新型城鎮化領導講話

　　新型城鎮化是指堅持以人為本,以統籌兼顧為原則,以城鄉統籌、產城互動、和諧發展為基本特徵的城鎮化。本文是小編為大家整理的，僅供參考。

　　各位代表，同志們：

　　今天上午我們組織部分割槽人大代表對新型城鎮化建設工作進行了視察，大家實地查4個城中村改造和合村並城的專案現場，聽取了區政府和有關部門、鎮辦的工作彙報，剛才大家又進行了熱烈而深入的討論。去年以來，按照中原經濟區鄭州都市區建設規劃的要求，全區上下大力推進以六個切入點為主要內容的新型城鎮化建設，特別是以今年2月17日全區新型城鎮化建設動員大會為標誌，全區新型城鎮化建設迅速掀起高潮，各鎮辦和各責任部門在區委區政府的堅強領導下，精誠團結，克難攻堅，任勞任怨，在短時間內便創造了以拆促改以拆促建的有利局面，六個切入點的各項工作均成效顯著，基本實現了時間節點與任務進度同步，走在了全市前列。這些努力和付出，以及取得的成績，代表們給予了充分肯定。但是這項工作是涉及全域性的大事，還有許多難題需要破解。剛才，代表們也提出了許多建設性的意見和建議，區政府及各有關部門要認真研究梳理，並對照存在的問題，積極整改落實。這裡，結合視察情況和我區實際，就進一步推進全區新型城鎮化建設，講幾點意見。

　　一、堅持深入動員，營造和保持全區齊心協力抓新型城鎮化建設的強大氣勢

　　現代化的歷史就是鄉村城市化的過程。一個國家和地區城鎮化的水平，代表著其現代化水平和綜合競爭力。去年，全國的城鎮化率已達到了51%，但是河南還是40%多。具體到我區，城鎮化水平在市內五區中滯後，區域發展還處在邊緣。所以，省委和市委提出的新型城鎮化戰略，特別是為此出臺的一些優惠政策和措施，對我區是一個難得的歷史機遇，我們必須時不我待，牢牢把握。應該說，通過今年以來我們迅速有力大張旗鼓的道路拆遷和生態廊道建設，已經營造了濃厚的新型城鎮化建設氛圍，廣大幹部群眾也普遍認識到是大勢所趨。但是，包括我們的領導幹部和人大代表在內，全區各級幹部是不是真領會、真落實?廣大基層群眾是不是真理解、真支援?還未必盡然。我們今天看的四個點，其實只是新型城鎮化的一個切入點，實際上它涉及的面是非常廣的。新型城鎮化，新在哪裡?合村並城和城中村改造的區別在哪裡?不僅許多群眾不清楚，我們很多執行落實的各級幹部也不一定說清楚。所以，推進新型城鎮化建設必須與堅持不懈的宣傳動員緊密結合，必須與耐心細緻的群眾工作緊密結合。要在幹部層面上形成工學結合達到入腦入心，真正統一思想，增強決心，在群眾層面上採取形式多樣的宣傳措施達到家喻戶曉，認識到早拆遷早受益、早改造早發展。全區人大代表也要發揮橋樑紐帶和模範帶頭作用，認真學習領會政策，影響和帶動群眾積極支援和參與新型城鎮化建設。

　　二、堅持規劃先行，突出濱河田園新區的特色

　　總體上看，無論是今年市委對我區關於濱河田園新區的新定位，還是之前的高階服務業新城，以及一區兩中心三個產業發展思路，都是一脈相承的，都是對我區生態經濟強區發展戰略的昇華和深化。總體上沒有偏離我區十二五規劃的框架和方向。我們現在說的規劃先行，是適應新型城鎮化迅速推進的形勢，及時調整現有的規劃，或制定更具體的專項規劃。當前一方面要按照打造“慢享生活，田園城區”即濱河田園新區的定位，認真做好全區的土地規劃、城鎮規劃、道路規劃、水系規劃等，爭取實現規劃的全覆蓋，另一方面也要加快具體專案本身的控規和詳規編制，特別是幾個合村並城專案必須要加大工作力度。區政府及有關部門要繼續抓緊做好與上級部門的政策和規劃對接，積極爭取更多的優惠政策，特別是要爭取土地指標，加快完善土地手續。沒有規劃和土地手續，一切都是枉然。另外拆遷中也要有對重要歷史遺存的保護規劃，對承載歷史人文和時代記憶的典型建築、特色村落、特別區域、大樹古木等，都要有保護措施，避免在大拆大造中造成無法挽回的歷史損失。

