調查方案範文

　　調查報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。調查報告要怎麼寫好呢？本文是小編整理的，歡迎參閱。

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　　重陽節是我國第一個法定的老年節，之所以設定這個節日是基於中國已轉入老齡化社會的現實，以及呼籲全社會關注老年人養老等問題。今年重陽節期間，我深入街辦轄區，就居家養老服務體系建設進行調研，充分聽取各方面的意見，形成調研報告如下：

　　一、街辦在居家養老方面取得的成績

　　自XX年以來，我街辦積極推動居家養老服務工作，取得一定的成效，形成良好的發展態勢，初步呈現出以下三方面的特點：

　　1、轄區情況基本摸清。成立了街辦社會事務辦公室，主抓居家養老工作，同時街辦還成立了居家養老服務工作領導小組，有我任組長，分管領導任組長，相關職能部門負責人為成員，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對轄區內老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、

　　2、基礎設施初步建立。去年街辦投入巨資，對破敗的車庫及附屬設施進行改造，建設了xx社群居家養老服務站，面積達xxx平方米。設有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂室，心理諮詢室並配有教為健全的體育健身器材，居家養老服務站集老年日託、配餐送餐、文體活動、休閒娛樂、康復保健於一體吸引老人從家中走進社群，得到區有關領導的好評，並擬申報市級居家養老示範點。

　　3、保障水平促步邁進。xx社群居家養老服務站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設法在異地重建上做文章。建設居家養老服務中心的請示經區政府xxxx第xx次常務會通過，區發改委在今年重陽節前夕印發了《關於xx區幸福街道便民服務中心***居家養老服務中心***立項的批覆》。居家養老服務中心建築面積為xxxx平方米，比原地擴大6倍，現在用地已落實，相信不久的將來，這裡將是我區乃全市居家養老建設的示點。

　　二、存在的困難和問題。

　　從調研情況來看，我街辦居家養老服務還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個方面：

　　1、社會認知不到位。社會各方對加強居家養老服務工作的總體認識尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識日漸淡化，行政推動和宣傳尚欠力度。調查發現，有些老年人對居家養老服務的概念不甚瞭解，其中有的更對社群開展的居家養老服務內容聞所未聞。老年人“花錢買服務”的生活理念不強，對政府提供的無償服務接受快，對有償、低償服務接受慢，有時還存在質疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無償服務，難做好有償、低償服務。”一些人對養老服務工作存在偏見，大多年紀輕和文化程度較高的人不願意從事此項工作，認為伺候老人的工作髒，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓後，寧願當孩子保姆，不願從事居家養老服務。

　　2、人員配備不能完全到位。xx居家養老服務中站的服務人員主要以下崗失業人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對較低，基本沒有居家養老服務方面的專業技能，服務水平和質量打了折扣。服務人員只能應付一般的生活料理和家政服務，居家養老服務檔次不高，功能不全。居家養老服務中站存在專職管理人員少、工作任務重的窘境。

　　3、服務質量不能完全到位。xx社群居家養老服務站因場地、人員等因素制約，設施相對匱乏，活動開展不經常，服務內容單一，接受服務的人群只有本社群居民，其他幾個社群缺乏服務用房，有的連居委會正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社群都接收了2-3名網格員，社群辦公和服務用房更顯得提襟見肘，這已經成為社群進一步推進居家養老服務工作的普遍難題。一些新建小區對幼兒園、會所等均進行了配套，但老年活動場所的建設和規劃大多缺乏。有的即使預留了場地，在小區建成後便改為他用。政府購買服務的物件僅為“三無”、80歲以上、重點優撫人員，許多處於邊緣的老人還不能享受此項服務。

　　4、運作機制不到位。目前，我區設立居家養老服務站的只有我街辦一家，別的鎮街都沒有涉足，其他社會力量沒有涉及這個領域，因為採取的不是市場化運作模式，導致資金投入主體單一、數量不足。xx社群居家養老服務站僅僅在吃、醫、娛等基本生活方面提供服務，缺乏更高層次的消費專案，老年人很難從市場上買到滿意的服務品種。同時因為採用的不是市場化運作的模式，所以很難維持它的長久性。

