煙花爆竹安全會議領導講話

　　由於煙花爆竹生產的危險性,煙花爆竹生產企業的安全是大家關注的問題,也是煙花爆竹生產企業最重要的一項任務。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***

　　同志們：

　　今年以來，通過大家的共同努力，我省煙花爆竹安全形勢總體基本平穩。但隨著煙花爆竹生產經營旺季的來臨，我省先後發生了煙花爆竹安全事故和非法生產經營事件，煙花爆竹安全生產形勢趨於嚴峻，引起省政府和省局領導的高度重視。

　　10月11日，青島市城陽區民超實業有限公司發生一起爆燃事故，造成1人死亡。

　　11月21日，郯城縣郯城鎮西關一街發生一起非法生產煙花爆竹爆炸事故，造成2人死亡，1人受傷，4間房屋倒塌。

　　11月29日，曹縣古營集鎮寰興煙花公司發生一起爆炸事故，造成1人死亡，3人輕傷，9間工房受到不同程度損毀，其中，5間工房倒塌，4間工房的房頂受到不同程度的損壞。

　　11月30日，平度市蓼蘭鎮大八里村發生一起非法生產煙花爆竹爆炸事故，造成1人死亡，5間房屋嚴重受損，周圍20餘間房屋不同程度受損***門窗玻璃震碎，石膏天花板脫落***。

　　一個月內連續發生煙花爆竹安全生產事故和非法生產事件，暴露出我省煙花爆竹安全生產工作還存在一些薄弱環節，個別地方和企業還存在安全生產主體責任不落實、監督管理不到位、現場管理不嚴格、隱患排查治理不紮實等問題。從我省近期發生的建築、火災等事故看，對於隱患排查的“五大戰役”，有的企業根本未見行動。忙的只是上下各級安監部門。這種狀況必須轉變。

　　為儘快扭轉事故和事件多發的被動局面，省局決定召開這次視訊會議，緊急動員，立即行動，積極採取有效措施，嚴防各類煙花爆竹安全事故和事件的發生，確保今年最後一個月到明年元霄節期間煙花爆竹安全生產形勢的穩定。

　　剛才，濟南市安監局、德州市安監局介紹了本市煙花爆竹安全監管工作情況，青島市安監局、菏澤市安監局分析了本市發生煙花爆竹安全事故的有關情況，下面，我就認真做好歲末年初全省煙花爆竹安全生產工作講四點意見：

　　一、充分認識面臨的嚴峻形勢，切實增強安全監管工作的責任感

　　近期我省煙花爆竹安全事故和事件連續發生再次表明，目前我省煙花爆竹安全狀況，還遠遠沒有達到本質安全程度，我們的工作還也遠遠不適應安全生產工作的目標要求。全省煙花爆竹安全形勢與踐行科學發展觀、與落實省委省政府17號檔案、與全省安全生產形勢都是格格不入的。從最近省局組織的煙花爆竹安全監管調研工作情況看，我省煙花爆竹安全生產工作中仍存在一些突出問題：

　　第一，我省煙花爆竹行業安全生產基礎仍然比較薄弱。三年多來，經過實施安全生產行政許可，嚴格管理，大力整頓規範，雖然我省煙花爆竹行業整體水平有了較大的提高，但是煙花爆竹行業安全基礎仍然比較薄弱。其主要表現，一是我省煙花爆竹產業仍還處在由作坊式向工廠化轉變的過程中，產品科技含量不高，機械化水平低;工房安全設施簡陋，A級工房普遍存在防爆設施達不到安全要求，一些老的批發企業儲存倉庫安全條件較差等問題。二是管理人員和從業人員文化素質不高，安全意識和安全操作技能水平偏低。據調查瞭解，我省煙花爆竹生產企業95%以上的從業人員是農民工，一線操作人員受教育程度大多在初中以下，雖然上崗前經過了規定的短期安全培訓，但由於文化水平所限，這些人員的安全生產基本知識，安全意識，自我保護能力仍然不足。

