鄉村旅遊會議上的領導講話稿

　　發展鄉村旅遊，是一項惠及城鄉、造福於民的美好事業，也是新農村建設的一項重要內容。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　同志們：

　　今天，農業部和國家旅遊局在這裡召開全國發展休閒農業與鄉村旅遊工作會議，這是今年全國休閒農業與鄉村旅遊經驗交流會後召開的又一次重要會議。主要任務是系統研究休閒農業與鄉村旅遊的戰略地位，全面分析新時期新階段面臨的重大機遇與挑戰，準確把握未來發展的思路與重點。剛才，周鐵農副委員長的重要講話高屋建瓴，具有很強的戰略性和全域性性，為我們的工作指明瞭方向。我們要認真學習，深刻領會，全面落實。下面，我結合近幾年全國休閒農業與鄉村旅遊的發展情況，談三點意見。

　　一、認清形勢，統一思想，進一步增強做好休閒農業與鄉村旅遊工作的緊迫感和責任感

　　近年來，隨著我國城鄉居民收入水平的提高和消費方式的轉變，作為新型產業形態和新型消費業態的休閒農業與鄉村旅遊，正面臨難得的發展機遇，蘊含著巨大的發展潛力。

　　一是居民休閒消費需求高漲，簡單說就是消費者眾多。近年來，我國城鎮化穩步推進，20**年底全國城鎮人口6.66億，城鎮人口占全國人口的比重已從2000年的36.2%增長到20**年的49.7%。而農村農耕文明悠久，鄉村文化濃郁，民俗風情多彩，自然環境優美，是市民心目中的“市外桃源”。隨著城鎮人口比例和總量的增加，市民生活壓力的增大，消費轉型趨勢明顯，城鎮居民迴歸自然、怡情生活、休閒度假的需求高漲。二是居民休閒消費能力增強，簡單說就是有錢消費。我國人均國內生產總值已超4000美元，全國城鎮居民可支配收入從2005年的10493元增加到20**年的19109元，上漲82.1%，恩格爾係數從2005年的36.7%下降到20**年的35.7%，下降1個百分點。城鎮居民收入增加和支出結構的調整，表明居民具備了更高的休閒消費能力。三是居民休閒消費時間增多，簡單說就是有時間休閒。隨著國民休閒綱要、帶薪休假制度以及法定節假日的調整優化，城鎮居民全年休假時間增加到115天。扣除14天黃金週、15天小長假可遠距離出行外，86天雙休日期間的近距離休閒旅遊，勢必成為休閒消費的主陣地。四是農村設施條件日趨完備，簡單說就是有條件發展。近年來，中央和地方新增投資主要用於加強農村基礎設施建設，農村的路、水、電、通訊等設施明顯改善;同時，隨著農業生產方式的變革，大量農民已從繁重的農業勞動中解脫出來，這為農民依託農業產業、依靠農村資源發展休閒農業與鄉村旅遊，走創業就業發展道路提供了條件保障。綜合上述有人、有錢、有閒、有條件四方面因素，可以說，休閒農業與鄉村旅遊已進入了發展的黃金時期。

　　各地的實踐證明，大力發展休閒農業與鄉村旅遊，可以把農業變成快樂高效的產業，把農村變成美麗和諧的家園，把農民變成富裕而有尊嚴的群體，已成為拓展農業功能和拉動內需的新引擎，促進農業增效和農民就業增收的新途徑，推進新農村建設和統籌城鄉發展的新平臺，豐富旅遊資源和提高居民幸福指數的新場所。但是，我們也要清醒地認識到，這項工作仍面臨一些制約因素，需要我們認真研究。

　　從產業內部看，一是佈局簡單雷同。一些休閒農業專案功能單一，缺乏創意和特色，同質同構現象明顯。二是從業人員素質不高。專門的經營管理團隊、具有專業知識的經營人才缺乏，從業人員總體素質較低，難以滿足產業發展需求。三是管理水平較低。與產業發展相關的建設、安全、餐飲、住宿、環保、衛生、服務等多方面的行業標準或規範缺乏，管理制度不健全，服務水平不高。四是基礎設施建設滯後。安全、消防、應急、醫療、食宿等基礎設施條件差，裝置簡陋，垃圾汙水的無害化處理不到位，難以滿足遊客需求。

　　從外部環境看，一是思想認識不到位。一些地方和部門沒有把發展休閒農業與鄉村旅遊放到解決“三農”問題的大局上考慮，沒有與促進農民就業增收、擴大國內消費、建設社會主義新農村和統籌城鄉一體化發展結合起來。二是規劃引導不到位。農業部制定的《全國休閒農業發展“十二五”規劃》已經印發，但地方規劃總體滯後，不同程度地存在盲目建設、混亂髮展的現象。三是規範管理不到位。相關行業標準缺乏，管理手段較少，政府的引導管理工作與休閒農業的快速發展形勢不相適應。四是政策扶持不到位。國家層面沒有實質性的扶持政策和措施，地方政府也缺乏扶持資金，交通、宣傳、規劃、環保、財政等職能部門的支援明顯滯後。

　　面對機遇與挑戰，我們一定要站在加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的高度，充分認識到發展休閒農業與鄉村旅遊的重要性和緊迫性，進一步提高認識，統一思想，增強責任感和緊迫感，為促進休閒農業與鄉村旅遊持續健康發展做出新的貢獻。

　　二、明確思路，突出重點，進一步增強做好休閒農業與鄉村旅遊工作的主動性和自覺性

　　“十一五”以來，農業系統和旅遊系統通過加強部門合作、完善相關政策、制定行業標準、培育先進典型、規範行業管理、打造服務平臺等工作，齊心協力，開拓創新，紮實工作，推動了休閒農業和鄉村旅遊的快速發展。主要體現在：

　　***一***不斷強化規範管理。20**年，國土資源部和農業部聯合印發了《關於完善設施農用地管理有關問題的通知》，規範了休閒農業的用地政策。為引導全國休閒農業發展，農業部組織制定了《全國休閒農業發展“十二五”規劃》，明確了全國休閒農業發展的指導思想、基本原則、區域佈局和重點工作。農業部與國家旅遊局持續開展全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣、示範點建立工作，委託協會組織開展星級認定，廣泛樹立發展典型，不斷探索發展模式，全面積累發展經驗。研究符合中國國情的休閒農業標準體系，逐步推進管理規範化和服務標準化。從各地情況看，已有多個省、區、市制定了本地區的休閒農業發展“十二五”規劃，出臺了農家樂、休閒農莊、休閒農業園區的建設與服務標準，廣西農業廳將全年工作確定為“休閒農業推進年”，引導全區休閒農業與鄉村旅遊規範發展。