　　三、今後努力的方向。

　　據有關部門統計，截止XX年底，我國60歲及以上老年人口已達1.49億，佔總人口的14.3%。目前我國各級養老機構的床位僅400萬個，近2億老齡人口“搶”400萬張床位，平均每50個老人才能“攤”到一個床位。據調查，有90%的老年人在養老方式上首選居家養老模式。在高度發達的美國有95%的老人過著居家養老生活，英國只有佔2%的老人住在養老院裡。居家養老，逐漸替代傳統家庭養老而成為主流養老方式。在居家養老服務事業上，政府、社會、社群、家庭均應釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴。我覺到在居家養老服務工作應該在以下六個方面予以加強。

　　1、強化宣傳，推進服務意識自覺化。要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的深度上下功夫，儘快形成“政府熱心、部門齊心、群眾關心”的居家養老服務工作新格局。一是完善宣傳網路。居家養老服務的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區、街道、社群四級宣傳網路，做到集中宣傳和經常性宣傳相結合，切實提高社會各界的關注和參與率，儘快形成有利於居家養老服務發展的社會環境。二是塑造先進典型。要開展居家養老服務先進鎮街評比活動，大力宣傳各地居家養老服務中湧現出來的先進典型和先進經驗，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會、各級勞模評選等要增加一批居家養老服務工作者的身影，紮實推動城鎮居家養老服務工作深入開展。三是創新宣傳手段。我國自漢代以後就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經推薦可直接入朝為官。現階段，要加強《老年人權益保障法》的宣傳，從法律層面啟發人們增強養老、助老的自覺性。要積極引導老年人樹立新的養老消費觀念，擴大居家養老服務需求，為發展居家養老服務市場創造條件。在五好家庭和優秀共產黨員的評比中，要把敬老養老助老列為考核內容，各級部門務必把好入圍關口。

　　2、打造隊伍，推進服務人才專業化。造就一支職業化、專業化的隊伍，是居家養老服務成敗的關鍵。一是打造專業化的居家養老護理員隊伍。這支隊伍應具備家政服務、康復服務等專業知識，能滿足老人多方面的服務需求。可以由衛校學生、社群下崗待業人員、居家養老服務機構的護工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，並適當給予基本養老、醫療保險等補貼。對這支隊伍要定期進行專業培訓，採取持證上崗的辦法，保證為老服務的質量。二是打造社群專職的管理人員隊伍。通過公開招考、招聘和定向培養，吸收一批學歷較高、年輕優秀的人才充實到居家養老服務的隊伍中來。要逐步提高居家養老服務機構的工作人員工資標準，建議採用XX年我區招聘鎮敬老院院長、會計的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才願意從事居家養老服務事業。三是打造社群志願者隊伍。對社群黨員，可將其納入黨員志願者活動，作為社群黨員必須完成的活動內容並列入入黨積極分子、預備黨員轉正的“必修課“。對在校學生，可採取將為居家養老服務納入學生社會實踐和德育教育的重要內容，明確規定一定的時間量。對社群低齡老人，可採用“時間銀行”的辦法，進行“勞務儲蓄”，通過對社群高齡和困難老人服務以換取將來別人為自己的服務。

　　3、細化政策，推進服務支撐長期化。一是保證建設用地。根據老年人口數量，在城市建設規劃中，要予以優先規劃居家養老服務設施點，預留居家養老服務設施的面積。新建小區應將居家養老服務用房統一納入社群公共服務設施配套內容。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閒置的企業、學校、小旅館、小招待所等設施資源改造用於居家養老服務。二是實行收費優惠。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通訊、有線***數字***電視等經營單位，對居家養老服務站一律按居民收費標準執行，電話、網路、電視安裝實行半價優惠。公辦居家養老服務站的收費標準要按補償成本原則確定，報同級發改、財政、民政部門核准。三是適當減免稅費。對新設立的以居家養老服務為主要內容的社會服務結構，應參照發展現代服務業、社會福利事業、老齡事業和就業再就業等有關稅費扶持政策執行。要按規定減免徵收福利性、非營利性城鎮居家養老服務站的營業稅，符合條件的免徵企業所得稅。要通過稅收優惠，發展龍頭服務企業，促進開展連鎖經營，提高居家養老服務產業化水平。