　　第二，少數企業“三超一改”和“三違”問題比較突出。煙花爆竹生產企業的危險工房作業人員超過核定人數、工房記憶體藥超過核定藥量、產品超出許可品種範圍、擅自改變工房用途，在非危險工房裡進行危險工序作業等“三超一改”問題仍然較多;違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等“三違”問題還比較突出。這是導致煙花爆竹爆炸事故多發、傷亡擴大的主要原因。

　　第三，部分企業建章立制工作滯後。有的企業的安全生產規章制度不規範、不健全、脫離本企業實際;有的企業規章制度多年不修訂，與現行的相關法律法規和標準規範不相符合，還有的企業雖然有制度，也上了牆，但沒有相關的執行記錄，成了一種應付檢查的擺設，失去了有效指導和保障安全生產的作用。

　　第四，部分批發企業管理粗放。主要問題有：庫房的核定限存藥量不規範、不準確;產品堆放未嚴格按照國家相關的標準規範要求分類和規範存放;倉庫內溫溼度計失效、不作記錄或記錄不規範現象普遍;煙花爆竹產品流向登記制度執行的不認真，有的甚至未建立流向登記;部分企業倉庫記憶體在非法產品***公安部門收繳的***與合法產品混放，違章在倉庫內開箱裝箱現象;個別企業在煙花爆竹批發經營場所陳列帶藥樣品，有的還在批發場所直接買賣煙花爆竹產品等。

　　第五，非法生產活動屢禁不止。受經濟利益驅動，一些不法分子無視國家法律法規和人民生命財產安全，鋌而走險，從事非法生產活動，釀成事故，害人害已，教訓慘痛。有些市、縣***市、區***“打非”工作組織實施不力，加之煙花爆竹非法生產出現反季節、反傳統地區，且參與制作人員多為親戚朋友，隱蔽性強等特點，取締難度加大，致使非法生產事故時有發生。

　　第六，基層煙花爆竹安全監管工作還有待加強。主要表現在：一是安全監管體制不完善，基層安全監管力量薄弱。煙花爆竹生產活動主要在農村或交通不便的山區。從當前的監管情況來看，縣級煙花爆竹安全監管力量不足，鄉鎮級安全監管力量更加薄弱，且缺少專業人員和必要的裝備，安全檢查的深度、廣度不夠，不能及時發現和督促整改隱患，與日益繁重的監管任務之間的矛盾比較突出。二是安全監管機制不完善，部門多頭管理，協作配合還欠協調，聯合執法還有待加強，特別是在打擊非法生產經營行為工作中，有的地方還存在推諉扯皮，牽頭部門工作不積極、不主動，職責不落實，措施不得力，打擊成效不理想等問題。

　　上述問題的存在，充分說明我省煙花爆竹安全生產形勢不容樂觀。因此，我們一定要深刻認識煙花爆竹安全生產工作的長期性、艱鉅性和複雜性，進一步增強做好煙花爆竹安全生產監管工作的責任感、使命感和緊迫感。要以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展的理念，堅決克服麻痺思想和僥倖心理，認真履行監管職責，積極採取有效措施，紮實做好年底和明年元旦、春節期間的安全生產工作。

　　二、積極採取有效措施，全面落實安全生產責任制

　　各級安監部門要認真吸取上述事故和事件教訓，舉一反三，用事故教訓推動工作，針對本地區煙花爆竹安全生產工作存在的薄弱環節和突出問題，制定有針對性的硬措施，督促企業認真落實，嚴防各類事故發生。

