關於切實加強村級組織建設的調查報告
General 更新 2024年11月05日
村級黨組織是黨在農村的各項方針、政策的最直接的貫徹者和執行者，直接關係農村的經濟發展和社會穩定，關係黨的執政地位的鞏固。在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，農村基層組織建設面臨著新的挑戰，如何加強村級組織建設，進一步增強村級黨組織的凝聚力和戰鬥力，成為擺在各級黨委面前一項緊迫的任務。為此，就我鎮在加強村級黨組織建設過程中存在的問題進行分析，提出加強村級黨組織凝聚力和戰鬥力的幾點建議。
一、我鎮村級組織建設存在的問題
近年來，我鎮在村級組織建設過程中，堅持加強領導責任制；堅持創新載體，積極開展“雙培雙帶”先鋒工程，擴大黨組織覆蓋面；狠抓班子隊伍建設，提高村級幹部的整體素質；堅持加強村級工作規範化建設，促進村級規範化管理，等等，取得了明顯的成效，有力地推動全鎮各項工作的協調發展，但還存在著一些不相適應的方面：
（三）村級組織的經濟實力普遍薄弱。主要表現為村集體經濟收入低，收入不穩定，甚至部分村沒有收入，特別是稅費改革後，有些村集體經濟收入入不敷出，欠債累累。2006年全鎮收入超過1萬元以上的只有5個村（居）委，其餘都是萬元以下，有些村甚至是零收入。有少部分集體經濟薄弱村甚至出現了“集體經濟無實力，為民辦事無能力，支部失去凝聚力，群眾缺乏向心力”的現象。有的村領導班子整體功能還不強，缺乏駕馭市場、帶領群眾致富的能力，找不到適合當地實際，適應市場要求的致富路子，存在著發展思路難拓展，歷史債務難處理，集體資產難利用的問題。
（四）村級組織建設執行機制不夠完善。主要體現在規範村級事務管理的制度還不夠健全，雖然我們在農村基層組織建設上制定了不少制度，但還比較零散、不繫統。同時，由於村幹部照章辦事的意識不強，加之缺乏有效的監督制約，使一些制度被束之高閣，沒有得到真正落實，使村務運作還不夠規範。如：村民代表大會和村民大會很少召開，重大村務未交村民公決，而是由少數幾個村幹部或村黨支部書記決定，然後在村民代表大會上通報一下，廣大村民對重大村務沒有決策權。此外，一些針對新形勢、新情況的制度還沒有建立起來，基層組織在解決和處理新問題、新矛盾時無章可循。
二、加強村級黨組織凝聚力和戰鬥力的思考及對策
面對村級組織建設存在的問題，我們認為應該從以下幾方面抓好整改提高。（一）狠抓班子隊伍建設，提高班子隊伍素質。村級黨組織班子是否得力、班子成員是否具有相應素質，關係到黨的路線方針政策和國家的法律法規能不能在農村得到有效的貫徹落實。因此，加強村級黨組織的凝聚力和戰鬥力，必須從提高村級黨組織班子人員的綜合素質抓起。一是抓班子配備。要從鞏固黨的執政基礎的高度，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，採用多種方式，建設好以黨組織為核心的村級領導班子。二是抓教育培訓。要積極發揮黨員活動室的主陣地作用，充分利用黨員遠端教育這一平臺，加強對村幹部多層次多型別的培訓，進一步提高村幹部的文化水平。要建立村幹部實踐鍛鍊基地，定期選派部分優秀年輕村幹部參加實踐鍛鍊，進一步提高村幹部的經濟管理能力。三是抓管理監督。建立和健全各項行之有效的長效機制。如：建立談話誡免制度，對工作不力、執行制度不嚴的村幹部，由鎮黨委談話誡免，一次亮黃牌，兩次亮紅牌免職；建立黨建工作處罰機制，對加強黨的建設和精神文明建設工作不力的加大處罰力度，以處罰引導村幹部有抓好黨建、精神文明建設的責任感和壓力感。四是抓後備培養。培養一些有強烈為民服務意願、有較高文化素質、有公道正派作風、有帶動力的致富能人列入到村委後備幹部中，使每村都保持有3名以上的村後備幹部，並實行專人聯絡、培養鍛鍊、滾動發展和動態管理。
（二）加強黨員教育管理，夯實村級黨組織的基礎。黨員隊伍是黨的事業發展的基礎，也是村級黨組織凝聚力戰鬥力的重要體現，因此，對黨員的教育管理一定要認真抓好。一是抓黨員發展，嚴把***關。注重在優秀青年、生產一線中發展黨員，進一步改善黨員隊伍結構。二是抓教育培訓，嚴把素質關。深化黨員電化教育，創新黨員教育形式，深入開展黨員先進性教育，增強黨員自身素質，進一步提高黨外群眾對黨組織的信任度和向心力。按照抓中間，促先進，帶後進的工作思路，加強對黨員的教育監督管理工作，積極做好後進黨員的轉化工作。三是抓評議管理，嚴把出口關。採取個人自評、黨員互評、群眾評議和組織評價相結合的方法，提高評議質量。