　　4、加大投入，推進服務資金多元化。應以財政投入為主，輔以社會資助和民間資本投入，加大對城鎮居家養老服務建設的資金投入和扶持力度。一是增加財力投入。各級政府要根據經濟發展和老年人口增長的實際情況，安排適當的老齡工作經費，並將其列入財政預算予以保證。要明確將財政收入增長的一定比例，用於持續加大城鎮居家養老服務設施的投入。二是推動社會共建。建議通過發展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會各類資本多形式、多渠道地參與城鎮居家養老服務，不斷滿足老人多層次的服務需求。按照互惠互利的原則，通過建立准入制度、專案管理制度，以“購買服務”、“合同外包”、“委託”等多種形式進行鼓勵和支援。加強同國內知名城鎮居家養老服務機構聯盟，投資設施、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開展居家養老服務工作。對社會組織興辦或者運營的，要通過政府購買服務或政府補貼等多種方式予以支援。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業捐贈法》，制定具體、可操作的實施性意見，鼓勵和發動有能力的團體和個人居家養老服務進行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用於發展居家養老服務。

　　5、整合資源，推進服務平臺一體化。按照“政府主導、社會參與、多方協同”的工作思路，致力使街辦、社群單位以及個人等為老服務資源在社群各盡其能、優勢互補、合理配置。一是優化政府敬老資源。要建立完善的街道、社群運作平臺和支援系統，多渠道、多形式、多方位開展居家養老服務。儘快整合基層民政、勞動、衛生以及教育、體育、文化等公共服務資源，對社群老人實行免費開放，最大程度地發揮現有設施的功效。二是整合社會服務資源。要完善部門結對幫扶制度，鼓勵轄區內的學校、醫院、企事業單位結對共建，提供適當的資金、場地、設施等，並定期開展法律諮詢和援助、保健知識講座、健康體檢等活動。積極挖掘社群為老服務資源，開展專案化簽約承諾制服務，向資質高、信譽好的社會服務機構購買老人日常必需的送餐、理髮、洗浴等服務，拓寬居家養老服務的供給面。構建資訊服務平臺，將簽約單位的各類服務資訊在平臺上公開，架設起社群老人與服務單位的需求對接平臺，為社群老人提供適需服務。

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　　改革開放以來，隨著社會的發展、科技的進步、生活節奏的加快，經濟模式的變化帶動著人們的思維方式、行為方式的鉅變，公安民警也經歷了轉型期的變化，特別是近期中央“以人為本”“和諧社會”的理念提出以後，社會各界對公安民警這一特殊群體的心理健康問題的關注也逐漸提升。警察心理健康問題的重視意味著人文精神的體現。

　　一、心理健康

　　根據世界衛生組織提出健康的定義：“健康”是身體上、精神上和社會適應上的完好狀態，而不僅僅是身體上沒有疾病和虛弱的狀態。這就是說健康這一概念的基本內涵應包括生理健康、心理健康和社會適應良好三個方面，表現為個體生理和心理上的一種良好的機能狀態，亦即生理和心理上沒有缺陷和疾病，能充分發揮心理對機體和環境因素的調節功能，保持與環境相適應的、良好的效能狀態和動態的相對平衡狀態。

　　心理健康是相對於生理健康而言的，其含義主要包括兩個方面。一是指心理健康的狀態，即沒有心理疾病，心理功能良好。就是說能以正常穩定的心理狀態和積極有效的心理活動，面對現實的、發展變化著的自然環境、社會環境和自身內在的心理環境，具有良好的調控能力、適應能力，保持切實有效的功能狀態。二是指維護心理的健康狀態，亦即有目的、有意識、積極自覺地按照個體不同年齡階段身心發展的規律和特點，遵循相應的原則，有針對性地採取各種有效的方法和措施，營造良好的環境，通過各種形式的宣傳、教育和訓練，以求預防心理疾病，提高心理素質，維護和促進心理活動的這種良好的功能狀態。

