產業扶貧專案實施方案

　　產業扶貧是專項扶貧中的重要扶貧方式，在中國扶貧工作中佔據著越來越重要的地位。下面是小編為大家整理的，歡迎大家閱讀。

　　一

　　為進一步貫徹落實省、市、縣扶貧開發工作會議精神，

　　根據新時期扶貧工作和縣委、縣政府的要求，做好全縣產業化扶貧開發工作已迫在眉睫。經縣農業部門研究，結合我縣產業化扶貧工作實際，制定本專案實施方案。

　　一、專案區基本情況

　　***一***專案區概況

　　xx縣位於貴州省北部，距省會貴陽62公里，距遵義

　　87公里，至重慶市320公里，貴遵高速公路、210國道、川黔鐵路穿境而過。交通便利，區位優勢明顯，全縣轄4鎮6鄉，161個村，13個居民委員會，1575個村民小組。全縣總面積1036平方公里，耕地面積3.3萬公頃，總人口為26萬人，其中農業人口22萬人。

　　專案實施地點在xx縣鹿窩鄉，該鄉屬二類貧困鄉，

　　全鄉有貧困村8個，其中一類貧困村4個，二類貧困村4個，貧困人口6125人，其中扶貧人口4715人，五保人口47人，低保人口1288人，扶貧低保人口75人。專案區有貧困戶1594戶4684人。

　　鹿窩鄉位於xx縣城西北部，距縣城35公里，距貴陽

　　97公里，距遵義103公里。所轄的甕舍、老窩、楊寨等10個村交通方便。全鄉有耕地38763畝，其中田18645畝，土21118畝。

　　專案核心區佈局在鹿窩鄉甕舍村河壩，主要涉及一個

　　村3個村民組310戶，覆蓋98戶貧困戶,該村已獲得無公害蔬菜產地認證***貴州省農委認證***，具有豐富的水源條

　　件和熱量條件，核心區次早熟蔬菜示範400畝;輻射區佈局在甕舍村、老窩村、楊寨村、新民村、三友村、大石頭村、田壩村、合箭村、胡廣村及馬屯村，共包括10個村，60個村民組，其中覆蓋7個貧困村，包括貧困戶521戶。無公害次早熟蔬菜輻射4000畝。

　　甕舍村為蔬菜核心示範區，辣椒種植規模700畝，牛腿南瓜種植300畝。

　　***二***產銷條件

　　專案區海拔在800—900m之間，年平均降雨量1250毫米，年平均氣溫17.5℃，無霜期285天左右，日照時數為1440小時，氣候溫和，雨量充沛，無工業汙染，產地土壤和水質經抽樣化驗檢驗合格，被省農委認定為無公害蔬菜基地。在這一區域發展次早熟無公害蔬菜，具有得天獨厚的條件，當地老百姓也具有生產次早熟蔬菜的習慣，但由於栽培技術的缺乏以及投入太少，當地次早熟蔬菜未能發展壯大。

　　***三***目標市場

　　產品除主要銷往貴陽外、還銷往遵義等地，5-6月份這一時段羅甸早熟蔬菜已經下市，次早熟蔬菜可彌補我省大部分地區果菜類市場供應淡季，農戶種植次早熟蔬菜經濟效益好，是帶動農戶脫貧致富很好的選擇。

　　***四***實施地產業基礎

　　1、專案實施地2011年實際情況及效益

　　2011年專案區甕舍、楊寨、新民、三友、鹿龍等村種植

　　蔬菜5000畝，年產量12000噸，主要種植大蔥、辣椒、牛腿南瓜等品種，大蔥週年生產週年上市，辣椒、牛腿南瓜一般6月—9月採收，主要銷往貴陽、重慶、四川、廣西等省區市。大蔥產地地頭價平均1.8元/公斤，年產量9000噸，產值1620萬元，鮮辣椒產地價平均2元/公斤，年產量2000噸，產值400萬元，牛腿南瓜產地價平均1.2元/公斤，年產量3000噸，產值360萬元。實現了蔬菜總產量1.4萬噸，總產值2380萬元，經濟效益好。