　　***二***切實加強公共服務。遵循“政府引導、社會參與、市場運作、農民受益”的原則，以“服務農民、方便市民、資訊互通、城鄉融合”為目標，農業部於今年5月19日啟動了全國休閒農業公共服務“進城入戶”工程。通過建立全國休閒農業服務資訊中央資料庫，建設“魅力城鄉”網站，與中國移動合作建立手機短彩信服務平臺，支援諾基亞在手機上推廣“鄉遊通”業務，開通4000-365960全國休閒農業資訊***等途徑，全方位、多渠道、跨平臺搭建休閒農業服務資訊“進城入戶”直通橋樑。目前，全國已有16個省區市釋出了1600個精品點，入庫資訊超過1.5萬家，每天查詢瀏覽過萬次。多個經營主體在魅力城鄉網站上刊登資訊後，客流量增加30%以上。連續舉辦五期休閒農業管理人員和經營人員培訓班，培訓人員超過1000名。各級農業行政管理部門也通過加強人員培訓，開展資訊服務，加強宣傳推介等措施，多層次創新政府公共服務方式，全方位拓展公共服務職能。

　　***三***著力營造發展環境。農業部今年繼續開展了中國最有魅力休閒鄉村推薦活動。通過各地行政管理部門初選推薦、大眾投票、專家評審、網上公示等環節，在全國尋找一批休閒農業特色突出，文化內涵豐富，品牌知名度高，具有很強的示範輻射作用的休閒鄉村。目前該項活動吸引了社會各界的廣泛關注，參與熱情非常高。同時，各地按照農業部和國家旅遊局的指導意見，切實加強部門合作，河南省農業廳與旅遊局簽署了合作框架協議，雲南、江蘇、河南、湖北、廣西、河北、天津等地共同召開休閒農業與鄉村旅遊工作會議，部署工作措施，共同營造良好的發展環境。

　　“十二五”時期是旅遊消費向休閒消費轉型的重要時期。面對新的形勢，新的變化，我們要全面貫徹落實科學發展觀，順應城鄉居民過上更好生活新期待，以推進現代農業和建設社會主義新農村為目標，以促進農民就業增收和滿足居民休閒消費為核心，加強規劃引導，強化規範管理，完善基礎設施，提高人員素質，加快品牌培育，強化公共服務，努力形成“政府引導、農民主體、社會參與、市場運作”的發展新格局，推動我國休閒農業又好又快發展。

　　***一***進一步明確發展原則和目標。發展休閒農業和鄉村旅遊是一項長期性的戰略任務，要確保休閒農業與鄉村旅遊工作持續健康發展，應遵循“以農為本、科學規劃，因地制宜、突出特色，強化服務、規範管理，政府引導、社會參與”的總體原則，堅持以農業為基礎，農民為主體，農村為場所，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌科學規劃，突出特色，創新機制，充分調動社會各方面的積極性，促進休閒農業與鄉村旅遊持續健康發展。特別是在發展中絕對不能損害農民利益，不能影響農業發展，不能破壞鄉村風貌。爭取到20**年，休閒農業與鄉村旅遊產業規模不斷擴大，結構明顯優化，型別豐富多元，農民收入顯著提高，經濟社會生態效益明顯，休閒農業與鄉村旅遊成為融合農村一二三產業的新興產業，成為促進農民就業增收和滿足居民休閒需求的民生產業，成為緩解資源約束和保護生態環境的綠色產業。

　　***二***因地制宜做好區域發展規劃。發展休閒農業和鄉村旅遊，不能脫離基本國情，不能照搬別國模式，更不能拘泥現狀。既要遵循休閒農業和鄉村旅遊發展的普遍規律和內在要求，又要依據區位特點、資源稟賦、歷史文化和現有基礎合理佈局，科學規劃。“十二五”時期，要以大中城市周邊、名勝景區周邊、依山傍水逐草自然生態區、少數民族地區和傳統特色農區五類地區為重點，因地制宜，統籌規劃，突出特色，重點推進，實現休閒農業與鄉村旅遊經營主體數量增加、質量提升、結構優化、特色明顯。

　　***三***重點做好六大工程的實施。為指導全國休閒農業與鄉村旅遊工作發展，農業部確定在“十二五”時期重點實施“示範基地建立、知名品牌培育、支撐體系建設、從業人員培訓、鄉土文化挖掘、基礎設施建設”六大工程。各地要按照全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣、示範點建立活動要求，創新機制、完善標準、優化環境、規範引導，著力打造一批主題鮮明、特色突出、內涵豐富、產業完備、功能齊全的休閒農業與鄉村旅遊示範基地。要按照全國最有魅力的休閒鄉村推介和全國休閒農業與鄉村旅遊星級評定標準，策劃包裝一批有影響的休閒農業知名品牌和節慶活動，提升產業影響力、社會認知度和產品知名度。要圍繞強化政府公共服務職能，共同建設好公共服務平臺，制定休閒農業行業標準，加大人員培訓，規範休閒農業設施建設和服務。要按照資源產品化、產品鄉土化的發展理念，加大鄉土文化挖掘與整理力度，注重策劃創意，促進鄉土文化創意產業發展。要加大休閒農業經營場所的路、水、電、通訊等基礎設施建設力度，改善衛生條件，實現垃圾淨化、環境美化、村容綠化，營造有利於休閒農業與鄉村旅遊發展的環境。

　　三、多策並舉，強化合作，加快建立促進休閒農業與鄉村旅遊工作發展的長效機制

　　面對新形勢新任務，我們要緊緊圍繞“十二五”中心工作，進一步開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，合力推進我國休閒農業與鄉村旅遊持續健康發展。

