新農保會議講話

　　新農保是一項利國利民的政策，不僅體現了黨和政府重視農民、農業、農村的建設，尤其是注重改善民生，體現社會的公平和正義，更主要的是切實為農民提供了便利，為他們年老後的養老問題提供了較好的解決辦法。 下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　這次會議是省新農保試點工作領導小組辦公室決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真落實人社部新農保檢查通報會議精神，總結交流試點工作經驗，研究解決實際問題，不斷推進新農保試點參保繳費工作，進一步提高新農保的經辦能力、資訊化和基礎設施建設水平，確保新農保試點各項任務的圓滿完成。今天7個試點單位的座談發言和8個單位的工作交流都很好，聽了之後很受啟發，大家緊密結合新農保試點工作的實際，從不同角度、不同側面反映了全省新農保試點工作的階段性成果，也提出了一些具體問題。可以說，試點工作紮實有效，經驗做法具體管用，為我們做好當前試點的各項工作乃至啟動第二批試點工作都提供了很好的借鑑與啟示。下面，我先簡要總結一下前一階段的工作，分析一下當前遇到的主要矛盾和問題，爾後就做好下步工作講幾點具體意見。

　　一、試點工作任務完成情況

　　一年來，我省新農保試點工作在時間緊、任務重，參保物件人數多、居住分散，經辦機構剛剛組建，經辦銀行接觸新業務等新情況下，按照人力資源和社會保障部的要求，在省政府的正確領導下，堅持“廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續”的基本原則，堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，上下齊心協力，攻堅克難，新農保試點工作取得了階段性成果。試點地區農業人口總數為230.6萬人，扣除參加城保、死亡未登出戶口、戶在人不在***聯絡不上***、在校學生等無法參保人員，實際適齡人口總數為179.8萬人。截止8月未，已錄入146.7951萬人，已錄入人數與適齡參保人數之比的參保率為81.6%，實際繳費人數為111.9759萬人，收繳保費1.1億元;自2009年12月以來，共為27.01萬60週歲以上老人發放基礎養老金1.37億元。2010年的參保繳費工作正在進行之中，計劃在10月10日前結束。9月12日至15日，國務院新農保領導小組辦公室對我省新農保試點工作進行了全面檢查評估，省本級和抽查的依安縣都沒有丟分，檢查組對我省的試點工作給予充分肯定。回顧前一階段的工作，主要有以下幾個特點：

　　***一***參保繳費工作穩步推進。各級緊緊圍繞提高參保率，加班加點，連續奮戰，抓緊進行檔案錄入和組織參保繳費，卓有成效地開展工作。4月13日，省新農保辦在富錦市召開了“全省新農保試點參保繳費工作推進會議”，總結了前期工作，對下一步完成參保繳費工作任務提出了具體要求。會後，各試點單位按照“五個提高”***提高參保率、提高經辦能力、提高資訊管理水平、提高服務質量、提高新農保隊伍自身建設水平***、“三個完善”***完善設施、完善管理、完善督辦***、“三個深入”***深入開展調查研究、深入解決疑難問題、深入總結經驗做法***的具體要求，全力抓參保繳費工作的落實，參保繳費人數逐步上升，2009年參保率平均已經超過了推進會我們預定70%以上的目標。

　　***二***經辦工作逐步走向規範。積極適應新農保工作需要，認真貫徹落實《新型農村養老保險經辦規程》，從登記、收繳、發放、基金管理、檔案管理、制度建設等方面逐一進行規範，不斷推進經辦工作的規範化、資訊化、專業化建設。省試點工作領導小組為各試點單位指定了收支銀行和專戶銀行，各縣級經辦機構在認真做好參保繳費和待遇發放工作的同時，積極協調地方政府將財政補貼及時劃撥到位，並將情況及時準確傳遞到指定的金融機構，確保賬賬、賬表、賬證相符，實現“收支兩條線、錢在銀行走、賬在網上存”的目標。貫徹落實《社會保險基金管理條例》，建立健全財務制度、內控制度、統計報表制度、崗位責任制度等，適時進行檢查督辦，保證各項操作規範有序，按規定辦事，新農保基金在制度的約束下執行，確保基金的安全完整。

　　***三***資訊管理成效明顯。全省新農保資訊管理工作堅持“高起點、高科技、高質量”和“大集中”的“三高一大”原則，提出了貫徹執行部裡新農保資訊管理系統指導意見，率先建立了省、市、縣、鄉四級業務經辦、稽核監督、基金安全管理、資訊網上公開和個人電子檔案等省級統一管理的社會化服務系統。在試點地區全面啟動了農村居民社會保障卡建設工作，與相關金融機構簽訂了合同，通過招標的方式選定了技術力量比較雄厚的制卡公司，各試點單位資訊採集、錄入、彙總等各項制卡工作正在穩步推進。8月19日，在全省社會保障卡建設工作培訓會議上，省新農保辦對這項工作提出了具體要求，力爭明年春節前完成指紋和頭像的採集錄入工作，明年5月1日前全部完成首批新農保試點單位的制卡發放任務，讓保障卡伴隨農民一生，方便農民就醫、養老、進城務工等，真正做到一卡在手，生活無憂。我省新農保資訊工作爭取走在全國前列。

　　***四***基礎設施逐步完善。新農保試點工作剛剛啟動，多數試點單位在保障經費、辦公設定、經辦場所等方面與實際工作需要之間的矛盾十分突出。各試點單位加大對新農保試點啟動工作特別是基礎設施建設的投入，配備必要的裝置設施，實現新農保資訊的網路化管理、資料資訊化管理，以提高工作效率。我們在富錦市錦山鎮、長安鎮抓了新農保經辦大廳試點，利用會議時機組織各試點單位有關領導進行了參觀見學，提出了縣經辦機構有辦公場所、電腦、印表機、影印機、傳真機、檔案櫃。鄉鎮應建立統一模式的新農保辦事大廳，辦事大廳面積應在90平米以上，設立辦事視窗，有辦公電腦、膝上型電腦、印表機、影印機、電子屏、觸控查詢機和指紋認證系統等一系列具體要求。一年來，全省各試點單位先後投入啟動資金470萬元，註冊電腦460臺，金鑰發放500個，配置交通工具11臺，基本滿足了工作需要。