　　2、以往蔬菜專案實施情況

　　專案區承擔的蔬菜專案主要是大蔥專案，主要採取先發動群眾種植，由村委會核實面積，經公示後，由鄉財政按一卡通的形式現金直補。補助資金使用安全、效益好，充分發揮了蔬菜補助資金在蔬菜基地建設中的槓桿作用，解決了群眾發展蔬菜資金不足的困難。

　　二、專案建設內容與規模及實施單位

　　***一***產業發展專案

　　發展此早熟蔬菜種植5000畝，其中:核心區種植1000畝，分佈在甕舍村;輻射區4000畝，分佈在新民、楊寨、三友等村。

　　1、核心示範區產品佈局及規模

　　核心示範區佈局在甕舍村，總體實施1000畝：

　　“辣椒—糯玉米—豌豆”模式實施700畝;

　　“牛腿南瓜—大蔥”模式實施300畝。

　　2.輻射區產品佈局及規模

　　“辣椒—糯玉米—豌豆”模式:實施2000畝，包括楊寨村600畝，新民村600畝，合箭村400畝，馬屯村400畝。

　　“牛腿南瓜—大蔥”模式實施2000畝：分佈在田壩村500畝，三友村500畝，老窩村300畝，胡廣村200畝; 楊寨村200畝，新民村200畝，大石頭村100畝。

　　由鹿窩鄉負責組織實施。

　　***二***基礎設施專案

　　鹿窩鄉煙水配套工程建設，總投資1860萬元，由縣水利局負責實施。

　　三、專案建設內容及資金方案

　　扶貧資金建設的內容：

　　生產性投入***112萬***

　　***1***核心示範區1000畝投資預算***34萬元***

　　①“辣椒—糯玉米—豌豆”模式700畝

　　700畝×400元/畝=28萬

　　②“牛腿南瓜—大蔥”模式300畝

　　300畝×200元/畝=6萬

　　***2***輻射區4000畝投資預算***78萬元***

　　① “辣椒—糯玉米—豌豆”模式2000畝

　　2000畝×260元/畝=52萬

　　② “牛腿南瓜—大蔥”模式2000畝

　　2000畝×130元/畝=26萬

　　2.基礎設施建設及其它投入***88***萬

　　***1***蔬菜產地交易市場建設：在甕舍建集分級、包裝、質檢、發售、配送等為一體的蔬菜產地批發市場1個，生產經營管理用房100m2，佔地面積共計1000m2。投資15萬元。

　　***2***殺蟲燈25盞

　　25盞×6000元/盞=15萬

　　***3***黃板10000張

　　10000×1.4元/張=1.4萬

　　***4***專案標識牌建設：2.6萬元。

　　***5***烤房建設：在甕舍村集中新建烤房15間300㎡，補助資金15萬元;

　　***6***機耕道：新建機耕道3公里，補助資金33萬元;

　　***7***合計200萬元。

　　***二***基礎設施專案

　　農灌工程1860萬元，合計1860萬元。整合部門資金按招投標後組織實施。

　　五、專案實施進度安排

　　***一***產業發展專案實施進度安排

　　次早熟辣椒模式：

　　2012年2月份播種育苗;

　　2012年4月份定植***糯玉米6月份育苗***;

　　2012年7月中旬採收完畢***糯玉米7月中旬定植***;

　　2012年10月下旬糯玉米採收完，豌豆10月下旬直播; 豌豆次年4月採收完畢。

　　牛腿南瓜模式：

　　2012年4月上旬育苗;

　　2012年5月初定植***大蔥7月旬中育苗***;

　　2012年9月中旬採收完畢***大蔥9月中下旬定植***;

　　大蔥次年4月初採收完畢。

　　2012年12月完善相關資料，申請各級驗收。

　　***二***基礎設施專案實施進度安排

　　基礎設施建設專案主要按專案建設單位和實施單位

　　的施工進度進行。

　　六、專案實施保障措施

　　***一***組織領導措施

　　建立工作機構，成立xx成立縣蔬菜產業化扶貧專案工作領導小組，縣直有關部門和鄉鎮一把手為成員的產業化扶貧專案實施領導小組，下設專案實施小組、工作協調組、監督檢查組、評估驗收組等工作機構，明確工作職責與任務，實行目標管理績效考評。縣產業化扶貧專案實施領導小組下設辦公室在扶貧辦，從扶貧辦、財政局、農業局、交通局、水利局抽專人專職辦公。

