探析黑龍江省發展乳品業的財稅政策

　　從2008年9月份全國奶粉及液態奶的調查中可以發現,被檢測的87家***資料來源:國家質檢總局***沒有發現“三聚氰胺”的乳品企業當中,黑龍江省有24家,佔全部沒有問題企業的三分之一多。黑龍江省除齊寧乳業有限責任公司生產的嬰幼兒配方乳粉2段基粉出現問題以外,其餘企業的檢測全部沒有發現“三聚氰胺”。

　　這一檢測結果,一方面反映黑龍江省乳品企業從整體上遵從注重實效、講求誠信的企業經營理念;另一方面也為黑龍江省乳品業的未來發展提出了新的挑戰。在這裡,從政府財稅政策的角度,來分析如何大力推動黑龍江省乳品業的進一步發展。

　　一、黑龍江省發展乳品業的現實條件

　　***一***黑龍江省發展乳品業的自然條件

　　黑龍江省位於中國東北部,是中國位置最北、緯度最高的省份,南北跨10個緯度,屬溫帶、寒溫帶大陸性季風氣候,四季分明,夏季雨熱同季。所處氣候帶有利於玉米生長,為奶牛的生長髮育提供質量好、成本低、數量大的糧食、秸稈,具有發展優質奶業的獨特優勢;同時,黑龍江省擁有草原6 500萬畝,年產飼草800萬噸***資料來源:黑龍江省人民政府網站***。這些自然條件都為黑龍江省生產綠色、安全的奶源提供了得天獨厚的區位、氣候和資源條件。

　　***二***黑龍江省發展乳品業的企業基礎條件

　　近年來,黑龍江省將奶業列為優先發展的產業,並在各項政策方面以全力打造奶業強省為目標,使乳品企業得到全面和快速的發展。目前,全省擁有乳品加工企業74家,日處理鮮奶能力為1.9萬噸。全部企業所產鮮奶量約佔全國的1/7—1/6左右,是僅次於內蒙古的國內第二大奶業基地。2007年末資料顯示,全省奶牛存欄達181萬頭,牛奶產量478萬噸,位居全國第二位。全省初步形成了以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、農墾地區為主的奶牛基地叢集。***資料來源:黑龍江省畜牧獸醫局網站***

　　***三***地方政府的高度重視

　　2003年省人大會審議通過了《黑龍江省奶業條例》。《條例》對奶牛飼養應具備的條件,奶牛基地的建設,生牛奶的銷售與收購,乳品安全等都作了明確規定。黑政發[2007]41號檔案《黑龍江省人民政府關於推進奶業持續健康發展的意見》中指出,要在今後的工作中完善原料奶價格機制,規範奶源市場秩序,保護各環節合法權益;強化龍頭企業建設;大力推進標準化生產,加快轉變增長方式,不斷提高奶業生產和效益水平。

　　2008年《黑龍江省千萬噸奶戰略工程規劃》啟動,《規劃》中指出要加大生產基地建設。預計到2012年,全省乳製品加工企業年加工能力將達到1 100萬噸,年產值將達到600億元,利稅超過37億元,實現奶牛養殖業產值315億元,乳品加工業產值達到600億元,利稅37億元以上。力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%,奶牛平均單產水平提高到5.5噸。

　　***四***國家大力發展乳品業的巨集觀政策背景

　　2007年9月,國務院釋出了《國務院關於促進奶業持續健康發展的意見》***國發[2007]31號***,《意見》中指出,國家要在五個方面抓好促進奶業發展的工作,包括在思想上充分認識保持奶業持續健康發展的重要性和緊迫性;指出促進奶業持續健康發展的指導思想和要貫徹的基本原則;提出奶業健康發展的主要任務和重點工作;加大奶業發展的政策扶持;在組織領導方面,加大執行政策措施的力度。此外,農業部也提出採取重大措施來推動我國奶業持續健康發展。其中有完善奶牛良種繁育體系;理順原料奶價格形成機制;加快奶牛養殖方式轉變;強化扶持和服務;嚴格液態奶標識制度。

　　2008年6月,國家發改委釋出《乳製品工業產業政策》***2008年第35號***,內容涉及政策目標、產業佈局、行業准入、奶源供應等12方面,是建國以來我國發布的第一部系統的乳製品工業產業政策。這一政策在乳製品工業佈局方面要求應充分發揮奶業傳統優勢地區的資源,調整優化產業佈局。其中傳統優勢地區包括東北地區,政策要求加快淘汰傳統優勢地區佈局不合理、規模小、技術落後的產能;大城市郊區奶業要加快乳製品工業的現代化步伐。形成特色鮮明、佈局合理、協調發展的乳製品工業新格局。