　　在人們的心目中，警察應該個個都是鋼鐵硬漢。其實，警察和普通人一樣，也會出現挫折感、心理障礙或心理危機。就高速交警而言，他們肩負維護道路交通安全的職責，承擔著高速公路的治安管理、秩序管理、事故處理等高風險、高負荷、高強度、高應激工作任務。他們已經成為一個最容易出現心理問題的群體之一。

　　二、高速交警存在的心理問題

　　***一***、工作壓力大，心情焦慮、煩躁。近幾年，我國交通事業發展迅速，高速公路四通八達，遍佈各地。警力不足造成了許多高速交警一個人要身兼數職，承擔多項工作任務，使得工作的壓力過大。他們經常感到心煩意亂，沒有自己的空間，容易產生焦慮、煩躁的情緒。例如，高速交警在執勤、執法過程中當事人不配合，甚至漫罵、撕打。事情過後反誣告執法民警，單位領導不理解，甚至對民警的執法情況持懷疑態度，由此產生情緒波動而出現失眠、食慾不好、心情低落、焦慮等心理問題。

　　***二***、在家庭生活中角色的失調導致一系列的家庭問題，家庭壓力大。因為高速交警長期與家人聚少離多，易產生角色間失調。社會賦予的高速交通警察這一角色與家庭中父親***或母親***、丈夫***或妻子***、兒子***或女兒***的角色產生了衝突，由此導致了一系列的家庭問題。民警長年累月在外地出差，加上工作崗位輪換調動頻繁，與家人兩地分居，缺乏交流和溝通，對家庭照顧少，容易出現感情糾紛，產生家庭矛盾。事業與家庭，親情與責任，警察正是在這種情感的交織中承受著巨大的心理壓力。這對民警的身心健康產生極大的負面影響，使心理變得脆弱悲觀，甚至頹廢懈怠。

　　***三***、在處理人際關係上，與周圍朋友、同事交往感到困難，敏感多疑。由於高速交警的工作生活都在一起，正因為這一點往往他們容易把因工作產生的情緒帶到日常生活中，或者把日常生活中產生的情緒帶入工作中。這樣交叉反覆影響，又缺乏適時調適情緒的空間與途徑，就使得原本複雜的人際關係變得更加難以處理。例如，許多涉世之初的民警，不適應新環境，覺得與周圍同事格格不入，內心感到空虛、無助，不知如何是好。自己焦慮不安的情緒處理不好，導致與同事、朋友關係緊張。

　　***四***、倦怠、抑鬱、鬱悶。長期處在高壓高危，繁忙枯燥的工作環境中，高速交警極易產生產生抑鬱、鬱悶的心理問題。對生活、工作既沒興趣也沒目標，每天忙忙碌碌，也不知道自己究竟該怎麼調節，以至於看到他人有條不紊地工作，時間長了自己變得悲觀起來，對前途失去信心。

　　三、高速交警心理問題的成因

　　***一***、職業的特殊性

　　高速公路高效率、快節奏的特點決定了高速交警工作的超負荷。首先，作為工作時間不定的職業之一，他們工作時間長，需要24小時地維護高速公路安全和暢通地運轉。工作和休息的時間沒有界限，不論白天黑夜和天氣情況，經常得加班加點，生活無規律。處理交通事故又時刻處在危險地帶。其次，高速交警的心理壓力還源於這一行業工作情境的特殊性及不可迴避性所帶來的孤獨。他們長期工作在高速公路上，生活在偏僻的高速公路邊，單一枯燥，與家人聚少離多。所以他們比一般人更容易產生疲勞、煩躁、緊張等不良情緒。