（三）壯大集體經濟，增強村級組織發展實力。根據各村實際，因村制宜，選準壯大村級集體經濟的發展路子。善於抓住“閃光點”，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜副則副，通過開發資源、盤活存量、兌現承包、興辦三產、服務生產、吸引投資、股份合作等多種方式，增效增收，發展壯大村級集體經濟。對於集體經濟實力較為雄厚的村，引導他們創新機制，加強對集體資產的有效管理，實現資產保值增值。對於集體經濟一般的村，則引導他們充分利用當地資源，使資源優勢轉化為經濟優勢，實現鞏固發展。對於部分集體經濟還比較薄弱的村，採取政策扶持、資金補助、專案扶持、爭取上級部門結對等幫扶措施，在造血上下功夫，加快集體經濟薄弱村轉化步伐。同時強化報酬激勵制度，把村幹部報酬與創業實績相掛鉤，解決部分村幹部“在職不在位”、“幹好幹壞一個樣”的問題，並通過強化創業承諾制，使群眾有更多的知情權、參與權和監督權，實實在在地看到村幹部對集體經濟“怎麼抓”、“抓的怎麼樣”，從而形成壯大村級集體經濟的合力。
（四）完善執行機制，促進村級組織的規範化管理。一是繼續完善落實有關村級幹部規範化管理的規定，通過對村級幹部的選拔和配備、工作職責、教育和培訓、請銷假制度、考評和獎懲、報酬和待遇、誡勉制度、監督制度等八個方面進行規範化管理，提高村級幹部的綜合素質，提高村級幹部的工作效率和提高村級兩委班子的凝聚力和戰鬥力。二是規範決策程式，減少摩擦力。建立和健全村兩委”議事、重大村務表決、工程專案招投標、村級財務和資產管理、工獎報酬評議等一系列的制度，理順人權、事權、財權和物權。三是加大民主監督力度，提升凝聚力。要建立村委會定期向村黨組織報告工作制度，黨組織根據具體情況提出指導性的意見或建議，並通過召集“兩會”和組織村務公開等形式，由黨組織監督村委會依法開展工作，保證黨在農村的路線、方針、政策和國家法律法規的貫徹實施，確保村黨支部始終處於核心領導地位，確保村委會成為村民自治高效運轉的工作機構。認真落實村級黨務村務公開，“讓群眾明白，還幹部清白”，增強幹群關係的融洽程度，齊心協力謀發展，一心一意搞建設。
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一、我鎮村級組織建設存在的問題
近年來，我鎮在村級組織建設過程中，堅持加強領導責任制；堅持創新載體，積極開展“雙培雙帶”先鋒工程，擴大黨組織覆蓋面；狠抓班子隊伍建設，提高村級幹部的整體素質；堅持加強村級工作規範化建設，促進村級規範化管理，等等，取得了明顯的成效，有力地推動全鎮各項工作的協調發展，但還存在著一些不相適應的方面：
（三）村級組織的經濟實力普遍薄弱。主要表現為村集體經濟收入低，收入不穩定，甚至部分村沒有收入，特別是稅費改革後，有些村集體經濟收入入不敷出，欠債累累。2006年全鎮收入超過1萬元以上的只有5個村（居）委，其餘都是萬元以下，有些村甚至是零收入。有少部分集體經濟薄弱村甚至出現了“集體經濟無實力，為民辦事無能力，支部失去凝聚力，群眾缺乏向心力”的現象。有的村領導班子整體功能還不強，缺乏駕馭市場、帶領群眾致富的能力，找不到適合當地實際，適應市場要求的致富路子，存在著發展思路難拓展，歷史債務難處理，集體資產難利用的問題。
（四）村級組織建設執行機制不夠完善。主要體現在規範村級事務管理的制度還不夠健全，雖然我們在農村基層組織建設上制定了不少制度，但還比較零散、不繫統。同時，由於村幹部照章辦事的意識不強，加之缺乏有效的監督制約，使一些制度被束之高閣，沒有得到真正落實，使村務運作還不夠規範。如：村民代表大會和村民大會很少召開，重大村務未交村民公決，而是由少數幾個村幹部或村黨支部書記決定，然後在村民代表大會上通報一下，廣大村民對重大村務沒有決策權。此外，一些針對新形勢、新情況的制度還沒有建立起來，基層組織在解決和處理新問題、新矛盾時無章可循。
二、加強村級黨組織凝聚力和戰鬥力的思考及對策