　　三、堅持產業支撐，著眼結構調整和群眾長遠保障 沒有產業支撐，新型城鎮化建設將是無源之水。這既包

　　括全區的產業支撐，也包括城中村改造和合村並城中的產業支撐。全區層面上，我們說要以拆促變，以拆促轉，改變的就是落後的產業形態，轉變的就是落後的經濟發展方式。藉助今年全市勢如破竹般的道路拆遷和違建拆除，我區進一步優化了空間佈局，集約節約了一批建設用地，使得過去好多想辦的辦不成的事情成為可能。我們要利用好這種態勢，加快經濟結構和產業結構調整，按照鄭州市對我區的產業體系定位，做好食品加工、文化創意、休閒旅遊三大主導產業的佈局，招商引資帶動能力強的產業專案。在城中村改造和合村並城的層面，政府要有更高站位，著眼於通過改造來突出惠濟特色，優化產業佈局。要吸取以往一些城中村改造中只重居住安置，輕視產業提升的弊病，避免造成村莊改造後，村民依然是靠租房為主。這方面我們區應該說認識還是很一致的，多個改造專案都很重視將改造與產業規劃結合起來。今後還要儘可能地擴大商業用房的比例，用於發展各類生活性服務業和高檔商業等，既能增加群眾收入，還能促進創業和就業，很好地解決產業升級和村民長遠保障的矛盾。當然，有關市場產業的配置上，既要有高檔次的，也要有滿足群眾基本消費需求。

　　四、堅持群眾至上，實現和諧拆遷和高標準安置建設 新型城鎮化引領，重在為民惠民，必須把維護和發展群眾利益作為根本出發點與落腳點。省委提出四個“決不允許”，即決不允許盲目蠻幹，損害農民切身利益，決不允許把新型農村社群建設搞成簡單的房屋置換或福利分房，決不允許利用新型農村社群建設之機搞房地產開發，絕不允許違規違法。這四個決不允許，必須牢記在心。一是要和諧拆遷。市委市政府確定的新型城鎮化六個切入點，無論是道路交通建設還是四類社群改造，均涉及到村莊拆遷，這確實是最難做得工作。要堅持二一四二工作法，發揮好“五大員”的作用，給群眾算清帳，講明白，堅持群眾自願，做好信訪評估，絕不能搞野蠻拆遷、暴力拆遷。二是要合理補償。包括房屋拆遷補償、過度費等補償標準，全區還是要相對統一，居住面積的補償標準，要堅持合村並城中的70—90平方的標準，過高只會助長群眾的攀比之風，影響未來改造後安置小區的質量。三是要高標準安置。要讓群眾參與到安置房建設的規劃、設計、監督中來，安置房要各項配套一應俱全，質量絕對不能比商品房差，還要配套建設足夠的學校、醫院、文化站站等公共設施。四是要多方保障。政府要統籌考慮，對於經濟特別困難或有老弱病殘的家庭，要一事一議特事特辦，特別是現在即將入冬，要儘快做好過渡房建設。要做好過渡期間拆遷群眾的社會管理工作，由於這期間群眾居住分散，基層組織要發揮好自治互助的作用，教育、就業、社保、民政等部門要有相應的跟進服務措施。

　　五、堅持政府主導，全力以赴推進新型城鎮化

　　吸取以往的經驗教訓，當前全市新型城鎮化建設主要採取了“政府主導拆遷安置，市場化運作開發建設”的模式。政府主導作用主要應該體現在主導規劃編制，主導專案運作，主導拆遷補償三個方面。規劃編制和拆遷補償這兩個方面在前面已經說過了，我這裡著重說專案運作的問題。首先是必須嚴格按照有關幹部兼職的規定，選拔得力幹部到政府全資或者控股的房地產開發企業任職，任職的通知要真正發揮作用，要撲下身子，幫助鎮村解決工作中的問題，要與單位脫離。其次是要破解好資金和要素制約。現在看，除了政府財政的投入外，幾個改造專案的銀行融資還是比較樂觀的。下一步要做好資金的監管和使用，重大融資必須依法報請區人大常委會批准。審計部門要及時跟進，全程監督。對制約發展的土地、規劃、環境、人才等要素，要通過部門聯動、對上爭取、對內挖潛等予以破解。三要加快進度，要藉助今年來全市形成的好的大拆遷大建設的好氣勢，按照既定的目標任務和時間節點，一鼓作氣，順勢而上，全力做好廊道和道路拆遷的掃尾工作，加快安置房建設進度，確保今年安置房建設動工，保證整體工作進度按計劃進行，穩步推進全區新型城鎮化建設。

