規劃建設工作會議講話

　　規劃作為城市發展的靈魂，是建設和管理城市的基本依據。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　同志們：

　　今天召開這個會議，專題研究部署城鄉規劃建設工作，這在我縣近些年來還是第一次，充分說明縣委、縣政府對城鄉規劃建設工作的高度重視。剛才，周縣長作了一個很好的工作報告，海波同志就《安義縣城市規劃技術規定》作了說明，杜勇、劍平同志分別宣讀了兩個會議檔案，城建局和萬埠鎮也作了很好的發言。這次會議開得很好，對於統一思想，增進共識，推動我縣城鄉規劃建設工作再上一個新臺階必將產生積極而深遠的影響。為了更好地貫徹落實會議精神，下面，我再強調幾點：一、充分認識規劃工作的極端重要性，切實增強搞好城市規劃的責任感和使命感

　　城市是現代文明的標誌，是現代經濟和社會發展堅實的載體。城市要發展，規劃要先行。規劃作為城市發展的靈魂，是建設和管理城市的基本依據。曾經有位規劃大師作過這樣的評述：人們領略和評判一個城市的過程，就如同在欣賞和閱讀一本書，透過其風格特點、空間佈局和城市軸線，可以深深感受到規劃設計者和城市管理者的理想、抱負和追求。一個好的規劃，不僅可以有效發揮城市整體功能，促進經濟、社會、人口、資源、環境協調發展，同時還可以讓城市居民充分體驗到繁榮舒適的感受，有利於創造新的投資熱點，培植新的經濟增長點。

　　諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨認為：21世紀對全人類最具影響的兩件大事，一件是新技術革命，另一件就是中國的城市化。20xx年，我國城鎮化率達40，較20xx年增6個百分點。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我縣立足於自身的生態人文、區位交通等優勢，積極探索城鎮發展的有效途徑，城鎮規劃建設水平有了明顯提高。一是“規劃是財富”的意識不斷增強，全縣各級幹部越來越意識到好的規劃就是大的財富，破壞規劃就是破壞財富。二是城鄉規劃有了歷史性突破，通過國際招投標，基本完成了新城區概念性規劃和城市整體形象設計;各鄉鎮所在地總體規劃編制工作也走在全市前列。三是城市建設日新月異，迎賓大道、一河兩岸、新時代廣場、蔚藍嘉園等已成為一道道靚麗的風景線，城市品位與形象得到較大提升。四是拉動經濟增長的動力顯著增強，去年全縣共完成城市建設投資2.1億元，佔全社會固定資產投資總額的41，成為有效拉動經濟社會發展的動力源。在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到存在的問題和不足。在規劃方面：一是城鄉規劃體制分割，城郊結合部建設混亂。二是歷史建築風貌遭受嚴重破壞，特別是千年古村群，由於沒有得到很好的保護，以至前幾年都存在推倒老屋建新房的現象，嚴重破壞了古村的整體風貌。三是規劃監督約束不力，違法違章建築屢禁不止。有些鄉鎮公路剛修好，老百姓馬上就七零八落地把房子蓋到馬路邊上來，秀美的山水田園風光被“馬路經濟”給糟蹋了，令人痛心疾首。在建設方面：一是城鎮化率較低。20xx年，全省為35.6，全市為44，而我縣只有28。二是建築風格單調，缺乏個性魅力，基本上都是“火柴盒”。三是建築安裝總量偏小。20xx年，南昌縣的建築安裝總量高達15億元，新建縣達8億元，進賢縣達5億元，灣裡區也有2.2億元，而我縣只有2200萬元，對財政貢獻率偏低。

　　21世紀是城市發展的世紀。城鎮化水平的高低將直接影響到城市的整體實力和綜合競爭力。隨著南安一級公路的貫通和安義融入南昌“半小時經濟圈”，來我縣觀光、旅遊、休閒、居住、創業的人數將不斷增多。因此，我們要切實增強責任感和使命感，牢固樹立“先規劃、後建設”、“富規劃、窮建設”和“規劃就是城市憲法”的理念，高度重視並認真做好城市規劃工作。

