財政內部監督調研文章
財政內部監督是指由各級財政部門內設的財政監督檢查機構派出的檢查組或人員，以維護國家的財經紀律、完善財政部門內部控制機制、規範財政部門的管理工作行為。下面是小編為大家整理的關於的相關資料，供您參考!
篇1：財政監督檢查局年終工作總結
財政監督檢查局在廳黨組和主管廳領導的正確領導下，按照廳黨組工作部署，堅持為民、務實、清廉、開拓創新，認真履行財政監督職責，積極組織開展財政監督檢查工作，加強財政監督制度建設，創新監督機制，加強隊伍建設，圓滿完成了廳黨組交辦的各項工作任務，取得了顯著成效。現將主要工作情況彙報如下：
一、堅持依法行政，加大財政監督工作力度
加強財政監督檢查工作是保障財政資金執行安全及效益發揮、促進反腐倡廉建設的重要措施，是財政部門履行管理職責的基本要求，更是財政監督機構的基本職責，為此，我局力求在財政監督檢查工作上取得新的成效。
***一***盡職盡責，認真組織開展財政監督檢查工作
，按照廳黨組關於財政監督為財政中心工作服務、為全省經濟社會發展大局發展服務的要求，組織廳六個監督檢查處，同時抽調市縣財政部門及借用註冊會計師事務所共計160餘人，歷時4個半月，在全省先後開展了11項財政專項資金等五項監督檢查工作。檢查共覆蓋了廳機關6個業務處室、18個省轄市本級、56個縣***市***、51個鄉***鎮、辦事處***，16所省屬高校、18家省直垂直管理單位、21戶國有企業、66家註冊會計師事務所、60多家社會團體，延伸檢查專案單位944戶、調查城鎮居民1686戶、農村居民4398戶。在財政專項資金檢查中，共檢查資金58.62億元，發現有問題資金6.22億元，佔檢查資金總額的10%;在會計資訊質量和“小金庫”治理檢查中，共查出有問題資金19.4億元。其中查出“小金庫”資金3.7億元;在縣鄉財政基礎管理工作檢查中，發現了一些縣***市***存在財政預算編制不完整、法定支出安排達不到法定要求、財政部門代編單位預算、專項資金專案庫沒有建立、國庫集中收付制度執行不到位、政府採購預算未編制且未實行“管辦分離”、投資評審業務涉及面窄、資訊網路不完善及執行安全無保障等問題;在會計師事務所執業質量檢查中，發現3個會計師事務所出具虛假審計報告，3家事務所審計程式履行不到位，僅依據被審計單位提供的會計報表出具審計報告361份，隱瞞審計中發現的問題、發表不恰當的審計意見報告68份，66家事務所在審計證據不充分的情況下出具審計報告204份，39家事務所出具有問題驗資報告127份，以及會計資訊真實性不夠，會計基礎工作不規範、內部控制制度執行不到位等問題。對檢查中發現的問題，為確保整改和處理處罰事實清楚、證據充分、定性準確、適用法律法規恰當，我們組織28名人員歷時2個多月進行了認真梳理、複核、審理確認，向廳長辦公會提交五份檢查報告，在分析問題產生原因基礎上，分別提出了整改糾正、處理處罰、案件移交和建立完善相關管理制度、提高制度執行力、加強財政財務管理等建議，得到了廳領導的肯定。
***二***嚴格執法，認真做好對查出問題的整改糾正和處理處罰工作
在檢查報告經廳長辦公會研究同意後，為鞏固監督檢查成果，按照廳長辦公會決定，及時向省政府、省紀委、財政部報送了監督檢查報告，向市縣財政部門印發了《縣鄉財政基礎管理工作監督檢查情況的通報》，提出了六條進一步加強縣鄉財政基礎管理工作的意見。對擴大內需等11項財政專項資金監督檢查發現的問題，按照《財政違法行為處罰處分條例》等法規制度規定，向省轄市人民政府下發整改通知57份，對121家單位下達了行政處罰決定書，追繳財政資金3346萬元，對12名責任人建議有管轄權單位給予了追究行政責任處分，將5家單位移交紀檢監察機關處理，對8家註冊會計師事務所下發了行政處罰決定，罰款6萬元，對11家註冊會計師事務所給予了警告。針對今年檢查發現的問題，已向市縣財政部門及相關單位下發整改通知94份，應整改問題資金21.7億元。預計下達處理處罰決定111份，移交相關部門處理案件51個，應追繳財政資金1.66億元***已追繳5734.09萬元***，其中應上繳各項稅金4562.97萬元***其中已上繳2610.35萬元***，擬向有管轄權的部門建議追究行政責任81人，行政處罰註冊會計師事務所48家，註冊會計師66人，罰款45萬元，對54家事務所下達整改通知。查出問題整改糾正和處理處罰決定的落實，對嚴肅財經紀律，促進相關部門和單位進一步建立健全各項規章制度，加強財政專項資金和財務管理，規範會計核算，打擊會計造假行為，提高會計資訊質量和會計師事務所執業質量，服務政府和財政部門巨集觀決策發揮了重要作用。同時，也有效促進了國家財稅政策的落實，震懾了經濟犯罪，樹立了財政部門的監管權威。
***三***盡心盡力，努力完成廳黨組交辦的其他工作
在組織做好財政監督檢查工作的同時，對廳黨組安排的其他財政工作，能盡心盡力地組織完成。一是指派專人蔘加了我省援助四川江油災後重建資金、援疆資金和工程建設領域財政專項資金使用管理的監管工作，由於這些同志工作認真負責，得到了相關部門的肯定;二是組織六個監督檢查處會同省強農惠農專項資金清理領導小組辦公室完成了強農惠農資金使用管理的清理和監督檢查工作;三是組織廳財政監督檢查一處和二處對鄭州市、洛陽市應上繳省財政的黨政機關津貼補貼調節基金進行了審計，共追繳資金3072.8萬元;四是組織六個監督檢查辦事處會同預算處研究制定了《河南省產業聚集區和科技園區增值稅、營業稅、企業所得稅基數及增量返還核定方案》，並開展了模擬核查工作，為進一步完善方案，完成三稅基數及增量返還核定工作，認真落實省委省政府支援產業聚集區、科技園區發展的財政激勵政策打下了基礎;五是組織六個監督檢查處會同廳基層財政管理處開展了農村普九教育債務化解檢查驗收工作。
二、堅持銳意進取，建立健全財政監督工作機制
健全的法規制度、良好的工作機制是保障業務工作順利開展並取得預期效果的制度保障。為此，我局力求在財政監督法規制度和機制建設方面取得突破。
***一***開拓創新，加強財政監督制度和機制建設
根據財政廳立法工作規劃，在進行充分調研論證的基礎上，研究起草了《河南省財政監督辦法》，已經省政府常務會議研究通過，即將以省政府令的形式在全省頒佈執行，進一步提高了財政監督的法律地位，為財政部門依法開展財政監督工作提供了法律保障。為指導各級財政部門認真履行財政監督職能，提高工作成效和質量，根據財政部關於建立財政“大監督”工作機制的要求，先後組織制定印發了《河南省財政廳關於進一步加強財政監督工作的指導意見》、《河南省財政廳關於建立財政“大監督”格局工作機制的實施意見》、《河南省財政廳內部監督檢查實施辦法》、《河南省財政廳收支管理類處室財政監督管理工作考核暫行辦法》、《河南省財政廳財政監督檢查處監督檢查工作考核暫行辦法》等10項制度，初步建立了各級財政部門及其財政專職監督機構與財政業務管理機構上下聯動、全員參與、職責清晰、分工明確、各司其職、相互制衡、協調有序、運作規範的財政“大監督”工作機制，實現了對財政資金執行全過程的動態監控，為促進財政科學化、精細化管理，保障資金安全，提高資金使用效益提供了機制保障。
***二***加強宣傳，切實發揮財政監督資訊促進工作作用
做好財政監督資訊工作，是為各級財政部門領導及社會各界瞭解並支援財政監督工作，指導市縣認真開展財政監督檢查工作，提高工作成效，擴大監督工作影響，營造良好工作氛圍的重要措施。為此，我們主要做了如下工作：一是認真編髮財政監督資訊，及時上報財政部並印發廳領導和各市縣財政局。本年度共編寫財政監督資訊16期，被財政部監督檢查局採用15篇，廳辦公室採用11篇，發揮了交流經驗，促進工作作用;二是研究下發了《河南省財政監督資訊報送管理辦法》，明確了資訊編報內容、報送程式、任務和考核辦法，規範了資訊報送工作;三是加大了財政監督資訊宣傳工作。及時在《河南日報》刊登了“小金庫”專項治理檢查通告，宣傳了治理範圍，治理重點、政策規定、舉報方式及獎勵政策。向《中國財經報》積極撰稿介紹了我省的財政監督隊伍、監督制度建設和監督檢查工作開展情況，《中國財經報》連續三期進行了宣傳報導，在全國財政系統引起了良好反映;四是召開了全省財政監督資訊宣傳工作座談會，交流了經驗，同時建立了財政監督資訊聯絡員制度，將資訊報送單位明確到市、縣和鄉***鎮***財政所，為進一步發揮財政監督資訊促進工作作用打下了基礎。
三、堅持勤政廉政，進一步加強財政監督幹部隊伍建設
牢固樹立隊伍是更重要的基礎建設理念，按照業務工作和幹部隊伍建設“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實加強了財政監督幹部隊伍建設。