　　***二***技術保障措施

　　1、專案技術支撐。以貴陽市農業委員會為技術依託單位，聘請貴陽市農委高階農藝師廖晨鷺為蔬菜種植專案技術指導專家，成立專案技術實施小組。

　　2、成立技術指導小組，成立由縣農業局局長任組長、縣農業局分管局長任副組長、縣農業局相關站室負責人及鄉

　　農業中心負責人為成員的技術指導小組，負責專案的具體實施技術指導工作。相關技術人員，負責專案技術指導、技術培訓、配套專案建設;協會組織種子、農藥、肥料等的採購及發放。

　　3、技術培訓。專案涉及鄉政府要切實加強專案實施農戶產前、產中、產後技術、儲藏管理培訓工作，確保掌握各環節的關鍵技術。

　　***三***專案管理措施

　　1、專案管理。推行基地建設目標管理責任制，即縣

　　農業局、鄉政府按照“共同建設、各司其責、鄉為主、縣為輔”的原則。鄉鎮政府主要負責基地建設的一切行政組織工作及資訊服務工作，其所屬農業中心負責組織發動、技術服務等具體實施工作;縣扶貧辦主要負責專案資金的組織，農業局負責對鄉農業中心技術人員及基地區群眾的技術培訓工作，以及對基地建設中出現的重大技術難題的試驗攻關，並協助搞好資訊服務工作。

　　2、資金管理。嚴格執行專案資金報賬制管理，並按《貴州省人民政府辦公廳關於推進扶貧資金使用監管改革工作的意見》、《貴州省財政扶貧資金專戶管理暫行辦法》、建立試點專項資金管理責任制、資金使用公示制、按專案進度逐級撥付制、專賬核算制與縣報賬制、審計制等情況。縣扶貧辦負責專案實施的監督和管理，按專案實施進度及時撥付資金。縣財政局負責資金使用的監管，專人管理，專賬核算，專款專用，使專案資金的整個使用過程來路清、去向明，防

　　止扶貧資金被擠佔、挪用和浪費。明確規劃資金專案主體的管理使用責任。

　　專案竣工後，專案實施領導小組要組織縣委督查室、

　　縣政府督查室、縣監察局、縣財政局、縣扶貧辦、縣審計局等部門按照專案和資金管理規定逐項進行自查，針對存在的問題加以整改，認為自查合格後，向市扶貧處提交“專案資金使用審計報告”和“申請專案驗收報告”，做好迎接專案驗收的各項準備工作。

　　***四***服務體系措施

　　充分發揮金融服務業推進產業化扶貧的重大作用，積

　　極鼓勵和引導扶貧龍頭企業、專案實施農戶在金融機構貸款融資，扶貧部門以扶貧專案貸款貼息和扶貧到戶貸款貼息方式，加大對扶貧龍頭企業和專案實施農戶的支援力度，增加產業化扶貧專案的資金投入，加快產業化扶貧的發展步伐，切實增加專案區農戶的經濟收入。

　　***五***體制機制措施

　　採取“企業+協會+農戶”的運作模式，積極引進農產品企業參與基地建設，實行“訂單”種植、協議收購，並在基地建立專業協會，由政府和農技部門牽線搭橋，引導基地專業協會與市場經銷商建立供銷關係，實現產品的商品化目標，從而基本保證基地區農戶的利益不受損害，進而有力地推動基地建設順利進行。

　　七、專案預期效益分析

　　***一***經濟效益

　　通過專案的實施，1000畝核心區和4000畝輻射區可以實現產值3573萬元，計算依據如下：

　　萬

　　② “牛腿南瓜—大蔥”模式2300畝 牛腿南瓜產值：3000公斤/畝×8元/公斤=0.24萬/畝 大蔥產值：4000公斤/畝×1.2元/公斤=0.48萬/畝 ① “辣椒—糯玉米—豌豆”模式2700畝 辣椒產值：2500公斤/畝×2元/公斤=0.5萬/畝 糯玉米產值：750公斤/畝×2元/公斤=0.15萬/畝 豌豆產值：400公斤/畝×4元/公斤=0.16萬/畝 2700畝效益小計：2700畝×***0.5+0.15+0.16***萬/畝=1917

