論村社財務管理

近年來，不少地區村社財務管理不善、問題較多，已成為廣大農民群眾反映強烈的一個熱點問題，既損害政府形象，又影響幹群關係乃至農村穩定。

當前群眾反映的主要問題：一是管理制度執行不力。有的村社根本就未建立與財務相關的管理制度；有的民主理財和村民代表會議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執行不力，制度形同虛設。二是監督糾正乏力。不少鄉鎮缺乏專門監督機構對村社財務進行監督檢查；有的鄉鎮雖有監督機構，但卻未認真履行職能，更缺乏保證工作正常執行的相關制度，甚至對有的村社五六年未進行過審計檢查。三是收支專案混亂。有的收支專案不按規定設定，或隨意設項攤派集資，有的專案應收卻未收足，有的專案又出現重複收費。四是會計帳目混亂。多數村社沒有成型的帳簿，記帳方式五花八門，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據無經手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據散失，無據可查。五是財務人員素質低。絕大部份村社財會人員，未受過專業知識培訓，不懂財務管理的基本知識；有的村社無專人管理財務，村支書當家管錢管帳，既是財務審批人，又是會計、出納，一人獨攬，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子。

如何解決好目前村社財務管理存在的熱點問題？
我區平昌縣採取建立村級財經組和鄉鎮財經辦的管理體制，是一個對症下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報道。現將他們的具體作法，再作進一步論述。

一、建立新的管理機制一是工作機制。

鄉鎮財經辦按“五統一”、“四不變”的原則執行。五統一，即：統一辦公，統一排程使用人員，統一收取解繳稅費，統一規劃組織培植財源，統一按性質及用途使用資金。四不變，即：機構不變，職責不變，資金性質及用途不變，供給關係不變。鄉鎮財經辦在鄉鎮黨委、政府的領導下工作，業務受上級主管部門指導。村財經組在村黨支部、村委會的領導下工作，業務受鄉鎮財經辦指導。在帳務體系設定上，鄉鎮財經辦共設定總預算會計帳、稅費徵解會計帳、單位預算會計帳和集體經濟會計帳，並在同一銀行***信用社***開設存款帳戶。村級財經組按代收稅費與本級收支分別設帳的原則，設稅費徵解會計帳，農村合作經濟組織帳，“兩工”***義務工、積累工***使用帳。

鄉鎮財經辦設定11個崗位，主任1人，由鄉鎮長兼任，副主任2人，分別由鄉鎮財政所長、農經站長兼任，設總預算會計、徵解會計、單位預算會計、集體經濟會計、統計員、總出納員各1人，稅收徵管員兩人。除稅收徵管員由上級地稅部門確定外，其餘崗位人選，均由鄉鎮黨委、政府徵求上級財政、農業主管部門的意見後確定，並根據財經辦副主任德才素質和業務水平，確定其第一副主任，主持財經辦日常工作。財經辦的總預算會計、徵解會計、單位預算會計，由財政人員擔任，集體經濟會計、統計員、總出納員，由農經人員擔任。鄉鎮財經辦人員編制除主任外，一律按鄉鎮總人口確定，1.5萬人以下的鄉鎮8人，1.5萬人至2萬人的鄉鎮9人，2萬人以上的鄉鎮10人，其人員編制少於崗位設定的，實行兼職。鄉鎮財政所、農經站人員，按照“定崗定責、公平競爭”的原則擇優上崗，其餘富餘人員，一律按有關規定合理分流。村財經組設組長1人，由村主任兼任，會計、統計及稅收代徵員1人，由村文書兼任，出納員1人，由其他村幹部兼任。村財經審查監督組設組長1人，由村黨支部書記兼任，各農業社社長和村民代表為成員，其村民代表不得少於成員總數的三分之一。村財經組和村財經審查監督組成員，由村黨支部報鄉鎮黨委、政府審批確認。村財經組成員一律兼職兼薪；村財經審查監督組成員，原則上不實行兼職兼薪，以利監督管理，但對其中的村民代表實行誤工定額補助辦法，列入村級財務預算支出。
三是監督機制。