***一***創先爭優，狠抓幹部隊伍作風建設
大力弘揚“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，不斷強化幹部隊伍服務觀念、效率觀念、法制觀念、大局觀念和責任觀念。一是加強理論學習，強化為民理財意識。全域性同志認真學習了黨的十七屆四中、五中全會和省委、省政府一系列會議精神，積極參加了省委組織部和廳機關黨委組織的各類學習培訓，加強對黨的路線、方針、政策的學習，努力學習和踐行科學發展觀，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，牢固樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持用“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀”的要求，不斷規範自身的言行;二是加強法律學習，強化依法行政意識。全域性同志認真學習了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政複議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國註冊會計師法》等十多部法律法規，結合工作實際，每開展一項新的工作，都力求先弄明白怎樣做合法，爭當依法行政的模範;三是加強業務學習，不斷提高財政監督工作能力。會同廳幹教中心舉辦了兩期財政監督法規及業務知識培訓班，開展了財政監督檢查查前培訓。全域性同志在認真學習國家的產業政策、財稅政策、財務會計制度、財政監督業務知識的同時，通過閱覽報刊、雜誌、上網查詢、收看電視、參加業務培訓等方式，不斷豐富和完善自身業務知識，開闊視野，增強獨立思考、開展工作的前瞻性、針對性和創新能力;四是開展教育活動，進一步加強幹部作風建設。全域性同志認真參加了廳裡組織的創先爭優、省級文明單位建立、學習貫徹省委八屆十一次全會精神、建設學習型黨組織讀書徵文、提高服務水平、樹立良好形象等一系列教育活動，向機關黨委提交了黨支部及黨員創先爭優承諾書。召開民主生活會，通報了工作中存在問題的整改情況，廣泛開展談心活動，查找了工作中存在的問題，提出了整改措施。通過加強學習，參加廳組織的各項教育活動，進一步提高了全域性同志的政治素質、業務素質、依法行政的能力和幹事創業、創先爭優的熱情，進一步轉變了工作作風，提高了工作效率，打造了一支知識全面、業務熟練、素質優良、作風過硬的財政監督幹部隊伍，為全面完成廳黨組交辦的各項工作任務提供了保障。
***二***警鐘長鳴，狠抓黨風廉政建設
按照“一崗雙責”要求，注重從思想上、組織上、制度上、行動上抓好廉政建設，為做好各項業務工作提供根本保障。一是加強學習，築牢防腐倡廉的思想道德防線。一年來，全域性同志認真學習了《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、省紀委八屆五次全會、全省財政系統反腐倡廉建設工作會議精神以及《河南省財政廳黨組關於實行黨政領導幹部問責的暫行辦法》等廉政建設規定，強化了廉潔自律的思想意識。二是完善機制，構建防腐倡廉的制度保障。完善內部約束，強化源頭治理，是黨風廉政建設的重要環節，按照《河南省建立健全懲治和預防腐敗體系工作—20xx年實施辦法》及《河南省財政廳度黨風廉政建設責任目標》要求，以規範權力執行行為為目標，開展權力搜尋、監督定位的流程規範工作，組織制定了《財政監督檢查局工作規程》和《財政監督檢查辦事處工作規則》，建立並實施了財政監督檢查、複核、審理和處理處罰三分離制度;制定了《財政監督檢查局度黨風廉政建設責任目標》，將責任目標層層分解，落實到人，實行工作人員對主管局長負責，主管局長對局長負責，局長對主管廳領導及黨組負責，形成一級抓一級，層層抓落實的廉政建設責任制。建立了結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的財政監督權力執行機制。三是執行制度，以實際行動加強黨風廉政建設。落實述職述廉制度，將黨風廉政建設與各項業務工作一同佈置、一同檢查、一同考核;認真落實《河南省財政廳機關黨的紀律檢查工作要點》和《河南省財政廳規範行政處罰裁量權工作監督檢查實施方案》。結合我廳及省直部門近幾年發生的腐敗案件，大力開展警示教育活動，全域性同志進一步強化了廉潔從政的觀念，做到了嚴於律己，自我約束，不參加有可能影響工作的宴請，不涉足高消費娛樂場所，不收受禮金、禮券和貴重物品;不斷探索財政監督工作與加強黨風廉政建設的途徑和方法，堅持把黨的民主生活會作為加強黨風廉政建設的重要環節，堅持在每次召開的局務會上都把廉政建設作為重要工作來強調，做到警鐘長鳴、防微杜漸。一年來，由於全域性黨風廉政建設工作抓的緊、抓的實，沒有發現大家發生不廉潔的行為。
由於我省的財政監督工作組織得力，成效顯著，得到了財政部領導的充分肯定。財政部監督檢查局耿虹局長在我省舉辦的財政監督幹部培訓班上講課時指出：“河南財政監督生機勃勃，成效顯著;河南高度重視財政監督工作，注重加強財政監督機構和人員隊伍建設，強筋健骨，形勢喜人;河南財政積極作為，建立財政‘大監督’格局，並由專職監督機構跟進考核，走在全國前列”。部監督局郜進興副局長在全國會計監督座談交流會上，對我省的會計監督工作進行了通報表彰。《中國財經報》以“監督行動篇、機構隊伍篇、制度機制篇”連續三期對我省的財政監督工作進行了宣傳報道。在全國財政工作會議上，財政部印發了我省《以財政監督為抓手紮實促進兩基建設》的經驗交流材料。
上述成績的取得，是廳黨組及主管廳領導重視與支援的結果，是廳內各處室支援配合的結果，也是我廳財政監督專職隊伍全體人員奮勇拼搏的結果。但與廳黨組要求及全省人民的期望相比還有許多差距。主要表現在：一是財政監督檢查工作機制有待進一步改善;二是監督檢查的方式方法需要進一步創新;三是監督檢查的工作質量和效率還需進一步提高等。在新的一年中，我們將按照廳黨組工作要求，進一步改進各項工作，為圓滿完成各項財政監督檢查任務而努力奮鬥。
篇2：會計資訊質量與財政監督機制創新研究
引 言
黨的十七大報告明確提出,“深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥”。當前財政工作面臨一系列深化改革、促進科學發展的新課題，需要對財政改革與發展進行認真總結，提高對社會主義公共財政發展規律的認識，理清思路，不斷開創財政工作新局面。隨著我國市場經濟的不斷髮展和完善，會計資訊質量對市場經濟的健全、資源的合理配置及國民經濟的健康發展將產生越來越重要的影響。為提高會計資訊質量，我國於1998年起先後推出了部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、預算外資金納入預算管理、政府採購、績效評價等重大改革措施。財政資金管理由過去的“切蛋糕”重分配 , 向事先的部門預算，事中的政府採購、國庫集中支付和事後的績效評價轉變。管理不斷精細化並逐步與國際接軌，初步建立起了適應我國市場經濟發展需要的公共財政框架。但與此同時，每年政府審計和會計資訊質量檢查結果卻不容樂觀，政府會計改革和其他財政改革進展速度並不理想，這與充分利用現代資訊科技整合財政管理資訊系統有關，也與會計監督和財政監督在監督的手段和監督的機制方面沒有很好體現時代特點的要求有關。將現代資訊科技運用於財政財務管理和會計核算工作，是提高會計資訊質量、創新財政監督機制的重要手段。
本文通過對會計資訊質量與資訊科技辯證關係的認識和對目前會計監督、財政監督現狀及存在問題的分析，以及對財政改革中涉及網路會計實踐的總結，就如何在預算會計核算手段上實行網路會計，創新會計監督和財政監督機制，提高會計資訊質量進行探討，旨在理清思路，力求對財政改革有所幫助。
一、會計資訊質量與資訊科技
會計資訊質量是指會計資訊應當達到或滿足的基本質量要求。政府會計資訊是財政部門履行職能提供給委託人***社會公眾***的社會公共產品，其質量的好壞關係到政府受託責任的解脫，關係到政府職能的轉變和履行，關係到資訊使用者的資訊使用和決策效果。
***一***會計資訊的質量特徵
會計資訊質量特徵是指會計資訊的有用性，是進行會計選擇時應追求的質量標誌。主要包括會計資訊的可靠性、相關性、可比性、重要性、實質重於形式、謹慎性和及時性等。會計資訊具有一定的經濟後果，是決策者進行決策的重要依據之一，會計資訊最基本的質量特徵就是對決策的有用性。真實性是會計資訊的生命，是對會計核算工作的最基本要求，是保證資訊使用者作出正確決策的基本條件。