　　第一，繼續深入開展隱患排查治理工作。從現在起到明年元霄節前，各地要立即組織開展以治理“三超一改”和“三違”為重點的隱患排查治理活動，對轄區內所有煙花爆竹生產經營單位重新進行全面、細緻的排查，不留死角。要認真落實政府和企業兩個責任主體的安全生產責任制。企業的廠長經理們要選拔責任心強、敢於批評、敢於同違章行為較真的安全員來監督。所有生產經營企業都要100%的進行隱患排查。生產企業的排查重點是生產區、庫區內、外部安全距離是否符合標準要求;生產工藝佈局是否合理，有無危險工序交叉作業和危險生產區和非危險生產區未分割槽現象，防雷、防火、防靜電設施和危險工房安全防護屏障是否符合國家標準要求;是否存在“三超一改”問題，工房危險等級的確定和定員、定量是否符合國家標準要求，成品庫、藥庫、涉藥工房是否存在超量現象;是否存在違規使用氯酸鉀問題。批發企業的排查重點是儲存倉庫的內、外部安全距離、消防、防雷設施是否符合標準要求;是否存在產品違規混存或超量儲存問題;採購的產品是否含有氯酸鉀;配送的運輸車輛是否具有相應資質。零售網點的排查重點是布點是否合理;存放數量是否超過規定;是否存在前店後儲;消防器材是否完備;是否銷售非法產品和應由專業人員燃放的產品等。隱患排查治理要嚴格按照國家有關法律法規和標準規範進行，對排查出的隱患和問題，要督促企業立即整改，對存在重大隱患的，要責令企業停產停業整頓，暫扣安全許可證，問題嚴重，且整改無望的，吊銷安全許可證並報請當地政府依法予以關閉。

　　第二，立即開展煙花爆竹藥物安全檢測工作。近年來，我省各級安監部門會同有關部門認真開展了氯酸鉀專項治理工作，在國家組織的煙花爆竹藥物抽檢活動中，我省均未發現違規產品，氯酸鉀專項治理工作取得了明顯成效。但是，從調研情況來看，我省氯酸鉀專項治理工作與國家的要求還有一定差距。表現在：部分地區對這項工作的重視程度不夠，尤其是對經營環節重視不夠;工作的主動性和部門之間配合不夠;檢查技術手段不夠等。儘管今年國家安全監管總局沒有安排檢驗檢測機構到我省進行抽檢，但是，我們仍然要按照國家安全監管總局的通知要求，儘快組織開展煙花爆竹藥物安全檢測活動。省局將在各市、縣***市、區***全面檢測的基礎上，對全省煙花爆竹生產、批發企業進行抽檢。對抽檢中發現違規使用氯酸鉀的生產企業，要堅決予以吊銷安全生產許可證;對採購、銷售違規使用氯酸鉀煙花爆竹產品的經營企業，要依法給予***並堅決停業整頓，情節嚴重的，吊銷經營許可證。

　　第三，認真做好煙花爆竹經營許可工作，確保經營安全。各級安監部門要嚴格按照《煙花爆竹經營許可實施辦法》和省有關規定，儘快制定本地區煙花爆竹經營許可實施方案，嚴格標準、條件和程式，依法核發煙花爆竹經營許可證。煙花爆竹經營布點，要在滿足市場供應的基礎上，繼續堅持“嚴格控制、壓縮數量、確保安全”的原則，嚴格對煙花爆竹零售點安全條件及周邊安全距離的審查。要明確規定零售點的最大儲存量，嚴禁超量儲存;明確固定的銷售地點，嚴防集中、連片和走街串巷***。要做好煙花爆竹經營從業人員的培訓教育工作，督促經營單位合法經營，從正規渠道進貨，嚴禁採購和銷售非法或含有違禁藥物煙花爆竹產品以及應由專業隊伍燃放的產品。凡發現存在違法、違規行為的，責令停業整頓並依法進行處罰，整改後仍不合格的，一律吊銷零售經營許可證。