　　2300畝效益小計：2300畝×***0.24+0.48***萬/畝=1656萬

　　***二***社會效益

　　次早熟品種種植是鹿窩鄉農業生產避免特大自然乾旱的有效途徑，因鹿窩鄉海拔低，常規農業成熟相對較早，通過上述專案實施可避免伏旱期給農作物帶來的嚴重影響，如2011年就顯得尤為突出。專案實施後，在很大程度上能使農戶轉變陳舊觀念，更新思想，有利於今後更深層次優化農業產業結構，專案的實施還將大大提高鹿窩鄉扶貧效益。

　　***三***扶貧效益

　　此早熟蔬菜種植具有見效快、產值高的特點，是較好的調整農業結構的產業，是有利於生態環境、人類健康的產業，通過該專案的良好示範、帶動作用，發展特色產業，穩定增收，使人均年收入在1196元以下的貧困人口521戶1660人

　　二

　　根據市、縣兩級扶貧開發會議精神，結合我村2011—2012年扶貧工作開發規劃，緊緊圍繞“農民增收，農業增效，農村發展”這一核心，以培植特色產業為重點，大力推進農業結構調整。為切實抓好規劃的落實，夯實農民增收脫貧的根基，特制定新華村2011-2012年農村產業專案實施方案：

　　一、基本情況

　　新華村位於成溫邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，雙向6車道懷華公路橫貫境內，主幹交通便利。現新華村共20個村民小組，1024戶，總人口3093人，其中婦女1267人，勞動力1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486戶，1323人，低保戶34戶。黨員91名，黨小組17個。全村人均收入低於全鄉平均水平。

　　二、指導思想

　　以 “產業扶貧、整村推進、鞏固提高、全面發展”為指導;以群眾增收和農村經濟、社會可持續發展為主要目標;以搞好農村產業扶貧為主線，堅持防止返貧與鞏固提高相結合，產業扶貧與社會扶貧相結合;立足資源優勢，發展特色產業，通過“政府引導、市場運作、企業帶動、群眾參與”的方式，提高農村生產經營的組織化、協作化、規模化程度，努力提高貧困人口收入水平，力爭綜合實力增強，加快全村脫貧致富步伐。

　　三、2011-2012年產業專案實施方案

　　全村2011年-2012年計劃總投資220萬元，其中申請成都市扶貧資金50萬元，申請縣級扶貧資金70萬元，對口幫扶單位40萬元，村級公共服務資金60萬元。

　　新華村是典型的農業村，農業發展基礎薄弱，近年來在農業產業發展上作了一些嘗試，其中，富硒大米種植、蔬菜基地、西瓜種植等有一定基礎，在這次扶貧開發中擬作為農業產業發展的重點進行扶持。

　　***一***富硒大米基地建設***見附表1***

　　可行性分析：水稻種植是新華村傳統，種植技術較為簡單農民易於掌握;新華村已與崇州市國家糧食儲備庫合作多年，由國家糧食儲備庫提供種子和技術服務，對產品實行保護價收購;去年全村種植1800餘畝，每畝比種植一般水稻平均增收300元;經濟效益明顯，有技術和市場保障。

　　建設規模：3000畝

　　建設內容：以改善基地內道路、溝渠等基礎設施建設為主。對19組、12組、20組、3組、4組、5組、6組、15組、16組老陳堰到三公堰的溝渠約1800米、深1米、寬80釐米進行整修，涉及300農戶，約需資金32萬元;機耕路2800米、寬2米，約需資金6萬元;農戶按20%投工投勞;補助350戶種植戶種子、農藥、化肥，約需資金5.6萬元。