***二***會計資訊質量與資訊科技
會計資訊質量與資訊科技相互促進，互為影響。資訊科技的進步帶動會計資訊質量的提高，會計資訊質量特徵的不斷完善也對資訊科技提出新的要求。如it技術，特別是網路技術在會計領域中的滲透和應用，對會計行業已產生了深刻的影響，不僅涉及會計行業的技術手段、核算方式、管理風格等，更重要的是影響會計資訊的質量。筆者認為資訊科技在會計工作中的充分運用是提高會計資訊質量的有效途徑。資訊科技在提高會計資訊的及時性方面有著不可比擬的優勢，但會計資訊的可靠性和相關性不是光憑高速發展的資訊科技就能達到的，還需要理論構建、道德約束、監管並行。同時，資訊科技對會計資訊質量的影響既有積極一面，也有消極的一面。因此，政府會計工作應積極研究如何利用現代資訊科技提高會計資訊質量，創新財政監督機制，儘可能地發揮資訊科技對會計資訊質量的積極作用，減少其負面影響。
二、目前會計監督、財政監督和預算會計核算手段的現狀及存在的問題
***一***會計監督的現狀和存在的問題
會計監督是財政管理和預算會計的基本職能，是我國經濟監督體系的重要組成部分。監督的法律依據主要是《會計法》，既包括內部監督，也包括外部監督。內部監督是指會計主體的財務人員對本會計主體財務事項的監督，外部監督是指會計主管部門、其他會計主體、服務物件，以及受託人本會計主體的監督。以前的會計監督工作通過完善會計制度，加大監督檢查力度，取得了較好的成效，隨著政府會計改革如政府收支分類、部門預算、部門決算、績效評價等政府會計標準體系、報告體系和績效評價體系的逐步建立，對會計監督提出了新的要求，當前的預算會計監督存在以下問題：
1、內部監督流於形式，外部監督缺乏手段。預算單位建立的內部控制制度往往是為了應付檢查，外部的監督檢查也只能檢查是否制定了相關的制度，具體執行無法監督。
2、會計資料在傳送、查閱的及時性、可靠性、便捷性方面落後於現代資訊科技。造成外部監督和管理決策的成本高，且事前、事中的監督很難進行。
3、會計規範化缺乏有力的手段，給審計軌跡和管理資料的提供造成較大的困難。規範化工作僅憑事後監督檢查和指導效果很難保證。年年的會計資訊質量檢查、會計規範化達標對會計規範化的促進並不理想。
4、監督鏈條鬆動，缺位越位並存，牽制失靈。主要是不注重監督程式的科學設定，監督程式執行過程的監督手段不力，人為因素較多，缺乏嚴密性。
5、外部監督有待加強。外部監督除財政、審計、稅務、銀行等專業監督外還包括社會監督，目前社會監督十分薄弱。會計工作淵源於受託責任，政府是人民的政府是受人民的委託管理國家事務，財務是事務的價值計量，社會公眾對政府會計有監督的權利和義務。目前會計資料中應向受託人披露的內容由於缺乏快捷的公示平臺，透明度不高。
6、財務成本高,人員培訓難。由於軟體不統一，資源不共享，會計教學和會計繼續教育培訓的效果較差，軟體對財政、財務的精細化管理考慮較少，且標準不統一;會計人員工作量大，造成社會財務管理成本的浪費。
***二***財政監督的現狀和存在的問題
隨著市場經濟體制的建立和完善，財政職能發生了一系列的變化，財政在強化巨集觀管理的同時一刻也沒有放鬆微觀管理，推出了部門預算、國庫集中收付、政府採購、財政統發工資等一系列的精細化管理的改革措施，目的在於築牢微觀基礎。但財政監督滯後於財政管理，主要存在以下問題：
1、監督的內容和手段原始。目前財政監督的內容和方式仍以直接檢查為主，針對事後的財務會計結果進行處理，缺乏事前事中監督，沒有很好的利用現代資訊科技。由於缺乏事前監督，單位出於自身利益的考慮，以爭投資、上專案為目的，只注重爭取建設資金，對於專案的可行性、投資收益、償債能力等問題缺乏足夠的科學論證，因而在專案建設過程中出現預算方面的問題，影響了財政資金的使用效益。監督滯後於財政管理，不能對整個資金使用過程進行全方位監督，財政資金被截留、挪用、支出效益不高、損失浪費等方面的問題時有發生。
2、重微觀監督輕巨集觀監督，不注重監督程式執行過程的監督。就地方經濟的發展和社會的穩定而言，財政不僅要加強收支的管理，更重要的是要發揮四兩撥千斤的槓桿作用。目前的財政監督對政府決策資料的來源、重大專案可行性論證等的監督程式缺乏監督，也不注重執行過程的監督。具體表現在：從監督內容上看，對公共收入的檢查多，對公共支出監督少;對財政分配的最終結果檢查多，對全方位監控及資金使用的跟蹤問效少;從監督的方式上看，突擊性、專項性檢查多，日常監督少;從監督環節上看，集中性和非連續性的事後監督檢查多，事前、事中監督少。事後監督往往木已成舟，損失慘重，有的甚至造成幹部培養成本的前功盡棄，給國家造成不可挽回的損失。
3、監督與管理嚴重脫節。通過各項改革，財政管理在精細化方面邁出了可喜的步伐。部門預算、國庫集中收付、財政統發工資、政府採購和政府會計改革，使財政管理逐步規範和細化，但財政監督在這些管理和改革中的地位和作用沒有得到很好的體現。目前，財政職能部門尚未與監督機構建立規範、暢通的溝通方式和制度，致使監督機構不能準確掌握各項財政資金的撥付情況及有關檔案和會議精神，使監督檢查工作經常處於被動地位，降低了檢查工作的效率和準確性、權威性。
***三***預算會計核算手段的現狀及存在的問題
會計電算化是資訊科技應用於會計領域的初級階段，是財政實施會計管理和監督的重要載體，是微觀經濟管理的基礎性工程。通過財政的大力推行，提高了會計工作的效率和質量，促進了會計工作的規範化，由於受以前資訊科技的限制離政府收支分類、部門預算、政府採購、財政統發工資、國庫集中收付等政府會計改革和從源頭上預防和治理腐敗工作的要求存在較大差距。從某種意義上講，目前的電算化工作已不能體現現代資訊科技和財政財務管理的時代要求，主要存在以下問題：
1、僅僅是手工記賬的簡單模擬，除提高核算速度，降低會計核算成本之外，本質上並沒有改變手工會計資訊處理的方式和內容。在手工完成對交易事項的確認和計量後，計算機所執行的不過是簡單的統計和彙總，手工會計環境下存在的問題如計量錯誤、資訊失真等仍然存在，並且使造假、舞弊的手段更加隱蔽。
2、對會計核算手段的認識還不到位。認為會計核算手段如電算化是會計主體為提高會計核算速度，降低核算成本而採取的工作措施，是會計主體自己的事，財政部門主要是制定會計制度、會計規則至於核算手段只是培訓指導，沒有必要統一。其實預算單位會計履行的是政府職能，行政事業單位雖然存在責權利在會計主體上的相對獨立的資產、負債和所有者權益關係，但就一個部門或一個地區的政府職能的履行不過是這個部門或地區的一個“利潤中心”，單位、部門與地區之間不能出現預算執行的次優化。核算手段是會計制度、會計規則得以正確執行的技術保證，政府對行政事業單位需要實行統一的會計管理和監督。
3、電算化滯留在單機模式與政府會計改革中加強財政管理和監督的要求很不適應。單機模式，一是延長了會計資料的傳送週期，增加了資料出錯的可能性。只是對原會計主體手工會計的簡單模擬，沒有考慮巨集觀管理和事前、事中、事後的監督需要。如財政管理的指標統計分析，仍然需要手工加計算機才能完成，時效性、準確性都很差;二是資料不能共享，系統資源忙閒不均。單機錄入的核算資訊只有本單位的財務軟體才可以識別和運用。財政資金配置的資源由於不能共享，硬體和軟體忙閒不均，造成資源的極大浪費。三是單機模式工作時資源使用只能處於獨佔方式，不能分佈進行，協作性差，完成大業務量會計事項的處理時能力又顯不足。一方面造成大量的重複勞動，另一方面出現人浮於事和有的崗位超負荷的矛盾。如財政統發工資，部門決算在這方面的矛盾尤為突出。
4、電算化所用財務軟體不統一不規範，功能方面沒有體現會計監督財政監督和會計資料的共享和運用。現在的財務軟體功能大同小異，但軟體通用性卻很差，整合化程度低，核算子系統間彼此分隔，缺乏會計資料傳輸的時效性、一致性、系統性。軟體不統一，也給會計教學帶來很大的不便。
5、目前會計電算化的安全隱患大。實行會計電算化的單位的財務人員一般對計算機病毒的侵入防範意識不強，未採取有效措施，一旦資料丟失很難恢復。會計檔案在形成和保管中也存在風險，目前還停留在只注重紙質檔案的保管，對電子檔案的保管從制度到手段上都很不完善。
***四***當前預算會計網路化實踐的現狀
隨著現代資訊科技的發展，尤其是網路技術的不斷成熟與推廣，為解決會計監督、財政監督存在的問題、創新財政監督機制、適應財政管理的時代需求提供了有力的技術支撐，由此財政部門推出了國庫集中支付、會計集中核算、鄉財縣管等預算會計和財政管理方面的多項涉及預算會計網路化的改革，現對改革實踐的現狀進行簡單分析：
1、國庫集中收付改革