　　***二***、身體健康因素

　　身體健康和心理健康的相輔相成共同構建了健康。現代醫學研究表明，心理情緒與高血壓病的非常密切，高速交警作為社會中一個較特殊的群體，經常承受著常人沒有的職業壓力和心理壓力，因而易患原發性高血壓、腸胃型潰瘍病等心因疾病也就不奇怪了。近幾年來，各地民警在體檢中發現病患呈"三多"現象，即基層領導患病多，業務骨幹患病多，一線民警患病多。高速交警目前的身體狀況，也對他們的心理健康產生影響。

　　***三***、社會壓力大

　　除了工作上的壓力，高速交警還必須面對公眾和輿論的壓力。他們必須處於聚光燈下，面對社會、公眾的"審視"。美國心理學家馬斯洛把人的需要分成五個層次，"安全的需要"是其中一個層次。高速交警是滿足公眾安全需要的最佳載體，公眾對他們寄予了高度的期望和信任。在公眾心目中，他們應該是正義的化身和完美的代名詞。而一旦高速警察的某些行為不符合公眾的心理需求，甚至個別警察做出違法違紀行為，就極易出現心理學所說的"期望越高，失望也越大"的效應。警察群體中出現一個反面典型，就如同一個重磅炸彈，立即在公眾中掀起軒然大波。這種情況無形中對高速交警造成了巨大的心理壓力。

　　***四***、待遇與付出不成正比

　　按照管理學原理，人是"經濟理性人"，從現實和理性出發，大多數人蔘加警界工作，首先是把警察作為一種職業，靠取得工資薪水解決生活來源，以保障家庭收入。但在現實中，有些領導者、決策者過分強調"只講奉獻，不求索取"的管理理念，並把這種理念作為一種行政的強制要求，落實到相應的制度安排，片面強調從嚴治警，忽視從優待警。高速公路民警也是"經濟理性人"，一些民警把自己的工作與海關、稅務、工商等單位的工作相比，很顯然，工作壓力和工作強度都比那些國家機關大，而福利待遇比那些國家機關差。從政治資源方面比較，高速交通民警作為基層民警，在任職定級，晉升方面就更是困難得多。這種現象不同程度地挫傷了民警的積極性，容易造成警察群體普遍的失落心理，嚴重的甚至會滋生腐敗現象。

　　四、警察心理健康標準

　　前些時候，"***心理健康網"將下面7項內容列為警察心理健康的標準，對高速交警而言同樣適用，可以通過此7項內容對自身進行一個綜合測評。

　　***一***、沒有明顯的心理障礙或異常。例如出現昆蟲恐怖症的人往往對特定型別的昆蟲表現出一種極度的恐懼，顯然這是一種心理變態的反應。

　　***二***、正確認識自己。對自己認識不正確的情形主要有兩個方面，一是對自己有過高的評價，而誇大自己的結果是經常遭受失敗的;另外一個是過低的評價，結果是缺少前進的動力。

　　***三***、保持穩定樂觀的情緒。在日常生活中要保持情緒的穩定，沒有不必要的緊張和莫名的不安感，一般事情不會引起情緒上的波動，在緊急情況下能保持鎮定，遇事不慌，能採取緊急措施。

　　***四***、保持統一的人格。警察應當在需要、動機、理想、信念、價值觀等方面與外顯的行為相一致。一個人如果內心和外部行為不一致，就會存在心理健康問題，甚至形成雙重人格。

　　***五***、良好的人際關係。樂於同他人交往，並且把人際關係作為生活中一個重要的組成部份，在與他人交往過程中，能用積極的態度對待他人，尊重別人的生活習慣和人格，對他人的過錯能予以容忍，採取寬容的態度。

　　***六***、社會化良好。警察應該對於自己所處的社會環境有比較深刻的瞭解和理解，掌握所在社會佔據優勢地位的思想觀念和行為方式，無法適應社會也是心理不健康的一種表現。

　　***七***、自我控制能力較強。在平時能夠對自己的心理品質進行良好的控制，在一般刺激作用下都能進行有效的控制，包括控制自己的情緒、面部表情、思維方式和行為舉止，在危急情況下能夠臨危不懼，果斷地做出應對。

　　五、保障心理健康的措施

　　高速交警作為不同於地方警察的特殊群體，對維護國家道路交通安全和社會穩定負有重要責任，心理健康是從事警務工作的重要條件，直接影響到警察隊伍戰鬥力的發揮。如果他們的心理出現問題，對公民、對國家都意味著潛在的危機。危害的不僅是個人的機體健康，還包括他的工作物件，進而影響高速公路交通管理工作的正常進行，影響到政府及國家的形象。為此，保障高速交警的心理健康是十分必要的，可以採取以下的措施：