鄉鎮財經辦帳務，除接受各自主管部門內審外，還必須接受審計、統計部門的監督。村財經組，除接受鄉鎮財經辦的審查監督外，還要接受村財經審查監督組的監督，並定期向群眾公佈帳務，接受群眾監督。同時，還相應建立健全了各項規章制度和管理辦法，以規範和協調財經辦和村財經組工作。特別是村級財經組建立後，村級財權有所擴大，為防止貪汙、挪用國家、集體資金，相應建立了票據管理、稅費解繳、村社幹部財產抵押上崗制度，切實規範工作程式和工作行為。
四是激勵機制。

以前村級只有事權，沒有財權。財務管理改革後，統一了事權和財權，調動了村幹部的積極性。對村幹部實行基礎、職務、績效結構工資制，其績效工資上不封頂，下不保底；同時實行兼職兼薪，多勞多得，以激發村幹部的工作熱情。對村幹部還實行離職保障制度，任期滿三年的，可享受離職保障金，以解除村幹部後顧之憂。
調整鄉村利益格局要充分發揮鄉鎮和村級兩個積極性，必須重點把握兩點：***1***有利於鄉鎮財政增收。鄉鎮財經辦統一收取稅費後，分別按資金性質入庫，統一排程資金，以杜絕稅費漏徵。***2***村上應得的利益必須歸村，使其得到實惠。一是村上的集體經濟收入，不允許鄉鎮平調或提成；二是當年新增生豬屠宰稅和農業特產稅，按70％返還給村；三是按比例計付稅收代徵手續費。農業稅按0.5％，農業特產稅、工商稅和其他稅收按1.5％計付；四是按比例提取代收鄉鎮統籌等手續費。鄉鎮統籌按3％提取，“兩金”按1.5％提取，代收款、以資代勞款按6％提取；除此之外的其它手續費，均由鄉鎮財經辦按照體制要求，統一提取撥付，村級一律不得自行提取。
提高了幹部素質

要鞏固村級財務改革成果，認真執行改革後的村級財經管理制度，使之健康運轉，關鍵在於提高基層幹部素質。一是認真實行鄉鎮及村級幹部推選制，這是建立鄉鎮、村級財經制度的重要前提。要配好鄉鎮財經辦、村級財經組和財經審查監督組的班子，必須按德才兼備的原則，搞好鄉鎮長和村幹部的推選，把思想政治好、業務能力強、作風正派、群眾真正信任的同志，選撥到鄉鎮長和村幹部崗位上來，以確保農村財經工作的順利開展。有了健全較好的領導班子，才能徹底理清村與鄉鎮之間、村與社之間、村與農戶之間的經濟關係，摸清鄉鎮財政所、農經站和村委會的債權債務。至於村級財務改革前的債權債務，應明確責任，由財政所、農經站和村社，各自逐步消化，涉及經濟問題的幹部，必須按有關法規進行處理。二是搞好業務培訓。由縣委組織部牽頭，以縣財政局、地稅局、農業局為主，首先對建立村級財經工作組成員進行系統培訓，然後分兩批對鄉鎮財經辦和村財經組成員、村財經組會計***文書***進行業務培訓。今後對村財經組會計，還將進一步組織業務培訓，經考核合格，持證上崗，並按
《會計法》和《四川省會計管理條例》的規定，納入財政部門統一管理。

初見成效

建立村級財經組，實行村級財務預決算制度，是農村財經管理體制的一項重大改革。它對擴大農村基層民主，轉變鄉鎮工作方式，調動村級組織和村社幹部積極性，落實“村務公開，民主監督”，改善黨群關係，以及促進農村經濟發展，都有著重要的作用。到1998年11月底，該縣60個鄉鎮財經辦，448個村財經組和村財經審查監督組，已相繼全部建立，並正式執行。從目前情況看，工作開展和機制執行較為順利，並初見成效。
***一***理順了財務關係，增強了財務透明度。

一是清理債權債務及其它財務關係。全縣共清出往來款項1.8億元，並具體制定了清結規劃。二是建立了兩套較為科學合理的帳務體系，明確劃分上交鄉鎮資金和村級的應得利益，相應制定了農戶稅費結算三聯單***徵收聯、記帳聯、農戶對帳聯***，及時進行稅費結算。三是收支業務，堅持“一個口子進，一個漏斗出，一支筆審批”，出納與會計分設，錢帳分管，農民負擔核算分開，村級財務公開，從而改變了以往“一人當家”的包包帳，頗受農民歡迎。
***二***方便了群眾，減輕了農民負擔。