　　第四，強化執法檢查，嚴查違法違規行為。各級安監部門及其執法監察機構要加大對煙花爆竹生產經營單位的執法檢查力度，組織精幹力量對轄區內各煙花爆竹生產經營單位進行不間斷的巡查，嚴查各類違法違規行為。要進一步落實駐廠安全監察員制度，確保及時發現和糾正違法違規行為。從現在起到明年元霄節前，各市要分階段組織2—3次煙花爆竹安全執法檢查活動。企業要100%的全面自查並有自查記錄，縣***市、區***要對每一家生產和批發經營企業、每一個零售店逐一進行檢查，設區的市每次抽查企業數量要在50%以上。省局將對各市執法檢查工作開展情況進行督查。

　　第五，進一步落實我省“打非”工作機制，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。各級安監部門要積極發揮各級政府安委會辦公室綜合協調職責，進一步落實我省“政府統一領導，公安部門牽頭負責，安監、工商、質監等有關部門密切配合”的“打非”機制，與公安、工商、質監等有關部門加強協調配合，採取突擊檢查和專項打擊相結合的辦法, 嚴厲打擊非法生產經營行為。要重點協調有煙花爆竹生產傳統和非法生產經營問題突出的縣、鄉兩級人民政府，落實煙花爆竹安全監管責任，設立專門的“打非”領導協調小組，切實加強對“打非”工作的領導，組織開展經常性的“打非”活動，對重點村實行專人包村監督，對重點戶和重點人員進行有效監管，確保“打非”工作落實到實處。要積極做好有關宣傳教育工作，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的危險性和危害性，以非法生產煙花爆竹典型事故案例等教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實提高自我安全保護意識，不參與非法生產經營活動，積極舉報非法生產經營煙花爆竹行為。要設立並向社會公佈非法生產經營煙花爆竹舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，形成全民參與、群防群治、齊抓共管的態勢，把非法生產經營煙花爆竹行為消滅在萌芽狀態。

　　第六，嚴肅事故查處。各級安監部門要重視並加強煙花爆竹安全事故的調查處理工作，對發生的煙花爆竹安全事故要從快從嚴調查處理，徹底查清事故原因和責任，嚴肅追究相關責任人，研究制定切實可行的預防措施，並向社會廣泛宣傳典型事故案例和對責任人員的處理情況，舉一反三，吸取教訓，引以為戒，嚴防類似事故再次發生。今後，凡發生一般事故的企業，一律暫扣許可證件停產停業整頓3—6個月，情節嚴重者吊銷安全生產許可證;發生較大事故的企業，一律吊銷安全生產許可證件，報請當地政府予以關閉。凡因發生安全生產責任事故被吊銷安全生產許可證的煙花爆竹生產經營企業的法人代表，不得再申辦該行業的生產經營許可。

　　對非法生產經營事件，要配合公安等有關部門徹底查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要生產原材料的來源和煙花爆竹產品的銷售渠道，發現經營非法煙花爆竹產品的，要深入追查產品來源，查出非法生產窩點及其主要生產原材料來源渠道。

　　在做好上述工作的同時，各級安監部門通過進一步深入基層調查研究，找出本地區煙花爆竹安全監管存在的突出問題，分析原因，完善工作思路，積極探索構建煙花爆竹安全生產長效機制的途徑和措施，促進我省煙花爆竹產業安全、健康發展。

　　三、加強領導，確保各項工作措施落實到位

　　當前，各級安監部門要把做好煙花爆竹安全生產工作擺在重中之重的位置，集中人力物力做好安全監管工作，主要負責同志要親自抓，親自研究部署，分管負責人要親自帶隊深入煙花爆竹生產經營單位檢查指導，督促落實各項工作措施。要進一步落實煙花爆竹安全監管責任，將責任層層分解落實到人，落實到崗位。各級安監部門是各級政府監管主體責任的組成部分，必須認真貫徹執行各級政府有關煙花爆竹安全生產的工作部署，堅持從嚴執法、公正執法、廉潔執法，盡職盡責，任勞任怨，徹底解決“執法不嚴、工作不實”等問題，通過建立健全嚴格的工作責任制和責任追究制，確保各項工作措施落實到位。要以科學發展觀為指導，會同有關部門認真研究制訂本地區煙花爆竹產業安全發展規劃，進一步明確當地煙花爆竹市場準入和退出政策。安全發展規劃是煙花爆竹產業規劃的重要內容，在我省煙花爆竹的發展方面，我們既不要不顧條件、盲目的發展，也不要因噎廢食全面禁止、違反經濟和社會發展規律的行為，科學發展應是實事求是。要通過制定好煙花爆竹產業安全發展規劃，落實技術、投入和保障措施，進一步明確本地區的行業准入和退出政策。要進一步加強監管人員的培訓，提高履行職責的能力。各級安監部門要想方設法充實煙花爆竹專業人員力量，增加必要的裝備，並採取請進來，走出去等各種有效方式，進一步強化監管人員的培訓，不斷提高監管水平，以便於對煙花爆竹實施有效地安全監管，確保監管責任真正得到落實。