　　***一***、加強民警心理健康工作的組織領導，建立健全規範、科學、系統的體系以保障民警心理健康。

　　1、堅持以“三個代表”為指導思想，堅持“以人為本”的科學理念，以培養公安民警的健康人格為目標，展開民警心理健康普查、建立心理健康檔案。設立心理諮詢科，培養專、兼職心理輔導員隊伍;建立公安民警心理健康網站，開通公安民警心理健康***。

　　2、切實把關心愛護民警工作擺在突出位置，逐步建立公安民警心理健康醫療制度，改善民警健康狀況。合理安排民警工作時間，進一步認真落實民警休假、體檢、輪訓、撫卹等制度，防止隨意調動警力從事非警力活動，儘可能減輕過度負荷，緩解民警的身心壓力。同時提高民警防病意識，增加經常性的健身等活動等。

　　3、在保證警力充足的同時，將通過心理素質測試納入公安機關錄用人民警察的統一招考中***目前此項工作已經廣泛開展***。同時在警察隊伍中大力加強宣傳心理學常識的力度，讓民警對心理問題有正確的理解和認識，增強民警的自我心理保護意識和求助觀念。

　　***二***就民警個人而言，要懂得如何適時地舒緩除錯自己的心理狀態。

　　1、要學會說出自己的擔憂。面對繁重的工作和少數違法者的不理解，高速交警到底該怎樣緩解壓力?我認為應做到以下幾點：學會一次只擔心一件事情、每天集中精力完成最重要的事、說出和寫出你的擔憂、經常鍛鍊身體、享受按摩的樂趣及放慢說話的速度。不要壓抑自己、不要被動地對待壓力。民警在工作中遇到問題後，要先調整自己的心態，還應多找家人、朋友進行傾訴，如果感覺問題仍然存在，應及時找心理醫生進行輔導。

　　2、不斷學習，培養興趣愛好。高速交警工作單一、生活單調。民警要在平時的工作和生活中去學習，僅強調一次性學習或單純追求學歷，已經逐漸落伍了。要注意終生完善自我，開啟封閉的知識結構，在不斷地“內在素質”中增強自身的修養。興趣單一是民警中較為普遍的現象。興趣狹窄的民警，知識面狹窄，個人生活的豐富性就差，業餘生活消極，影響全面發展。興趣作為推動實踐活動的動力，對於掌握知識，形成技能具有重要意義。高速交警可以根據自身的興趣愛好對壓力做出相應的處理辦法，放鬆自己。

　　綜上所述，保護高速交通民警健康，應當從“心”開始。以科學的方法處理衝突與困惑，建立理性的認知結構，塑造健康健全的美好人格，提高警察隊伍的凝聚力和戰鬥力，使得高速交警以積極向上快樂的心態投入到緊張的警務工作中，更好地服務社會和人民。

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　　一、六市糧食系統反腐倡廉制度建設取得明顯成效

　　按照當地黨委政府的統一部署和省糧食局的有關要求，六市五縣糧食局黨組***黨委***從今年3月起，結合糧食部門實際，相繼開展了反腐倡廉制度建設推進年活動。調查情況表明，各地推進年活動已經取得明顯成效。