　　***五***經辦隊伍建設初具規模。針對新農保試點工作時間緊、任務重、要求高的實際，我們把提高人員素質作為一項基礎性工作抓緊抓好，把好人員“***”關，選準配強新農保工作人員。各試點單位按照精簡效能的原則，運用現代管理方式和政府購買服務方式，縣、鄉兩級普遍設立了新農保經辦機構，招收大學生充實到鄉、村兩級負責新農保業務經辦工作。據上報統計，全省15個試點單位，共有鄉***鎮***148個，村1880個，新農保經辦人員共有2584人，其中縣級有198人，鄉級有463人，村級有1923人。為提高經辦人員業務素質，我們舉辦了試點地區所有鄉鎮都有人蔘加的業務培訓班，印製發放了5本教材，培訓班分設“新農保政策、經辦工作重點、經辦業務流程、基金會計核算、統計報表指標、檔案管理和管理資訊系統使用”等七個專題對參訓學員進行了授課輔導。同時，在省人力資源和社會保障廳網頁上開設了省新農保專題，設定了省新農保辦工作郵箱，建立了週報制度，及時編髮了10期工作簡報，在網上開通了QQ群，安排專人答疑解惑。可以說，我們這支新農保隊伍，雖然組建時間不長，但通過基礎養老金的發放工作和當前開展的參保繳費工作，充分反映出這是一支非常能吃苦、特別能戰鬥的隊伍，是一支聽指揮、能幹事、有素質的隊伍。大家在新農保試點工作中正在自覺積累和踐行著一種“心繫百姓，服務農民;攻堅克難，善打硬仗;拓展思維，銳意創新;不計名利，默默奉獻”的新農保精神，並將把這種精神一直貫穿於新農保試點工作的全過程。

　　***六***工作指導督辦跟進到位。省新農保辦建立了督辦責任制，明確了責任分工，印製了通訊錄，省、市、縣、鄉四級新農保工作人員相互都能隨時取得聯絡。在春節前保發放、參保繳費工作啟動等關鍵時期，省新農保辦做到傾巢出動，全部深入到試點縣***市、區***進行督辦指導，做到問題不解決不收手、任務不完成不撤點。一年來，省新農保辦先後4次集中統一組織對試點單位的督辦檢查，面對面地進行指導推進工作。8月中旬，按照年度工作計劃安排，省新農保辦依據《黑龍江省新農保試點工作考核評比辦法***試行***》組成5個檢查組，分別深入到各試點縣***市、區***，開展了以爭先創優為主題的檢查考評活動。檢查考評內容分基礎建設、經辦工作、金保工程資訊系統建設與管理和其它業務4大類18項。省新農保辦將在10月中旬整個參保繳費工作結束後，依據檢查考評結果，對先進單位和先進個人進行表彰獎勵。

　　上述成績的取得，總的感到來自以下幾個方面：一是與各級領導的高度重視分不開。各級政府要錢給錢、要人給人，親自進行督辦，層層簽訂責任狀，業績與獎勵掛鉤，已經形成了上下互動的良好工作態勢。二是與全體經辦人員的辛勤付出分不開，正如有的單位總結的那樣，我們各級經辦隊伍切實把“為農民服務”掛在心上，舍小家顧大家，不計個人得失，積極克服困難，齊心協力打硬仗。三是與兄弟單位的大力支援分不開。財政、公安、民政、殘聯、發改委、計生辦等有關部門通力協作，互通有無，新農保下的是“一盤棋”，打的是“團體賽”，走的是“綠色通道”，我們的工作多次受到省領導和廳領導的充分肯定。四是與經辦銀行的密切合作分不開。這裡我特別強調，雖然我們在經辦過程中，兩家經辦行遇到這樣或那樣的問題，但可以肯定的一點是，郵儲銀行和農信社的工作人員，與大家心往一處想、勁往一處使，不計報酬，加班加點，克服了種種困難，盡最大努力完成繳費和發放任務，用實際行動贏得了廣大農民朋友的信任和愛戴。在此，我代表廳黨組和省新農保辦向辛勤工作在一線的全體同仁、向兄弟單位和經辦銀行的各位領導、同志們，表示衷心的感謝並致以親切的慰問!大家辛苦了!

　　二、遇到和存在的主要問題

　　新農保試點工作是一項全新的課題，政策是新制定的，經辦機構是新成立的，資訊管理是新執行的，對金融機構來說也是新業務，雖然各級都付出了艱苦努力，取得了階段性成果，但也不同程度地存在著一些實際問題和困難。突出表現在以下幾個方面：

　　***一***宣傳工作還存在死角。由於一些單位宣傳工作做得還不夠深入具體，導致農村居民參保的積極性不高。經過調研我們發現，由於受“老農保”和商業保險等因素的影響，部分群眾參保積極性不高，主要有以下幾個原因：一是有顧慮，看不到回頭錢;二是不著急，等到了45週歲以後再說;三是在觀望，你不繳我也不繳;四是缺動力，感到政府補貼太少;五是年齡小，今後參加城保農保不確定，等等。

　　***二***經辦程式還需要進一步規範。新農保試點工作雖然在總的框架內進行操作，但也有個別單位沒有完全按照省裡制定的操作規程執行。經辦規程中要求縣、鄉、村、個人都要有紙製登記表，有的單位只在縣、鄉兩級進行存檔，村級、個人沒有參保登記表，需要各單位認真學習理解掌握省裡的操作規程，嚴格按規定操作，防止因程式上的不規範，造成工作上的失誤。再就是，有些單位對基礎資料統計還不夠準確，某種程度上影響了決策與判斷。