　　***五***“哈大齊”工業走廊建設為黑龍江省乳品業發展提供了歷史性機遇

　　2005年“哈大齊”工業走廊建設是黑龍江省委、省政府做出的一項重大決策,是實現可持續發展的戰略舉措。該區域以哈爾濱為龍頭,以大慶和齊齊哈爾為區域骨幹,包括沿線肇東、安達等市在內工業相對集中的經濟地帶,是黑龍江省經濟實力最強、工業化水平最高的地區。該區域是在充分發揮比較優勢的基礎上,突出產業鏈和優勢產業一體化發展的優勢地位。在農副產品深加工方面充分發揮區域生態優勢和資源優勢,其中重點發展乳品業,鼓勵採用先進的適用技術和高新技術,加快食品工業產業升級步伐,提高農副產品轉化程度和精深加工比重及農副產品綜合利用水平,實現規模化生產經營,健全以綠色特色食品為主導的新型食品工業體系,在乳品業,發展滅菌奶、酸奶、配方奶粉、功能性奶粉,脫脂奶粉及乳酪等。

　　二、黑龍江省乳品行業的現狀與不足

　　***一***奶源價格低廉,損傷奶農利益

　　從2006年以來,我國奶牛養殖效益就開始大幅度下降,部分奶牛養殖戶虧損,個別地區出現殺牛現象。主要原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低。深層次原因主要是:奶牛良種覆蓋率和單產水平低,養殖方式較為落後;乳品加工企業與奶農的利益關係不順,原料奶定價機制不合理;加工企業惡性競爭,市場秩序不規範;質量保障體系不健全,液態奶標識制度不落實;消費群體培育滯後,市場開拓力度不夠。

　　2008年,由於全球金融危機的影響,出口奶粉數量下降,前7個月全國出口奶粉3.4萬噸,8月份8 077噸,10月份僅48噸,下降了99.4%***資料來源:國家統計局網站***。外國進口大包裝奶粉以低於我省同類產品成本價35%以上的價格進入我國市場。搶佔了國產大包裝奶粉市場,導致我乳品加工企業庫存繼續增加,效益下降,經營風險上升,同時奶農利益進一步受損。

　　***二***進口乳品衝擊,國產乳品競爭激烈

　　由於全球經濟不景氣,國外奶粉以低價方式對我國進行傾銷,擠佔了國產奶粉的市場, 2008年前7個月全國進口奶粉5.3萬噸,8月份4 686噸,10月份猛增到7 570噸,比8月份增加了61.6%***資料來源:國家統計局網站***。據美國乳品出口協會公佈的最新資料顯示,2008年7月世界全脂奶粉離岸價為4 150美元,8月為3 150美元,9月降到2 600美元,未來國際市場價格有繼續下降的趨勢,預計到2009年7月份將有10萬噸大包裝奶粉進入我國市場,超過2007年全年進口總量。在這樣國際競爭激烈的情況下,當前國內大包裝奶粉積壓、奶農效益下滑、奶牛養殖業形勢嚴峻。

　　“三鹿奶粉”事件後,國產奶粉銷量下降了40%,受國內外雙重原因影響,國產的大包裝奶粉市場嚴重萎縮,企業生產的大包裝奶粉積壓達30多萬噸。雖然黑龍江省是全國惟一的在“三鹿事件”中沒有大量倒奶的省份,但由於黑龍江省的企業生產配方粉的產能有限,大約有50%左右產能只能生產大包裝奶粉。目前,黑龍江省庫存大包裝奶粉在三萬噸以上,由於大包裝奶粉加工企業庫存增加,效益下滑,黑龍江省已有約1/3的小型乳品企業停產倒閉。***資料來源:黑龍江省畜牧獸醫局網站***

　　***三***乳品監管體系、營銷體系尚不健全

　　乳品質量監督方面,還存在著監督體系不夠健全的現象。雖然地方政府在政策上對奶源的質量做出嚴格的要求,但是在部分地區仍然存在著不符合規定的奶源,如摻水奶,汙染、變質、有異味、有疫情的奶。同時還存在畜牧、工商、質量技術監督、物價等有關行政管理部門及其工作人員未履行奶牛防疫檢疫管理職責,對染疫奶牛不及時處理的現象,不對舉報或投拆進行及時的受理,徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等現象。

　　在乳品營銷方面,還缺乏一定的營銷觀念,營銷體系尚未健全。黑龍江省雖為北方產奶大省,但由於經濟發展落後於其它部分省份,缺乏組織嚴密的營銷網路,對樹立綠色品牌形象缺乏足夠的認識,這實際上阻礙了黑龍江省乳品業的進一步發展。