　　***一***加強組織領導，強化規劃引導。各級休閒農業主管部門要切實加強組織領導，爭取把休閒農業與鄉村旅遊納入當地國民經濟發展總體規劃。要認真學習貫徹《全國休閒農業發展“十二五”規劃》，結合本地實際，因地制宜研究工作思路、區域佈局、工作原則和政策措施，科學指導本地區休閒農業與鄉村旅遊發展。要創造性地組織策劃一些重大活動，吸引經營主體和廣大市民積極參與，引導休閒農業與鄉村旅遊規範發展。

　　***二***加強協調配合，構建長效機制。休閒農業與鄉村旅遊工作涉及多個單位和多個部門，加強協作、形成合力至關重要。各休閒農業主管部門要進一步加強巨集觀指導，在更高層面、更大範圍提出促進休閒農業與鄉村旅遊發展的指導意見和扶持政策。要增強大局意識、責任意識、服務意識，主動向本級政府彙報，積極與旅遊等部門溝通協調，爭取各部門的支援，形成密切配合、齊抓共管的長效機制。

　　***三***加強公共服務，營造良好氛圍。全國休閒農業公共服務“程序入戶”工程已經啟動了，這為經營主體與消費群體搭建了供需銜接的直通橋樑。各地要充分利用好這一平臺，組織休閒農業與鄉村旅遊經營主體積極上報資訊，充分展示自身魅力，擴大宣傳推介，有效銜接供需，將這一“服務農民、方便市民”的公共服務平臺辦好、辦活、辦出名氣。要積極與媒體合作開展活動，宣傳國家發展休閒農業與鄉村旅遊的方針政策、典型事例，介紹各地的成功經驗，努力營造良好氛圍。

　　***四***加強創意策劃，注重特色發展。特色化經營、差異化發展、人文化創意是休閒農業與鄉村旅遊持續發展的靈魂。各地要立足本地資源優勢、人文特色和消費特點，按照資源產品化、產品鄉土化、市場差異化、運營規範化、服務組織化的理念，加大創意農業設計，節慶活動策劃，休閒產品開發，以及農耕文化的挖掘整理力度，在新、特、奇方面下功夫，不斷提升發展內涵，實現資源文化優勢向產業經濟優勢的轉變。

　　休閒農業與鄉村旅遊是億萬農民創造的新業態，是新時期解決“三農”問題的新舉措，是一項方興未艾的新產業，對於促進我國農業農村經濟繁榮發展具有重要意義。我們一定要抓住機遇，與時俱進、開拓進取、求真務實，不斷開創休閒農業與鄉村旅遊工作的新局面!

　　同志們：

　　今天召集各鄉鎮、縣旅遊領導小組主要成員單位、旅行社、旅遊公司、酒店負責人召開縣鄉村旅遊工作現場會，既是推進我縣鄉村旅遊大發展、快發展的經驗交流會，也是動員會。昨天，與會人員都參加了體驗活動，剛才龍家鎮黨委書記邱成剛介紹了龍家鎮打造鄉村旅遊工作的做法和啟示，各與會代表也對昨天的體驗活動進行了有實踐性和針對性的交流發言，希望各鄉鎮及有關部門相互學習借鑑。等會張主任還要作要求，請大家結合縣情鎮情，切實抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。

　　一、提高認識，認清形勢，切實把思想行動統一到構建大旅遊上來

　　縣委、縣政府提出了“建設大交通，構建大旅遊、實現大發展”的發展戰略，旅遊方面提出打造“飛龍湖休閒度假遊、醉美烏江四色遊、老林河徒步探險露營生態遊、萬戶黔北民居鄉村遊、白泥大壩現代農業觀光遊”五個旅遊產品，20**年重點是“提升飛龍寨、打造浪水灣，培育精品點”，力爭形成“核心景區+特色小鎮+鄉村旅遊精品點”的格局，要求將鄉村旅遊作為我縣旅遊發展的重要工作來抓。從促進我縣旅遊事業發展的形勢上來看，發展鄉村旅遊顯得非常必要。一是扶貧工作和促進農民增收致富的需要。鄉村旅遊事關千家萬戶，具有優結構、擴消費、增就業、促增收、可持續和綜合效益好的特點，它的發展可以帶動農業、養殖業、服務業的發展，市場空間和發展潛力巨大，是事關農民群眾增收致富的大事和實事。二是我縣旅遊業發展的需要。飛龍湖國家溼地公園的建設相對來說週期比較長，在初創階段，遊客不多，而且存在遊客來了留不住的問題，發展鄉村旅遊，可以將鄉村旅遊與飛龍湖旅遊串起來，鄉村旅遊的遊客在享受鄉村避暑遊的同時，可以利用一兩天暢遊飛龍湖，從而增加飛龍湖的遊客量，拉動飛龍湖的發展。從旅遊產品的豐富和功能佈局的需要上來說，鄉村旅遊也是飛龍湖的最好互補。三是國家政策傾斜，鼓勵發展鄉村旅遊。國家農業部、國家旅遊局開展的全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣、示範點建立工作一直是作為國家扶貧的重點工作在推進，貴州省委辦公廳專門下轉發了《省扶貧辦、省委政策研究室、省旅遊局關於大力實施鄉村旅遊扶貧倍增計劃的意見》的通知，對鄉村旅遊發展從發展規劃、財政資金投入、融資渠道等方面進行了指導和明確，可見發展鄉村旅遊的重要性和必要性。四是桐梓縣、遵義縣鄉村旅遊的成功給我們提供了很好的示範。桐梓縣鄉村旅遊從2006年發端到現在，依託區位優勢和涼爽的氣候，對接重慶大市場，發展避暑旅遊和旅居，目前已達能同時接待五萬多名遊客食宿的規模，被國家農業部、國家旅遊局評為“全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣”，獲得了成功。遵義縣利用自身資源稟賦圍繞高品位休閒山莊、避暑鄉村旅遊、觀光農業休閒旅遊、特色餐飲等集中型別打造鄉村旅遊，形成了功能完備、佈局精妙的農莊與賓館的新型結合體，不僅吸引了重慶的避暑遊客，還成為遵義、貴陽等地遊客的首選之地。我縣與桐梓縣、遵義縣具有相同的氣候條件和山川風貌，在民風、物價、四在農家建立基礎等方面甚至遠優於桐梓縣、遵義縣，我縣的鄉村旅遊是大有市場的，是大有可為的。