國庫集中收付制度是財政收支管理改革的重大舉措，包括集中收繳和集中支付兩個方面。集中收繳是指在稅收收入和非稅收入的徵繳活動中稅務、財政、銀行、納稅人和執收執罰單位實行網路匯繳，網上辦公，取消徵收過程的中間環節，使財政收入直接繳入國庫或財政專戶;國庫集中支付主要是建立國庫單一賬戶體系，資金劃撥實行直接支付和授權支付。直接支付是將商品支出和勞務支出的資金直接撥付給供應商和勞務提供者，減少資金劃撥過程的中間環節，有效防止貪汙、挪用、擠佔財政資金的行為，單位零星支出由財政授權給預算單位按預算用途在財政的監管下自主使用，操作上實行財政、人民銀行***國庫***、代理銀行、預算單位連網，實現網路辦公。資金劃撥過程的會計監督和財政監督實行網路化的計算機許可權程式控制，嚴格堅持“預算指標控制用款計劃，用款計劃控制撥款申請，撥款申請控制支付令”的控制流程。從網路會計的角度看，此項改革實現了會計監督和財政監督的網路化和事前、事中的時實監督，監督手段注重程式執行過程的自動控制，創新了監督機制和監督手段。但還存在以下不足：
***1***資訊要素不全面，共享性差。由於資訊要素不全面，尤其是管理方面的要素缺失，資料的共享性差。如部門預算與國庫集中支付系統間資料共享就很困難。
***2***會計要素不規範，編碼不統一。主要體現在上下級之間、資訊系統之間不統一。如非稅徵收系統的單位編碼與國庫集中支付的單位編碼不統一，政府收支分類科目的編碼也不一致。這為系統間資料的採集和運用設下了障礙。
***3***會計核算沒有實現網路化。由於要素不全，編碼不統一，資料共享難，目前預算總會計的核算有的採取對相關資料進行復雜的對接編輯後實行手工加計算機的方式進行，有的還停留在手工操作。
***4***會計資訊的運用不充分。預算總會計的網路化程度不高，給預算編制、執行、監督在運用其資料時帶來困難，沒有充分發揮會計資料對管理和決策的應有作用，也沒有考慮單位會計採集資料的需求。如財政統發工資資料預算單位完全可以作為單位會計的核算資訊加以運用。
***5***對外部監督網路化功能考慮較少。如目前的國庫集中支付軟體對審計監督等外部查詢和監督功能考慮較少。
2、會計集中核算改革
為了加強會計監督和財政監督，提高會計資訊質量不少地方實施了會計集中核算改革。會計集中核算改革是由財政成立會計核算中心,在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下,取消行政事業單位的銀行賬戶、取消原單位會計和出納崗位,由會計核算中心統一開設賬戶,通過委託代理記賬,對單位集中辦理資金結算、會計核算，進行會計監督。從網路會計的角度看，它實現了預算會計的網上辦公，但由於過分強調集中又失去了網路會計的遠端分佈處理特點，存在一些不容忽視的問題。
***1***在一定程度上弱化了單位會計監督職能。會計監督主體主要是單位的財務人員，其次是財政、審計等外部監督。會計監督是單位內部控制主要內容，是會計工作中的一種專門技術，它體現在會計工作的各個方面，會計核算與會計監督是互相滲透互為因果的。實行會計集中核算後，撤銷單位會計崗位，把單位經濟和會計工作的直接執行者、知情者即單位會計人員撇到一邊。在一定程度上改變了單位的核算權和會計監督權，改變了會計責任主體，違背《會計法》中關於“各單位應當建立健全本單位內部會計監督制度”的規定。在實際工作中，會計核算中心遠離原始憑證記載事項的發生環境和地點，缺乏對單位經濟活動進行直接、及時、全方位的監督。
***2***由財政成立會計核算中心既核算又監督，削弱了財政監督的獨立性，也造成行政倫理的紊亂。財政監督是指各級財政機關在財政管理過程中對行政事業單位及其他用款單位執行財稅法規和政策的情況，以及涉及財政收支、會計資料和國有資產管理等事項依法進行的監督檢查活動。實行集中核算既由核算中心實行會計核算和會計監督，同時執行財政監督，財政監督的獨立性不強。核算中心既核算又監督，集運動員和裁判員於一身，財政集巨集觀與微觀管理於一體，造成上下級管理關係的倫理不清。
***3***對單位財務事項真實性、合法性的審計產生影響。會計業務處理一旦出現差錯，單位會計資訊失真或洩密，單位領匯出現貪汙挪用行為責任難以界定。單位的一些違反財經紀律的事項為了達到在會計核算中心順利稽核過關並報賬的目的，往往會想方設法規避監督，同時會計核算中心稽核報賬後，使這類經濟事項的會計核算記錄融入了繁多的會計核算業務之中，為真實性、合法性審計增加了難度。此外，會計核算中心的稽核，增加了審計對其稽核的依賴性，容易產生認同感，從而影響審計人員對審計事項真實性、合法性的專業判斷。
***4***過分強調集中，採用辦公大廳模式，客觀上忽視了預算單位財務管理的網路化程序，給單位利用財務會計資料進行管理帶來困難。造成一方面單位財務力量的閒置，另一方面核算中心事務繁雜，工作不堪重負。增加了單位報賬、對賬、結算等財務協調的工作量。如原來在本單位可以辦結的事項必須到核算中心才能辦理，增加了單位的財務成本。
3、鄉財縣管改革
為鞏固農村稅費改革成果，規範和加強鄉鎮財政管理，確保鄉鎮政府職能轉變和各項社會事業發展，不少地方實施了以“預算共編，賬戶統設，集中收付，採購統辦，票據統管”為主要內容的鄉財縣管改革。此項改革的成效主要體現在：預算編制規範，約束力增強;鄉鎮債務得到有效控制;實現了業務處理和會計核算的網路化;票據管理規範化，真正達到了以票管收的目的;賬戶設定規範統一，避免了多頭開戶和亂開戶現象;政府採購工作程式化，大大節約了採購成本。從預算會計網路化的角度看，是較為成功的探索。一是網路化就地核算，較好的克服了集中核算過分強調集中帶來的不足。二是通過會計核算網路化規範了會計工作，提高了會計資訊質量。三是使會計監督和財政監督以及其他的外部監督實現網路化成為可能。四是由於使用統一的網路軟體，實現了軟體資源共享和資訊資源的共享。五是鄉鎮與上級財政的網路建設為預算會計網路化的網路建設提供了經驗和物質基礎。從目前改革的情況看，還存在以下不足：
***1***核算軟體沒有很好的利用財政其他管理系統的資料資源。如沒有考慮利用部門預算、國庫集中支付、財政統發工資、政府採購、非稅徵收等財政管理資訊系統形成的收支資料。
***2***網路化的核算只是提供了實現監督網路化的可能，軟體在網路管理和網路監督方面的功能考慮較少。
***3***遇警告知功能考慮較少。網路核算後，管理人員和監督人員面對的是十分龐大、紛繁的資訊資料，採用資訊科技實行自動報警和有效的告之是很有必要的。
三、建議實行預算網路會計提高會計資訊質量創新財政監督機制
鑑於目前會計監督、財政監督和預算會計核算手段的現狀及存在的問題，筆者建議將現代資訊科技運用於預算會計領域，實行“預算網路會計”提高會計資訊質量，創新財政監督機制。按照政府會計體系改革的思路，我國的會計體系由企業會計、政府會計構成。政府會計不同於現行的預算會計，政府會計在手段上實行網路會計是本文構想的預算會計實行網路會計的終結目標。在現階段建議預算會計實行網路會計是為此目標打基礎的。為區別企業網路會計、政府網路會計本文把預算會計實行網路會計簡稱為“預算網路會計”。利用現代資訊科技推行預算網路會計，是提高預算會計資訊質量，解決會計監督、財政監督等外部監督目前存在問題的有效途徑，也是實現財政管理精細化的必然要求。在政府會計改革的政府會計體系，政府會計準則、政府會計標準體系，政府會計報告體系、政府績效評價體系尚不完備的情況下，提出實行預算網路會計似乎為時過早，筆者認為這正是從技術上支援政府會計改革的重要步驟和有利時機。它不但能加強當前的財政管理和監督，更主要的是為政府會計改革打造資訊平臺，築牢微觀基礎。
***一***預算網路會計的涵義和作用
1、預算網路會計的涵義
網路會計是在現代資訊科技條件下依託計算機網路環境對各種交易和事項進行確認、計量和披露的會計活動，是建立在網路環境基礎之上的會計資訊系統，是相對於單機模式的電算化會計提出的會計手段新概念。就企業管理而言企業網路會計是電子商務的重要組成部分，就政府管理而言政府網路會計是“金財”工程的重要組成部分，是政府會計的工作平臺。預算網路會計就是指對財政財務管理和財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計實行網路化。財政管理改革中的部門預算、國庫集中收付、財政統發工資、政府採購、鄉財縣管、集中核算等都屬於預算網路會計的探索和實踐，只是目前處於分部實施階段，有的資訊傳遞還沒有實現網路化。
2、預算網路會計的作用