面對村級組織建設存在的問題，我們認為應該從以下幾方面抓好整改提高。（一）狠抓班子隊伍建設，提高班子隊伍素質。村級黨組織班子是否得力、班子成員是否具有相應素質，關係到黨的路線方針政策和國家的法律法規能不能在農村得到有效的貫徹落實。因此，加強村級黨組織的凝聚力和戰鬥力，必須從提高村級黨組織班子人員的綜合素質抓起。一是抓班子配備。要從鞏固黨的執政基礎的高度，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，採用多種方式，建設好以黨組織為核心的村級領導班子。二是抓教育培訓。要積極發揮黨員活動室的主陣地作用，充分利用黨員遠端教育這一平臺，加強對村幹部多層次多型別的培訓，進一步提高村幹部的文化水平。要建立村幹部實踐鍛鍊基地，定期選派部分優秀年輕村幹部參加實踐鍛鍊，進一步提高村幹部的經濟管理能力。三是抓管理監督。建立和健全各項行之有效的長效機制。如：建立談話誡免制度，對工作不力、執行制度不嚴的村幹部，由鎮黨委談話誡免，一次亮黃牌，兩次亮紅牌免職；建立黨建工作處罰機制，對加強黨的建設和精神文明建設工作不力的加大處罰力度，以處罰引導村幹部有抓好黨建、精神文明建設的責任感和壓力感。四是抓後備培養。培養一些有強烈為民服務意願、有較高文化素質、有公道正派作風、有帶動力的致富能人列入到村委後備幹部中，使每村都保持有3名以上的村後備幹部，並實行專人聯絡、培養鍛鍊、滾動發展和動態管理。
（二）加強黨員教育管理，夯實村級黨組織的基礎。黨員隊伍是黨的事業發展的基礎，也是村級黨組織凝聚力戰鬥力的重要體現，因此，對黨員的教育管理一定要認真抓好。一是抓黨員發展，嚴把***關。注重在優秀青年、生產一線中發展黨員，進一步改善黨員隊伍結構。二是抓教育培訓，嚴把素質關。深化黨員電化教育，創新黨員教育形式，深入開展黨員先進性教育，增強黨員自身素質，進一步提高黨外群眾對黨組織的信任度和向心力。按照抓中間，促先進，帶後進的工作思路，加強對黨員的教育監督管理工作，積極做好後進黨員的轉化工作。三是抓評議管理，嚴把出口關。採取個人自評、黨員互評、群眾評議和組織評價相結合的方法，提高評議質量。
（三）壯大集體經濟，增強村級組織發展實力。根據各村實際，因村制宜，選準壯大村級集體經濟的發展路子。善於抓住“閃光點”，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜副則副，通過開發資源、盤活存量、兌現承包、興辦三產、服務生產、吸引投資、股份合作等多種方式，增效增收，發展壯大村級集體經濟。對於集體經濟實力較為雄厚的村，引導他們創新機制，加強對集體資產的有效管理，實現資產保值增值。對於集體經濟一般的村，則引導他們充分利用當地資源，使資源優勢轉化為經濟優勢，實現鞏固發展。對於部分集體經濟還比較薄弱的村，採取政策扶持、資金補助、專案扶持、爭取上級部門結對等幫扶措施，在造血上下功夫，加快集體經濟薄弱村轉化步伐。同時強化報酬激勵制度，把村幹部報酬與創業實績相掛鉤，解決部分村幹部“在職不在位”、“幹好幹壞一個樣”的問題，並通過強化創業承諾制，使群眾有更多的知情權、參與權和監督權，實實在在地看到村幹部對集體經濟“怎麼抓”、“抓的怎麼樣”，從而形成壯大村級集體經濟的合力。
（四）完善執行機制，促進村級組織的規範化管理。一是繼續完善落實有關村級幹部規範化管理的規定，通過對村級幹部的選拔和配備、工作職責、教育和培訓、請銷假制度、考評和獎懲、報酬和待遇、誡勉制度、監督制度等八個方面進行規範化管理，提高村級幹部的綜合素質，提高村級幹部的工作效率和提高村級兩委班子的凝聚力和戰鬥力。二是規範決策程式，減少摩擦力。建立和健全村兩委”議事、重大村務表決、工程專案招投標、村級財務和資產管理、工獎報酬評議等一系列的制度，理順人權、事權、財權和物權。三是加大民主監督力度，提升凝聚力。要建立村委會定期向村黨組織報告工作制度，黨組織根據具體情況提出指導性的意見或建議，並通過召集“兩會”和組織村務公開等形式，由黨組織監督村委會依法開展工作，保證黨在農村的路線、方針、政策和國家法律法規的貫徹實施，確保村黨支部始終處於核心領導地位，確保村委會成為村民自治高效運轉的工作機構。認真落實村級黨務村務公開，“讓群眾明白，還幹部清白”，增強幹群關係的融洽程度，齊心協力謀發展，一心一意搞建設。
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