　　首先請惠濟區發言，綜保區做準備。

　　一、堅持政府主導、嚴格規劃引領

　　堅持“政府主導、規劃引領、市場運作、群眾自願、就業為本”的原則，強化政府主導作用。一是主導規劃編制。對社群相關規劃嚴格稽核把關，從專案控規到安置區修規，均由政府委託甲級規劃設計單位編制，在源頭上確保專案品格。目前，19個改造專案控規，修規已編制完成，其中11個專案控規獲批准。二是主導專案運作。依託區政府全資國有公司，吸納實力強、信譽好的企業，共同組建政府控股的合資公司，主要負責專案土地的一級整理開發、群眾拆遷過渡和安置房建設，開發用地公開出讓，市場化運作。三是主導拆遷補償。引導群眾算長遠賬、環境賬、品質賬，避免盲目攀比。根據村莊人均土地資源佔有量和市場價值反覆測算，合理確定安置標準。四是主導安置區建設。按照“田園新區、慢享生活”的理念，政府統一研究制定安置區建設標準，對建築風格、立面色彩等規範控制，容積率控制在2.5以內，打造低密度、生態型居住區。同時，嚴格規劃，配套學校、醫院、社群文化中心、服務中心等設施，實現群眾居住環境和公共設施配套的城市化。

　　二、堅持產業統籌，實現產城融合

　　推進村莊合併改造的同時，統籌推進支撐產業，確保群眾安居樂業有保障。產業發展方面，做到“三個突出”。一是突出普惠群眾。專案規劃中，強化產業集中佈局，實現特色主導產業規模經營，增加群眾工資性收入;統籌群眾安置與長遠生計問題，在人均70平方米的安置房中，產業用房不低於5平方米，鼓勵群眾以居住用房置換產業用房，作為股本統一經營，增加群眾經營型收入;當前，圍繞合村並城專案，我們正加速農用地流轉，草莓園和國家農業公園，已流轉土地1.7萬畝，不僅為特色產業叢集構建提供了有力支撐，還可吸納大量村民就近就業。二是突出差異發展。編制了“特色商業區規劃”同時為每個村謀劃佈局了主導產業，依託村莊所在區域的產業基礎、區位條件等，藉助“兩環十七放射”、市域快速通道拆遷騰出的建設用地，因地制宜發展產業，與交通道路兩側的產業升級專案連點成線，構築相互關聯、功能互補的產業體系。三是突出田園特色。依託生態優勢，用“田園、休閒、慢享”的理念指導產業發展。在雁鳴湖、黃河休閒帶周邊，結合合村並城、特色村建設、打造慢享小鎮，配套發展相關產業。通過專案建設、產業發展的融合支撐，最終真正實現居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化和消費方式城市化。

　　三、堅持要素運作，破解制約瓶頸

　　圍繞資金、土地、規劃等制約因素，強化運作，全力突破。一是強化融資保障。一方面，積極吸納社會資金合作開發。同時，積極與金融機構對接，我縣合村並城開發模式獲得了銀行界的認可支援，國開行、省建行、省農開行、鄭州銀行等金融機構主動給予我們信貸支援。二是強化土地運作。採取“爭取、盤活、收儲等方法，著力破解用地瓶頸。通過策劃包裝專案爭取省重點土地指標。同時，藉助新一輪土地利用總體規劃修編契機，爭取了部分新增規模建設用地指標，保證了未來發展需要。三是強化規劃編制。先後編制了惠濟區“三化”協調空間佈局規劃、惠濟區11平方公里城市新區特定意圖區城市設計和鄭州市西北片區六舊改造2.3平方公里城市設計;按照全域城鎮化的標準，編制了老鴉陳、古滎、毛莊小城鎮規劃，實現了規劃全覆蓋。

　　四、堅持機制打造，力促專案實施

　　工作中，我們把“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制作為推進合村並城工作的根本保障，以網格化管理為抓手，分層次舉辦縣級、科級、村組幹部和村民代表政策培訓班，全方位宣傳發動，縣級領導、網格長、包村人員切實發揮“五大員”作用，為群眾算大帳、算細賬，實施“三榜公示”，贏得了群眾支援，打開了工作局面。同時，我們用好三大機制：一是用好領導機制。每個專案都成立由縣級領導任指揮長的指揮部，指揮長有職有權有責，吃住在一線、工作在一線、指揮在一線，舉全區之力抓好落實。二是用好管理機制。對分解目標建立臺賬，實行周通報、月排名、季評比和評優評差、公開承諾制度。三是用好獎懲機制。設定“趕超發展獎”、“目標完成獎”、“拆遷獎”、“土地出讓獎”、“優質服務獎”等，分別給予獎勵。目前，區財政已拿出600餘萬元對工作進度快、效果好的單位予以獎勵。同時，工作不力的9個單位被掛黑旗，12個責任人被問責。

　　二、主要做法

　　***一***合村並城與重點專案建設相結合，提出安置房租住分離新理念，既保障重點專案發展需且，又開闢拆遷農民穩定增收新途徑

　　***二***合村並城與區情民意相結合，制定“五個一”和諧安置拆遷新政策，確保農民眼前得實惠，長遠有保障。 在借鑑山東臨沂和省內新鄉、洛陽等地以及兄弟縣先進經驗的基礎上，結合我區的農村經濟收入水平、農民住房等現實情況，制定了“五個一”和諧安置徵遷政策。一是搬遷有補又獎，一戶一個大禮包。二是新居舒適安逸，一戶一個安樂窩。三是安置有住有租，一戶一棵搖錢樹。四是商鋪按人分紅，一戶一個聚寶盆。五是保障待遇優厚，一戶一顆定心丸。“五個一”和諧安置徵遷政策按照顧農民的眼前利益，又考慮農民的長遠生計，得到了群眾的理解和支援。