　　從我們自身的資源條件來看，資源十分豐富，只要加以打造，完全可以適應鄉村旅遊市場的發展。一是旅遊資源豐富獨特。我縣具有得天獨厚的自然資源和人文資源，氣候宜人，山清水秀，無汙染的環境，美麗的山水，無公害的蔬菜、雞鴨魚肉等。二是人文資源深厚淳樸。淳樸的民風和深厚的文化底蘊沉澱***他山文化、土司文化等***都為鄉村旅遊的發展提供了絕佳的條件。

　　3至5年立體交通逐步形成，當交通已經不再是我縣發展鄉村旅遊的短板的時候，我縣發展鄉村旅遊能否成功，關鍵是看我們怎麼想，怎麼幹。必須要開創符合我縣特色的鄉村旅遊發展模式。20**年，我縣進行了鄉村旅遊試點工作，從開展的效果來看，示範作用遠遠大於取得的經濟效益，鄉鎮主動性不高，都是在等縣政府來督促來補助，等縣旅產辦來組織客源，這樣是不行的。今年，通過中國第一騎遊小鎮自行車賽的舉辦，通過深入調研和思考，個人認為餘慶發展鄉村旅遊要走全縣一盤棋、全域景區化、文體旅產融合發展的路子，將餘慶作為一個整體的旅遊目的地來打造，以旅居為終極目的，重點景區與鄉村旅遊互為依託、水乳交融，鄉村旅遊與景區旅遊密不可分，文化體育為引爆點，以旅遊促進城鄉一體化發展，以城鄉一體化發展來促進全域旅遊和全境均可旅居的實現。

　　二、多措並舉，創新思路，著力推進鄉村旅遊發展

　　***一***以規劃為龍頭，優化佈局，統籌發展。科學規劃是鄉村旅遊健康發展的前提。我縣鄉村旅遊資源豐富多樣，地域分散，如何準確定位?如何對鄉村旅遊資源進行科學的歸類、整合、提升和包裝?規劃是關鍵。為避免鄉村旅遊在定位、開發建設中的同質現象，提高開發層次、建設水平，使鄉村旅遊具有更大的吸引力和賣點，我們必須高度重視規劃，高立意、高起點、高水平地編制各類規劃。雖然我縣早在20**年就聘請貴州省旅遊規劃設計中心編制了《餘慶縣旅遊發展規劃》，20**年6月在《餘慶縣旅遊展規劃》的基礎上，聘請貴州旅遊研究文化傳播中心編制了《餘慶縣鄉村旅遊發展規劃》和《餘慶縣楊柳塘鄉村旅遊示範性規劃》，但這些規劃有侷限性，與當前鄉村旅遊的快速發展有差距，與旅居農家的模式有差異，需要優化和完善。各鄉鎮應該在全縣的總規劃下，做分割槽域分建立點的建立詳規，一個點一個點的來，各個點互為關聯，協同發展。

　　? ***二***以建立為抓手，以創促建，以點帶面。加強鄉村旅遊示範點建立工作。已經建立的點，要提升，進一步做精做細，同時加大建立點的開發。這裡要特別強調的是，建立時要將洗浴和住宿設施建設作為重點，要同步安排養殖、種植等產業發展，為鄉村旅遊發展提供原料支援。加強引導和指導。鼓勵“農家樂”發展“一村一品”和“一家一藝”，引導有條件的“農家樂”品牌化發展。推動全國休閒農業與鄉村旅遊示範點的建立和申報工作。我縣在今年申報了飛龍寨全國休閒農業與鄉村旅遊示範點和全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣，目前，相關的資料已經上報省旅遊局、省農委，正在稽核中，各鄉鎮也要積極的參與到建立申報工作當中來，力爭建立品牌。

　　***三***以創新為動力，因地制宜，因鎮建立。一是突出資源特色，促進鄉村旅遊產品的多樣化。鄉村旅遊是把農村特色資源最大化利用的有效方式。要根據鄉村旅遊的鄉土性、參與性、休閒性和自然性四個特點，推出個性旅遊產品。松煙打造“中國第一騎遊小鎮”;敖溪打造“千年土司文化古鎮”;龍家打造“親水歡樂度假小鎮”;關興打造“觀光休閒度假小鎮”;大烏江打造“紅色文化旅遊小鎮”;花山打造“苗鄉風情體驗小鎮”;構皮灘打造“鄉村避暑度假小鎮”;龍溪打造“現代商貿旅遊小鎮”;小腮打造“生態健康養生小鎮”;白泥打造“休閒觀光農業小鎮”。鄉土性是鄉村旅遊突出和保持原汁原味的農村風味的最基本特徵，優美絢麗的鄉村自然風光、豐富多彩的鄉村民俗風情、充滿情趣的文化藝術、風格迥異的居民建築、富有詩意的傳統勞作、形態各異的農用器具、鄉土濃郁的農事節事節氣活動、生活氣息強烈的農產品現場加工等，無不體現了鄉村性。參與性使遊客在農耕過程中體會到勞動所帶來的全新生活情趣，又能滿足參與的慾望，還能購買勞動成果。自然性則要求鄉村旅遊的設施和環境自然，那種濃烈的鄉土氣息與城市快節奏的生活方式形成了巨大反差。二是創新發展思路，促進鄉村旅遊營銷的品牌化。要以節慶活動為抓手，全力打造鄉村旅遊品牌。各鄉鎮每年要依據當地資源特色舉辦一次鄉村旅遊節，全力打造具有較強影響力的鄉村旅遊知名品牌。

　　***四***以文化為活力，注重體驗，突出特色。遵義縣三岔鄉請縣內的文人墨客為營上新村的每家每戶都寫了一副對聯掛在門前，對聯用木板製作而成，經久耐看。在何家寨建設了現實版的QQ農場，旅居時間較長的遊客可以從村委會集中流轉的土地中租一塊地來自己種植蔬菜或者是其它農作物，增強體驗性。我們在發展鄉村旅遊時，一定要注意加入文化元素，在建立點佈置風簸、碓窩、碾米房、水車等民俗器物，體驗民俗文化、農耕文化元素，加入打餈粑、自己耕種、做本地農家特色菜、跳餘慶花燈等互動特色節目，增強鄉村旅遊的活力。要組織編好景點景區解說系統。