　　二、正確把握規劃建設的總體要求、基本原則和佈局方略，切實提高規劃建設的質量和水平

　　***一***總體要求：堅持以科學發展觀為指導，按照“強調概念規劃，注重以人為本，突出山水主題，延續歷史文脈”的要求，運用世界眼光，堅持規劃先行，全民共同參與，城鄉整體推進，致力把安義建設成為山水綠城、文化名城、現代新城，並努力塑造成為南昌市獨具特色和個性魅力的後花園。20xx年，力爭縣城面積達30平方公里，城市人口達12萬人，城市化率達45。

　　***二***基本原則：一是堅持以人為本的原則。即圍繞實現人與自然和諧共生，充分滿足人類“近山親水”的自然需求，對城市公共空間人類活動的性質、內容、規劃進行合理佈局，使之處處體現出深度的人文關懷。同時要以大多數市民的公共利益為出發點，大力實施“陽光規劃”，廣泛徵求群眾的意見和建議，不斷推進城市規劃的公開化、民主化。二是堅持體現城市個性特色的原則。特色是城市的生命，沒有特色就沒有魅力、沒有生命力。在進行城市規劃時，要充分考慮到文化、地域、歷史傳統和地理景觀等個性特點，塑造富有安義特色的城市形象。要突出山水特色，充分尊重和考慮安義山水秀美的自然條件，根據城市的生態環境結構，規劃城市的景觀區、景觀線、景觀點，做好“顯山、露水、透綠”文章，從而構架起整個城市的空間系統發展形態和景觀體系;要突出人文特色，注重歷史文脈延續，切實保護歷史文化遺產和自然遺產。要正確處理好城市文態保護與舊城改造、新城開發的關係;要突出時代特色，把一河兩岸鳳山、鼎湖片區規劃建設成為“人氣興旺、經濟繁榮、功能完善、特色鮮明、環境優美”的新城。三是堅持可持續發展的原則。規劃既要對歷史負責，更要對未來負責，做到面向世界、面向未來、面向現代化;要適度超前，做到高起點、高標準，經得起十年、幾十年的檢驗。

　　***三***佈局方略：一是“由高到低”。從整體佈局的角度，超前制定新城區概念性規劃，精心規劃好新城區組團式發展的空間佈局及組團間的景觀體系，並依託山水自然資源精心設計城市軸線，使城市空間、交通、景觀輪廓鮮明、錯落有致。二是“由大到小”。從全域性的高度、區域經濟發展的角度，合理確定城市的發展格局和功能定位，實現高效、節約、人與自然的和諧共生。三是“由遠到近”。堅持尊重歷史和著眼未來相結合，確定合理的開發強度和開發模式，處理好新老城區間的協調銜接，尤其是歷史文脈的延續。

　　三、精心規劃安義綠城，傾情打造南昌後花園

　　在正確把握總體要求、基本原則和佈局方略的基礎上，我們要以科學務實的態度，精心規劃安義綠城，傾情打造南昌後花園。重點要抓住三個關鍵：

　　***一***突出生態人文主題。城市之美在於人，在於時時處處體現出對自然與人文的深度關懷。在規劃建設安義綠城過程中，我們要始終突出生態人文主題，科學整合與保護生態人文資源，謀求“共生、共榮、共存、共雅”的理想境界。一是精心規劃生態體系。我縣由西山梅嶺和靖安三爪侖兩個國家級森林公園所環抱，境內有聖水堂省級森林公園，森林覆蓋率達45。而且在四縣五區中，唯我縣有河流穿過縣城。大自然賜予豐富的生態資源，為我們建設南昌後花園奠定了良好基礎。所以，我們要揚優成勢，以滿足群眾“親山近水”需求為目標，精心整合縣域內各種生態資源，構架起人與自然相和諧的生態體系。重點要加強對境內110座小***二***型以上水庫、100多個自然保護小區以及潦河水系進行規劃與保護，精心規劃建設一批各具特色、滿足不同消費需求的主題公園，真正把安義最具魅力的生態優勢凸現出來。二是大力保護人文資源。我縣歷史悠久，自然人文景觀眾多。在城市規劃建設過程中，對這些不可再生的人文資源，要大力加以保護，並進行精心整理和修復。同時，要深度挖掘與整理安義的民俗文化、傳統工藝、歷史人物，大力發展科技、教育、文化、衛生事業，努力形成傳統與現代相交融的建設風格，從而更好地充實後花園的文化內涵。