　　***三***合村並城與城市規劃相結合，高規格進行安置區設計，細化安置房建設標準，為被徵遷群眾提供舒適安置生活環境

　　高標準進行城市總體規劃和城市設計，按照“電梯高層、底層架空、租住分離、注重傳統”的思路，進行居民安置區規劃設計。居民安置區配套完善的水、電、氣暖、電梯等基礎設施，醫療、教育、文化、商業、娛樂等生活服務設施一應俱全，確保被徵遷農民住得放心、住得舒心、住得安信及

　　***四***合村並城與市場運作相結合，探索捆綁開發模式，吸引社會資金參與安置區建設，有效解決資金瓶頸問題

　　按照“政府主導、市場化運作”的開發建設原則，將村莊拆遷、安置區建設與配套用地開發捆綁起來，通過招標招商選擇有實力、有信譽、業績突出的房地產開發企業投資建設。 馬懿：下面請高新區發言!

　　高新區：尊敬的各位領導：

　　一、1-7月份工作完成情況

　　首先抓住規劃：規劃的落後，是最大的落後。高新區已完成了《高新區新三化協調發展空間佈局規劃》，並對各個專案嚴格規劃審批，確保按規劃實施。

　　全力加快拆遷：高新區現有39個行政村、76個自然村，我們既有合村並城任務，也有城中村改造任務。藉助全市形成的好的拆遷氣勢，高新區緊緊抓住拆遷這個牛鼻子，全區在人手少的情況下，已完成10個村、約540萬平方米的拆遷，並實現了“村莊拆遷不留一戶、拆遷補償大打白條、和諧拆遷不出大事”，特別是祥營村的拆遷，破解了制約了高新區發展長達多年的難題，打通了科學大道。

　　有力推進安置：拆遷是為了更高水平的建，在拆遷的同時，就按照規劃推進建設，確保高標準、高質量快速對群眾按期安置到位。截至目前9個安置區建設專案，已全部開工，37萬平方米正在建設。

　　加大資金協調：按照政府主導拆遷、安置的原則，截至目前，除財政自籌資金4.8億元外，高新區主導的公司還推動銀行等渠道完成融資9.5億元。

　　加快基礎建設：截至目前，白松路等9條道路已完工。月季街等10條道路正在建設。此外，還合作新建了10萬梧桐水廠，新建供水管網30公里，新建供熱管網約10公里，確保建設與配套同步。

　　強化社會保障：為全面提升高新區轄區村民就業、創業素質，使之與高新區電子資訊主導產業相適應，加快向現代市民轉變，以真正支撐起新型城鎮化，高新區先後印發了《鄭州高新技術產業開發區關於新型城鎮化建設惠民政策的意見》等檔案，內容涉及到失地村民的就業、創業、養老等方面，基本概括為“三基金三免費”，即就業創業幫扶基金、老年生活補貼基金、應急救助基金;免費就業登記、免費職業技能培訓、免費職業介紹。

　　***二***基礎設施建設：圍繞著宜居宜業，加快推進交通道路、生態廊道、生態水系、供水、供電、供暖等基礎設施建設，提升城市服務功能，以各項基礎設施的先行建設為保障，滿足新型城鎮化建設的需要。

　　登封市：尊敬的各位領導：

　　下一步，我們將虛心學習惠濟區等縣***市***區的先進經驗，進一步加大力度完善措施，全年落實三年行動計劃，在鄭州都市區建設中敢於擔當、挑大樑、走前頭;

　　一是確保該專案涉及的552戶居民一年半內住新型社群。

　　二是按照“一抓拆、二抓建，千方百計抓回遷”的工作思路，繼續強抓鄭州市大拆遷的難得機遇，做到能拆盡拆。同時，高起點規劃，高標準建設，高質量施工，實行聯審聯批，做到“三證一書”齊全，建好新型社群。

　　三是抓好鄉鎮特色產業園建設，實行農民就近就地城市化，就近就地就業，有吃有住有活幹，社會保障有保證。中牟縣：各位領導、同志們，按照會議要求，我彙報三方面工作。

　　二、突出政府主導，大力推進合村並城工作

　　我縣合村並城共涉及148個行政村，合併為33個社群，2014年前啟動社群建設29個。其中，今年啟動建設18個，目前，3個社群已開工建設，15個社群完成起步區圍牆圈建，今年8月底前完成其餘15個社群起步區的規劃編制工作。同時，全縣50個合村並點社群建設已全面啟動。今年以來，已組織全縣性的觀摩評比16次。