預算網路會計的作用重點體現在它是預算會計的工作手段和資訊平臺。它能夠幫助財政和預算單位實現財務與業務，財務與財政的協同和報表、報賬、查賬、審計等遠端網路辦公，為事前和事中的動態管理和監督提供多維資料，從根本上改變目前財政財務資訊的獲取與利用方式。預算網路會計是從根本上提高會計資訊質量，實現會計監督、財政監督等外部監督網路化的有效載體和平臺。它彌補了單機工作電算化會計的缺點，具有會計資訊和功能共享化、資料處理時實化、資訊來源多樣化、資訊儲存無紙化、會計工作分散式、會計資訊的獲取更具針對性***如：使用者可以根據自己的需要獲取相關的會計資訊。按報表專案建立索引，就相當於根據自己的需要生成一個簡化的自動財務報告;按部門建立索引，就可獲得分部報告;按時間建立索引，就可以獲得各個時期的財務報告***、會計資料便於進行全面核算、實時監督等特點。實行預算網路會計，將從技術層面強有力的維護預算執行秩序。由於技術上的規範化，使得各個單位的會計核算有一個清晰的軌跡，網路會計資訊系統中設定了一些專供審計人員使用的審計程式，強化了審計手段，為審計監督提供了方便，降低了審計成本，同時也為其他外部監管提供網路資訊平臺。如上級財政要進行某項巨集觀決策，需要某個鄉鎮的資金使用資訊，就不必親自到這個鄉鎮去，直接通過線上訪問就可以獲得所需要的資訊，有效提高財政資金管理的行政效能。
***二***實施預算網路會計的有利條件
把財政的統發放工資系統、非稅收入管理系統、總會計核算業務系統、部門預算系統、國庫集中支付系統、鄉財縣管資訊系統、政府採購管理系統、地方財政分析系統等十多個網路應用系統和若干個業務處理系統進行有機整合，實現預算網路會計的可能性主要體現在：
1、“金財”工程的實施為實施預算網路會計提供了物質保障。現代網路技術是財政管理的重要支撐。通過“金財”工程中的國庫集中收付、鄉財縣管等財政改革，財政建立了十多個應用伺服器群，使財政、稅務、銀行和行政事業單位乃至鄉鎮的網路和計算機硬體設施都已配備，這為實施預算網路會計奠定了物質基礎。
2、財政網路會計實踐為實施預算網路會計的軟體開發提供豐富的經驗。通過上述網路會計的探索實踐和滿足財政管理的各項網路辦公軟體的開發與運用為預算網路會計的軟體開發設計積累了豐富的經驗。
3、財政的各項改革為實施預算網路會計提出了需求並提供了足夠的思想準備。部門預算、國庫集中收付、非稅徵收、鄉財縣管等改革都是分佈實施的預算網路會計內容，整合功能簡化程式的要求十分強烈，以及黨務公開、政務公開等勤政廉政建設的開展都為財政推行預算網路會計提出了要求並提供了足夠的思想準備。
4、財政的會計繼續教育和電算化教學為預算網路會計的實施提供了人力保證。
5、政府會計改革為實行預算網路會計提供了政策支援。預算網路會計是政府會計操作手段和資訊平臺的雛形，通過實施預算網路會計為政府會計改革會計手段創新提供實踐經驗。
***三***預算網路會計資訊系統的功能構想
針對財政財務網路會計的各項改革實踐和財政管理精細化，政府決策科學化，會計監督和財政監督等外部監督網路化的要求，現提出預算網路會計資訊系統設計的大膽構想，以此促進預算網路會計建設，也望能對今後的政府會計改革有所幫助。
1、預算網路會計資訊系統設計的目的
預算網路會計資訊系統設計的總目標是“提高政府會計資訊質量，創新財政監督機制”。筆者認為，要適應新形勢的要求，體現軟體設計的前瞻性，必須注重以下三個方面：
***1***從技術層面解決會計資訊規範化、會計監督及會計資訊在統計分析決策等應用方面存在的問題，全面提高會計資訊質量
現代資訊科技和會計理論完全可以實現會計體系，政府會計準則、政府會計標準體系，政府會計報告體系、政府績效評價體系等方面的規範與統一，雖然這方面的標準體系尚不完善，但可構建這方面的框架進行實踐和探索，為政府網路會計探索改革的方向積累實踐經驗。計算機和資訊科技的嚴密性、及時性和強大的計算能力可以保障會計資訊應用於統計分析和決策，使統計分析由繁難的境地變得輕鬆容易，引入決策指標體系使決策分析更加客觀、嚴謹和科學。
***2***利用網路資訊科技解決監督手段、監督範圍、監督方式、監督主體及監督結果執行方面存在的問題，創新財政監督機制
一是監督手段要實現網路化。財政監督要充分利用現代化資訊科技手段，通過預算網路會計軟體的開發，建立靈敏的財政監督資訊反饋機制。系統要收集儲存行政事業單位財務收支情況，實現財務資料資訊共享，便於財政監督部門運用預測和分析的方法，排列監督重點，查詢存在問題，強化監督的針對性，對帶有傾向性、普遍性的問題，及時向有關部門提出合理化的意見或建議，降低監督成本，在一定程度上達到了從源頭上治理腐敗的作用。監督手段的網路化要對違法違紀行為形成震懾，迫使被監督單位注重會計資訊質量。
二是監督範圍要實現全方位。由於預算網路會計涵蓋了財政財務管理的方方面面。會計記錄資訊包含管理、監督、核算的多維資訊，使監督從時間和空間上大大擴充套件。實行嚴密的層級管理和控制，使監督範圍和監督責任更加清晰。同時使過去單純的事後監督變為事前、事中的時實監控，加強預算執行過程中的監督。要能隨時掌握財政資金的分配、撥付、使用、結存等動態情況，並對管理中出現的異常情況進行即使調查和追蹤監控。隨著國庫集中收付和政府採購制度的執行，對財政資金的管理監控要延伸到財政資金的使用單位和商品與勞務供應者，真正將監督寓於財政管理的全過程。
三是監督方式要更加註重操作程式的設定。針對現有財政監督方式的不足，為切實有效地加大財政監督的力度，使財政監督更加科學、規範、有序，必須建立起適應財政管理改革需要的、規範的財政監督方法體系。由重事後監督轉變為對財政資金分配全過程的監督;由重收入監督轉變為收支並重監督的;由突擊性監督檢查轉變到規範化的經常性監督;注重操作程式的設定和對操作程式執行過程的監督。預算網路會計是一體化的財政、財務、管理、監督多功能資訊系統，必須對財政和預算單位的各項管理和監督功能進行科學合理的整合和分類使之形成嚴密的體系，使介面清爽，操作簡便。過去的內部監督控制寫在紙上，往往形同虛設，現在是固化在軟體的程式中，通過責任人的許可權設定和嚴格的稽核流程可以從根本上改變以前監督鏈條鬆動，缺位越位並存，牽制失靈的狀況。
四是監督主體要實現多元化。通過預算網路會計系統中操作許可權的合理設定，不同的監督主體可以從不同的角度對具體單位和某各地區或部門進行監督，體現了齊抓共管的大監督概念，實現監督主體的多元化。理順財政監督與其他經濟監督的關係。要妥善處理財政監督與其他經濟監督的關係以及財政監督專門機構與財政部門內部各業務部門之間的關係。財政部門及財政監督專職機構依據《會計法》實施監督管理，重點監管各單位在財政收支過程中執行國家財政法律、法規、規章制度的情況，確保財政收入支出安全有效。要與審計監督、稅務監督加強協作，互通訊息，有機結合，避免工作中的重複和推諉現象，形成合力。在財政部門內部，要理順各業務部門的工作職能關係，建立起財政內部的監督與再監督機制。使財政部門在整體上建立起事前調查稽核、事中跟蹤監控和事後專項檢查三位一體的財政監督機制，進而充分發揮財政監督的職能作用。
五是要強化監督結果的執行力度。過去監督結果的執行靠被檢查單位的執行情況報告或進行實地回訪。實施網路會計後被檢查單位檢查結果的執行情況，監督主體在網上要能查到，從而加大監督結果的執行力度，迫使被監督單位注重監督結果的執行。
***3***整合財政財務管理軟體功能，解決資訊系統間資料不能共享、操作複雜、培訓難的問題，實現功能全面、便捷實用的人性化設計，降低財務管理成本
由於我國財政財務管理正處於應用資訊科技的發展階段，為適應各方面管理和監督的需要各方面的管理機構推出了大量的管理資訊系統，但這些系統往往從自己的管理需要入手，各有側重，互不銜接，給實際操作單位帶來的工作壓力正與日俱增，隨著市場經濟的不斷完善和管理與國際間的逐步接軌，整合系統軟體功能，簡化操作很有必要。
2、預算網路會計資訊系統的設計原則
根據預算網路會計資訊系統的設計目的，筆者認預算網路會計資訊系統的設計應堅持以下四個原則：