　　***三***學習借鑑先進經驗還不夠。有的單位只瞭解自己不瞭解別人，有的甚至對本單位的情況若明若暗，總是自我感覺良好，沒有站在全域性的位置上考慮問題，用自己認為的標準作為標準，特別是對有好的經驗虛心學習不夠，還沒有做到相互學習，取長補短，競相提高。

　　***四***基層經辦銀行的服務能力和質量還不能適應工作需要。一是網點缺。目前試點地區有12個鄉鎮沒有營業網點，這些鄉鎮距離附近網點都在100公里以上，給農民繳費和領取養老金帶來較大不便。其主要原因只有一條，就是雖人數多，但存款額不大，沒有多大經濟效益，基層經辦行對此積極性不高。二是視窗少。一般鄉鎮銀行營業網點設有3至5個視窗，這在平時是可以滿足農民存取需求的，如遇到農民集中參保繳費或領取養老金時，明顯會感到視窗不夠用，這也影響了農民參保積極性。三是衝突大。今年在春節前發放基礎養老金後，我們立即組織發動農民集中參保繳費。事實上這個階段正值農民春耕生產，農信社集中為農民發放國家惠農各項補貼款，基本上沒有能力辦理農民參保繳費業務，一些參保農民乘車而來，繳費無門。四是服務冷。農民參加新農保，繳錢不多但人數眾多，工作量之大前所未有，銀行工作人員經常加班加點，這也導致了部分經辦人員因工作量大，無法正常休息，反映在對參保農民的態度上不能笑臉相迎，熱情服務，不同程度地挫傷了農民參保積極性。

　　三、下步工作重點與措施

　　下一步，我們將認真按照人力資源和社會保障部的工作要求，重點抓好以下八個個方面的工作：

　　一是清政策。採取學習培訓等方法，認真組織各級新農保經辦人員深入學習並熟知三個檔案，即國家的指導意見、省裡的實施意見和縣級的實施細則。在此基礎上，根據試點工作的實際，仔細研究哪些政策還需要調整、哪些政策還需要完善，使新農保各項具體政策，具體規定等更加符合實際。當前，省新農保辦正在初步按照“四個一”，即“一個標準、一個系統、一個賬戶、一個折卡”的要求，抓緊研究新老農保政策銜接的問題。

　　二是理經辦。由省新農保辦牽頭，組織地市和試點單位相關人員，從經辦機構的設定、經辦人員的配置、啟動資金的撥付、農保基金的管理、基礎設施的建設，等等，一項一項地進行梳理和規範，形成一環扣一環的新農保經辦工作體系。

　　三是強資訊。我省新農保的優勢一開始就是“大集中”***省級管理、市級撥付、縣級核算***，全省一個模式。我們要充分發揮這個優勢，使資訊工作真正成為新農保試點工作的一個有力支撐。我省下一步資訊工作的一個重點就是參保農民製作發放社會保障卡，這也是開全國之先的工作，農民很需要，實踐起來也很有意義。我們將認真落實全省社會保障卡建設工作會議精神，力爭明年春節前完成指紋和頭像的採集錄入工作，明年5月1日前全部完成首批新農保試點單位的制卡發放任務。

　　四是抓管理。在認真徵求各地市及試點單位意見的基礎上，省新農保辦將認真抓好參保繳費的管理、基礎設施的管理、人員隊伍的管理、督辦檢查的管理等，特別是要研究制定好新農保基金的內控制度，準確把握和嚴格執行好國家和省有關基金管理的各項規定，規範基金管理，確保基金的絕對安全無風險。同時，建立和完善檢查督辦制度、包保責任制度、檔案管理制度、考核評比制度和探索研究制度，真正用制度保證新農保試點工作的規範執行。

　　五是爭參保。要繼續深入做好宣傳教育工作，動員和鼓勵符合條件的農村居民積極踴躍參保繳費。對參保率不高的單位或地區，省新農保辦將與地市一道跟蹤問效，到第一線去督辦落實，確保2010年參保率達到國家和省裡的要求。

　　六是保發放。新農保的待遇發放是剛性的，我們一定要把它做為一項政治任務來完成。我們將與財政部門、金融機構緊密協作，不管遇到什麼情況，也不能因為工作程式上的問題，影響農村老年居民按時、足額領到基礎養老金。即使暫時國家下撥的基礎養老金還沒有到位，也要積極協調地方財政及時予以墊付，以保證發放。

　　七是明目標。下步我們試點工作的目標重點有兩個：一個是，在第一批新農保試點參保繳費工作上，實現“保7爭8”***參保率保證達到70%以上，力爭超過80%***;另一個是，在明年5月前，為首批新農保試點地區參保農村居民製作和發放社會保障卡。

　　八是有突破。我們省新農保試點工作要想創新發展，就必須有突破。突破點很多，我們的資訊管理大集中是突破，製作社會保障卡也是突破。下一步，我們將研究新老農保政策的銜接、城保和農保的銜接等突破性工作，使我省新農保試點工作水平逐步提高，多出經驗，多出典型，力爭走在全國的前列。

　　***二***：

　　同志們：

　　經縣委、縣政府研究同意，今天我們召開全縣就業和社會保障工作會議暨新農保工作會議，主要任務是貫徹落實省、市人力資源和社會保障工作會議精神，回顧總結年全縣就業和社會保障工作，全面安排部署今年的就業和社會保障工作。剛才，嚴明局長傳達了上級人力資源和社會保障工作會議精神，全面總結了年的工作，明確了今年的工作任務和具體措施。會上還向各鄉鎮、開發區***新區***、下發了年就業和社會保障目標責任書，表彰了年度就業和社會保障工作先進單位和先進個人。各地要嚴格按照責任書要求，結合嚴明局長的安排佈置，做好我縣今年就業和社會保障和新農保工作。同時也希望受到表彰的單位和個人能再接再厲，再立新功。下面，就進一步做好我縣今年就業和社會保障和新農保工作，我再講四點意見。