　　三、突出協調服務，全力承接市場外遷

　　按照市委市政府的統一安排，我縣汽車產業集聚區為鄭州三環以內的汽車市場外遷承接地，規劃建設汽車後市場產業集聚區，構建高階4S店、二手車交易市場、汽車博物館、汽車金融、汽車養護、汽車主題公園、汽車配建銷售等汽車貿易服務體系。目前，我們初步劃定縣城南部總面積約1萬畝，用於產業集聚區起步區建設，8月15日前完成土地組卷報批，5年發展區15平方公里，遠期規劃50平方公里，9月底前邀請國際一流規劃設計公司完成規劃編制，目前正在對接制定鄭州市汽車市場外遷工作實施方案。

　　同志們：

　　根據會議安排，我就全縣的新型城鎮化建設和“三城同創”工作，先講兩點意見。隨後，X縣長還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。

　　一、關於去年的工作回顧

　　***一***狠抓規劃和融資，城建工作保障不斷強化。《XX縣縣域村鎮體系規劃》、《2010—2030年XX縣城市總體規劃》、《XX市XX產業集聚區控制性詳細規劃》已編制完成並通過審批，《XX新區城市設計》初步方案基本確定，XX個鄉鎮總體規劃已完成編制正在報批，XX箇中心村規劃編制工作正在進行。全年城市建設合同融資XX億元，到位XX萬元，有力促進了城市建設。

　　***二***重點工作紮實推進，城鄉一體化步伐明顯加快。一是XX新區建設啟動有力。深圳路北段、寧波路北段正在進行路基開挖和管道鋪設;縣移動公司、郵政局、公安局、司法局、林技總站等X個退老城入新區專案，徵地工作已完成，近期可開工建設;大邢搬遷工作已啟動。二是城市基礎設施不斷完善。投資XX萬元，新建及整修改造了廈門路、文化路、海南路、解放路、南環路、深圳路、西大街等XX條道路，總長XX公里。鋪設汙水管網XX公里，新建垃圾中轉站連體公廁X處、整修改造公廁X處、地埋式垃圾中轉池X座。對XX森林公園內的照明、公廁、吊橋等設施進行了整修改造，新建了仿古式北大門。總投資XX萬元的垃圾處理場滲濾液處理工程已完成土建和裝置安裝。城市供水廠執行正常。三是舊城改造和城中村改造穩妥推進。新影院改造工程完成拆遷，已開工建設，東大街、原體育場及其周邊改造前期準備工作已就緒;XX鎮張樓村、西蔡村、牛市口村等城中村改造安置房主體工程已完工，南街改造已完成前期準備工作。四是城市綠化水平進一步提升。投資XX多萬元，對青島路、深圳路、寧波路、西入市口等進行了高標準綠化，對XX森林公園、賈湖文化廣場、金融廣場等進行了綠化升級。深入開展園林式單位和小區建立活動，財政局等7個單位被評為市級園林式單位，水榭花都、西城花苑被評為市級園林式小區。五是小城鎮和新型社群建設加快推進。小城鎮建設步伐加快，年新增城鎮人口XX萬人，全縣城鎮化水平達到XX%。其中，XX鎮連續保持全市“十強”鄉鎮，XX鎮、XX鄉先後成為全市“五快”鄉鎮，XX鄉實現撤鄉建鎮，XX鎮建立為“河南省文明村鎮”和“XX市園林式鄉鎮”。新型農村社群建設推進有力，XX鎮沙澧花園社群、XX鎮賈湖社群、XX鄉九龍社群已初具規模，XX鎮劉莊社群、XXX沙河社群等正加緊建設。農村危房改造工作全市第一，爭取資金1800萬元，對3037戶農村困難家庭實施了危房改造。

　　***三***三城同創首戰告捷，城鄉面貌有效改觀。強力推進“三城同創”，實現了省級文明城市“當年建立，當年奪牌”的目標。總體來看呈現三個特點：一是建立氛圍濃。縣建立辦、文明辦、住建局、衛生局、文廣電局、林技總站等部門，通過電視、網路、標語、宣傳冊、演講比賽等多種形式宣傳教育，營造了良好的建立輿論氛圍。縣工商局大力開展“文明誠信經營戶”、“文明誠信市場”等活動，引導廣大商戶誠信經營。縣交通運輸局以“文明計程車”評選活動為切入點，著力提高出租車行業服務水平。縣交警大隊積極開展“文明出行”志願服務活動，加大不文明行為勸導力度，交通秩序明顯好轉。縣教科體局在各中小學校廣泛開展“安全教育月”、“文明禮貌月”等系列活動，倡樹文明新風。縣行政服務中心加強文明服務培訓，視窗服務水平有效提升。其他鄉鎮和部門也層層宣傳發動，社會各界和廣大市民踴躍參與，形成了萬眾一心共創美好家園的良好局面。二是建立力度大。全年投入資金XX億多元用於城市建設，城市服務功能進一步完善;深入開展“城鄉環境綜合整治年”活動，認真落實門前“五包”責任制和路長、段長責任制，多次開展聯合執法，集中整治城市“六亂”，城市管理水平有效提升;環衛隊伍建設進一步加強，增配了灑水車、清運車等環衛設施，城市保潔作業能力明顯提高;各鄉鎮紮實推進“鄉村清潔工程”，建成鄉鎮垃圾中轉站XX個、村垃圾收集池XXX個，配備鄉村保潔員XXX餘人，配置垃圾清運車輛XXX多臺，“村收集、鄉轉運、縣處理”的農村垃圾收集處理新模式基本形成，鎮村容貌得到較大改觀。三是建立效果好。經過一年的集中建立，市民素質明顯提高，城區道路更加暢通，商戶經營更加規範，車輛停靠更加有序，人居環境更加潔淨，省級文明城市建立獲得一次性通過。