　　四、突出重點，紮實做好明年煙花爆竹安全監管工作

　　20xx年，我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為指導，堅持安全發展理念，以貫徹落實22號文和17號文為主線，以煙花爆竹“安全年”為目標，加強安全監管，推動兩個主體責任落實到位，嚴格實施安全許可，繼續深化專項整治，打好煙花爆竹“春、夏、秋、冬”四個戰役，力爭不發生煙花爆竹死亡事故，努力實現煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。

　　第一，做好20xx年元旦、春節和元霄節期間煙花爆竹安全監管工作。重點抓好銷售安全和配合有關部門開展“打非”活動。

　　第二，紮紮實實的落實好兩個主體責任。明年全省開展“責任主體落實年”活動。各級安監部門、各生產經營企業，都要緊緊圍繞這一主題，結合自身實際情況，具體研究落實措施。

　　第三，認真做好安全標準化工作。20xx年，爭取煙花爆竹生產、經營企業全部達到二級標準，50%達到一級標準。要做好企業規範提升工作。一是以煙花爆竹兩個國家標準即將修改頒佈實施為契機，全面開展整頓、規範、提升工作，進一步完善安全生產條件。二是選擇生產企業進行機械化試點;三是積極探索在生產經營企業開展以班組為單位、以模範遵章、互幫互助為內容的安全達標活動，從源頭上做好預防工作。

　　第四，加強從業人員安全知識培訓工作。結合國家新修訂的《煙花爆竹工程設計安全規範》和《煙花爆竹勞動安全技術規程》的頒佈實施，省局將委託安全培訓機構分期分批的對全省煙花爆竹生產經營單位主要負責人、分管負責人和安全生產管理人員輪訓一遍。各市、縣***市、區***安監局也要組織不同形式的培訓教育活動，確保新標準宣傳到位。

　　組織好學習交流活動。在生產經營淡季，組織市、縣***市、區***安監局監管人員和省內部分煙花爆竹生產企業赴省外菸花爆竹主產區學習考察，找差距、查不足，提高我省的管理和技術水平。

　　第五，深入開展氯酸鉀專項治理工作。組織開展兩次煙花爆竹藥物安全檢測活動。在各市、縣***市、區***全面檢測的基礎上，對全省煙花爆竹生產、批發企業進行抽檢，抽檢率達到全省煙花爆竹生產、批發企業的20%以上。

　　第六，主動配合公安等有關部門嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

　　同志們，20xx年元旦、春節即將來臨，做好當前煙花爆竹安全生產工作意義重大。我們既要認清形勢，增強責任感、使命感和緊迫感，也要堅定做好煙花爆竹安全工作的信心和決心。相信大家有能力、有辦法幹好這項工作。希望大家以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念，進一步振奮精神、開拓思路、紮實工作、埋頭苦幹，把各項工作抓緊、抓細、抓實、抓好，為實現全年煙花爆竹安全生產形勢的穩定，為經濟文化強省建設做出積極的貢獻!

　　最後，預祝大家20xx年元旦、春節愉快，身體健康，工作順利，萬事如意!

　　謝謝大家。