　　一、回顧過去工作，充分肯定成績，切實增強做好就業和社會保障工作的信心

　　過去的年，是的收官之年，也是我們經受嚴峻考驗並取得突出成績的一年。縣人保系統在縣委、縣政府的正確領導下，在全體幹部職工的共同努力下，認真貫徹落實中央和省、市各項方針政策和決策部署，堅持以科學發展觀為統領，克服各種不利因素的影響，銳意進取，開拓創新，就業和社會保障各項工作取得了可喜的成績。從嚴明局長通報的情況來看，我認為主要有以下幾個方面的成績：

　　***一***就業再就業工作取得新成就。就業渠道不斷拓寬，促進就業再就業政策體系逐步完善，就業結構進一步優化，就業總量穩步增長，就業形勢保持穩定良好態勢。

　　***二***社會保障體系更加完善。養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋範圍不斷擴大，保障能力顯著增強，企業離退休人員待遇水平穩步提高。

　　***三***新型農村社會養老保險試點工作正式啟動。年10月，我縣順利成為全國第二批新型農村社會養老保險試點縣，11月份，我縣成立了工作領導小組、制定了實施方案和試行辦法，並於月底召開新農保動員大會，全面順利啟動了我縣新農保試點工作。這項政策惠及全縣近70萬農民，是功在當代、利在千秋的大好事。

　　***四***勞動關係保持和諧穩定。進一步加強了勞動關係協調、勞動認識爭議仲裁、勞動保障監察執法和信訪維穩工作，有效化解了各類矛盾，切實維護了勞動者合法權益，為全縣經濟持續快速增長和社會和諧穩定發揮了重要的作用。

　　成績的取得，是縣委、政府高度重視、執政為民的結果，是各地、各有關部門積極支援、密切配合的結果，是全縣廣大人保系統幹部職工艱苦奮鬥、辛勤努力的結果。在此，我謹代表縣委、縣政府向全縣人力資源和社會保障戰線上的同志們表示親切的慰問和崇高的敬意!向長期以來關心、支援和幫助我縣就業和社會保障事業發展的有關部門和社會各界表示衷心的感謝!

　　二、分析當前形勢，牢牢把握大局，認真理清就業和社會保障工作思路

　　在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到今年我縣就業和社會保障工作面臨的嚴峻形勢，各地、各有關部門要認清形勢任務，提高思想認識，進一步理清工作思路。

　　***一***要認真領會上級提出的新要求。剛剛傳達的省、市人力資源和社會保障工作會議精神，同志們一定要認真領會。結合去年省委全會提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為強動力，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，著力提高生態文明水平、社會文明程度和人民群眾幸福指數的要求，這些都對我縣就業和社會保障工作提出了新的更高的要求。我們必須緊緊圍繞省、市決策部署，堅持科學發展，堅持民生為本，堅持開拓創新，努力開創人力資源和社會保障工作新局面。

　　***二***要積極應對經濟社會發展帶來的新挑戰。年，我縣仍然處在新成長勞動力的高峰期，全縣就業總量壓力與就業結構性矛盾將更加突出，就業壓力將在今後一段時期持續存在;人民群眾需求日益多元化，使得推進城鄉社會保障制度建設更加艱鉅;隨著經濟轉型的進一步調整，勞動關係矛盾將進一步凸顯，勞動關係領域將面臨更加複雜的形勢和更加艱鉅的任務。我們要善於在嚴峻的形勢中把握機遇，積極應對經濟社會發展帶來的各種挑戰，切實做好就業和社會保障各項工作。

　　***三***要全面把握工作面臨的新任務。按照上級相關要求，結合我縣實際，年應重點實現以下目標：一是社會就業要更充分。建立完善的促進就業創業政策體系，進一步轉變就業工作方式，優化就業結構，提升就業質量，加大職業技能培訓，努力實現社會就業更加充分;二是社保系統要更完善。適應統籌城鄉發展提出的新要求，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，加快推進新型農村社會養老保險基本實現全覆蓋，形成老有所養、病有所醫、傷有所助、困有所幫的和諧保障格局;三是勞動關係要更和諧。不斷健全完善勞動關係協調機制、糾紛處理機制、監察執法機制和訴求仲裁機制，切實維護勞動者合法權益;四是服務質量要更高效。不斷推進就業和社會保障公共服務體系建設，切實加強人保系統幹部隊伍的素質和能力建設，努力實現人保系統服務質量更加高效。

　　三、創新創優機制，突出工作重點，全面完成年就業和社會保障各項工作任務

　　今年是規劃的開局之年，也是中國共產黨誕辰90週年，做好今年的就業和社會保障工作意義重大。

　　***一***多措並舉，切實做好就業再就業工作。一是充分發揮政策的扶持作用。認真貫徹落實國家支援和促進就業新的稅收優惠政策，完善操作方法，暢通政策落實渠道，鼓勵和幫助失業人員通過多種方式儘快實現就業。二是統籌各類群體就業。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，進一步完善政策扶持、就業援助、鼓勵創業、公益崗位託底安置的“四位一體”幫扶機制和“零就業家庭”動態清零機制。三是促進創業帶動就業。全面落實鼓勵勞動者創業的各項扶持政策，鼓勵和支援個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。加強創業培訓，面向城鄉所有有創業願望和具備創業條件的各類人員，免費開展創業培訓。四是提高就業培訓質量。認真貫徹落實中央、省、市加強職業培訓促進就業的意見，健全完善培訓與就業對接機制，切實提高培訓的針對性和有效性。