　　另外，城建方面其他工作也取得了較好成效。國土方面，完成X個批次的城市建設用地報批，共報批土地XXX畝;完成了XX萬畝土地整理專案的規劃設計及預算編制工作;侯集、九街兩鄉鎮的土地整理專案基本完成，XX、XX兩鄉鎮的土地整理專案開始實施。房管方面,XX萬平方米的“晨曦苑”公共租賃住房專案建成投用，XX萬平方米的怡美花園、西苑新區兩個廉租房專案主體工程均已完工。工商方面，加大了製售假冒偽劣商品查處力度，全年查獲食品侵權飲料351件、偽劣化肥、種子1200多公斤。人防方面，依法徵收人防易地建設費，完善防空警報設施，報警覆蓋率由去年的85%提高至XX%。公積金方面，加大公積金徵繳力度，全縣公積金覆蓋面達到XX%。市場發展方面，做好了早、夜市市場的管理工作，市場經營秩序進一步規範。

　　在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我縣的新型城鎮化建設仍處於起步爬坡階段，工作中還存在著一些矛盾和問題，如：新型城鎮化建設任務重與建設資金相對不足的矛盾仍然突出，城鎮基礎設施相對薄弱;市政公用設施市場化程序不高，建設管理體制改革任務還很繁重;城市秩序仍需大力整治，“六亂”現象依然存在等。以上問題需要我們在今後的工作中，採取切實有效措施加以解決。

　　二、關於今年的工作安排

　　2012年，全縣新型城鎮化建設工作的指導思想是：認真落實縣委確定的“打造一個基地、突出兩區建設、實現三個翻番”的總體部署，以持續開展“三城同創”為統攬，鞏固省級文明城市建立成果，加大省級衛生城市、省級園林城市建立攻堅力度，以開展“XX新區建設突破年”活動為抓手，堅持新區建設與舊城改造並舉，城市建設與城市管理並重，大力推進新型城鎮化程序。

　　根據上述指導思想，今年的工作思路是“一五四六”：即建好一個新區，狠抓五項重點，強化四大力度，統籌推進六項工作。

　　建好一個新區。強力開展“XX新區建設突破年”活動，力促XX新區早出形象。一是形成三橫四縱路網框架。加快深圳路北段、寧波路北段建設進度，確保6月底前建成投用;南京路北段、珠海路北段4月底前要完成土地徵用和附屬物拆遷並開工建設，年底前要建成投用。完成新區東西主幹道重慶路的規劃設計，力爭6月底前開工建設。住建、電力、移動、聯通等部門要結合道路建設，同步鋪設給排水、天然氣、熱力、電力、通訊等配套管網設施。二是加快縣直單位入駐步伐。縣公安、司法、郵政、林技、移動等部門要加快地址勘探、圖紙設計等工作，本月必須開工建設。民政、水利、人防等部門的入駐專案，4月底前也要開工建設。住建、人防、氣象、電力、消防等部門，要結合職責為入駐專案提供好相關服務，確保工程建設順利推進。三是打造景觀亮點對新區道路要配套建設5米寬的立體綠化景觀。高標準設計佔地120畝的市政廣場並啟動建設;打造新區綠化亮點，規劃、水利等部門要配合菸草部門做好新區生態水系專案的實施工作，靚化新區形象。四是配套完善公共設施。投資1.2億元的五星級大酒店專案，XX鄉要督促巨集福集團加快籌備，力爭上半年開工建設;辛安鎮要穩妥推進大邢村拆遷工作，城投中心要搞好安置房建設，讓群眾高高興興搬遷;教體部門要積極向上爭取專案資金，在新區規劃建設中小學校、體育館及體育廣場等公共服務設施，不斷完善新區綜合服務功能，提升城市整體形象。