***1***會計資訊的完整性原則：預算網路會計會計資訊的完整性與原單機電算化會計軟體會計資訊的完整性應有本質的區別。因為網路化的目的重點是要實現網路管理和網路監督，這就要求資訊的分佈錄入和集中處理，集中處理對資訊要素的全面性和規範性要求就非常的嚴格。全面性：要求軟體中每一條記錄除了原單機軟體需要的資訊外還必須載入：單位名稱，單位性質，適用的會計制度，會計賬套的種類，政府收支分類的功能科目、經濟科目，非稅徵收的專案和標準，財政預算管理的指標體系如：經費來源、預算專案、是否實行政府採購、支付方式等;為適應以後管理和監督的需要還必須前瞻性的設定足夠的空白資訊欄位，供載入新的功能和軟體升級之用。規範性：要求資訊要素的編碼和名稱的必須統一規範。會計資訊的完整性原則保證每一條會計記錄成為滿足各方面網路管理和監督需要的多維資料，以便計算機對資訊的檢索分析和準確定位。
***2***管理核算監督功能的一體化原則：網路會計的功能與單機電算化軟體相比要實現由分別系統處理變為一體化的全方位功能的有機整合。有機整合不是簡單的資訊系統相加，是在單一資料庫管理模式下的能實現部門預算、國庫集中收付、政府採購、財政統發工資、非稅徵管、單位財務核算、部門決算等各項財政財務功能的網上辦公、網上監督、網上查詢、網上分析、網上統計和網上決策。
***3***資料來源的單一資料庫原則：為保證會計資訊的完整性原則和管理核算監督功能的一體化原則的在技術上的實現必須強調資料來源的單一化，以便集中處理、維護和保證資料安全。這與國庫集中支付強調建立國庫單一賬戶一樣。單一資料庫要集中統一建在財政部門，並實行嚴格的雙機熱備份和異地儲存，確保其安全和完整。單位、部門在本系統本單位的個人機上實行定時或不定時的單機備份，保證意外事故資料毀損後的及時恢復。
***4***軟體操作的簡單化原則：資訊的完整性、功能的一體化、資料來源的單一資料庫是預算網路會計的三大特點，這與操作的便捷性要求並不矛盾。要充分利用現代資訊科技和人性化的設計解決這方面的問題。如有關會計記錄的“定位資訊”可以通過單位註冊和登入功能模組時準確載入，使操作人員在軟體操作過程中完全感覺不到這類資訊的錄入;明晰程度要實行嚴格的層級不可逆控制。即上級的明晰程度根據上級的管理和監督需要設定，下級的明晰程度只能在上級的明細科目下根據本單位的管理需要進一步明晰化，不能逆向修改，以此保證各個層面的管理和監督的需要，從技術上徹底解決會計規範化和會計資訊質量問題。由於行政事業單位的財務人員素質和業務水平不一致，有的甚至很差，軟體介面和模組設計要考慮容錯功能和人性化處理。
3、預算網路會計資訊系統的功能設計
由於預算網路會計是一體化的財政、財務、管理、監督多功能資訊系統，必須對財政和預算單位的各項管理和監督功能進行科學合理的整合和分類使之形成嚴密的體系，使介面清爽，操作簡便。系統功能主要劃分為：系統管理、財務管理、財務核算、監督分析四大模組。
***1***系統管理包括系統初始、網路同步、資料單機備份、許可權設定等。
系統初始：就財政而言要保證資訊要素的完整性和規範化，保證部門預算、國庫集中支付、財政統發工資、政府採購、非稅徵收等財政管理的功能需求。就單位而言包括在網上的上級資訊欄位中選定適合本單位的欄位範圍，通過選擇縮小本單位在操作過程中的選擇範圍，方便操作。並根據管理許可權設定本單位管理需要的明細化專案，從而使系統在不違背上級管理需要的前提下實現本地化。如政府收支分類功能科目網路上的是完整全面的，而本單位使用的科目並不多，單位通過初始化簡化本地操作。
許可權設定：是實現本單位會計監督和財政有序管理與監督，保障資訊保安的重要手段。如稽核崗位一旦設定，執行崗位就必須通過稽核崗位稽核才能執行。
***2***財務管理包括資產管理、人員管理、財政統發工資、部門預算、政府採購、非稅徵管。
資產管理：包括固定資產、庫存材料、債權債務的管理和臺賬、卡片的查詢列印。資訊來源於單一資料庫中具體單位的會計記錄，這裡只是滿足各級管理需要的查詢列印。如庫存材料清單，債務債券清單***包括清償時間等***、賬齡分析表等。
人員管理：包括單位所有人員的人事和工資資訊和政工人事方面的統計報表，人事工資資訊是財政統發工資和各級會計記賬的重要資料來源。
財政統發工資：實現在網上工資變動、修改、稽核、確認和變動依據的提供。變動依據單位只需提供相關檔案的文號，具體檔案由財政部門將組織、人事部門的批覆檔案上載到網路會計系統，單位選定即可，財政部門稽核可以在單位選定的範圍內實現方便的查閱和稽核，由此形成本地區工資變動政策的完整檔案和工資資料變動的歷史記錄，方便於其他方面的查詢。
部門預算：每年財政部門預算方案確定後由財政初始化統一的表格、自動取數公式和編制口徑，單位與財政網路同步後可以自動在會計核算、人員管理、資產管理等模組完成有關資料參考值的獲取和測算，再經過單位充分考慮、預測、修改、確認，最後形成本單位的部門預算，通過網路同步上報財政局。財政根據單位的歷史資料和單位的編制說明進行稽核，通過對網上資料的檢索彙總自動生成本級的部門預算。
政府採購：通過檢索部門預算模組的資料，單位編制政府採購計劃，明確採購時間和採購方式，財政政府採購辦公室對計劃進行批覆後，由相關採購機構執行採購，財政國庫集中支付採購資金，採購支付資料供各級會計模組作為確認記賬的資料來源。預算單位由此模組完成與財政政府採購管理辦公室和政府集中採購機構的手續銜接，實現網路辦公。
非稅徵管：財政根據中央和地方的非稅徵收專案和標準確定本地區各部門的徵收專案和標準，徵收單位的徵收專案、徵收標準、徵收依據只能在網路上根據單位程式碼自動識別，單位填加無效，票據格式由財政統一，單位執收執罰在此模組登記啟票，代理銀行款額收訖確認後成為各級記賬、監督和管理的資訊來源。此模組供執收執罰單位和財政非稅徵收管理辦公室進行非稅徵管和核算，資金直接匯繳國庫或財政專戶。由此，從技術上杜絕亂收費亂罰款的行為和從源頭上防止私設“小金庫”的行為發生。通過單位開票、匯繳直接生成非稅徵繳臺賬，不需專職的記賬人員，財政總預算會計自動獲取此項資料確認記賬。由軟體自動完成各級非稅徵收情況的分析和統計。
***3***財務核算包括國庫集中支付、出納會計、部門決算
國庫集中支付：實現財政和預算單位直接支付和授權支付計劃的網上申報、稽核、撥付，財政、預算單位、代理銀行、人民銀行實現網上辦公，財政總預算會計核算實現自動化，支付資料實現全面共享，方便單位對賬和各級預算指標執行情況的查詢、分析和彙總。預算指標來源於經人大批覆後的部門預算，各個層面的稽核批覆實行嚴格的程式許可權設定，實現財政監督對監督程式執行過程的監督。
出納會計：實現現金日記賬和銀行存款日記記賬和會計核算賬薄的記賬、核算和管理。財政要初始化各種會計制度的不同賬薄，供單位的不同財務人員選擇使用。如：行政單位會計賬薄，事業單位會計賬薄，事業單位企業管理的會計賬薄，封閉執行的專項資金會計賬薄，工會、黨組織、團組織、學會等社會團體賬薄，伙食團會計賬薄等，使財政和單位的一切資金活動全部納入預算網路會計的單一資料庫，由此拓展財政管理和監督的範圍和空間，對資金活動實行全方位的監管，創新監督機制，從技術上加強會計規範化工作，提高會計資訊質量。單位財務人員根據許可權登入，自動開啟相應會計賬薄進行核算。出納和會計的記賬憑證錄入儘量實行智慧獲取化和現場易錯提醒。如國庫集中支付、政府採購、財政統發工資的資料可以實現在相應模組中會計記錄的自動獲取，減少手工錄入的工作量和差錯。現場易錯提醒，如涉及貨物採購達到固定資產管理金額系統自動提醒登記固定資產和固定基金，填制固定資產卡片，否則不予儲存;事業單位年底結賬前自動提醒結轉事業基金並進行結餘分配。會計科目的設定實行“層級間不可逆控制”，保證各級管理統計口徑的一致性、準確性和可比性。
部門決算：年底部門決算財政部門將決算報表決算口徑載入到網上，報表中能從相關模組中獲取資料的編輯自動獲取公式獲取，不能獲取的由單位補錄，從而實現部門決算的網上編報和稽核，保證賬表相符，極大減輕部門決算編報的工作壓力。
***4***監督分析完成網上時實監督和分析
監督：根據不同的角色設定不同的監督內容，因為網路會計的單一資料庫中記載了不同單位、不同資金、不同用途、不同時點的所有資料，為實現會計監督、財政監督，稅務、審計等外部監督的監督機制和監督手段的創新提供了可能。監督功能中要體現對重點監督物件的時實提醒和有效告知。如新增債務、大額資金的賬套間劃轉、庫存現金限額、資不抵債等。利用計算機程式將監管人員的視線集中在單位的可疑會計記錄上，增強監督的針對性，以便及時發現和糾正問題。
分析：主要滿足各級管理決策的統計分析需求。根據不同的需要設計不同指標體系形成分析表格，也可以由管理人員自定義條件進行篩選、檢索、彙總，實現縱向和橫向的分析。由於軟體中資料的多維性和管理層次的嚴密性，保證了管理決策分析統計的各種要求和層級間資料的準確定位。
4、實行預算網路會計應注意的問題和防範措施
***1***實行預算網路會計應注意的問題
預算網路會計安全建設是財政資訊化建設的重要環節。建立一個包括安全技術、安全人員和安全管理制度的全方位多層次的網路安全防護體系，是實施預算網路會計的重要保證。與傳統會計相比，網路會計既有優勢，又有弊端。網路會計是在網路環境下運作的，它不可避免會遇到一些安全方面的問題。
計算機硬體風險：主要表現為檔案伺服器選配不當影響網路功能的發揮;網絡卡和工作站選配不當導致網路不穩定或網路失敗;網路裝置的安裝不規範和工作環境不符合要求影響網路的穩定性和可靠性。
計算機軟體風險：軟體風險主要表現為網路系統設計不合理***如沒有留足空白資訊欄位，造成軟體升級困難***，缺少風險防範措施;軟體的安裝和維護不當;對計算機病毒不重視，沒有采取必要防範措施。