　　***一***多措並舉，推進活動深入開展。多數市、縣糧食局自覺從全面貫徹落實科學發展觀、完善懲治和預防腐敗體系、推進糧食流通反腐倡廉建設、實現糧食流通產業又好又快發展的高度，充分認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要性和必要性，把其與園區建設攻堅年、企業改制突破年、糧食流通服務年活動一道部署、一道檢查、一道考核，同步推進。淮北市糧食局黨委認真汲取黃山和本市糧食系統腐敗案件的深刻教訓，以開展反腐倡廉制度建設推進年活動為契機，緊密聯絡實際，突出工作重點，認真抓好制度的清理、完善、創新和落實工作，著力推進反腐倡廉制度創新，努力在重點部位、關鍵環節和主要方面取得突破。蕪湖市局黨委切實加強對反腐倡廉制度建設推進年活動的組織領導，統籌安排，精心組織，真抓實幹，狠抓落實，確保這項活動順利推進。合肥市局黨組把制度建設推進年活動擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓方案制定、抓動員部署、抓宣傳教育、抓制度清理、抓問題整改、抓督促檢查，抓貫徹落實，頗有成效。滁州市局紀檢組積極協助黨組開展制度建設推進年活動，採取南譙現場會與到來安考察相結合的方式，以點帶面，推進全市糧食系統反腐倡廉制度建設。蚌埠、淮南市局新的領導班子按照“一崗雙責”的要求，通過加強領導，精心組織，突出重點，統籌安排，使得活動進展有序，並初見成效。

　　***二***反腐倡廉，主題教育注重實效。上述糧食部門在“加強制度建設、堅持廉政勤政、促進科學發展”主題教育活動中，按照“學、看、講、查、談”五個步驟完成“規定動作”。通過“學、看”， 進一步統一了黨員幹部的思想，深化了對中央反腐倡廉建設重大決策部署的認識，增強了開展制度建設推進年活動的自覺性，提高了拒腐防變與抵禦風險的能力。通過安排領導幹部講授廉政黨課，使廣大黨員幹部和入黨積極分子受到了一次深刻的反腐倡廉教育。六個市局中有五個市局是主要領導同志上廉政黨課，為全省市級糧食行政機關多年來所少見。據瞭解，多數廉政黨課內容緊密聯絡糧食工作實際，以“反***、反違規、反腐敗，正黨風、正政風、正行風”為主線，既充分肯定了糧食系統和本單位黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成績，又指出了糧食系統腐敗問題之所在，剖析了產生的原因和危害後果，按照“一個堅決，三個更加註重”的要求，有針對性地提出了反腐倡廉的任務和對策。許多市局糧食局長特別強調，既要旗幟鮮明地堅決反對腐敗，又要大張旗鼓地強力倡導廉潔;既要嚴厲懲處腐敗分子，又要大力表彰廉政典型;既要勤勤懇懇工作，又要清清白白做人。不少領導同志列舉近年來發生在糧食系統的典型案例，語重心長地告誡黨員尤其是領導幹部，要常思貪慾之害，做到一要志存高遠，算好“政治賬”;二要淡泊名利，算好“經濟賬”;三要珍愛幸福，算好“家庭賬”。同時要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，在糧食系統構建不願腐敗的自律機制、不易腐敗的防範機制、不能腐敗的約束機制、不敢腐敗的懲治機制、不需腐敗的保障機制。許多糧食局長深感糧食工作責任重大，表示廉潔從政要從我做起，帶好班子和隊伍，以良好的黨風政風行風促進糧食事業健康發展，為保障國家糧食安全貢獻力量。