　　***二***著力推行概念性規劃。所謂概念性規劃，就是城市發展戰略規劃，其內容包括城市發展目標、發展定位和規模、都市空間結構模式、交通框架以及產業和環境等重大問題，它為城市政府提供巨集觀的、全域性的發展構想，具有超前性、適應性、動態性等特點，是城市建設的重要依據。借鑑國內外的先進規劃理念，結合安義實際，我們要按照“一河兩岸、一核四片、向東延展”的縣城總體發展方針和“圍繞一個定位***建設南昌後花園***，突出兩條軸線***以南安公路為代表的陸軸和以潦河水系為代表的水軸***，彰顯三大特色***生態綠城、文化名城、現代新城***，塑造四張品牌”***遊在安義，住在安義，學在安義，創業在安義***的思路，從長的時間跨度與大的空間廣度來突出規劃的前瞻性、系統性和巨集觀性，高起點編制好新城區概念性規劃。重點要抓好四個環節：第一，在交通組織上，注重城市總體交通的連續性、可達性。通過對城市規劃區交通定量的合理分析和預測，根據地理結構條件，借鑑國外交通建設的先進經驗，採用自然曲折路網概念，大膽突破城區道路傳統“井”字型框架，以迎賓大道為中心向四周擴充套件，圍繞城市主體建築富有靈性地展開佈局。規劃區內的道路分為快速路、主幹道、次幹道和支路四級，除主幹道外，其它道路的規劃設計應充分體現多元化、多功能的特色，形成層次分明、等級結構清晰的路網體系。第二，在軸線設計上，注重層次性、多樣性。在陸軸規劃上，以南安一級公路為依託，將縣城至工業園區、工業園區至萬埠大橋、萬埠大橋至長均出境口三個地段，依次規劃為迎賓大道、景觀大道、觀光大道，並確立不同的功能定位。已建成的迎賓大道，充滿了濃厚的現代氣息，成為展示安義形象的第一路;景觀大道要根據周邊地勢特點，切實保護好兩邊的自然田園風光，展示開闊、通暢、大氣的安義形象;觀光大道可依託西山山脈高低起伏的地勢，由低向高栽種不同品種的花卉和苗木，營造一個多元空間，拓展綠色視野。在水軸規劃上，要立足於穿城而過的潦河水系，以及境內眾多的水庫、支渠等，重點要圍繞潦河水流的走向展開，既強調水利設施的效益性和觀賞性，又強調美化綠化的系統化和網路化，使之成為一個2公里長的親水公園。南岸佈局要通過自然寬敞的空間來引綠入城，形成豐富的平面空間，使潦河兩岸有機融合、交相輝映。第三，在建築佈局上，注重風格的相容性、開放性。要從大範圍、高視點的角度，設計符合地理、歷史、文化特徵的獨特建築實體佈局和建築天際線。新城區的建築佈局重點應圍繞行政區、商務區、服務區等主體建築展開，除安排行政辦公、旅館酒店、商務會展中心等設施外，還要合理規劃文化娛樂設施和市民廣場，以及反映安義歷史、文化等標誌性建築。要積極鼓勵和引導徽派和傳統建築，形成風格鮮明、多姿多彩的建築特色。第四，在景觀綠化上，要力求創造豐富的空間層次，提供多樣化的綠色空間。新城區的道路綠化要結合地形、交通網路及人行道等進行統一設計，除了滿足不同車輛運動空間、遮陽等功能外，還要充分體現其美學功能;中心廣場綠化要以創造舒適宜人的公共場所及良好的城市景觀為目的，形成視野開闊、動靜分割槽、各具特色的城市景觀;沿河綠化的景觀區域，要依據塊狀土地的落差創造平緩起伏的地形，形成開敞的觀賞草坡。

　　***三***加快完善規劃體系。最近，我們通過國際招投標，聘請世界著名規劃設計師加拿大NAC北美世紀設計有限公司的菲利普先生，高標準編制了未來30-50年新城區概念性發展規劃，並已通過初審。以此為指導，我們要立即著手製定總體規劃和詳細規劃。在總體規劃方面，要根據安義的城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間佈局，合理確定“一核四片”的功能佈局。同時,要認真處理好遠期發展與近期建設的關係，引導城市建設健康有序向前發展。在詳規制定方面，要以概念性規劃和總體規劃為依據，及時準確掌握城市規劃建設過程中包括人口、生態等基本情況和有關重要資料，認真編制各片區的控制性詳規。由於城南片區相對薄弱，要快速啟動該區的規劃工作。同時，要著力抓好水、電、路、訊及排水管網等基礎設施建設，迅速拉開城區建設的整體框架，加速形成“一河兩岸”交相輝映、協調並進的城市發展新格局。