　　狠抓五項重點。

　　一是狠抓城中村改造和舊城改造。XX鎮要加快張樓村、牛市口村的城中村改造進度，4月底之前要完成小區配套設施建設，6月底之前實現群眾入駐;南街、大楊莊城中村改造5月底前要開工建設，力爭年底前完成安置房主體工程。另外，今年還要啟動金大地公司、永銀公司周邊XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等村莊的整體搬遷工作，XX鎮、XX鎮要科學制定搬遷方案，組建專門的工作隊伍，實施好村莊拆遷和安置區建設工作。舊城改造方面，XX鎮要加快江南酒店改造步伐，力爭上半年完成拆除和設計工作，7月份開工建設。縣城投中心要加快新影院改造進度，12月底前完成主體工程;東大街菜市場和原體育場綜合改造也要儘快啟動，切實改善老城區的人居環境。

　　二是狠抓城市基礎設施配套完善。今年，要新修南環路西段和藍盾路，打通青島路南段和南環路東段、寧波路中段和深圳路中段，形成迴圈路網;改造背街小巷10公里;新鋪設供水管網5公里，雨汙水管網6公里，實現城區給排水管網全覆蓋;新鋪設燃氣管網10公里，城區天然氣覆蓋面積要達到80%以上;新建城區垃圾中轉站5座和公廁6座。住建部門要圍繞上述目標，列出推進臺賬，確保落實到位。房管部門要加快推進5萬平方米的公共租賃住房建設，進一步完善產業集聚區服務功能。

　　三是狠抓城市綠化亮化。住建部門要加強對城市公共場所的綠化力度，重點是建設20畝的南大街街心公園，在人民路深圳路口、海南路口布設綠化景觀小品，結合新影院、體育廣場改造騰地建設小遊園，構築新的城市景觀。有條件的單位和小區，也要充分發揮綠化主體作用，深入開展園林式單位和園林式小區建立活動。人民路、東大街、海南路、北京路等沿街行政及企事業單位要設定樓型燈、景觀燈，工商部門要組織臨街商鋪一律安裝霓虹燈招牌，扮靚城市夜景，提高城市品位。

　　四是狠抓小城鎮建設。首先要在完善城鎮功能上下功夫。要完善鎮區道路、醫療、衛生、文化、給排水、環衛、電力、通訊、集貿市場等基礎設施的功能配套，增強城鎮吸引力，促進農村人口逐步向城鎮集聚;其次要在示範街建設上下功夫，確定一條鎮區主幹道為示範街進行集中治理，著力抓好兩側立面造型、綠化、人行道、空間管線整改和交通經營秩序整治，使其達到潔、綠、亮、美的標準;第三要在彰顯特色上下功夫。XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮，要依據各自的人文、地理和資源優勢，提升城鎮建設品位，打造各具特色的精品小城鎮;其他各鄉鎮也要明確功能定位,構築自已的鮮明特色和獨特品位，著力推動小城鎮建設實現新突破。

　　五是狠抓新型農村社群建設。XX鎮、XX鎮、XXX鎮年底前要各建成1個入住1200戶5000人以上規模的新型農村社群;XX鎮、XX鎮、XX鄉、XX鄉要各規劃建設1個容納1200戶5000人以上的新型農村社群，年底前要新建住房150套以上;其他鄉鎮要各完成1個容納1200戶以上的新型農村社群規劃、用地等工作，年底前開工建設住房100套以上，或通過土地整治形成掛鉤指標100畝。這是一項硬指標，沒有討價還價的餘地，年底考核完成任務的，縣委、縣政府給予50萬元的獎勵，完不成任務的取消“建功杯”評先資格。強化四大力度。

　　一是進一步強化規劃執行力度。要進一步強化規劃是法、規劃是龍頭的意識，切實維護規劃的法定性、嚴肅性和權威性。當前，規劃部門要集中時間，儘快完成XX新區修建性詳細規劃和核心區城市設計;將已編制完成並報批後的縣城總體規劃、產業集聚區規劃、縣域村鎮體系規劃和鄉鎮鎮區總體規劃提交人大審議後嚴格實施，確保新型城鎮化工作合法合規。各鄉鎮要強化村鎮規劃編制工作，明確牽頭領導和責任人，保障工作經費，狠抓工作推進，7月底前要全面完成村鎮規劃編制工作，為下步建設與發展打好基礎。城市建設規劃一經批准就具有法律效力，凡是未經規劃部門批准的各類建設專案，任何單位不得為其辦理相關手續。住建部門要進一步加大對各類違法建設的查處、打擊力度，維護城鎮建設秩序。

　　二是進一步強化融資力度。城市基礎設施投入大，僅靠財政無法滿足需求，因此城投中心要充分發揮融資平臺作用，積極借鑑學習外地成功經驗，探索創新工作機制，積極整合城市土地資本和其他要素資源，盤活城市資產，多元化籌集建設資金，力爭全年融資4億元以上。近期重點是要運作好國發行低息貸款專案，爭取申報1.5億元用於我縣城市重大基礎設施專案。各鄉鎮也要依照經營城鎮的理念，採取“以地生財、以財建鎮”的模式，吸引各種資本參與城鎮建設和經營，形成市場化運營新格局。