　　三、大力發展黑龍江省乳品業的財稅政策建議

　　***一***從國家層面上

　　1. 對擴大乳品出口數量及銷售國產奶粉的營銷企業給予稅收優惠。從國家層面上,對符合出口條件的企業予以重點支援,可以在商檢流程、出口驗放手續方面給予簡化處理,在出口退稅方面給予更加優惠的待遇;同時對於生產銷售和使用國產奶粉的企業給予稅收政策優惠和財政補貼。此外,還可以建立奶粉國家貯備制度,補貼生產貯備企業和機構。通過穩定乳品價格,進而穩定奶農的收入。

　　2. 以稅收優惠政策加強內資企業的乳品基地建設。與外資乳品企業相比,我國乳品加工企業的最大優勢在於基本壟斷了國內優質奶源基地。但是隨著我國入世以來,外資企業也開始滲透到我國奶源基地建設中,儘管目前比例不高,但效應和趨勢卻不容忽視。所以,我國乳品企業必須把重點放在奶源基地建設上,在這方面,國家可以在融資方面,企業走聯合化方面給予稅收政策傾向,不給外企更多的機會。應支援構建利益聯結機制,改變奶農與企業之間互相不講誠信的局面。當前可推廣實行奶農合作經濟組織,給予免稅待遇,以提高奶農的組織化程度,提高奶農在奶業鏈條上的話語權,讓奶農可以維護自己的權益。

　　***二***在地方層面上

　　1. 加大對奶農的財政補貼,改變價格倒掛局面。由於乳品企業規模小且比較分散,競爭激烈,乳品價格低廉,再加上國外乳品進口的擠壓,使得各環節主體利益分配出現問題,最終導致奶農利益受損,進而出現上述殺牛退養的現象。為了改變這種局面,地方政府可以採取進一步給奶農以直接或間接的財政補貼的優惠政策,如採取奶農賣一斤奶給一定的補貼制度,以保證奶農在保本的基礎上增加收益,給奶農在購買飼養用具及飼料方面給予補貼。或者給收購鮮奶的乳品企業補貼,以間接補貼給奶農,進而協調各方面利益分配,使乳品業各環節價值鏈條連線起來。同時政府也可以採取稅收優惠的暗補措施鼓勵奶農走合作化道路,這樣便於管理、採用先進技術、降低成本、提高收益,從而實現奶源農業的現代化。

　　2. 設立財政專項基金,支援自主創新的乳品企業走“產銷研”結合道路。地方政府可以設立專項基金,對乳品企業在生產流程方面、乳品質量方面、科學管理方面投入的研發費用給予適當的補貼或獎勵。或者以政府為平臺,搭建企業與高校的合作橋樑,鼓勵企業與高校配合,使生產在企業,研究和開發由高校或其它科研機構來承擔,真正實現“產銷研”的充分結合。

　　3. 對乳品企業科技人員、營銷人員實行“個稅”減免。對乳品企業在研發過程中做出重大貢獻的科技人員的獎勵,政府可以在“個稅”方面給予適當的減免待遇,以鼓勵科研工作者努力工作。同時,企業要創出自己的品牌,就必須建立好覆蓋面廣、服務優質的營銷網路,讓消費者瞭解黑龍江乳品企業誠信第一、產品質量第一的良好形象。政府在這方面可以對企業在促銷能力強、為樹立企業良好形象做出重大貢獻的營銷人員的薪金或一次性獎勵給予“個稅”減免的優惠待遇,激發營銷人員的工作熱情。

　　4. 出臺減、免稅政策鼓勵國內外企業到“哈大齊”投資,引進乳品生產的先進技術。目前“哈大齊”建設已初具規模,已具備一定的產業集聚效應,國家及地方政府已對進入“哈大齊”的高科技企業做出在稅收減免方面的優惠待遇,比如,對到工業走廊內投資的稅收優惠有開發利用工業走廊內的土地,需繳納新增建設用地有償使用費的,除上繳中央30%部分外,省級所得70%部分全部返還當地財政。同時對從省外、國外引進並建成投產的固定資產投資1億元以上的專案,由省級財政按引進固定資產投資總額的5‰對引進專案的地方政府給予一次性獎勵***資料來源:黑政發***2005***30號檔案***。這些規定對吸引省內外,國內外到走廊內投資起到一定促進作用,但在發展乳品業方面沒有專門的優惠措施,地方政府可以對申請投資設廠,科技含量高的乳品企業在增值稅抵扣方面、固定資產折扣方面給予更加優厚的待遇。