任務更加繁重。

　　四、土地開發整理目標與方向

　　***一***土地開發整理目標

　　1、2006年，全市土地開發整理規劃新增耕地面積170公頃。其中，承擔省易地補充耕地面積70公頃。在新增耕地總面積中，耕地整理規劃新增耕地面積80公頃，土地開發規劃新增耕地90公頃。耕地整理以地勢平坦，集中連片的地域為重點，土地開發以開發未利用的荒草地、灘塗及部分廢棄園地為主。 2、2010年，土地開發整理規劃24990.07公頃。新增耕地面積10011.74公頃，其中耕地整理新增耕地面積2456.62公頃，村莊整理新增耕地面積104公頃，土地復墾新增耕地面積384.29公頃，土地開發新增耕地面積7066.83公頃;改造低產田

　　2.31公頃;土地利用率由2005年末的88.5%提高到2010年的89.8%;土地產出率由2005年每公頃國內生產總值12419元提高到2010年的31453元;複種指數由2005年的186.6%提高到2010年的197%;提高田、水、路、林、村的協調能力，使之在土地開發整理後抵禦自然災害能力達到30年一遇;改善農田排灌設施，平整土地，發展節水農業，集約農業，提高耕地質量，提高農業機械化水平;改善農村生活條件和生態環境，提高農民的生活質量，促進社會、經濟可持續發展。

　　3、2020年，土地開發整理可新增耕地3715.91公頃。耕地整理以地形較為複雜，耕地較零散的地域為重點，土地開發以投資相對較大、效益相對可觀的地域為主。

　　***二***土地開發整理方向

　　1、耕地整理方向。通過土地平整、地塊規整、廢棄地復墾、河流整治、灌溉設施等各方面的整理與改造，完善整理區域內的溝、渠、路、林等配套設施，提高土地利用率，增加有效耕地總面積，改善耕作條件，提高耕地質量和等級，建設標準農田;進行田塊歸併和產權重劃，切實保護好農民的各項土地權益;兼顧生態環境效益，避免盲目毀林毀草，在方便生產的同時，把耕地整理與美化環境結合起來。

　　2、土地開發方向。通過綜合開發與整理，完善開發區域內的溝、渠、路等配套體系，提高土地利用率，增加耕地面積，建設高標準的耕地;重點開發荒草地、灘塗地及裸土地，避免開發林地。

　　3、土地復墾方向。通過對因挖損、塌陷、壓佔及各種汙染、自然災害等造成破環、廢棄的土地，採取工程、生物整治措施，恢復其經營狀態，增加有效耕地面積和質量，改善生產條件。

　　4、土地綜合開發方向。通過對綜合區域的耕地、農村居民點及未利用地進行綜合開發整治，增加有效耕地面積，改善生產、生產生活條件，提高土地利用率。

　　五、土地開發整理投資規劃和效益分析

　　***一***投資規劃

　　1、投資概算。到2010年，全市規劃總投資82181.92萬元。其中耕地整理規模14432.31公頃，規劃投資43296.93萬元;村莊整理規模148.25公頃，規劃投資2223.75萬元;土地開發規模9953.62公頃，規劃投資34837.68萬元;土地復墾規模455.89公頃，規劃投資1823.56萬元。

　　2、籌資渠道。新增建設用地有償使用費，國家、省、市、縣土地開發資金，當地財政專項安排的資金，耕地開墾費，耕地佔用稅，農業綜合開發基金等;可以集中使用的農業、林業、水利等專項基金，農民投工和其他社會投資。

　　***二***效益分析

　　1、社會效益。***1***全面實施土地開發整理，將為農村剩餘勞動力和城鎮下崗職工提供新的就業途徑，從而促進農村經濟可持續發展和社會主義新農村建設。***2***促進農村脫貧致富和區域經濟的發展。增加有效耕地面積，將使我市糧食總產量有顯著增加，同時也為農業結構優化和農村經濟結構調整創造有利的條件，推動農業集約化、智慧化、產業化程序，增加農民經濟收入，促進市域經濟發展。***3***緩解土地供需矛盾，為實現市域耕地總量動態平衡發揮重要作用。

　　2、經濟效益。土地開發整理的經濟效益分析：從耕地數量增加和耕地質量提高兩方面來計算：***1***通過土地開發新增加耕地面積7066.83公頃，新增收益3710.08萬元/年。***2***通過耕地整理，原有耕地面積14432.31公頃質量得到明顯的提高，可新增收益2164.85萬元/年;通過耕地整理的新增加耕地面積2456.62公頃，可新增收益1289.73萬元/年。兩項合計為耕地整理後的新增收益3454.58萬元/件。***3***村莊整理新增中耕地面積104公頃，新增收益59.28萬元/年。***4***土地復墾新增加耕地面積384.29公頃，新增收益172.93萬元/年。

　　3、生態效益。***1***土地開發整理專案建設和實施後將大力推進本市的退耕還林程序。***2***將為本市生態環境整治和防洪減災做出重要貢獻，增加綠化面積，提高森林覆蓋率，減少水土流失。***3***開發的荒坡隙地，閒置地和廢棄地全部為15度以下的緩坡地和平地，有利於改善土地蓄水保水能力，增強抗災能力。

　　六、加強土地開發整理的建議

　　做好土地開發整理工作，對於實踐科學發展觀，促進社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。我們認為，需要從以下5個方面加大工作力度。

　　1、加強宣傳，提高全社會對土地開發整理重要性的認識。深入開展土地基本國情和國策教育，加強土地開發整理法規和政策宣傳，提高全社會對土地開發整理在全面建設小康社會和新農村，實施要持續發展戰略，保護和建設生態環境中重要作用的認識。樹立依法、按規劃進行土地開發整理的觀念，增強公眾參與和監督意識。

　　2、健全規劃體系，強化土地開發整理的規劃管理。各縣、區應在本級土地利用總體規劃和市級土地開發整理規劃的指導下，編制、完善土地開發整理規劃。嚴格依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃進行專案規劃設計，形成總體規劃、專項規劃、規劃設計相銜接的規劃體系，切實發揮規劃對土地開發整理活動的巨集觀控制和引導作用。