　　***二***穩步推進，加快完善社會保障體系。一是完善養老保險制度，繼續抓好城鎮企業職工基本養老保險擴面工作，努力實現應保盡保。二是完善醫療保險制度。努力構建以基本醫療保障為主體，以保障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫療保險體系，使醫療保障制度逐步覆蓋到所有城鎮職工和居民。三是完善失業保險制度。繼續擴大失業保險覆蓋範圍，將未參保的事業單位和規模較大的私營、民營企業全部納入參保範圍，逐步解決勞務派遣人員和靈活就業人員參加失業保險問題。四是推進工傷生育保險。以降低工傷保險費率為切入點，加大對各類工業園區的擴面工作力度，探索建立工傷保險預防、待遇支付、康復“三位一體”的執行機制和管理辦法。五是推進農村社會養老保險。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，著力推進農民參保，努力實現三年基本全覆蓋的目標。

　　***三***創新機制，努力構建和諧勞動關係。一是加強勞動關係協調。全面實施勞動合同制度，加強協調勞動關係三方機制組織建設和制度建設，完善職能，明確分工，健全工作機制。二是加大勞動監察執法力度。進一步強化勞動保障執法檢查，加大對舉報、投訴案件查處力度，完善建立用工單位勞動保障誠信體系建設。三是加大爭議仲裁工作力度。加強勞動人事爭議調解工作，逐步形成包括企業調解、行業調解、區域調解、基層調解、社會調解的多渠道、開放式調解網路。四是確實加強信訪維穩工作。高度重視群眾來信來訪，及時化解各種矛盾，堅決防止發生重大惡性事件和群體性事件，為黨的90週年慶典營造穩定和諧的社會環境。

　　四、加強組織領導，強化工作責任，努力開創我縣就業和社會保障工作新局面

　　今年的就業和社會保障工作，任務重、壓力大、要求高，我們要從全域性和戰略的高度，切實提高重視程度和工作力度，開拓創新，合力攻堅，確保今年各項工作任務的全面完成，努力開創我縣就業和社會保障工作新局面。

　　***一***加強組織領導。各地要把就業和社會保障工作列入重要工作日程，切實加強領導，主要領導親自抓，負總責，分管領導要具體抓，投入更多的時間、更多的精力深入研究、幫助指導、督促落實，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。

　　***二***加強協調配合。各有關部門要各司其職、各負其責、主動聯絡，加強協調配合，形成工作合力。人保部門要切實履行牽頭部門職責，做到協調有方、督辦有力，服務有章。各有關部門要切實履行好各自的職責，相互支援，協調配合，齊抓共管，形成工作合力。

　　***三***加強資金管理。各級人保部門和財政、監察、審計等部門要進一步增強法制觀念，依法依規加強勞動保障資金管理和監督，確保資金安全。

　　***四***加強隊伍建設。勞動保障部門和各有關部門，要進一步加強自身建設，切實加強學習，開闊視野，瞭解全域性，用戰略思維思考和研究就業和社會保障工作，把就業和社會保障工作放在經濟社會發展的全域性中去考慮、去謀劃，善於從全域性的高度思考和處理問題，不斷提高破解難題的能力和開拓創新的能力。

　　同志們，就業和社會保障工作是期間全面建設小康社會的關鍵工作，更是得民心的重要工作，做好新時期的就業和社會保障工作，任務光榮而艱鉅。我們要認清形勢，振奮精神，與時俱進，紮實工作，為實現規劃的良好開局和“加快建設贛鄱第一縣，奮力拼爭全國五十強”的奮鬥目標做出新的更大的貢獻。

　　***三***：

　　這次會議是我們省新農保試點工作領導小組決定召開的一次非常重要的會議，會議的主要任務是要貫徹落實省政府領導關於抓好新農保試點工作的要求，總結交流經驗，研究探索規律，查詢工作中出現的一些問題，加速推進新農保試點工作中的參保繳費工作，進一步提高經辦管理能力，提高基礎設施建設水平，確保新農保試點各項工作的圓滿完成。今天的會議，我們聽取了15個試點縣***市、區***的工作總結和經驗介紹，我覺得很多做法和經驗比我想象的還要好，很多成果是超出我們原來預期的，提出的很多問題是我們必須認真研究的。這次會議家毫省長非常重視，十分關心，要求我通過這次會議，進一步強調提高參保繳費率的問題，使廣大農民儘可能多地納入新農保。今天我聽了各地縣市的彙報，虎林90%以上，一般的地市完成80%或85%應該沒有問題，這比我預想的要好。段廳長要求我代表他向在座的各位，特別是地方政府領導表示感謝，因為我們省是全國最晚審批的省份，給我們的時間最少，但是我們春節前圓滿完成了發放工作。這個成績是怎麼來的?是在座各級政府全力支援、加強領導的結果;是我們在座的基層工作人員、忘我勞動、辛勤工作的結果;是我們金融機構打破常規、密切配合的結果，所以，今天聽了大家的介紹，我感覺到我們的工作大有希望。