　　三是進一步強化土地管理力度。國土部門要加大土地執法監察力度，在全縣範圍內開展一次違法違規用地專項整治活動，嚴厲打擊各類土地違法違規行為。各鄉鎮要在4月底之前完成摸底排查和登記上報工作，對排查出的土地違法案件，該整改的整改，該補辦手續的補辦手續，該拆除的堅決予以拆除，7月底之前要全面完成整治。對個別阻撓執法，拒不拆除的，公安、法院、工商、電力等部門要積極配合，集中時間，聯合執法，嚴懲嚴辦。前期，縣政府研究出臺了《XX縣國有建設用地供後監督管理辦法》，國土、住建、房產、發改、財政、地稅等部門要根據監督管理辦法規定，監管落戶專案嚴格按照合同約定的要求開工建設，其他有關部門也要按照各自職責做好相應監督管理工作，促進土地資源節約集約利用。同時，國土部門要進一步加強農村土地綜合整治工作，靈活運用城鄉增減掛鉤政策，加大城鄉建設用地報批力度，全年爭取工業用地指標1000畝以上、城市建設用地指標500畝以上，為縣域經濟快速發展提供好土地保障。四是進一步強化“三城同創”力度。省級文明城市建立成功，為我們接下來建立省級衛生城市、省級園林城市打下了堅實基礎。大家要認識到，建立不只是為了奪牌子，我們不是為了建立而建立，而是要通過建立改善城市環境，提升城市品味。會上，相關建立實施方案已經印發，這裡我不再多講，希望各級各部門繼續發揚攻堅克難、埋頭苦幹的工作作風，紮實高效開展工作，確保圓滿地完成各項建立目標任務。下面，我重點講一下城鄉環境綜合整治工作。

　　這項工作的總體要求是：重點對城區、省道沿線、鄉鎮政府所在地、城鄉結合部和中心村進行綜合整治，力促城鄉面貌大變樣，特別是要突出抓好許泌路、S241沿線的綠化、美化、亮化工作，著力打造新穎靚麗的迎賓景觀大道。工作中要突出三項重點。首先清髒要突出重點部位。“髒”的問題得不到徹底解決，城鄉環境就難以實現整體上的改觀。城區衛生要繼續落實路長、段長責任制和“門前五包”責任制，在日常保潔的基礎上，重點對公園廣場等視窗部位和背街小巷的垃圾死角進行清理，並配套完善城市公廁，加強監督檢查，做到保潔達標。市場發展中心要加強對集貿市場的規範管理，做到商品擺放有序，環境衛生良好。公路部門要搞好XX路、XX路、XXX等省道路面的清掃，做到路面整潔，綠化帶內無雜物。各鄉鎮要建立專業清掃保潔隊伍，做好鎮區和重點村莊的環境整治工作，特別是要集中整治過境省道沿線兩側的門頭牌匾、私搭亂建、佔道經營、亂堆亂放，確保鎮容村貌明顯改觀。

　　其次治亂要突出重點路段。縣建立、住建、公安、工商、市場發展中心等部門，要經常開展城市“六亂”綜合執法，堅決杜絕各類佔道和出店經營行為，特別是對人民路、海南路、北京路、東大街等主幹道和重點路段，要嚴查、嚴管、嚴罰，治理打造嚴管街、示範路。同時，要儘快完善主要路口的紅綠燈和電子監控系統，在主要路段增設停車位，施劃道路標線，以基礎設施的大提升帶動交通秩序的大改善。第三建設要突出省道沿線。許泌路、S241、漯舞路是進入XX縣城的主要通道，也是XX對外的視窗和門面，必須要進行高標準的硬化、綠化、美化。今年經縣委、縣政府研究，決定對許泌路北三環至S241段、S241XX轉盤至XX段，採取縣直及駐舞單位分包援建的方式，集中進行建設。各單位的援建任務《XX路、S241環境綜合整治分工臺賬》中已經非常明確，這是一項造福於民的好事，更是一項政治任務，要不講條件、不講價錢，不折不扣地完成。縣委督查室、縣政府督查室和紀委監察局要加強監督檢查，及時通報工作進度，抓對任務完成好、效果顯著的單位予以表揚，對大局意識不強、工作進度遲緩的單位和責任人予以通報批評，限期整改。總之，各鄉鎮、各部門要積極支援，密切配合，服從分配，確保整治目標的實現。

　　統籌推進六項工作。即統籌推進房管、工商、人防、公積金、市場發展、城市電力施設管理等工作，力爭有新的突破、新的亮點，並及時化解各類矛盾糾紛，確保系統大局穩定。

　　同志們，新型城鎮化建設和“三城同創”工作任務艱鉅，意義重大。希望大家以更加奮發有為的幹勁，更加求真務實的作風，堅定信心、乘勢而上、紮實工作，為加速推進全縣新型城鎮化建設做出新的更大貢獻!

　　謝謝大家!