計算機管理風險：主要是管理制度不健全，缺少日常維護、資料備份、使用者許可權管理等。
保密性受破壞：由於會計資訊資料高度集中於電子資料處理部門，未經授權者一般難以接近，但可通過各種手段獲得它。從技術上講，任何傳輸線路包括電纜、光纜和微波等都可能被竊聽，還可通過收買計算機會計系統的關鍵人物而取得。
資料完整性受破壞：這種破壞是篡改會計資訊的內容、形式和流向，插入偽造的會計資料，刪除有用的會計資料，顛倒會計資料的傳輸次序等。
***2***預算網路會計系統資訊失真的防範措施
計算機系統風險的防範措施：進行物理隔離，合理選擇網路裝置，採用區域網暫不採用網際網路，待資訊科技發展後再使用網際網路。
會計資料風險的防範措施：進行資料加密，資料處理功能保護，程式控制實行嚴格的授權管理和層級不可逆控制，主體身份驗證，實施跟蹤監測。
建立健全有效的內部控制系統：為確保會計資訊的真實性,需要更成熟的技術來建立資訊化監督系統,比如系統應能識別採用非正常途徑操作軟體更改的資訊資料或從系統中篩選出沒有經過任何更改的源資料，這需要成熟技術的支援和軟體開發經驗的累積。
另外可加強有關人員的業務培訓和職業道德教育，提高人員的素質，使安全隱患及時發現，及時解決。建立相關法律規範懲治電腦技術犯罪。
四、結論
綜上所述，會計資訊質量是對會計核算工作的最基本要求，是保證資訊使用者作出正確決策的基本條件。將現代資訊科技運用於會計領域可以提高會計資訊質量，實行預算網路會計可創新了財政監督機制，創新財政監督機制又使會計資訊質量得以保證。在預算會計與國際接軌實行“政府會計”之前，對財政各個管理資訊系統進行有機整合，實行預算網路會計解決目前預算會計和財政監督滯後於政府管理的現實問題，有助於政府會計改革，實現財政管理的不斷精細化，解脫政府的受託責任;有助於增強財政監督的獨立性，強化會計監督和財政監督，理順財政管理的行政倫理，規範預算會計的核算秩序，實現資源共享，拓展財政管理空間。同時預算網路會計中全面、完整、規範的單一資料庫建設，也為審計監督和政府決策提供方便。規範清晰的會計核算軌跡保證了審計質量，快捷、真實的統計分析保證了政府決策的科學性。通過對財政管理系統功能的有機整合，極大的簡化了操作程式，縮短了資金撥付時間，加速了資金週轉，方便了預算單位用款，減輕了財務人員的工作量，為財務人員由核算型向管理型發展提供了條件。從整體上看，不但提高了財政資金的使用效益和財政部門的行政效率，而且對提高整個政府的行政效能都有很大的貢獻，體現了推動科學發展促進社會和諧的時代要求。通過實行預算網路會計為政府會計改革提供實踐經驗，相信在預算網路會計基礎上的政府網路會計會更加科學合理。
篇3：財政廳長在全省財政監督工作會議上的講話
同志們：
近年來，我省各級財政監督檢查機構圍繞全省工作大局和財政中心工作，認真履行職責，創新監督機制，加強工作力度，為保證抗震救災、災後重建和擴大內需等重點工作順利推進，為維護財經秩序、規範財政管理、保障資金安全作出了積極貢獻，特別是認真組織開展“小金庫”專項治理工作，取得了顯著的治理成效，得到了財政部和省委、省政府領導的充分肯定。在此，我代表廳黨組向工作在財政監督戰線上的廣大幹部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!
這次全省財政監督工作會議，主要任務是貫徹落實全國財政監督工作會議精神，研究部署下一階段全省財政監督工作，推動財政監督工作的科學發展。下面，我先講幾點意見。
一、把握形勢，增強做好財政監督工作的責任感和使命感
財政監督工作是財政工作的重要組成部分，是完善財政內部治理結構、確保財政政策落實和財政資金安全的重要保障。當前，隨著國家改革開放進入新的發展階段，財政肩負推動經濟發展、促進社會和諧的職能作用日益強化，承擔的任務越來越繁重，客觀上對財政監督工作提出了新的更高要求。對此，各級財政部門要深刻分析形勢，進一步提高對財政監督工作重要性的認識。
一是財政收支規模擴大給財政監督工作提出新要求。近年來，隨著財政實力的不斷增強和保障任務的不斷加重，我省財政收支規模迅速擴大，財政保障範圍和保障物件都有了很大的拓展。，全省地方一般預算收入達到1174億元，一般預算支出完成近3600億元，支出規模位居全國前列，加上基金支出和其他政府性支出，財政管理的支出規模十分龐大。在機構人員沒有大的變化的情況下，如何管理好這些資金，確保資金執行使用安全、高效，已經成為各級財政共同面臨的重大課題和挑戰。對此，我認為一要靠加強管理，二要靠制度創新，三要靠加強監督。各級財政部門一方面要增強經濟越發展、改革越深入，財政監督越重要的意識，將財政監督納入深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設進行統一謀劃、整體設計、共同推進。另一方面要對現有的財政監督管理模式、執行機制、機構配置等進行優化調整，探索創新更加科學、系統、有效的監督管理方式，不斷適應財政收支規模擴大和服務領域、服務物件變化的實際需要。
二是科學化精細化管理給財政監督工作賦予新內涵。去年，財政部作出了深入推進財政科學化精細化管理的統一部署。財政監督既是推進財政科學化精細化管理的重要內容，也是實現科學化精細化管理的重要推動力量。一方面，只有把財政監督的功能發揮起來，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政執行全過程的監督機制，財政科學化精細化管理才能得到有效實施。另一方面，財政監督本身也要實現科學化精細化。財政監督的科學化，要求回答財政監督做什麼、達到什麼目標，解決監督工作的方向性問題，找準財政監督的職能定位，正確發揮財政監督的功能，達到促進財政管理目的。財政監督的精細化，要求回答財政監督怎樣通過工作機制創新、方法手段創新，來規範、有序、合理和更加有效地開展財政監督工作。因此，深入推進財政科學化精細化管理，賦予了財政監督新的理念、新的內涵，確立了更高的定位，提出了更高的要求。各級財政部門必須轉變財政監督工作的思維方式和工作模式，站在新的歷史起點上，創造性地開展工作，更好地履行監督職責。
三是推進反腐倡廉建設給財政監督工作提供新舞臺。全面推進財政反腐倡廉建設，是踐行為民理財宗旨、推進財政事業發展的必然要求，也是構建懲防體系、從源頭上防治腐敗的重要舉措。在構建懲治和預防腐敗體系的任務分工中，財政部門承擔了大量牽頭和協辦任務，涉及完善財政轉移支付制度、規範公務員津補貼、加強政府採購監管、開展“小金庫”專項治理等許多方面，任務繁重、責任重大。在3月召開的省政府第三次廉政工作會議上，巨峰省長部署了今年政府反腐倡廉的六項重點工作，其中關於加強重大決策部署執行情況監督檢查、認真解決損害群眾利益突出問題、深化源頭治理腐敗工作等都與財政監督密切相關。因此，認真做好財政反腐倡廉建設“牽頭”和“協辦”工作，強化內部控制制約推進財政部門自身反腐倡廉建設，既是財政部門必須始終抓好的重大政治任務，也為財政監督施展作為提供了廣闊的舞臺空間。同時，隨著社會主義民主政治的發展，人民群眾對財政工作的期望和關注度越來越高，特別是在涉及民生保障和重大財稅政策落實方面，人民群眾對財政部門規範管理、公開資訊和加強監督等方面的要求越來越高，給財政監督工作賦予了新的使命和任務。
二、突出重點，明確當前財政監督工作重點和任務
各級財政部門要按照全國財政監督工作會議和全省財政工作會議的要求，圍繞省委、省政府決策部署和財政中心工作，切實履行財政監督的職責，為實現全省財政五年發展規劃目標和落實“三、四、五”工作思路，為推進“兩個加快”提供有力的財政紀律保障。當前，要在推進財政監督檢查工作常態化的基礎上，重點抓好以下幾個方面的工作：
一是加強對重大財稅政策落實情況的監督檢查。各級財政部門要履職盡責、主動作為，不斷加強對重大財稅政策實施情況的監督檢查，切實保障巨集觀政策的有效落實。要認真開展對災後重建資金的監督檢查，既要保證加快重建資金執行進度，又要保證按規劃要求使用重建資金，堅決防止出現違紀違法和損失浪費問題。按照省委關於災後重建逐步轉向提升災區發展能力新階段的部署，下一階段財政監督要重點開展對支援災區發展產業、擴大就業和扶貧幫困的政策資金到位情況的監督檢查。要加強對政府公共投資、擴大內需、結構性減稅等政策落實情況的監督檢查，重點關注政策執行是否走樣、預算執行是否合規、地方配套資金是否落實等，確保積極財政政策發揮應有的效用。要加強對“三農”、教育、就業、社會保障、醫療衛生等民生支出的監督檢查，促進各項民生政策不折不扣地得到落實。要加強對節能減排、自主創新、環境保護和支援新興產業發展等政策實施情況的監督檢查，推動經濟發展方式轉變。