　　***五***以群眾為主力，加強服務，共建共享。鄉村旅遊是一種特殊的旅遊形式，對於多數遊客來說其實就是一種旅居。遊客不是來也匆匆、去也匆匆，而要融入當地的社會、融入當地的群眾中去。這就要求我們要充分發動群眾參與發展，讓群眾首先從心理上認同、接納這些遊客，把他們當成回孃家的人一樣看待，讓遊客體會到親人一般的感覺，才能夠安心住下來，住很長時間，走了還會想念，還會再來。同時比如種無公害的蔬菜、養殖土雞、打餈粑、做米豆腐這一類的飲食和民俗活動，不是政府能夠包辦的，必須要提前發動群眾，提前準備。縣旅產辦、職業中學要加強群眾的培訓和引導，在每個點至少開展一次培訓，以改變一些不講衛生、不講文明的陳規陋習，學習新的服務理念和服務方法，讓遊客在享受到山水風光和宜人氣候的同時，享受到賓至如歸的感覺，吸引更多的回頭客。

　　***六***以市場為重點，加強對接，開拓客源。縣旅產辦、有關鄉鎮要做好遊客市場特別是重慶老年人避暑市場的對接，要制定宣傳方案，專人開展宣傳活動，確保我們開發出的床位都有遊客住。七彩仙峰既要推介景點，又要推介好的工作和做法。各鄉鎮也不能等、靠、要，要積極謀劃、對接市場。

　　三、加強領導，強化協作，確保我縣鄉村旅遊各專案標任務完成

　　***一***加強領導。各鄉鎮要建立黨委、政府領導，部門參與的鄉村旅遊統籌協調機制，納上重要工作議程，形成推動鄉村旅遊發展的強大合力。縣旅遊產業發展領導小組成員單位要顧全大局，各司其職，通力協作，及時幫助解決鄉村旅遊產業發展的問題。努力構築政府高度重視、職能部門密切合作、社會力量協調配合、廣大農民積極參與的良好發展鄉村旅遊工作的格局。

　　鄉村旅遊本身都是在村鎮裡面、深山老林裡面、莊稼院裡面發展的旅遊事業，它不是大城市，很多事不會像城市旅遊管理那麼規範，特別是在事業發展的初期，要進行大膽的探索，逐步規範，逐步提高。公安、環保、衛生、工商、物價等部門都要支援鄉村旅遊發展，有些事情要從實際出發、靈活把握，讓鄉村旅遊儘快發展起來。今明兩年，每個鄉鎮要打造或提升2至3個鄉村旅遊示範點，要選好點，選依山傍水、交通便利、文化底蘊深厚的點，各個示範點要完善功能，提升六大要素。調整完善考核方案，將鄉村旅遊工作納入旅遊工作年度考核。

　　***二***政策扶持。財政、發改、交通、住建、經貿、國土、環保、農牧、衛生、文體、建立辦、供電、移民、林業和水利等部門要對現有的政策進行認真梳理，結合實際，針對制約鄉村旅遊發展的關鍵環節、重點問題進行認真的研究，特別是要學習借鑑其他鄉村旅遊發達地區的經驗，制定扶持和支援鄉村旅遊產業發展的政策措施，當前制約鄉村旅遊發展的一個主要問題是基礎設施落後，特別是道路、停車場、公廁等公共設施數量不足、質量低下，綜合服務能力不強。各鄉鎮要進一步加大對鄉村旅遊基礎設施的投入力度，積極向上爭取專案資金，努力提高鄉村旅遊基礎設施水平。?

　　***三***加強指導。縣旅產辦要定期對各鄉鎮鄉村旅遊開展情況進行指導、督查和排程，及時向縣政府報告，對於需要解決的問題，及時提出，儘早解決。各鄉鎮要做好業務知識的學習，對群眾進行及時、有效的業務指導，並及時反饋情況。

　　***四***擴大宣傳。要將鄉村旅遊宣傳納入政府宣傳的重要內容，納入旅遊部門市場促銷的工作重點。充分利用電視、廣播、報刊、網路等多種媒體加強宣傳，全面提升鄉村旅遊的社會影響，形成全民關注鄉村旅遊、參與鄉村旅遊、支援鄉村旅遊的良好氛圍。

　　同志們，鄉村旅遊前景無限，但工作繁重，任重道遠，希望大家按照這次會議精神迅速行動，明確責任，狠抓落實，確保完成各專案標任務。我相信通過大家的共同努力，我縣鄉村旅遊發展一定會迎來一個大的飛躍，迎接3至5年後立體大交通的到來。

　　同志們：

　　市委、市政府對旅遊工作高度重視，去年12月，市政府專門下發了《關於加快旅遊產業轉型升級的意見》，將發展旅遊業作為新常態下轉方式、促轉型的重要措施，大力推進。昨天，大家參觀了近年來我市鄉村旅遊成績突出的7個鄉村旅遊示範單位。今天，在這裡召開專題會議，對全市鄉村旅遊工作進行再動員、再部署，目的就是要在全市迅速掀起鄉村旅遊發展熱潮。為推動此項工作快速深入推進，6月底和7月初，市政府兩次組團赴浙江湖州專題考察學習，回來後經過認真研究，出臺了《南陽市關於進一步加快發展鄉村旅遊的意見》，這個檔案是今後一個時期全市鄉村旅遊工作的行動綱領，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

　　一、清醒認識發展鄉村旅遊的重要意義，迅速把思想和行動統一到市委、市政府的要求上來

　　鄉村旅遊是以鄉村為依託，以農民為主體，以鄉村獨特的自然環境、田園風光、生產經營形態、民俗風情、農耕文化、鄉村聚落等為主要吸引物，滿足旅遊者觀光、休閒、度假、體驗、養生、娛樂、餐飲和購物等目的的一種旅遊方式。鄉村旅遊的基礎在農村，根基是農業，主體是農民。發展鄉村旅遊是建設社會主義新農村的重要抓手，是統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要平臺，是刺激消費和擴大內需的重要手段，對發展鄉村經濟，促進新農村建設，拓展農民創收渠道，拉動社會消費，提升文化傳承與文明程度，保護鄉村生態環境，都具有十分重要的意義。