　　***三***立改結合，制度建設日臻完善。按照清理制度、完善制度、創新制度和落實制度四個環節的內容，淮北、滁州、蕪湖、合肥、來安等市、縣糧食局強化工作措施，突出抓好重點部位和關鍵環節的制度建設。據初步統計，四市一縣糧食局共清理登記和創新完善反腐倡廉制度178件，其中保留133件、修訂25件、廢止7件、建立23件。淮北市局制度建設起步較早，XX年9月就組織編印了《淮北市糧食系統制度彙編》第一版;兩年後根據情況變化和新增內容，編印了《制度彙編》第二版;今年注重制度完善和創新，大幅度充實反腐倡廉制度，擬在近期編印《制度彙編》第三版。該局制度建設有五大亮點：一是制度建設由業務和行政管理向廉政勤政建設延伸，初步形成糧食系統制度建設體系;二是以細化崗位職責為基礎，制度建設覆蓋了各類機構***18個單位***和人員***14個崗位***;三是從實體到程式、從行為規範到責任追究，全方位強化制度管理;四是制度建設堅持獎懲並舉，鼓勵先進，鞭策後進，保護守法者，制裁違紀者;五是以落實制度為目的，強化制度的執行力。該局擬在第四季度組織開展全市糧食系統規章制度基礎知識測試和競賽活動，以進一步增強廣大幹部職工遵紀守法的意識。滁州市局紀檢組大力協助黨組推進制度建設，緊緊圍繞腐敗問題易發多發的重點部位和關鍵環節，研究推進制度的完善、改革、創新問題，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，以加強對權力執行的規範、監督和制約。目前已將50件制度整理成冊，擬在近期付印。該局同時確定來安縣局和南譙區局為制度建設示範單位，指導兩局工作開展，其中《來安縣糧食局反腐倡廉制度彙編》初稿正在校閱之中。合肥市局黨組注重反腐倡廉制度創新，擬在近期出臺規範糧食行政執法自由裁量權規定，確保依法行政、合理行政。蕪湖市局黨委成立3個由局領導掛帥的制度建設課題組，努力完善本局反腐倡廉制度;同時選擇蕪湖大橋省級糧食儲備庫為制度建設示範單位，推廣其以制度管事、管人的成功經驗和做法。筆者現場察看該庫規章制度，涉及機構和人員的崗位職責有13項，各項管理制度有57項。嚴格的制度，規範的管理，良好的效益，為該庫贏得諸多殊榮。

　　二、存在問題與工作對策

　　在充分肯定六市糧食系統反腐倡廉制度建設成績的同時，筆者在調查中也看到，各地推進年活動進展不平衡，少數地方和單位仍存在一些不可忽視的問題。一是在“四個年”活動上，重彼輕此。少數單位把開展園區建設攻堅年、企業改制突破年和糧食流通服務年活動當作硬任務，把制度建設推進年活動當作軟任務，工作應付“走過場”;二是在建章立制上，重業輕廉。一些單位業務管理制度制定的多，涉及廉潔從政、廉潔從業的制度少;三是在約束物件上，重民輕官。少數地方和單位曲解“依法治國”的含義，把依法行政、依法治企作為“依法治民”的依據，制定的規章制度約束一般幹部職工的多，約束領導班子和領導人員的少;四是在制度設計上，重規輕處。不少單位出臺的規章制度，提出“要求”的多、規定“不準”的多，明確“制裁”的少，缺乏實效性和可操作性;五是在制度建設上，重修輕創。通過制度清理，對某些被保留的制度，酌情修訂是必要的，但不能“以修代創”，缺乏制度創新意識;據此，筆者認為，上級和有關地方糧食主管部門應當按照省委省政府關於開展反腐倡廉制度建設推進年活動的部署和要求，抓住重點，從以下幾個方面加以解決：

　　第一，各級糧食部門主要負責同志，應當同時履行糧食局長和黨組***黨委***書記的雙重職責，按照黨風廉政建設責任制的要求，大力推進糧食系統反腐倡廉制度建設。

　　第二，上級糧食主管部門應當加強對本系統開展制度建設推進年活動情況的督查調研，總結經驗，查詢不足，突出重點，分類指導，確保活動紮實有效開展。

　　第三，按照中央懲防腐敗體系建設五年《工作規劃》的要求，結合糧食流通管理工作實際，在健全和創新制度的基礎上，構建糧食流通領域反腐倡廉制度體系。

　　第四，組織專題培訓和研討活動，大力提高制度建設的能力和水平，努力做到執行上級制度“具體化”、借鑑外地經驗“本土化”、制定新的制度“特色化”。

　　第五，要把是否堵塞了制度漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展，作為檢驗制度建設推進年活動成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。