　　第一個問題：簡要總結一下前期工作

　　前期工作主要有以下這麼幾個特點：一是各級領導高度重視。15個試點單位都由縣***市、區***領導擔任新農保試點工作領導小組組長，並將此項工作納入了當地黨委、政府重要工作日程，列為各鄉鎮和相關部門績效考核重要指標之一。富錦市委書記、市長親自抓新農保試點工作落實，並提出了“力爭在全省乃至全國創一流”的工作目標。另外，像寶清，不但投入資金，還建立了獎勵機制;像肇源，他們投入的資金是很大的，投入大量的資金確保工作的順利進行;像鐵力，率先制定了實施細則，我們轉發了，等等，這裡就不一一總結了。二是春節前“保發放”任務圓滿完成。新農保工作無非就是收繳和發放工作，結果就是發放工作。我們發放到位了，發放到位的前提是全年列入財政預算3652萬，啟動資金1105萬，各地市配套了，中央財政給錢了，所以我們全省在2月9日共完成了267977人，60歲以上的發放工作，發放1477萬元，我們向省委、省政府交了一份滿意的答卷。到今天為止，我看到的統計資料是完成了100.7756萬人，參保率已經達到了61%。新農保試點工作我們在全國是最晚的，但是我們完成的效果可以說是不落後的。三是新農保試點人員機構初具規模。大家今天我們富錦的長安鎮、錦山鎮，我看非常好。一個鄉鎮有這麼好的辦公地點，有這麼年輕的大學生，要想把這項工作做好我們心裡有底氣了。我們全省15個試點縣，基本上都聘用了大量的大學生，基本上在各個鄉鎮都配備了人員，這就是我們工作的基礎。當然錄用的形式是多種的，一個是納入編制，財政給錢;還有一種是政府購買。不管怎麼樣，我們現在最起碼150多個鄉鎮，2034個村已經有2768人在工作了。縣級有197人，鄉級有530人，村級有2041人，這些都是基礎，基本上滿足了我們試點工作的需要。四是工作指導督辦到位。我們的工作指導、監督、督辦運轉正常。老實說，我們春節前能不能發放，我是不敢拍胸脯的，雖然是憋著勁要發，但是覺得太晚，怕發不下去，100%發不齊。但是我們建立了督辦制度、日報告制度等，包縣，包試點單位。在這段期間，同志們做了大量的工作，我們辦公室和各縣***市***的同志利用各種手段發放，解決了工作中的難題。我們的金融機構突破了很多障礙，盡最大努力把這項工作完成好。具體的像發多少期簡報、資訊中心在網上開QQ群，包括一些其他的，我就不多說了。五是政策宣傳廣泛深入。任何事情要做好關鍵是認識得統一。我們的宣傳工作，各單位的認識都非常高。第一是做為完成國家惠及農民的一件大事來抓。大家說皇糧、國稅減免是自盤古開天以來的第一次，但老百姓真正老有所養、得實惠的是這件事。所以在這個問題上，我們做的是惠及民生的大事，我們做的是積德行善的好事，我們做的是為政府改變形象的要事。所以我說我們的宣傳工作也要總結，今天我們到了富錦的兩個鄉鎮去看，我們的四個小冊子他們都有，宣傳冊子也有，他的宣傳提綱我也，全省都是統一的，非常好啊，口徑一致啊。沒有政出多門啊，沒有走我們養老保險的彎路。城鎮養老保險政策出臺以後，張三解釋一樣，李四解釋一樣，這個地區這樣，那個地區那樣，齊齊哈爾統籌外專案有10 項，黑河一項沒有，直到最後清盤處理的時候，何等的艱難。我們沒有這樣，所以我說，政策的統一宣傳的到位做的非常好。六是新農保隊伍的精神與幹勁可嘉。可以說大家這段時間工作非常辛苦，但是能夠“心繫百姓、服務農民;攻堅克難、敢於打硬仗;拓展思維、銳意創新;不計名利、默默奉獻，”說明我們這個隊伍是能幹事業的隊伍，我們這些人是能幹事業的人，是有一種精神的人，所以我們才能完成好這項任務。原來城鎮養老保險有社保精神，我看我們現在還有農保精神，所以這方面是值得充分肯定的。

　　今天大家介紹太多了，所以我只能總的說一下。但是在這種情況下，大家聽了有什麼感觸?是不是要取長補短啊?是不是要再接再厲啊?我想有這麼幾點大家可以考慮，特別是在座的各位縣領導，你們看一看，第一，列沒列入重點工作範圍，列沒列入惠及老百姓民生的幾項重大工作之一。第二，列沒列入目標考核範圍，如果沒列入的我想應該列入。第三，建沒建立獎勵機制，不能光講我給你錢，幹好了我給你一萬塊錢，其他獎勵也是獎勵啊。我看應該有獎勵機制，我想我們省新農保辦對各縣也應該有獎勵機制，沒有錢還有別的支援，當然給錢更好了，一定要有獎勵機制。第四，要看一看新農保領導小組、新農保辦的工作是不是主要領導，主管領導坐鎮指揮，靠前指揮。如果是坐鎮指揮，靠前指揮那麼領導重視這方面就沒有問題。

　　同時，我想再強調一下制度建設的問題。我知道各縣都制定了《實施細則》，以及新農保工作制度、管理制度、業務流程、經辦規程，有沒有?如果有怎麼樣才能更加合適，怎麼樣才能更加合理?在這一點上，我想經辦機構、資訊管理這些具體工作都應該拿出規範來，讓各試點縣都能實現制度規範化、管理系統化。省新農保辦的同志考慮一下應該有哪些制度是必要的，財務管理要怎麼樣，稽核要怎麼樣，業務流程要怎麼樣，基金管理要怎麼樣，資訊管理要怎麼樣，你們要認真研究，給各試點單位一個明確的制度規範。我在想，城鎮養老保險的彎路不能再走了，如果我們今天能夠統一標識，今後農村養老保險的經辦機構一個名字，別這個叫局，那個叫中心，這個叫站，那個叫所。叫什麼，什麼樣的標識?什麼樣的科室?什麼樣的機構?什麼樣的規範?什麼樣的表冊?怎麼樣來執行?我想應該有一個放大樣的標準，大家統一起來。你到這個地市，到這個鄉鎮，到這個村屯，都一樣。將來我們張貼的表格一樣，顏色也一樣，我們帶的標識都一樣，那才叫新農保的系統啊，我看應該重頭開始。