　　***一***大力發展鄉村旅遊是對接時代潮流的必然選擇。當前，我國正在步入休閒度假時代，傳統單一的觀光旅遊已經不能滿足遊客的多樣化需求。城裡人暫別都市的喧囂，迴歸自然的鄉村生活，不再是走馬觀花式的瀏覽觀光，而是在鄉村體驗休閒舒適的慢生活，這將成為越來越多的城市居民追求的潮流。大力推進鄉村旅遊發展，不僅提供傳統的觀光產品，而且能提供更多的集觀光、度假休閒功能於一體的綜合性產品，成為對接時代潮流、滿足旅遊消費的必然選擇。

　　***二***發展鄉村旅遊是促進大眾創業、萬眾創新的重要載體。發展鄉村旅遊不受山水資源和文化稟賦的限制，旅遊資源豐富的縣區可依託成熟景區，延伸串聯鄉村旅遊網絡;旅遊資源較少的縣區也可以無中生有、大有作為。此次觀摩的幾個示範點，特別是鎮平縣楊營中原荷花博覽園就是一個無中生有的創新典型。同時，發展鄉村旅遊對知識技能的要求較低，就業靈活，無論男女老少，都比較容易找到適合自己的工作。據測算，一個年接待10萬人次的鄉村旅遊景區***點***，可直接或間接安置300名農民從業，直接或間接為1000個家庭增加收入。

　　***三***發展鄉村旅遊是破解三農難題的重要抓手。發展鄉村旅遊，以城市居民為客源，直接對接城市需求和現代消費，能夠實現“大農業”和“大旅遊”的有機結合。就農民來講，增加了收入和就業機會，促使一部分農民直接從第一產業轉移到第三產業，成為旅遊從業者，一批農民老闆、農民總經理應運而生;就農村來講，有利於改善農村基礎設施，促進農村文化市場繁榮，加速非農化程序，帶動農村城鎮化發展;對於“農業”來說，有利於促進結構調整，延伸產業鏈條，帶動農副產品和手工藝品加工、交通運輸、房地產等相關產業發展。

　　二、客觀評價我市鄉村旅遊發展現狀，努力挖掘鄉村旅遊發展的巨大潛能

　　近年來，我市鄉村旅遊發展已經初見成效，為我市經濟轉型升級發揮了重要作用。一是鄉村旅遊市場快速升溫。經過近年來的集中投入和持續推介，“宛若仙境，頤養天堂”的品牌形象已經確立，大旅遊市場不斷壯大，鄉村旅遊隨之興起。當前，隨著旅遊消費結構的不斷變化，大景區旅遊、隨團遊的消費群體開始分離，取而代之的是快速膨脹的鄉村自駕遊、戶外自助遊。據不完全統計，南陽戶外網註冊網友4萬人，自行車騎行隊5萬人，0377車友會也有數萬人之多。這些群體的主要活動內容就是探索以鄉村為主的旅遊線路，在每週都有組織地開展戶外自助遊。南陽鄉村區域廣大，山水田園呈多樣性分佈，符合國家旅遊資源評價標準的旅遊資源單體多達3104個，鄉村旅遊發展前景十分廣闊。西峽、南召分別提出打造“全域景區”的計劃，西峽沿311國道，打造出百公里旅遊長廊;南召縣通過以獎代補，不斷完善擴大鄉村的旅遊功能，這些區域的鄉村旅遊市場已經漸成氣候。二是圍繞核心景區或特色產業的鄉村旅遊已漸成規模。近年來，我市主動適應旅遊市場新需求，堅持發展鄉村旅遊與美麗鄉村建設相協調，以實施百村萬戶旅遊富民工程為載體，通過強力推進，使鄉村旅遊發展取得了重要成果。目前，全市已初步培育出特色旅遊村和鄉村旅遊示範點30多個，鄉村旅遊經營單位1300多家，為3萬多農民群眾提供了就業崗位和增收渠道。同時，我市積極爭取國家、省旅遊專案支援，45個貧困村被國家列入鄉村旅遊扶貧重點村名單，12家列入全省鄉村旅遊扶貧重點村名單，15個鄉鎮、28個村被確定為全省美麗宜居鄉村試點。西峽縣太平鎮、雙龍鎮圍繞核心景區，通過完善旅遊服務補充功能，改善了生活環境，帶活了一項產業，富裕了一方群眾。鎮平縣楊營鎮尹營村、新野縣新甸鎮津灣村和宛城區盧園等分別依託當地特色觀光農業，走出了一條農業產業結構優化與鄉村旅遊協調發展的新路子。三是返鄉創業熱潮起到了良好的示範帶動作用。我市發展鄉村旅遊，空間巨大，前景廣闊，條件優越，在這幾年的發展實踐中，越來越多的有識之士已經開始投身於鄉村旅遊的大戰場。鎮平縣楊營鎮的楚國霖、楚國成兄弟最初在湖北做蓮菜生意，研究各種蓮菜的種植。20**年返鄉種植蓮菜一萬畝，發展觀光農業，實現了良好經濟效益，帶動附近700-800人就業。南召縣的王曉，曾經在“中國第一農家樂”四川成都徐家大院旅遊休閒有限公司任副總經理，20**年返鄉創業，利用南召“中國辛夷之鄉”的品牌優勢，建設以玉蘭為主的苗木種植示範基地，打造出了農遊一體化示範園區。這些在外創業的成功人士，看到了發展鄉村遊的巨大商機，並積極投身其中，成為南陽鄉村遊發展的主要推動力量。