　　***四***精心編制村鎮規劃。在抓好縣城規劃的同時，要以“文明村鎮”工程為載體，認真抓好村鎮規劃，加速推動城鄉一體化程序。根據《南昌市20xx年規劃工作要點》部署，認真抓好40個以上的行政村規劃編制。當前，重點要抓好以下四個方面的工作：一是抓好公路沿線規劃。對規劃區內公路沿線的建房，其立面、平面、房屋佈局必須高起點、高標準，提倡和推廣現代歐式、坡形頂等建築風格和樣式，力求異彩紛呈的多元化效果。二是抓好城中村規劃改造。按照統一規劃、統一設計、統一建設、統一安置的原則，加快陽湖、碼頭、前進等城中村改造，積極推廣農民公寓建設。三是抓好空心村規劃整治。針對當前農村普遍存在農民建新房、佔老房的現象，切實加強對農村集體建設用地和農民宅基地進行控制管理，引導農民集約用地，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，合併小型村，整治空心村，建設中心村。四是開展樣板村鎮規劃試點。在完成各建制鎮集鎮總體規劃的基礎上，重點抓好省級文明小康示範村新民珠珞、市文明小康示範村鼎湖劉家、萬埠鴨嘴壠、長埠木馬等村的文明建立，以此推動全縣村鎮規劃建設。

　　四、創新理念，強力推進，加快城鎮建設步伐

　　我們要進一步轉變觀念，精心運作，高效經營，強力推進，切實加快城鎮建設步伐。

　　第一，創新理念，拓寬融資渠道。目前，制約我縣城市建設最大的“瓶頸”是資金。我們要切實轉變觀念，創新理念，用經營城市的辦法來解決建設資金難題。一是樹立“城市環境經營”理念。按照“城市經營、規劃、管理——環境改善、優化——產業發展”的模式，把城市作為重要的國有資源來經營，作為最大的產品來規劃、設計和建設，突出圍繞完善城市功能、提升城市環境質量、做足環境文章、積累環境資本、變環境優勢為經濟優勢等幾個工作重心，著力營造城市最佳投資環境和最宜人的居住環境，使城市環境成為最大最好的“名片”和“招商廣告”，以此吸引國內外商家前來投資和遊客觀光、遊玩、購物，從而為安義城市發展爭取到足夠的資金，帶動全縣經濟社會的和諧發展。二是健全市場化的城市經營制度。土地有償使用，盤活土地資產，是城市經營的首要環節。我們要運用市場槓桿，通過優化環境來提升土地級差地租，實現環境建設到環境經濟的有效轉化，從而獲得更多的城市建設資金，促使城市增值，以此吸引更多的外資、更多的遊客、更多的人才、更多的專案回報城市，形成城市發展的良性迴圈。如最近黃洲鎮引進的江西文匯投資有限公司，投資20xx萬元興建工業開發區鳳凰迴圈大道6公里主幹道建設，並且在開發區取得的工業用地上，同時投資興建工業經濟總部城10萬平方米的標準廠房，這是我們優化環境、創新機制、堅持走市場化路子加快發展的成功實踐。在新城區建設中，我們要堅定不移地以改善和優化環境為切入點，建立健全土地統一收購儲備出讓機制，充分發揮市場在城市土地配置中的基礎性作用，除公益性事業用地可以劃撥外，所有經營開發用地都要實行統一招標拍賣，實現城市土地經營效益的最大化。同時，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰付費”的原則，把一些有收益的市政專案推向市場，吸引社會投資。比如石鼻鎮通過招商引資，引進靖安客商投資建設自來水廠，這就做得很好。此外，我們還可以把街道廣告經營權、公園***景點***的經營權，以及道路橋樑冠名權全部放開，公開向社會拍賣，以此籌集建設資金。三是開闢新的融資渠道。一方面，充分發揮城市建設投資發展公司在投融資中的主體作用，積極向社會和民間進行融資，鼓勵和引導多種經濟成份參與城市建設。另一方面，利用政府信用向金融機構融資。根據經濟學原理，適度負債能夠增強經濟活力，帶動經濟增長。在這方面，我們與兄弟縣區相比有著明顯的差距。這就要求我們轉變思想觀念，適度負債經營城市。同時，要通過向上爭取專案、對外招商引資等途徑，切實加大城市建設投入。