農戶可以隨時到財經組辦理結算業務，既不耽誤農時，又不會出錯亂，群眾深感方便。村上有了一定的財力，可以抵禦農村小範圍的自然災害，也可以幫助特困戶、受災戶安排生活，發展生產。駟馬鎮龍臺村對5戶特困戶的農業稅全減，並用村級資金戶平購買200斤碳氨發展生產。該縣有30個村拿出73萬元資金，興辦竹木器及農副產品加工等村辦企業，以增加村級收入，逐步消化村社歷史債務，減輕農民負擔。

***三***防止了稅費流失，增加了財政收入。

村社幹部對稅源增減變化情況心中有數，一有稅源即可隨時徵收。特別是對全家外出務工，土地轉移承包，由誰承擔稅費，何時回家，都能掌握情況，隨到隨收。對走鄉串戶搞個體經營的商販，切實加強了納稅監督，堵住了稅費流失。通過上述措施，防止了稅收流失，相應增加了財政收入，該縣元山、蘭草兩區去年稅費任務完成較好，居全縣一、二位，並清回曆年尾欠達470餘萬元，其中收回全家外出務工農戶歷年欠稅欠費12萬元。
***四***調動了村社幹部當家理財的積極性。
過去村社幹部工資由鄉鎮發給，對生產發展如何，收入完成多少，都無直接利害關係，致使村上無財力，實為一個空架子。建立村級財經組後，村級有了一定的財力，對村社幹部的工資，採取績效工資制，按照兼職兼新的原則，由村財務支付，每月少則100元，多的300元，比原鄉鎮發給的標準工資大大提高。同時，建立了離職保障金，解除了村幹部的後顧之憂。這樣，村社幹部如果不抓生產發展，必然影響經濟指標的完成，使工資待遇得不到保障。因此，該縣的村社幹部，都積極狠抓農業生產，努力開闢財源，為財政增稅，農民增收。既體現了他們的工作積極性和主動性，又適應了大力發展農村經濟的客觀形勢。
***五***有利於完成稅費任務。

建立村級財經組後，徵管人員相對增加，徵管力度隨之加強，改按季度徵收為常年徵收，克服了財政所、農經站坐點扣收，面對千家萬戶核對帳務，催收尾欠，而出現人力不足和進度緩慢的弊端。
該縣張公鄉泥池村1998年稅費任務24.8萬元，歷年尾欠8萬元，至當年11月底，不僅提前完成全年任務，而且收回尾欠3.2萬元。同時，該村還用自有財力新建了300平方米的財經組辦公室。

***六***有利於樹立政府形象，密切幹群關係。

近年來，農村稅費尾欠愈來愈大，導致部份鄉鎮某些必要支出不能保證，甚至舉債度日，步履維艱。村級財務改革之前，為了完成任務，保障支出，只能由政府組織力量，集中抓回收工作，難免不出現一些強迫命令列為，在一定程度上影響了政府形象。建立村財經組後，由於村社幹部接觸群眾近，掌握情況準，由他們負責徵收稅費，可因人而異，見逢插針，改突擊徵收為常年徵收，不僅使農戶自覺交納各種稅費，而且化解了許多矛盾。這就改變了以往坐點扣收和強迫硬逼行為，使鄉鎮幹部從“催種催收”中解脫出來，專心致志地抓環境建設，培植收入大戶，狠抓科技和流通，真正實現了工作重點轉移。
***七***有利於加強監管，培植重點財源。

鄉鎮財經辦的工作重點，從過去一味抓收入轉到抓財務監管和重點財源建設上來，著力對村級財經組進行業務指導和財務監管，清理整頓重點村和重點單位財務，積極組織資金供應，大抓專案發展。
該縣青鳳鄉財經辦用2萬元購買3畝水面堰塘養魚，投入5萬元辦起了養雞場，並與外地廠家合作建立了薯類粉絲加工廠，預計1999年可創稅利3萬餘元。

***八***有利於精簡機構，加強基層建設。

鄉鎮財政所、農經站、地稅所，實行三塊牌子，一套人馬，合署辦公，精簡了機構和人員，形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。
該縣駟馬鎮財政所、農經站原有15人，現在精簡為7人。該縣全部財政、地稅、農經人員共840人，如今減為520餘人，既節省了人力開支，又提高了工作效率。對村幹部實行公開推選，兼職兼薪，政務公開，財務公開，有利於村民自治制度的完善，真正實現了村民當家作主、自我管理、自我服務、自我教育、自我發展的要求。