　　我市鄉村旅遊工作雖然取得了一些成績，但與湖州等南方先進地區相比還存在不小的差距。前段時間，我們組織部分縣區負責同志到浙江省湖州市考察學習，他們的許多做法值得我們借鑑。歸納起來，主要有以“黨政主導，農民主體、市校合作、社會參與”為主要特徵，以“美麗鄉村，和諧民生”為特色品牌，經過十五年探索，五年全力推進，五年跨越裂變，鄉村旅遊已實現了從邊緣突圍發展“農家樂”，到多元規模發展“鄉村遊”，再到轉型升級為“鄉村度假”的典型跨越轉變，最終將上升為“鄉村生活”的最高層次,成為引領中國鄉村休閒度假、開啟理想鄉村生活模式的領航者。與湖州市鄉村旅遊發展相比，他們的優勢在哪裡?我們的優勢在哪裡?這是值得我們思考的問題。我認為湖州最大的優勢在區位，湖州處在長三角經濟圈中心位置，從湖州出發兩小時之內可以到達經濟圈內任何一個城市，如：杭州、上海、南京等。這些城市人口多，經濟發達，居民收入高，嚮往鄉村生活的群體佔比大，每到週末大批的城市白領和精英一族，帶著家人和朋友來到湖州體驗鄉村生活。那麼，我們南陽的優勢是什麼呢?我認為是氣候和生態。南陽處在亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬典型的季風大陸半溼潤氣候，四季分明，陽光充足、雨量充沛，空氣質量高，生態良好，適宜休閒養生，這是我們的優勢，也是我們吸引人的地方。而我們的劣勢在哪裡?我們的劣勢是處在中原經濟欠發達地區，典型的農業城市，相對於湖州來說，我們的客源市場相對較小。另外，我們在發展鄉村旅遊上還存在著以下幾個問題：一是重視程度不夠。少數地方對發展鄉村旅遊認識不足,認為鄉村旅遊發展前景不大,工作推進力度小,存在著等靠要思想。有些縣區領導注重工業專案建設，忽視旅遊專案投入;注重房地產專案開發，忽視旅遊服務設施完善。沒有把鄉村旅遊與新農村建設結合起來，走農村產業化持續發展的道路。二是規劃引領不到位，標準低，業態單一。多數地區缺少對鄉村旅遊的總體規劃，一般是在原有農業經濟和設施的基礎上稍加改動就開始接待遊客，很多鄉村旅遊專案還停留在讓城裡人來“看農景，吃農家飯，幹農家活，喝農家茶，住農家屋”的傳統農家樂層次。缺乏“農家園林”、“觀光果園”、“花園客棧”等新型鄉村旅遊業態。三是基礎設施不健全,接待能力差。道路、停車場、廁所等公共設施數量不足,服務功能不夠完善;缺乏專業人才引領，服務意識和服務水平低,與遊客日益提高的消費期望值不相適應。四是旅遊特色產品開發還有待於進一步加強。同質化、模仿化發展現象比較普遍,檔次不高,個性缺乏，目前還沒有叫得響的旅遊品牌。五是尚未建立科學的管理制度和方法，行業監管滯後，缺乏行業規範和引導。

　　三、明確任務、突出重點，奮力開創我市鄉村旅遊工作新局面

　　當前及今後一個時期，是我市鄉村旅遊快速發展的重要機遇期，全市上下要以“三個南陽”建設為統領，圍繞功能升級、業態延伸和轉型升級三大主題，緊貼旅遊消費市場，充分發揮資源優勢，深入挖掘文化內涵，著重突出地方特色，加快開發鄉村旅遊產品，努力構建鄉村旅遊產業體系，促進我市鄉村旅遊做大做強。力爭到2020年，培育出5個鄉村旅遊示範縣***區***、10個重點鄉村旅遊示範鄉***鎮***、30個特色旅遊示範村、3000家鄉村旅遊經營單位，全市鄉村旅遊年接待量達1000萬人次，年收入達到50億元，直接從業人數達到5萬人，帶動社會相關就業20萬人，鄉村旅遊經營戶人均年收入達到5萬元以上。圍繞這一思路和目標，主要抓好以下工作：

　　***一***緊盯市場，在培育特色鄉村旅遊產品上下功夫。一是要堅持以農業為依託，農村為空間，農民為主體，以城市居民消費為市場，既紮根“三農”，又對接城市需求和現代消費。二是要突出特色。特色是吸引力、競爭力、生命力。只有突出特色,才能佔領市場。在打造鄉村旅遊產品時,要體現鄉土氣息和自身特色,保持產品的原真性和自然性,切忌貪大求洋。同時,要充分考慮當地的資源稟賦和經濟社會發展水平,選擇好適合自身條件發展的道路和經營模式,確保鄉村旅遊科學的發展方向。

　　***二***強力宣傳，在打造鄉村旅遊品牌上下工夫。一是強化媒體宣傳。要利用電視臺、廣播電臺、報刊、手機、網路等多種形式,廣泛宣傳鄉村旅遊,形成社會關注熱點和旅遊新亮點。二是辦好節慶活動。全市現有“月季節”、“油桃節” 、“櫻桃節”、 “桃花節”等鄉村旅遊節，要進一步突出特色、提升檔次、擴大影響，不斷提高鄉村旅遊節慶的質量、規模和效益。三是搞好市場營銷。旅遊部門要在指導好鄉村旅遊產品策劃和包裝的基礎上,統一整合鄉村旅遊產品,形成鄉村旅遊精品線路,並納入到今後的整體旅遊宣傳推介之中。同時,加強與交通部門的聯絡和溝通,在高速公路設立鄉村旅遊標識牌,提高鄉村旅遊的知名度。鼓勵旅行社等企業和有條件的各類旅遊集散中心,開展專業的市場銷售,提高鄉村旅遊資訊化、市場化程度,實現鄉村旅遊產品與市場的對接。