　　第二個問題：重點講一講下步工作

　　下步工作要怎麼做?做什麼?我們不能盲人摸象，沒有目的性地推著幹，那不行。就新農保工作來看，全國在一個起點上，早也早不了一個月，我們晚也晚不了一個月，在推進這項工作，現在大家都在一個起跑線上。那麼我們省的新農保工作有沒有目標呢?和大家說，我們的目標就是最晚5年，早則3年4年，全省鋪開。這不是我的意見，這是家毫省長給我們研究，讓我們解決的問題，要求我們5年之內全部解決，再快點4年，那麼我們有目標了。既然是要這麼做，做到什麼程度。按照我們省的經濟發展、老百姓的生活水準來看，我們省城鎮養老保險機關幹部的待遇水平、城鎮職工的待遇水平、下一步農村居民的待遇水平和新農保的待遇水平，怎麼能夠梯次的並軌。可以和大家說，我們省的養老保險待遇在全國處於中下游，平均不到1200，比遼寧差70多塊，和吉林基本拉平，是這幾年攆的。那麼我們下一步的居民養老保險水平是什麼，農村養老保險現在給大家的是55，這個55是國家給的，不會總是55的。99年我到省社保局工作的時候，退休職工待遇水平是192塊，現在都一千多。富錦今天給我們拿了一個測算表，我認真的一下，還只能這麼算，我也沒有別的辦法，但是算完之後感覺到沒有複利，沒有增長機制，但你不這麼算還不行，你能說複利增長多少，銀行利率增長多少，國家給的55什麼時候再漲，那些匹配是什麼情況，但是有一個情況是非常清楚，那就是老百姓今年把錢交了，十年之後再拿錢，再過十年，他交多少拿回去多少，這個是死的。為什麼在山西，有人一年要交十萬，有人要交五萬，後來中央說不行，十年交50萬，十年之後一年就拿走五萬，太多了。我們省為什麼上限確定為1000元，這是經過反覆測算。限定的原因是什麼，不就是怕政府負擔過重嗎?但是今天我一下繳費情況，100多萬人繳費將近90多萬是100塊錢，2萬多人是1000塊錢，1萬多人是500塊錢。由此可見，平均不足150。我原來想平均最少200。當然，上午同志們說了，繳費時間長，待遇水平低，對農民而言他的生產資料是土地，新農保是個附加值。對青年農民來說他沒有土地，原來沒有分到田地，他拿這個錢確實很少。但是大家要知道，我們的農村養老保險下一步和城鎮職工養老保險是要相互可以並軌的。所以我們必須從現在開始確定任務目標，統一經辦規程，提高經辦能力，規範相關政策，提高管理水平，加強隊伍建設，最後把我們新農保工作在全國要走在前面。為什麼我要說這個，我們省的城鎮養老保險是全國的經驗省，只有我們省解決了大集體的問題、老知青的問題、集體參保的問題、要城保不要低保的問題、五七工家屬工的問題，這些問題在別的省到現在仍然沒有解決，有的解決一部分還沒解決完。由於我們省是試點省，04年就開始了，現在我們都結束了，他們還在幹。我上個月到全國介紹五七工家屬工的問題，國家提出要在城鎮養老保險的基礎上推行城鎮居民養老保險。原來我們以為養老保險就是60週歲以上，沒有工資的，給點補助，農村的給55城市的給100，實際上不是這些人。家庭職業婦女、工作不穩定的人，不想工作的人、自由人、低收入人群，是不是也要參加養老保險?那麼國家就提出要搞一個城鎮居民養老保險，這個制度要比新農保高，要比城鎮職工養老保險低，居中可以相互並軌的制度，國家要求我們先行研究。我們省的新農保也要規範，要走在前面。再有就是我們的資訊系統，我們的資訊系統在全國是開過現場會的，是大集中最好的，是全國一流的。我們有條件、有能力，也有時間，更有基礎，把新農保工作做的更好。所以我說，怎麼去做，需要認真規劃，要比照城鎮養老保險制度去規劃，去完善。那麼下一步的工作是什麼，我提幾點意見。