二是穩步推進財政支出績效監督檢查工作。加快推進財政支出績效評價工作，是省政府主要領導對財政工作提出的重要要求，也是從根本上提升財政資金使用效益的關鍵，財政監督工作要在其中發揮應有的作用。各級財政部門要加強內部工作協同，建立預算、投資評審和財政監督部門共同參與的績效評價工作機制，形成績效評價的工作合力，加快推進支出績效評價工作;要及時轉變觀念，調整工作重點，把績效監督作為提升財政監督工作水平的重要抓手，積極探索、大膽實踐，為推進財政績效監督創造條件、積累經驗;要按照先易後難、逐步推進、注重實效的原則，先期選擇部分資金規模較大、社會普遍關注的民生工程和重點專案開展績效監督試點，再逐步推進到部門績效監督和綜合績效監督。
三是深入開展財政內部監督檢查工作。各級財政部門和財政監督檢查部門要按照依法監督、注重預防和規範管理的原則，深入推進財政部門內部監督工作，切實強化內部控制，防範管理風險，提高管理效能。要建立健全內部監督制度，加快構建用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的內部監督機制，推動內部監督由檢查型監督向控制型監督轉變。財政部剛剛頒佈了《財政部門內部監督檢查辦法》，我省的實施辦法也正在抓緊制定並將於近期出臺，各地要一併抓好貫徹落實。要加大內部監督工作力度，提高內部監督的覆蓋面，重點開展對財政部門業務機構制定政策的科學性、執行政策的規範性、內部管理的完善性等的監督檢查，不斷強化各項財政管理制度的執行力。要加強對鄉鎮財政的監督。隨著財政資金向基層、農村傾斜力度的加大，鄉鎮財政部門在資金管理和政策執行中的重要地位日益突出，其管理水平的高低直接關係財政政策執行的效果，關係到財政資金的安全、規範和有效。各級財政部門特別是縣級財政部門，要把更多的精力用在對鄉鎮財政的指導和監督上，把用於鄉鎮的各種財政資金、鄉鎮集體經濟收入以及鄉村債務等全部納入監督範圍，幫助鄉鎮財政健全各項管理制度，提升資金管理和政策執行水平。
四是繼續抓好“小金庫”專項治理工作。要全面開展“小金庫”治理工作“回頭看”，注重在深度上挖掘、在廣度上拓展、在力度上加大、在薄弱環節上突破，特別要加強對自查自糾“零申報”和重點檢查“零問題”的單位的監督檢查，確保治理工作不走過場、不留死角。要嚴肅查處違法違紀行為，嚴格執行政策，對“回頭看”發現的問題，堅持自查從寬、被查從嚴;嚴格執行紀律，該處罰的處罰、該處分的處分、該移送的移送，絕不姑息。要建立健全治理工作的長效機制，更加註重製度建設，更加註重發揮群眾舉報作用，更加註重部門間的協調配合，形成教育、預防、懲治並舉的治理工作格局。同時，要結合懲防體系建設，深化財政管理改革，切斷“小金庫”的資金來源，加快形成防治“小金庫”的長效機制。
三、積極作為，提升財政監督管理水平和能力
做好新階段的財政監督工作，關鍵是要找準工作定位，創新工作思路、工作機制和工作方法，強化財政監督的專業能力和技術支撐，提升財政監督的工作實效。各級財政部門要堅持改革創新的精神和科學發展的理念，推動形成收支並舉、內外並重、上下聯動的工作格局，更好地適應財政收支規模不斷擴大、財政改革發展步伐不斷加快、財政反腐倡廉任務不斷加重的新情況、新要求，開創財政監督工作的新局面。
***一***履職盡責，充分發揮財政監督的優勢。
各級財政部門要進一步增強做好財政監督工作的責任感和緊迫感，充分發揮好財政監督四個方面的優勢：一是發揮好監督內容全面、監督視角廣闊的優勢;二是發揮好監督涵蓋財政全方位業務、涵蓋財政執行全過程的優勢;三是發揮好監督涉及經濟社會發展的各個方面，領導關心、社會關注、亮點突出的優勢;四是發揮好監督掌握基層真實情況、結合實際開展調查研究的優勢。要著重研究如何將“四個優勢”轉化為有效的工作思路，推動財政監督管理體制創新，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政執行全過程的監督機制;要研究如何將“四個優勢”轉變成實際的工作成果，確保財政政策落到實處，保證財政資金安全，維護國家和人民的利益。
***二***注重實效，牢固樹立監督與服務並重的理念。
財政監督既是一個監督的過程，也是一個服務的過程，從根本上講，監督是手段，服務是目的。要充分發揮財政監督的服務作用，確保財政監督工作落到實處、取得實效。要綜合運用檢查、督促、反饋等方式方法，在加強事後監督的同時，要突出事前、事中控制，提高監督檢查實效。一要把握髮展大局。自覺地將財政監督工作融入到經濟社會發展的全域性之中，積極主動地開展工作，做到以監督檢查提升管理、促進改革、推動發展。二要客觀審視問題。既要全面客觀地反映監督檢查發現的問題，更要認真幫助有關單位解決制約發展的實際困難，把財政監督的著力點放在服務於經濟社會的全面、協調、可持續發展上。三要提出整改建議。站在解決問題、提供服務的角度，從整個行業、整個經濟社會發展的巨集觀層面，有針對性地提出完善政策制度的意見和建議，促進從根本上解決問題，提升財政監督工作的層次和水平。監督就是服務，離開監督就談不上服務。全省各級財政監督部門要進一步強化服務意識，在監督中提供服務，在服務中嚴格監督，更好地服務於我省推進“兩個加快”的工作大局，推動財政改革發展取得新的成效。
***三***整合力量，加強單位部門之間的協作配合。
財政監督涉及領域廣、工作戰線長，工作任務重、要求高，僅僅依靠各級財政監督部門很難做到全面、及時和事前、事中、事後全方位的監控。因此，各級財政部門必須加強內外之間、上下之間的工作協同，整合監督資源，形成監督合力。一是加強外部協同。要加強與紀檢、監察、審計、稅務等部門的密切配合和分工協作，建立與有關部門的相互配合、相互促進、相互制約的協同工作機制，確保各項監督工作及時到位，避免重複監督檢查。此外，要注重利用會計師事務所等社會專業機構在會計監督和財務審查方面的專業優勢，提升財政監督的專業水平。二是加強內部協同。財政監督是財政部門內部各業務部門的共同職責，在財政監督工作中，既要發揮財政監督機構的主導作用，又要發揮業務管理部門的重要作用，共同推動財政監督工作，在財政部門內部形成分工協作、各司其責、齊抓共管、資訊共享、綜合治理的工作局面。三是加強上下聯動。要注重財政系統上下之間的工作聯絡和互動，逐步擴大統一部署、統一實施、統一處理的監管專案和內容，加快形成省、市、縣三級之間的互聯、互通、互補的聯動工作機制，確保財政監督工作取得實效。
***四***完善機制，構建全方位的監督工作格局。
當前，財政監督要著重建立和完善四個方面的工作機制：一是建立健全大監督機制，在財政監督機構與業務管理機構之間建立高效順暢的資訊共享機制和工作協同機制。二是建立健全內部控制機制，研究制定我省財政部門內部監督檢查辦法，提高內部監督的覆蓋面，提升內部監督層次，形成穩定長效的內控機制。三是探索建立監督結果運用機制，在完善監督結果通報制度的基礎上，逐步將監督檢查結果納入轉移支付和專項資金分配的因素範圍，作為編制部門預算的重要參考依據，促進提高財政資金使用效益。四是完善實時動態監管機制，依託“金財工程”大平臺，抓緊完善人員管理系統、專案庫管理系統、國庫收付監控系統、政府採購管理系統等，逐步把財政監督融入財政預算管理的全過程，做到資金流動到哪裡，監督就跟到哪裡，實現對資金執行的實時線上和全過程監督。
***五***提升能力，切實加強組織領導和隊伍建設。
根據目前掌握的情況，我省財政監督機構和隊伍建設還比較薄弱，大部分縣級財政部門沒有設定專門的財政監督機構，每個縣***市、區***財政部門的專職監督人員平均不到兩人，難以滿足財政監督工作的需要。這裡，我強調幾點：一是高度重視財政監督工作，加強組織領導。各級財政部門領導，尤其是“一把手”，要把財政監督擺在更加重要的位置，切實支援和關心財政監督工作，主動謀劃財政監督的發展問題，包括為財政監督機構提供必要的人力、物力和財力保障。二是健全財政監督機構，充實人員力量。各級財政部門要根據工作需要，選派年富力強、熟悉業務的專業人才充實到財政監督隊伍，配強幹部人員，打造一支過硬的財政監督隊伍。三是加強學習培訓，提高人員素質和能力。財政監督工作人員要重視學習、善於學習，不斷豐富業務知識，熟悉財稅法律法規和有關專業知識，提高工作能力，適應新變化、新要求，爭取成為財政監督領域的行家裡手、業務骨幹。
同志們，做好當前和今後一段時期的財政監督工作任重艱鉅、責任重大、使命光榮，我們一定要圍繞中心，服務大局，開拓創新，紮實工作，不斷提高財政監督工作水平，努力為全省財政改革發展、為推進“兩個加快”作出新的更大貢獻!
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