　　第二，彰顯特色，加快新城區建設。新城區是我縣打造南昌後花園的核心部分。我們要按照“跨河發展、倚河而建”的要求，大力推進新城區建設。一是加快基礎設施建設。遵循“先地下、後地上”的程式，快速推進新城區道路、環衛設施、供電、供水、通訊等城市主要基礎設施和公用設施建設。重點抓好道路管網工程，快速延伸前進路、向陽路，加快城市電網建設，啟動供水擴容工程。同時，要注重抓好綠化、路燈、地下管線等配套設施，力爭建設一片，完善一片。二是強力推進重大專案建設。當務之急是要加快建設環洋大酒店等標誌性建築，適時啟動行政中心搬遷、“一河兩岸”南岸工程和市民文化廣場建設，儘快拉開新城區城市框架。三是著力抓好景觀建設。要按照生態園林城市要求，把城市綠化與塑造城市景觀有機結合起來，充分利用潦河水體，依山就勢，傍水就形，創造具有強烈視覺效應的濱水景觀，形成城市空間與自然空間有機融合、人與自然和諧相處。

　　第三，完善功能，加快老城區改造。一是要進一步加大老城區道路修繕、管網規劃、功能配套、街道改造力度，著力抓好下水道改造工程，徹底解決老城區街道積水問題;加快對文峰路兩側建築“穿衣戴帽”，對東門路進行改造，從而更好地完善縣城功能，提升對外形象。二是要大力保護歷史文脈，重點要進一步加大對文峰塔、魁星閣等古建築的保護力度，絕不允許搞推倒重來，人為打斷歷史文脈。三是科學規劃綠地系統。大力實施拆牆透綠、拆房添綠、見縫插綠工程，以創造舒適宜人的公共活動場所及良好的城市景觀為目的，千方百計增強城市的“肺活量”，努力營造“城在林中，人在綠中”的生態景觀。

　　五、加強組織領導，維護規劃的權威性

　　城市規劃一旦確定，就是城市建設的根本大法，必須嚴格執行。今後工作的首要任務就是要通過加大領導力度，完善城市規劃管理，切實維護規劃的權威性。

　　一是強化組織領導。為切實加大規劃建設工作的領導力度，縣委、縣政府專門成立了城市規劃委員會，目的就是通過行政管理、行政執法、行政監察、司法介入等多種手段，從源頭上進行管理和預防，強化職能，規範程式，提高我縣規劃建設的整體水平。各鄉鎮、各部門、各單位要在縣規劃委員會的指導下，認真履行好各自職責，周密考慮縣城、集鎮、村莊的規劃建設和協調發展，統籌兼顧，協調配合，確保規劃不折不扣地落實到位。

　　二是嚴格實施規劃。堅持規劃指導建設、建設服從規劃。要在全縣認真開展規劃監督執法活動，重點是要嚴禁在縣城規劃區及國道、省道、縣鄉道路兩側60米以內亂搭亂建;村鎮建房要嚴格執行“一書兩證”***規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證***制度;對各類違法搭建和擠佔道路、綠地紅線的建築及插花地帶農民違章建房要堅決清除;在中心城區範圍內，不允許村民單家獨院建房，只能集中建農民公寓;新建住宅區的建築容積率要嚴格控制在1.8以下，綠地率必須達到40以上。

　　三是加強規劃宣傳。規劃問題歸根到底是觀念問題。不僅各級領導幹部要增強規劃意識，廣大市民也要增強規劃意識，自覺地維護規劃，保護規劃的順利實施。要充分發揮電視、廣播等新聞媒體作用，向社會宣傳普及規劃意識，增強市民的規劃參與和監督意識，真正做到家喻戶曉，深入人心，從而在全縣形成遵守規劃、服從規劃的良好氛圍。

　　同志們，做好規劃建設工作，任務艱鉅，意義重大。我們要以這次會議為契機，進一步統一思想，提高認識，創造性地開展工作，努力把我縣的規劃建設工作提高到一個新水平，為建設南昌後花園、實現安義快速崛起作出積極貢獻!