　　從具體工作上講，下一步新農保試點工作任務，概括起來就是“五個提高”、“三個完善”、“三個深入”。

　　“五個提高”，即：提高參保率。參保率能達到90%當然更好。參保水平也要提高，今年拿100元明天能拿200元才行啊。實際上我要是選擇，我就拿1000，為什麼，拿的多得的多，都是給自己拿的，一點都不吃虧，和銀行利息一樣漲啊，我們的新農保基金沒有風險，從保值增值上來講，沒有風險還有提高。而且你交錢之後政府還給匹配，中央還有補助。當然，我不知道中央是按照什麼水平補助，如果是按照城鎮居民養老保險待遇水平補助，1000元的10%就是100元，那就更合適了，當然這個制度現在沒有。提高經辦能力。政策確定之後，新農保工作的好壞就在經辦，所以經辦工作非常重要，也非常艱苦，也非常細緻。所以省農保處的同志，負責經辦的可以坐下來，認真研究執行的問題，認真研究經辦工作。經辦到底怎麼經辦，我是社保局局長出身，幹經辦幹了十幾年，經辦是非常複雜的，他的業務需求和政策不一樣，這裡我就不細說了。提高資訊管理水平。現在花點錢，培養一批骨幹，把資訊工作做好，事半功倍。我們省城鎮的養老保險272萬人，6個小時全部發完。有的省根本做不到。我們資訊系統一調，根據比例一算，輸入進去，明天就發完了，這個效率是多麼可觀。所以春節前我們向省政府報了三個喜訊，城鎮職工的養老金春節前全部發完;五七工家屬工春節前發放到位，45萬人;新農保春節前發放到位，20多萬人。沒有資訊系統，一項我們也完不成。要想把資訊工作做好，要趕緊辦培訓班，趕緊規範。提高服務質量。服務質量是我們的根本。農民和工人不一樣，和城鎮人員不一樣，你讓他跑一趟多不容易啊，就給55塊錢讓他們跑四、五趟，合適嗎?請你們創造經驗，怎樣提高服務質量。剛才有的同志說了，這次我們最大的、潛在的、埋下的一筆就是要實行一卡通。實行一卡通，就是你這個人的檔案，基礎情況在卡里，將來的醫療在卡里，養老在卡里。如果你是16週歲以上的，將來就業都要在卡里，上學教育內容在卡里。我們的卡將來不單純是養老保險卡、醫療保險卡、就業卡，而是一個人記錄一生、跟蹤一生、服務一生，記載你所有內容的卡。那麼我們這次做卡，不拿老百姓一分錢，由金融系統給我們投入。目前，我們還在研究，在向省政府彙報，我們在爭取，在財政沒錢的情況下，解決老百姓的問題。提高新農保隊伍自身建設水平。我們新農保這支隊伍是新隊伍，新隊伍都是新打法，新打法都是高起點。所以說把好人員的***關，加強業務培訓，讓高素質人才進入我們這個隊伍，來承擔在社會保障方面最艱苦的工作任務。說城鎮養老保險艱苦，一共在職的是五百多萬不到六百萬，退休的二百萬，加在一起九百萬。新農保要達到近二千萬，比城鎮養老保險多一倍。那些職工都是在城市裡，好管理、好集中、好找，新農保這個範圍比較廣，兩個山頭一百多戶，你也得去啊。所以，我說要建好這支隊伍，不但要有高素質，還要有吃苦的精神，一定要把新農保工作人員選配好、落實好。

　　“三個完善”，即：完善設施。我說的完善設施是配備必要的辦公條件，今天我非常高興，我們省農保辦還沒車呢，試點單位已經配完了，有的配備2輛，所以我說地方政府是支援的，是重視的。完善相應設施，我也想請我們的經辦機構和資訊中心對市、縣的機構相應的人員，應該配備什麼樣的東西，最起碼的，低標準的，太高給地方政府出難題，有一個大約的，能夠完成工作任務的標準。不斷加大對新農保工作特別是基層鄉鎮平臺建設的投入，實現新農保資訊的網路化管理、資料資訊化管理，以提高工作效率。完善管理。我剛才說了，經辦也好，政策也好，資訊也好都有個管理問題，一定要把管理規範化。可以借鑑一下城鎮養老保險的管理，有十幾到二十幾個制度、規程，留下適合的為新農保所用，大家也瞭解一下城鎮養老的執行。今天看到在座的各位有很多也是管理養老保險的，對整個管理也比較清楚。還有就是要做好迎檢準備，我們省下一步試點能不能擴大，人員能不能增加，國家要在今年年底前進行檢查，迎檢工作非常重要。推進的速度與好壞和你工作結果的好壞是成正比的。如果今年試點工作做的好，明年可能多給兩個縣，做的不好可能少給了。這不是我們檢查，是國家人力資源和社會保障部農保司、人力資源和社會保障部社保中心、國家財政部聯合檢查，所以大家一定要做好迎檢工作。家毫省長也督促我們要和大家說清楚，做好迎檢。完善督辦。這主要是對我們試點辦公室說的，怎樣加強，怎樣完善報告制度，怎樣完善考評。現在是試點期間，由試點辦統一管理，所以如何監管，如何督辦，形成什麼樣的報告制度、考評制度、基金監管制度，一定要認真研究，進行完善。這些工作我想是今年我們要做的工作，各試點縣要做的工作。在當前這個基礎上還要研究、還要培訓、還要摸底、還要調查，還要把第二批試點的縣市考察好、考核好、培訓好，10月份之後第二批試點就要開始了。

　　“三個深入”，即：深入開展調查研究。我也希望我們在座的各個試點縣的同志，和我們一起來開展調查工作。要深入基層，深入群眾，把靠前服務、靠前指導作為基本的工作方式，把掌握情況、傾聽呼聲、解決問題作為重要職責，能夠及時發現和解決新農保試點工作中遇到的新情況、新問題。省新農保辦和各試點縣勞動局、農保局今年都要選定一至兩個問題進行研究，努力在新農保隊伍中形成調查研究的良好氛圍。深入解決疑難問題。我說的疑難問題主要就是大家提出的問題，比如身份界定的問題、繳費時間長的問題、待遇水平低的問題、空掛戶的問題、戶籍問題、資金缺口問題、場地問題、經辦人員不足問題、代扣憑證問題、農轉非人員問題、農保轉城保銜接轉移問題。這些可以列出來專題研究，由我們辦公室研究，政策方面的問題由劉良同志負責，爭取從政策層面上形成一個基本體系，使參保農民遇到的情況都有章可循，有據可依。深入總結經驗做法。今天會上提到的經驗是很好的，比如，富錦市的基礎設施建設、蘿北縣的人員隊伍配置、虎林的“強、細、實、嚴、高”的原則，寶清的“包、幫、帶、聯、扶”的做法，以及其他縣的做法，都是值得推薦的。所以會議結束後，我們要把這些經驗總結完，把好的東西分成條條塊塊，有指導性的以簡報形式，用評語的形式發到各試點單位去。對於好的經驗做法，各級要認真總結，進一步把新農保試點工作引向深入，同時也為第二批試點提供經驗與啟示。

　　上面講的這些，是我今天聽了之後產生的一些想法，回去後我們要認真研究，拿出具體意見來，請試點辦的同志認真執行。總之，我們這項工作是利在千秋，功在當代，積德行善，利國惠民，是件光榮的事，是件大好事。我們大家齊心協力把這項工作做好，完成省委省政府交給我們的任務，也把各縣的工作再推向新臺階。

　　
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