　　執行模式：以農村土地承包經營權股份合作社為主，散戶種植為輔。新華村外出打工農民較多，土地閒置和種“應付田”的現象普遍;合作社經營管理能夠實現種植的規模化、機械化和生產技術標準統一;截止目前新華村已成立土地承包經營權股份合作社8個，基礎條件成熟。合作社涉及到312戶、952人、耕地面積1100畝、轉移勞動力243人、村民外出務工增收360餘萬。

　　資金需求：基礎設施建設38萬元，物資補助5.6萬元。

　　***二***蔬菜基地建設

　　可行性分析：該基地原為當地能人何衛東、林兵、林其鳳有情等發起，引進蜀興農業發展有限公司為龍頭，作為技術和市場支撐;在此基礎上成立了新隆蔬菜專業合作社，現有規模200餘畝，主要種植番茄、辣椒、茄子、黃瓜等蔬菜，主要以訂單式生產為主，基地常年務工人員50-60人;經往年測算，每畝平均增收在1500元以上。經濟效益明顯。

　　建設規模：500畝

　　建設內容：以基地內基礎設施和農業設施***大棚***為主,修復農田機耕道約3 km,需資金約10萬元;修建u形槽溝渠約200m,需資金15萬。

　　執行模式：土地承包經營權合作社和新隆蔬菜合作社為執行機制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社負責基地種植、銷售經營管理。

　　資金需求：25萬元

　　***三***農資服務超市建設

　　可行性分析：該專案是崇州市農發局扶持專案，具有一定公益性質，主要提供農資服務和農技服務，可降低新華村農業生產成本，保障農資產品質量，具備經濟效益和社會效益。

　　建設規模：300平方米

　　建設內容：經營場所***房屋***建設和經營設施建設

　　執行模式：為村集體經濟組織管理經營。主要在農發局的指導下，購買正規廠家的農資產品，並以低於市場價的價格賣給農民，收益部分歸村集體統一管理，並作為村基礎設施建設的公共服務資金。

　　資金需求：經營場所和設施建設需10萬元，經營流動資金20萬元。

　　***四***泡菜粗加工基地

　　可行性分析：泡菜加工原料如青菜等種植技術簡單易於掌握，生產季節主要為小春;新華村已成立8個土地承包經營權股份合作社，具備規模化生產條件;與成都市古味覺食品有限公司合作，由公司提供技術和市場保障***訂單式生產***，按每畝淨收益600元計算，種植戶就增收60萬元;新華村現有閒置廠房一座，可盤活資產;基地建成後可解決20人常年務工，按每人年收入18000元，解決村民就地增收36萬元。

　　建設規模：生產基地1000畝，加工基地年加工5500噸

　　建設內容：舊廠房整修、建25個泡菜池和相關裝置購置，需資金約60餘萬元。

　　執行模式：村集體經濟組織和土地承包經營權股份合作社採取股份合作形式執行，由合作社負責原料蔬菜的種植，由村集體經濟組織負責泡菜的生產加工銷售，收益部分歸村集體統一管理，並作為村基礎設施建設的公共服務資金。

　　資金需求：改造資金約需20萬元，設施裝置購買約需20萬元，基地流動運轉資約需40萬元，共需投資約80萬元。

　　雙流縣的扶貧資金主要用於我村資服務超市建設和流動資金運轉專案上。

　　四、保障措施

　　***一***加強領導，落實責任

　　農村產業專案的成功發展是關我村村民能否致富增收，也是關係黨群、幹群關係的大事，是黨的溫暖在農村的具體體現。按照鄉政府負總責，村“兩委”具體抓落實的要求，嚴格落實產業專案發展規劃，把責任落實到人，措施到位，確保扶貧專案的順利實施。

　　***二***做好服務，強化管理

　　根據農村產業專案在發展過程中遇到的困難，鄉、村兩級積極組織協調做好服務工作。並在日常工作中加強產業專案的管理。

　　***三***加強扶貧專案資金管理，用好扶貧資金。扶貧專案資金實行專戶儲存，專款專用，報帳管理。

　　全村通過發展特色支柱農業產業、建農產品粗加工基地、成立“農資服務超市”等農村扶貧產業專案逐步帶動全村經濟發展，使全村貧困人口有計劃有步驟逐步減少，加快建設社會主義和諧新農村的步伐。

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