　　***三***加強管理，在提升鄉村旅遊發展水平上下功夫。農業部、國家旅遊局在20**年下發了《關於繼續開展全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣和示範點建立活動的通知》，我市下一步要選擇一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、示範帶動能力強的縣區和發展產業化、經營特色化、管理規範化、產品品牌化、服務標準化的休閒農業單位，積極建立全國鄉村旅遊示範縣、休閒農業示範點。要根據全省建立省級鄉村旅遊示範縣、示範鄉鎮、示範村、示範休閒農莊的通知要求和《河南省鄉村旅遊經營單位評定標準》，積極建立全省鄉村旅遊示範縣、示範鄉鎮、示範村、示範休閒農莊和全省星級鄉村旅遊經營單位。市旅遊和外事僑務局要開展全市鄉村旅遊示範縣區、示範鄉鎮、示範村、示範園區、示範點和示範戶建立工作，力爭打造一批特色鮮明、功能完善、交通便利、服務配套、環境優美、吸引力強的鄉村旅遊精品。各縣區要根據實際情況選擇1—2家鄉村旅遊發展的示範點，嚴格按照“有遊客服務中心***站***、有生態停車場、有標識系統、有旅遊廁所、有特色餐飲、有住宿、有講解員”的“七有”標準，培植典型,精心打造,努力創建出一批特色鮮明、要素齊備、吸引力強的鄉村旅遊目的地。今天的會議在接下來的議程中，要對西峽縣化山村、東坪村等4個全市鄉村旅遊示範村和宛城區盧園、臥龍區月季園等6個鄉村旅遊示範園區進行授牌。將來，這一工作要常態化進行下去。但是，授牌以後，對不珍惜榮譽的，同樣也會被摘牌。下一步，在發展鄉村旅遊上，要堅持全域化景區建設理念，樹立一盤棋思想，整合社會資源，進行南陽區域的整體打造。一是落實標準。認真執行《全國鄉村旅遊示範村標準》和省旅遊局出臺的《河南省鄉村旅遊經營單位等級劃分與管理》、《河南省農家賓館星級劃分與評定》等鄉村旅遊管理標準,深入開展農家賓館評星活動,實現服務設施、服務流程的標準化和規範化。逐步完善旅遊標識引導和解說體系、散客自助遊服務體系、自駕車旅遊服務體系和安全救援體系。加大網際網路+鄉村旅遊建設力度，鼓勵休閒農莊、農家賓館開通無線寬頻服務，為遊客提供鄉村旅遊產品和便捷的網上電子服務。二是嚴格監督。要加強對鄉村旅遊市場秩序、食品衛生、飲水安全、接待服務、經營管理、娛樂、購物等方面的管理，認真總結推廣示範單位的建立經驗和做法，推動全市鄉村旅遊持續健康發展。農家賓館是近年來新興的市場主體,我們在這方面的管理相對鬆散。旅遊部門要自覺承擔起監督管理的職責,對農家賓館實行動態化監控和分級管理,對好的典型要給予表彰和獎勵,對差的典型要給予嚴肅處理,建立有效的監督制約機制。公安、工商、物價等部門要加強治安、物價和其他市場秩序的管理,確保農家賓館健康發展。三是培育人才。藉助全省“百村萬戶”旅遊富民工程、“陽光工程”、“雨露計劃”,按照“分類、分批、分級”的原則,通過送教上門、辦培訓班、結對幫扶等形式,加強對鄉村旅遊經營管理人員的集中培訓,努力為鄉村旅遊發展提供人才支撐。

　　***四***堅持規劃引領，特色突破，加快推進鄉村旅遊轉型升級。各縣***區***、各部門要堅持規劃先行、佈局合理、開發有序的原則，科學編制鄉村旅遊規劃，健全鄉村旅遊規劃體系。目前，我市鄉村旅遊開發基本處於農民自發階段，存在著小、散、亂等問題，缺乏整體規劃控制和科學的發展依據。下一步，一定要貫徹“先規劃，後開發”和“統一規劃，分級分步實施”的原則，一手抓規劃編制，健全鄉村旅遊規劃體系;一手抓規劃落實，建立規劃實施的監督機制。按規劃要求促進村鎮改造，建設宜居宜遊村莊。同時，及時反饋資訊，不斷修訂規劃。要充分發揮現有旅遊景區對鄉村旅遊的帶動作用，實施“景區+農家”模式，積極發展旅遊景區周邊鄉村旅遊，著力打造景區***點***與鄉村旅遊聯動發展的有效平臺，實現鄉村旅遊的鏈條式、連片式發展，培育一批食宿型特色旅遊產品;要積極依託當地區位條件、資源特色和市場需求，實施“生態+文化”模式，充分發揮農業、林業、水利等資源要素與旅遊的疊加效應，大力開發城郊休閒度假、生態農業觀光等不同型別的鄉村旅遊產品;要依託歷史文化名鎮、特色景觀旅遊名鎮、原生態古村落、村寨等人文資源，猴戲、廟會、燈會等非物質文化遺產資源開發民俗風情體驗、觀光體驗等鄉村旅遊，培育一批休閒度假型特色旅遊產品;要圍繞山水風光、田園生態、現代農業及其產業化，實施“農莊+遊購”模式，引導和支援農民創辦集特色餐飲、住宿、觀光、休閒、娛樂、養生、採摘等為一體的鄉村旅遊新模式;加大鄉村旅遊紀念品的開發力度，推出一批包裝精美、實用性強的特色旅遊紀念品，提升傳統農業、手工業、餐飲服務業附加值，培育打響“南陽禮物”品牌;拓展延伸鄉村旅遊產業鏈，多渠道發展鄉村旅遊，培育一批觀光體驗型特色旅遊產品。

　　***五***加強領導，多措並舉,加快推進鄉村旅遊發展。一是加強領導。市政府成立了以市委常委、副市長曹鵬程同志和我為組長的鄉村旅遊發展協調領導小組，各縣區也要成立由分管副縣區長任組長的領導小組，具體負責鄉村旅遊發展的協調推進。二是重點扶持。各縣區政府要統籌安排土地利用年度計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標，保障鄉村旅遊發展用地;鼓勵鄉村旅遊點建設小型汙水、垃圾無害化處理設施，享受節能減排和迴圈經濟等扶持政策;對在城鎮規劃區範圍外開發鄉村旅遊專案的農戶，要在用電、用水等方面給予支援。旅遊、農業、林業、水利等相關部門要加強協作,整合力量、整合資金、整合資源,共同推動鄉村旅遊發展。三是多元投入。要採取政府引導、市場運作、村民自願等多種手段,努力解決鄉村旅遊發展的資金瓶頸問題。各級政府要加大財政支援力度,積極協調農村信用社等地方金融機構,支援鄉村旅遊發展。四是統籌推進。堅持把發展鄉村旅遊納入社會主義新農村建設的整體佈局,加強鄉村交通、電力、供水、通訊、沼氣等配套設施建設,搞好以改水改廁、垃圾和汙水處理、道路綠化硬化為主要內容的農村環境綜合整治,為鄉村旅遊發展創造良好條件。五是強化督查。市政府將對各縣區鄉村旅遊發展情況進行專項督查。對照鄉村旅遊發展目標任務，實行一季度一評比，半年組織一次全市觀摩，年終實行全市大觀摩的辦法來推動我市鄉村旅遊各項建設任務的落實。

　　同志們，發展鄉村旅遊，意義深遠，責任重大，使命光榮。我們要搶抓機遇，開拓進取，奮發有為，全力推動鄉村旅遊發展，為實現南陽旅遊大繁榮、大發展做出新的更大貢獻!